第一篇：新時期下加強漁業(yè)船員職業(yè)管理的幾點思考

新時期下加強漁業(yè)船員職業(yè)管理的幾點思考

海洋漁業(yè)是高風險行業(yè)。這一行業(yè)特性決定了從業(yè)人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)責任認識。近年來，我國近海漁業(yè)資源日益衰竭，漁船海上生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻，國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的深入實施，致使大量傳統(tǒng)漁民棄船上岸，海洋捕撈勞動力資源日益減少，更替變換頻繁。大量內(nèi)陸務(wù)工人員未經(jīng)專業(yè)培訓出海涉漁生產(chǎn)，漁船員這一從業(yè)群體總體職業(yè)素質(zhì)趨于下降，漁船海上各類安全事故時常發(fā)生，行業(yè)管理部門監(jiān)管任務(wù)加劇。要從根本上解決此類問題，必須改革船員現(xiàn)有管理模式，優(yōu)化船員培訓管理機制，滿足新形勢下漁業(yè)海上安全生產(chǎn)的工作需要和職業(yè)發(fā)展的形勢需求。

1改進教育模式，實現(xiàn)船員培訓管理多軌制

目前，我國漁船員總體技能水平參差不齊，水平較低。國內(nèi)近海從業(yè)人員大多只經(jīng)過崗前短期培訓，與實航及海上作業(yè)安全操作規(guī)程要求仍有一定差距，要從以下幾方面加以改進。

1.1積極擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

近年來，我國海洋或水產(chǎn)類中等職業(yè)院校學生畢業(yè)后直接接受海上生產(chǎn)技能系統(tǒng)培訓的職業(yè)需求萎靡、不旺盛，導致專業(yè)職業(yè)技能院校生源逐年減少。海洋漁業(yè)生產(chǎn)對勞動力資源的需求具有長期性、專業(yè)性的供需特點，就業(yè)矛盾突出。在目前船員勞資日趨暴漲的形勢下，漁船所有者或經(jīng)營者為壓縮經(jīng)營管理成本，降低人員技術(shù)水平要求，這無疑給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。漁業(yè)行政主管部門要從維護漁業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展和穩(wěn)定漁區(qū)社會勞動就業(yè)的大局出發(fā)，積極挖掘漁船員從業(yè)的潛在市場，千方百計協(xié)調(diào)教育、人事、科技等相關(guān)部門共同推進漁船員職業(yè)化教育，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；y(tǒng)籌管理，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)輸送大量合格的高素質(zhì)從業(yè)人員。

1.2進一步規(guī)范社會化培訓管理

現(xiàn)階段，漁船員上崗培訓很大程度上依賴于社會辦學。而現(xiàn)有的漁船員社會培訓機構(gòu)在教材選用、教師資質(zhì)、課時安排、教學內(nèi)容與培訓方式等方面還亟待加強，以滿足新時期海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。漁業(yè)行政主管部門對這部分社會培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定要出臺與時俱進、更加規(guī)范嚴格、更具可操作性的規(guī)制性、指導性文件，進一步提高培訓機構(gòu)準入資質(zhì)。要把漁船員崗位實際操作能力和應(yīng)急處置水平的考核按比例基數(shù)納入到總評成績中，以此引導和影響培訓機構(gòu)的培訓模式和培訓重點，從而定向增強漁船員培訓中實際操作水平及防范風險、處置風險的綜合能力。

2加大服務(wù)力度，強化漁船員后續(xù)管理

由于近岸海洋漁業(yè)資源的日益減少，漁船生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域隨之不斷向深、遠海推移。這就要求漁船的生產(chǎn)作業(yè)及相關(guān)管理設(shè)備設(shè)施不斷更新，以適應(yīng)“遠海、遠洋”生產(chǎn)形勢的挑戰(zhàn)。

2.1跟蹤做好從業(yè)人員后續(xù)管理

漁船員不同于商船員，大部分為農(nóng)民群體中的弱勢群體、邊緣群體，處于管理底端。因小農(nóng)意識強烈，行為固步自封，主動接受相關(guān)的先進的配套知識培訓積極性不高。因此，漁業(yè)行政主管部門或者漁船員考試管理機關(guān)要進一步加大對這部分漁船員的跟蹤服務(wù)力度，強化后續(xù)及后期教育，不斷提高漁船員職業(yè)技能素養(yǎng)，更好地滿足新形勢下安全生產(chǎn)的職業(yè)要求。

2.2建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)平臺

目前，我國漁業(yè)從業(yè)人員“三年換證”制度與日益嚴峻的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢需求不相匹配，加大跟蹤服務(wù)力度和進一步強化漁船員后續(xù)教育顯得尤為迫切。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)借鑒安全監(jiān)管部門對煤炭行業(yè)從業(yè)人員的管理模式，為每個漁船員建立個人信息管理檔案，建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)平臺，在最大范圍內(nèi)實行聯(lián)網(wǎng)信息共享，在有效提高海洋漁業(yè)行業(yè)監(jiān)管及服務(wù)水平的同時，進一步規(guī)范漁船員行業(yè)秩序。

3增強法律意識，規(guī)制各類違規(guī)違章行為

“一艘漁船就是一個小煤窯”，風險、隱患無時不在、無處不在。漁船所有人或經(jīng)營人對漁船員人身安全、漁船生產(chǎn)經(jīng)營行為負全責。從現(xiàn)行的漁船及漁業(yè)行業(yè)安全管理相關(guān)法律、法規(guī)來看，大多局限于對漁船所有人或經(jīng)營人的經(jīng)濟賠償和行政處罰，“水過地皮濕”，成效甚小。

3.1強化安全生產(chǎn)責任主體追究

漁船一旦發(fā)生沉毀或漁船員死亡、失蹤事故，對漁船所有人或經(jīng)營人根本利益的觸動不大。其大部分賠償或財產(chǎn)損失款項均由保險公司埋單，遠遠達不到新形勢下對漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)管及責任人員追究要求。因此，應(yīng)在原有的相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善、健全責任追究制度。在民事賠償?shù)幕A(chǔ)上，進一步探索應(yīng)用刑事追究體系，切實增強所有者、經(jīng)營者、從業(yè)者的法律意識，充分調(diào)動安全生產(chǎn)主觀積極性，使其真正認識到經(jīng)濟利益的獲取只能建立在依法經(jīng)營的前提下，“不安全、不生產(chǎn)”、“不適任、不生產(chǎn)”，真正做到持證上崗、無證不聘。

3.2提高漁業(yè)從業(yè)人員入漁門檻

現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要求有現(xiàn)代管理模式和要素的滲入，這就要求從業(yè)人員必須具備先進的業(yè)務(wù)知識及生產(chǎn)技能，入漁門檻只能提高，不能牽強降低。漁業(yè)行政主管部門要千方百計地提升漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，有計劃、有步驟地提高漁船生產(chǎn)和漁民生產(chǎn)準入門檻，要堅持優(yōu)勝劣汰，徹底改善目前漁船員管理及使用的惡性循環(huán)狀態(tài)，促使?jié)O船員職業(yè)朝著健康、陽光的方向發(fā)展。

科學發(fā)展，以人為本。新時期下，只有不斷創(chuàng)新漁船員培訓教育及管理體系模式，改革監(jiān)督執(zhí)法體制，加大信息技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)保障力度，才能全面提升漁船員這一群體職業(yè)素養(yǎng)，海洋漁業(yè)可實現(xiàn)繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的春天。

第二篇：2010漁業(yè)船員職務(wù)考試

漁業(yè)船員職務(wù)考試（船長、大副部分）

考場：姓名：身份證號：報考職務(wù)

1.單項選擇題，共30題，每題2分，總分60分。

1.船舶操舵后，在轉(zhuǎn)舵階段將：（）

A.出現(xiàn)速度降低、向轉(zhuǎn)舵一側(cè)橫傾現(xiàn)象B.出現(xiàn)速度降低、向轉(zhuǎn)舵相反一側(cè)橫傾現(xiàn)象C.出現(xiàn)速度增大、向轉(zhuǎn)舵一側(cè)橫傾現(xiàn)象D.出現(xiàn)速度增大、向轉(zhuǎn)舵相反一側(cè)橫傾現(xiàn)象

2.旋回圈是指直航中的船舶操左（或右）滿舵后：（）A.船尾端描繪的軌跡B.船舶重心描繪的軌跡C.船舶轉(zhuǎn)心P描繪的軌跡D.船首端描繪的軌跡

3.船舶以一定的速度直航中操一定的舵角并保持之，船舶進入回轉(zhuǎn)運動的性能稱為：（）A.船舶的保向性能B.船舶的旋回性能C.船舶的變速性能D.船舶的改向性能

4.船舶在旋回運動過程中，其首、尾轉(zhuǎn)動情況為：（）A.船首向操舵相反一側(cè)轉(zhuǎn)動，船尾向操舵一側(cè)轉(zhuǎn)動B.船首向操舵一側(cè)轉(zhuǎn)動，船尾向操舵相反一側(cè)轉(zhuǎn)動C.船首向操舵一側(cè)轉(zhuǎn)動，船尾向操舵一側(cè)轉(zhuǎn)動

D.船首向操舵相反一側(cè)轉(zhuǎn)動，船尾向操舵相反一側(cè)轉(zhuǎn)動

5.船舶旋回360 度所需要的時間與下述哪一因素最密切？()A.船長B.縱傾C.橫傾D.船速

6.航向穩(wěn)定性是指直航船受外力干擾而偏離航向，外力消失后()A.操舵使船舶恢復(fù)原航向的性能B.船舶自動恢復(fù)直線運動的性能 C.船舶自動恢復(fù)原航向的性能D.船舶自動恢復(fù)原航跡的性能

7.航行中的船舶一般都通過操舵來控制航向，船舶在自動舵條件下實現(xiàn)的是：()A.動航向穩(wěn)定性B.位置穩(wěn)定性C.直線穩(wěn)定性D.方向穩(wěn)定性

8.給定船舶的推力取決于該船的:（）

A.螺旋漿直徑和轉(zhuǎn)數(shù)的大小B.螺旋漿直徑和船速的大小 C.螺旋漿轉(zhuǎn)數(shù)和吃水的大小D.螺旋槳轉(zhuǎn)數(shù)和船速的大小

9.操舵后，舵力對船舶運動產(chǎn)生的影響，下面說法正確的是：Ⅰ使船速降低 Ⅱ 使船橫傾Ⅲ使船旋轉(zhuǎn)發(fā)生橫移（）

A.Ⅰ～ⅣB.Ⅰ～ⅢC.Ⅱ～ⅣD.Ⅰ、Ⅳ

10.錨在操縱中的運用包括下列哪項？()

A.控制余速、穩(wěn)定船首、拋錨掉頭、單錨泊B.控制余速、穩(wěn)定船首、單錨泊、脫淺用錨 C.控制余速、單錨泊、拋錨掉頭、脫淺用錨D.控制余速、穩(wěn)定船首、拋開錨、拋錨掉頭

11.在流速和靜水船速不變時，相同舵角下的舵力和舵效的情況如下：()A.頂流時，舵力比順流時大，舵效好B.頂流時，舵力比順流時大，舵效差 C.頂流時，舵力與順流時相同，舵效好D.頂流時，舵力與順流時相同，舵效差

12.《國際海上避碰規(guī)則》適用的船舶是指：

A.海船B.在公海以及連接公海而可供海船航行的一切水域中的在航船舶 C.除內(nèi)河船舶之外的任何船舶

D.在公海以及連接公?？晒┖４叫械囊磺兴蛑械囊磺杏米骰蚩捎米魉线\輸工具的水上船筏。

13大于12米（包括12米）、小于50米的.船舶的舷燈最小能見距離為:()A.3海里B.2海里C.1海里D0.5海里

14.被追越船同意追越時，應(yīng)鳴放：()

A．一長聲B．兩長聲C．一長聲一短聲一長聲一短聲D．兩長聲一短聲

15.在互見中，聽到一機動船鳴一短聲，則表示：（）A.他船正在向左轉(zhuǎn)向B.他船正在向右轉(zhuǎn)向 C.他船將要向左轉(zhuǎn)向D.他船將要向右轉(zhuǎn)向

16.在一個太陽日內(nèi)有兩次高潮和兩次低潮，稱 A.漲潮B.落潮C.半日潮D.全日潮

17.船在頂流過彎頭時，由于沒及時保持船首與流向較小的交角，沿水流線航行，致使船首和船尾受到流 向流速_____。

A.不同的水流的影響，將船首推向凹岸B.相同的水流的影響，將船首推向凹岸 C.不同的水流的影響，將船首推向凸岸D.相同的水流的影響，將船首推向凸岸

18.我國對捕撈業(yè)實行：1、2、3、（）

A.監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理B.實行捕撈限額制度，捕撈許可證制度，漁船管理制度 C.養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重D.采取措施，鼓勵，扶持 19.在海圖上

是指

A.明礁B.障礙物C.錨地D.沉船 Ⅳ使船

20.比例尺大于1：25000的海圖稱為A.總圖B.航海圖C.海岸圖D.港泊圖

21.引起走錨的主要原因是：Ⅰ嚴重偏蕩；Ⅱ松鏈不夠長、拋錨方法不妥；Ⅲ錨地底質(zhì)差或風浪突然襲擊；Ⅳ值班人員不負責任，擅自離開崗位。

A.Ⅰ、Ⅱ、ⅣB.Ⅰ、Ⅲ、ⅣC.Ⅰ～ⅢD.Ⅱ～Ⅳ

22.船長、輪機長、駕駛員、輪機員必須持有合格的A.船舶國籍證書B.船舶登記證書C.職務(wù)證書D.捕撈許可證書

23.保持正規(guī)瞭望包括：（）

A.船長或舵工瞭望，不間斷瞭望B.專人瞭望，不間斷瞭望

C.專人瞭望，估計瞭望D.專人瞭望，在狹水道時才瞭望

24.號笛鳴放時，中間間隔時間為：（）A.4秒B.3秒C.2秒D.1秒

25.在航機動船應(yīng)顯示燈光（長度小于50米）。（）A.一盞桅燈，兩盞舷燈，一盞環(huán)照燈B.一盞桅燈，兩盞舷燈，一盞尾燈 C.兩盞桅燈，兩盞舷燈，兩盞尾燈D.兩盞桅桅燈，兩盞舷燈，一盞尾燈

26.號燈的顯示時間:（）

A.晚上到早上B.在航行和作業(yè)時C.在大霧、晨昏蒙影D.日沒到日出

27.號燈和號型是用來表示船舶的：()

A.船名、類別和國籍B.種類、大小和動態(tài)C.鐵殼船，木頭船和塑鋼船D.帆船，機帆船和機動船

28.影響船舶的操縱性的因素包括——（）

A.車、舵、船型、船速、吃水、風、流、水深及船員的操縱技能C．風、流、水深及船員的操縱技能 B．車、舵、船型、船速、吃水及船員的操縱技能D．車、舵、船型、船速、吃水、風、流、水深

29.若外界條件相同，同一船舶旋回時——()

A．滿載時進距大，旋回初徑小B．滿載時進距小，旋回初徑大 C．輕載時進距和旋回初徑均大D．輕載時進距和旋回初徑均小

30.船舶在淺水區(qū)航行時，通常會出現(xiàn)______。

A.船速上升、船體下沉和縱傾、舵效變差等現(xiàn)象B.船速下降、船體下沉和縱傾、舵效變差等現(xiàn)象 C.船速下降、船體下沉和縱傾、舵效變好等現(xiàn)象D.船速上升、船體下沉和縱傾、舵效變好等現(xiàn)象

二、判斷題：共10題，每題1分，總分10分。

1.500總噸的機動船舶未辦理進出港簽證的，罰款標準為100—500元。（2.墨卡托海圖同一張海圖上，緯度1′的長度都相等。（3船舶航行中發(fā)生火災(zāi)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的位置如有可能，當火源在船中，應(yīng)迎風行駛。（4.漁船的登記尺度就是漁船的最大尺度。（5.船舶的滿舵舵角一般都在33°—35°左右。（6.船上的錨不僅可以用來系泊船舶，還可用于船舶操縱。（7.船靠碼頭時最好頂流靠泊。（8.船舶在互見中，發(fā)一短聲表示我船在左轉(zhuǎn)向。（9.水上飛機不屬于船舶。（10.航向穩(wěn)定性好的船舶在直航中少用舵即能保向，改向時應(yīng)舵較慢。（三、簡答題，共3題，每題10分，總分30分。

1.1.海上交通安全法規(guī)定，對船舶上的人員有哪些要求。

2.船舶號燈和號型的作用是什么？

3.試述船舶掉頭操縱的要點。））））））））））

第三篇：山東省漁業(yè)船員管理辦法

山東省漁業(yè)船員管理辦法（2015年6月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，進一步規(guī)范漁業(yè)船員管理工作，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁業(yè)船員的管理以及在本省登記的漁業(yè)船舶上工作的漁業(yè)船員的管理，適用本辦法。

第三條 漁業(yè)船員管理實行屬地管理、分級負責，推行培訓社會化、行業(yè)自律化和管理信息化。

第四條 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)船員管理機構(gòu)）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，負責各自管轄范圍內(nèi)的漁業(yè)船員管理工作。

第五條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強漁業(yè)船員管理能力建設(shè)，健全管理制度，落實人員、經(jīng)費、裝備，研究解決漁業(yè)船員管理中的重大問題。

第二章 漁業(yè)船員配員與任職

第六條 海洋機動漁業(yè)船舶職務(wù)船員按照以下標準配備：

（一）駕駛?cè)藛T

1、船長≥45米，配備一級船長、一級船副和助理船副各1名；其中從事遠洋作業(yè)的，增配助理船副1名； 2、24米≤船長<45米，配備二級船長和二級船副各1名；其中船長≥36米的，增配助理船副1名； 3、12米≤船長<24米，配備三級船長和助理船副各1名；其中船長小于15米且航次時間不超過24小時的，可不配備助理船副；

（二）輪機人員

1、主機功率≥750千瓦，配備一級輪機長、一級管輪和及助理管輪各1名；其中主機功率≥3000千瓦的，增配助理管輪1名； 2、250千瓦≤主機功率<750千瓦，配備二級輪機長、二級管輪各1名；其中主機功率≥450千瓦的，增配助理管輪1名； 3、50千瓦≤主機功率<250千瓦，配備三級輪機長1名；

（三）機駕長

船長不足12米或者主機功率不足50千瓦的，配備機駕長1名。

（四）電機員

發(fā)電機總功率≥800千瓦，配備電機員1名，可由持電機員證書的輪機人員兼任。

（五）無線電操作員

遠洋漁業(yè)船舶配備無線電操作員1名，可由持有GMDSS無線電操作員證書的駕駛?cè)藛T兼任。

海洋非機動漁業(yè)船舶，職務(wù)船員配備駕長1名。

第七條 內(nèi)陸機動漁業(yè)船舶職務(wù)船員按照以下標準配備：

（一）駕駛?cè)藛T

1、船長≥24米設(shè)獨立機艙，配備一級船長和助理船副各1名；

2、船長<24米設(shè)獨立機艙，配備二級船長和助理船副各1名；其中船長小于15米且航次時間不超過24小時的，可不配備助理船副。

（二）輪機人員

1、主機功率≥250千瓦設(shè)獨立機艙，配備一級輪機長和助理管輪各1名；

2、主機功率<250千瓦設(shè)獨立機艙，配備二級輪機長1名。

（三）機駕長

無獨立機艙漁業(yè)船舶，配備機駕長1名。

內(nèi)陸非機動漁業(yè)船舶，職務(wù)船員配備駕長1名。

第八條 漁業(yè)船舶職務(wù)船員按照以下順序晉升職務(wù)：

（一）海洋漁業(yè)船舶

1、駕駛?cè)藛T：助理船副→三級船長或二級船副→二級船長或一級船副→一級船長；

2、輪機人員：助理管輪→三級輪機長或二級管輪→二級輪機長或一級管輪→一級輪機長。

（二）內(nèi)陸漁業(yè)船舶

1、駕駛?cè)藛T：助理船副→二級船長→一級船長；

2、輪機人員：助理管輪→二級輪機長→一級輪機長。

機駕長、駕長轉(zhuǎn)駕駛?cè)藛T或輪機人員類別，應(yīng)當首先晉升助理船副或助理管輪職務(wù)。

第九條 漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)的需要合理配備普通船員，不得減少普通船員配員而影響職務(wù)船員正常履行漁業(yè)船舶管理職責。

漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人可以根據(jù)航行安全的需要，增加職務(wù)船員的配員，但漁業(yè)船舶船員總?cè)藬?shù)不得超過漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)核定的救生設(shè)備定員標準。

第十條 持有高等級職級證書的船員，可以擔任低等級同職級（含）以下職務(wù)或者同等級低職級職務(wù)。

第十一條 漁業(yè)船舶在境外遇有不可抗力或者其他特殊情況，導致上一職級船員不能履行職務(wù)的，經(jīng)船籍港所在地省級漁業(yè)船員管理機構(gòu)批準簽發(fā)特免證明，可由本船持本省核發(fā)的下一職級船員證書的船員臨時擔任上一職級職務(wù)。

特免證明有效期不超過6個月，且一艘漁業(yè)船舶上同時持有特免證明的職務(wù)船員不得超過2人。

第十二條 漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)當建立漁業(yè)船員基本信息檔案，并在形成事實勞動關(guān)系或者解除勞動關(guān)系之日起3個工作日內(nèi)報船籍港所在地縣級漁業(yè)船員管理機構(gòu)或其委托的漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)備案。

漁業(yè)船員基本信息檔案包括勞動合同和漁業(yè)船員信息登記表（附件1）

第十三條 漁業(yè)船舶船長應(yīng)當在漁業(yè)船員證書上如實記載船員服務(wù)資歷，并在船舶離港前向港口所在地縣級漁業(yè)船員管理機構(gòu)辦理船員上船任職和解職離船簽章手續(xù)。

第三章 漁業(yè)船員培訓與服務(wù)

第十四條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)應(yīng)當依法設(shè)立，具備國家和省規(guī)定的開展?jié)O業(yè)船員培訓所需的場地、設(shè)施、設(shè)備和教學人員條件，并建立漁業(yè)船員培訓質(zhì)量管理體系，確保漁業(yè)船員培訓質(zhì)量。

第十五條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)培訓招生時應(yīng)當與學員簽訂培訓協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并向?qū)W員明示國家和省有關(guān)申領(lǐng)漁業(yè)船員證書的條件。

漁業(yè)船員培訓機構(gòu)可以為學員代理申請考試、申領(lǐng)證書手續(xù)，有關(guān)代理的事項應(yīng)當在培訓協(xié)議中載明。

第十六條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省公布的漁業(yè)船員考試大綱設(shè)置培訓科目和安排培訓課時。每課時標準為45分鐘，每日培訓時間不得超過8課時。

漁業(yè)船員培訓機構(gòu)每期培訓班的招生數(shù)量不得超過其培訓能力，每班學員數(shù)量不得超過60人。

第十七條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)應(yīng)當在每期培訓班開班5日前將培訓計劃報所在地有管轄權(quán)的漁業(yè)船員管理機構(gòu)備案。備案內(nèi)容包括培訓種類、培訓規(guī)模、學員名冊、教學計劃和日程安排、培訓師資和設(shè)施設(shè)備情況、培訓質(zhì)量保障措施等。

經(jīng)漁業(yè)船員管理機構(gòu)同意，學員名冊可在開班后3日內(nèi)補報，其中培訓總時間不足32課時的，開班當日補報。

第十八條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)應(yīng)當建立日考勤制度，詳細記錄學員在培訓期間的出勤情況。對參加培訓課時達不到規(guī)定課時80%的學員，不得出具漁業(yè)船員培訓證明（附件4）。

漁業(yè)船員培訓證明有效期2年。

第十九條 漁業(yè)船員培訓機構(gòu)應(yīng)當為每期漁業(yè)船員培訓班建立培訓檔案。歸檔資料包括培訓計劃、培訓協(xié)議、考勤記錄、考試成績、培訓證明、培訓質(zhì)量評價等。

第二十條 漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法設(shè)立，其服務(wù)范圍包括：

（一）代理漁業(yè)船員申請考試、申領(lǐng)證書手續(xù)；

（二）代理船舶所有人或經(jīng)營人管理漁業(yè)船員事務(wù)；

（三）向漁業(yè)船舶派遣漁業(yè)船員（應(yīng)取得人力資源和社會保障部門核發(fā)的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》）；

（四）為漁業(yè)船舶招用漁業(yè)船員和漁業(yè)船員求職提供中介服務(wù)（應(yīng)取得人力資源和社會保障部門核發(fā)的《職業(yè)中介許可證》）；

（五）受漁業(yè)船員管理機構(gòu)委托，管理漁業(yè)船員基本信息檔案備案。

第二十一條 漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)為漁業(yè)船員或漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人提供服務(wù)，應(yīng)當訂立書面合同，不得有下列行為：

（一）介紹未取得漁業(yè)船員證書的人員上船工作；

（二）向無合法證書的漁業(yè)船舶派遣或介紹漁業(yè)船員；

（三）扣留漁業(yè)船員證書；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十二條 依法設(shè)立的漁業(yè)船員行業(yè)組織可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范和標準，對其成員的漁業(yè)船員培訓和服務(wù)質(zhì)量進行等級評定，實施自律性管理。

第四章 漁業(yè)船員考試（核）與發(fā)證

第二十三條 申請漁業(yè)船員證書，應(yīng)當具備國家規(guī)定的條件（附件5），經(jīng)漁業(yè)船員管理機構(gòu)考試或考核合格，方可取得漁業(yè)船員證書。

第二十四條 漁業(yè)船員任職資歷認定以漁業(yè)船員基本信息檔案和漁業(yè)船員證書記載為依據(jù)。

漁業(yè)船員健康狀況以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院或者縣級以上醫(yī)院出具的健康狀況證明為準，健康狀況證明有效期12個月。

第二十五條 省級漁業(yè)船員管理機構(gòu)負責海洋漁業(yè)船舶一、二級船長、船副、輪機長、管輪，電機員，無線電操作員，漁業(yè)行政執(zhí)法船舶職務(wù)船員，遠洋漁業(yè)職務(wù)船員的考試、考核、發(fā)證。

市級漁業(yè)船員管理機構(gòu)負責海洋漁業(yè)船舶三級船長、輪機長，助理船副、助理管輪，內(nèi)陸漁業(yè)船舶一級駕駛?cè)藛T和輪機人員的考試、考核、發(fā)證。

縣級漁業(yè)船員管理機構(gòu)負責漁業(yè)船舶普通船員、機駕長、駕長，內(nèi)陸漁業(yè)船舶二級駕駛?cè)藛T和輪機人員的考試、考核、發(fā)證。

第二十六條 申請漁業(yè)船員證書，應(yīng)當提交下列材料：

（一）漁業(yè)船員證書申請表；

（二）漁業(yè)船員健康狀況證明；

（三）近期正面免冠二寸白底彩色電子照片；

（四）居民身份證復(fù)印件（校驗原件）；

（五）原漁業(yè)船員證書；

（六）漁業(yè)船員培訓證明。

申請普通船員證書免于提交本條第一款

（五）項材料。

曾在軍用船舶、交通運輸船舶等非漁業(yè)船舶上任職的船員，免于提交本條第一款

（五）、（六）項材料，但應(yīng)提交軍隊出具的任職鑒定或海事部門核發(fā)的船員適任證書和資歷證明。

航海、海洋漁業(yè)、輪機管理、機電、船舶通信等專業(yè)的院校（含技校）應(yīng)屆畢業(yè)生，免于提交本條第一款

（五）、（六）項材料，但應(yīng)提交畢業(yè)證書和實習報告。

申請證書補發(fā)免于提交本條第一款

（二）、（五）、（六）項材料，但應(yīng)提交證書遺失的登報聲明。

證書有效期滿不足5年申請換發(fā)證書，免于提交本條第一款

（六）項材料。

申請?zhí)孛庾C明免于提交本條第一款

（二）、（四）、（五）、（六）項材料。

第二十七條 有下列情形之一的，由培訓機構(gòu)所在地有管轄權(quán)的漁業(yè)船員管理機構(gòu)組織考試：

（一）初次申請普通船員證書或者職務(wù)船員證書的；

（二）申請證書等級或者職級提高的；

（三）證書有效期滿5年后重新申請漁業(yè)船員證書的。

考試科目按照國家和省公布的漁業(yè)船員考試大綱設(shè)置。

第二十八條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)或服務(wù)船舶所在地有管轄權(quán)的漁業(yè)船員管理機構(gòu)組織考核：

（一）證書有效期滿不足5年申請換發(fā)證書的；

（二）軍用、交通運輸船舶等非漁業(yè)船舶上任職的船員申請漁業(yè)船員證書的；

考核以理論考試為主，具體科目見附件6。

第二十九條 航海、海洋漁業(yè)、輪機管理、機電、船舶通信等專業(yè)的院校（含全日制技工院校）的應(yīng)屆畢業(yè)生申請漁業(yè)職務(wù)船員證書，可在漁業(yè)船舶上見習12個月后申請考核或者在理論和實操課程全部結(jié)束后由所在院校統(tǒng)一組織申請考試。

第三十條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省發(fā)布的考試大綱、考試題庫、考試工作規(guī)范和程序組織實施漁業(yè)船員考試和考核。

第三十一條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)可以聘請漁業(yè)船員培訓機構(gòu)專業(yè)教師或者持高等級職級證書并實際擔任該職務(wù)24個月以上的職務(wù)船員擔任實操評估員。實操評估員的主要職責包括：

（一）檢查評估設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等是否滿足評估需求；

（二）核對考生信息，按照評估要求進行評估，并做好評估記錄；

（三）依據(jù)評分標準確定評估成績，點評考生實操技能；

（四）維護評估現(xiàn)場秩序，做好評估操作的安全防范工作；

（五）評估過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時向漁業(yè)船員管理機構(gòu)報告；

（六）總結(jié)評估工作，提出相關(guān)建議。

第三十二條 考試、考核中作弊、代考或者不服從考場管理的考生，取消考試資格，2年內(nèi)不得申請漁業(yè)船員證書。

漁業(yè)船員考試成績24個月內(nèi)有效，考核成績12個月內(nèi)有效。部分科目不合格的，可以根據(jù)漁業(yè)船員管理機構(gòu)的統(tǒng)一安排參加兩次補考；全部科目均不合格或者逾期不能通過補考的，應(yīng)當重新參加培訓。

第三十三條 漁業(yè)船員證書被吊銷的，5年內(nèi)不得申請漁業(yè)船員證書；5年后可以重新參加培訓，申請漁業(yè)普通船員證書。

漁業(yè)船員任職期間對致人死亡或失蹤的漁業(yè)船舶水上安全事故負有直接責任的，自事故發(fā)生之日起5年內(nèi)不得申請?zhí)岣咦C書等級職級。

第三十四條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當自考試成績或考核結(jié)果公布之日起10個工作日內(nèi)，向通過考試或考核的申請人發(fā)放相應(yīng)的漁業(yè)船員證書。

考試合格的航海、海洋漁業(yè)、輪機管理、機電、船舶通信等專業(yè)院校（含全日制技工院校）應(yīng)屆畢業(yè)生，其漁業(yè)職務(wù)船員證書應(yīng)當在漁業(yè)船舶上見習12個月后簽發(fā)。省（部）級重點技工學校、高級技工學校和技師學院的應(yīng)屆畢業(yè)生簽發(fā)二級船副、二級管輪、電機員、無線電操作員證書。

第三十五條 漁業(yè)船員證書實行簽發(fā)人制度，簽發(fā)人簽字并加蓋公章后方為有效。

簽發(fā)人由漁業(yè)船員管理機構(gòu)主要負責人擔任，經(jīng)省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊審批并公布后，簽發(fā)相應(yīng)的漁業(yè)船員證書。

第三十六條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當建立漁業(yè)船員發(fā)證檔案。歸檔資料包括漁業(yè)船員證書申請表、健康狀況證明、居民身份證復(fù)印件、原漁業(yè)船員證書和漁業(yè)船員培訓證明等。

漁業(yè)船員發(fā)證檔案保存30年。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 漁業(yè)船員管理實行違法行為累計記分制度。每為一個記分周期，總分12分，從漁業(yè)船員證書簽發(fā)之日起計算。上一記分周期內(nèi)的記分分值，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。

記分周期內(nèi)累計分值達到12分的漁業(yè)船員，漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當予以從重處罰，將其列入重點監(jiān)管名單，本周期的服務(wù)資歷不得作為申請證書考試、考核的有效服務(wù)資歷，換證考核時加考全部科目。

第三十八條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業(yè)船員一次記12分：

（一）酒后駕駛漁業(yè)船舶的；

（二）不服從漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)水上安全管理的；

（三）超核定航區(qū)航行的；

（四）超抗風等級出航的；

（五）發(fā)生水上安全事故后肇事逃逸的；

（六）造成重大水上安全事故的。

第三十九條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業(yè)船員一次記6分：

（一）未經(jīng)批準，在漁港內(nèi)裝卸易燃、易爆、有毒等危險貨物的；

（二）未經(jīng)批準，在漁港內(nèi)進行水上、水下施工作業(yè)的；

（三）未經(jīng)批準，違章裝載貨物且影響船舶適航性能的；

（四）未經(jīng)批準，違章載客的；

（五）在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙水上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的；

（六）造成較大水上安全事故的；

（七）在不危及自身安全情況下，不參加救助的。

第四十條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業(yè)船員一次記4分：

（一）排放油類或油類混合物污染漁港水域的；

（二）未經(jīng)批準在漁港內(nèi)進行明火作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定申請辦理進出港簽證手續(xù)；

（四）損壞航標或其他助航、導航標志和設(shè)施的；

（五）造成一般水上安全事故的；

（六）海事調(diào)查時故意隱瞞事實、提供虛假證詞或證明的。

第四十一條 有下列行為之一的，對負有直接責任的漁業(yè)船員一次記2分：

（一）未隨船攜帶有效的漁業(yè)船員證書的；

（二）未在漁業(yè)船員證書內(nèi)如實記載漁業(yè)船員服務(wù)資歷的；

（三）向漁港水域內(nèi)傾倒船舶垃圾的；

（四）在漁港內(nèi)燃放煙花爆竹的；

（五）臨水作業(yè)未穿著救生衣的；

（六）發(fā)生水上安全事故后，未按規(guī)定時間報告的。

第四十二條 漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人與漁業(yè)船員解除勞動關(guān)系，不得扣留漁業(yè)船員證書。對扣留的漁業(yè)船員證書，漁業(yè)船員管理機構(gòu)有權(quán)收繳并交還漁業(yè)船員。

第四十三條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當定期檢查漁業(yè)船員基本信息檔案備案情況，辦理船員上船任職和解職離船簽章手續(xù)時，應(yīng)當核查船長和船員基本信息檔案。

第四十四條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)應(yīng)當加強漁業(yè)船員培訓機構(gòu)管理，審核培訓計劃是否與培訓能力相適應(yīng)，實施培訓質(zhì)量監(jiān)督檢查。對不具備規(guī)定條件擅自開展培訓或者未履行培訓計劃備案手續(xù)的培訓機構(gòu)，不得認可其出具的培訓證明。

漁業(yè)船員行業(yè)組織評定的漁業(yè)船員培訓質(zhì)量等級，可以作為漁業(yè)船員管理機構(gòu)審核漁業(yè)船員培訓機構(gòu)培訓能力的參考依據(jù)。

第四十五條 漁業(yè)船員管理機構(gòu)委托漁業(yè)船員服務(wù)機構(gòu)辦理漁業(yè)船員基本信息檔案備案，應(yīng)當與其簽訂書面委托協(xié)議，并將委托依據(jù)、事項、期限等向社會公告。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。

第四篇：新時期漁業(yè)執(zhí)法船船員的基本素養(yǎng)

新時期漁業(yè)執(zhí)法船船員的基本素養(yǎng)

2月25日,全國漁政工作會議在江蘇南京召開。此次會議是2007年后再次召開的全國性漁政工作會議。會議總結(jié)了5年來全國漁政執(zhí)法工作取得的成就，交流了各地漁政管理經(jīng)驗，并對2012年及今后一個時期漁政隊伍建設(shè)、漁政執(zhí)法工作等重大問題進行了研究部署。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席會議并講話，省政府徐鳴副省長在會上致辭。

會議認為，2007年全國漁政工作會議以來的5年，全國漁政管理工作克服了復(fù)雜嚴峻的周邊海上形勢、嚴重多發(fā)的自然災(zāi)害以及不容樂觀的水生生物資源狀況等不利因素的影響，攻堅克難、扎實工作，取得顯著成績。一是護漁維權(quán)維穩(wěn)卓有成效，中國漁政社會影響力持續(xù)增強；二是資源養(yǎng)護監(jiān)管全方位拓展，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益顯著增強;三是漁船管理深入推進，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力逐步提升；四是水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法步入正軌，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管穩(wěn)步推進;五是漁政隊伍建設(shè)明顯加強，依法行政能力不斷提高；六是漁政指揮系統(tǒng)不斷完善，漁業(yè)通信和信息化保障能力顯著增強。

對于下一步漁政工作，牛盾副部長提出要以制度建設(shè)為保障，推動漁政執(zhí)法依法規(guī)范。進一步健全漁業(yè)法律體系，推動建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的漁業(yè)法制新局面。要以能力建設(shè)為依托，提升漁政隊伍執(zhí)法水平。一方面要大力開展培訓，提高隊伍的業(yè)務(wù)能力、強化廣大漁政人員“法治、責任、大局、服務(wù)、廉政”等五種意識；另一方面要加強裝備建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝漁政隊伍，提升隊伍的執(zhí)法能力與水平。要以文化建設(shè)為動力，弘揚中國漁政精神?！疤貏e能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別有作為”的“南沙精神”，是中國漁政精神的先進代表。各級漁政機構(gòu)要貫徹落實好十七屆六中全會精神，立足實際推進文化建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢弘揚中國漁政精神，為事業(yè)的發(fā)展提供強大的精神動力。要以提高執(zhí)行力為目標，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)保駕護航。要始終保持一種銳氣，有一種持之以恒的毅力，做到“五個敢、五個不松勁”：一要敢負責，切實保護漁民生命財產(chǎn)安全，任務(wù)不完成不松勁；二要敢碰硬，堅決維護水上作業(yè)秩序安全，問題不解決不松勁；三要敢執(zhí)法，牢固構(gòu)筑漁業(yè)水域生態(tài)安全，事情不辦好不松勁；四要敢維權(quán)，全面落實“三維護”指示精神，目標不達到不松勁；五要敢破題，千方百計保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，工作不做好不松勁。

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長趙興武就貫徹落實會議精神，加強漁政隊伍建設(shè)和全面做好2012年漁政管理工作進行了部署。

一、過硬的政治素養(yǎng)

愛國、愛黨、愛人民

思想是行動的先導。只有在思想上保持先進，才能在行動上體現(xiàn)先進。要有過硬的政治素養(yǎng)。一是要堅定信仰。我們要始終不移地堅持馬克思主義信仰，始終不移地堅持共產(chǎn)主義、社會主義信仰，始終不移地堅信中國特色的社會主義道路。始終不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的理念，不斷增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是要牢記黨的宗旨。把全心全意為人民服務(wù)作為自己的終身追求和義不容辭的責任，深懷愛民之心，恪守為民之責，力行為民之舉。當前，我們尤其要牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立人本觀，服務(wù)觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為民執(zhí)好法，服好務(wù)。三是要進一步樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀、榮譽觀、職業(yè)觀，把黨的利益放在第一位，把群眾的利益放在第一位，把他人的利益放在第一位，顧全大局，心系群眾，吃苦在前，享受在后。要向先進人物學習，以他們?yōu)榘駱有拚约旱难孕?，從他們身上先進的素養(yǎng)和高尚的精神，汲取前進的動力。

在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟政治軍事形勢下，把握正確的政治方向，正視困難和矛盾，要從國家、民族、社會大局出發(fā)，為國家、為民族、為社會、為人民多做事、做好事。

二、基本的法律知識

1、海洋與漁業(yè)方面：漁業(yè)法、聯(lián)合國海洋法公約、國際海洋法、漁政管理基本知識、漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理、漁業(yè)捕撈許可與漁獲量限制制度、水生野生動物保護與管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護與管理；

安全生產(chǎn)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法、港口法、漁港水域交通安全管理條例、漁業(yè)船舶檢驗條例、防止船舶污染海域管理條例、內(nèi)河交通安全管理條例、江蘇省漁業(yè)管理條例、江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例；內(nèi)河漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則、海洋漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則、漁業(yè)無線電管理規(guī)定、漁業(yè)船舶航行值班準則、遠洋漁業(yè)管理暫行規(guī)定、中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法、中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法、《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定、漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定、漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶管理辦法、漁業(yè)船舶登記辦法。

2、執(zhí)法方面：行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范。

三、熟練的海上技能

普通船員的四項基本技能：海上求生、救生艇（筏）操縱、船舶消防、海上急救。職務(wù)船員：駕駛：航海、船藝、避碰、職務(wù)法規(guī)、氣象

輪機：主機、輔機、船舶電氣、輪機管理

話務(wù)員無線電操作，GMDSSglobal maritime distress and safety system，全球海上遇險與安全系統(tǒng)。

提高漁業(yè)船員的技術(shù)素質(zhì)，保障漁業(yè)船舶水上航行和作業(yè)安全。

四、規(guī)范的執(zhí)法行為

提升漁政員執(zhí)法水平，確保執(zhí)法管理更加規(guī)范、文明、高效。

規(guī)范執(zhí)法是社會主義法制建設(shè)的基本要求，也是保障當事人合法權(quán)益的根本保證，更是執(zhí)法人員自我保護的有效手段。

規(guī)范收集證據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范文書案卷制作。

去年市支隊培訓，東海區(qū)漁政局漁政處主任科員鐘晶《名人名言與漁政執(zhí)法》，市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長鄒亞馳《珍惜自由，珍惜崗位，遠離職務(wù)犯罪》，省海洋與漁業(yè)局副巡視員、省漁政監(jiān)督總隊總隊長林建華《論如何做一名新時期合格的漁政員》的報告，要求新時期漁政員要有無私的胸懷、規(guī)范的執(zhí)法程序、過硬的執(zhí)法技能、嚴明的執(zhí)法紀律、良好的執(zhí)法形象，要抱著一顆陽光的心，快樂的投入到漁政執(zhí)法工作中去，為打造和諧漁政做出自己的一份力量。

江蘇省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃：

一、發(fā)展成效

（六）依法治漁水平不斷提高。加強法規(guī)制度建設(shè)，出臺了《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》、《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》等地方法規(guī)及一系列配套制度，大力實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度、水產(chǎn)苗種許可證制度，啟動了水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法工作。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，推行了“三化五覆蓋”的安全管理措施，建立了10人以上海洋漁船安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，初步建成并啟用漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。強化了捕撈許可管理，建設(shè)了海洋捕撈漁船信息管理系統(tǒng)，有效維護了漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

（七）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生不斷改善。實施了池塘標準化改造，設(shè)施漁業(yè)建設(shè)步伐加快，漁港碼頭和執(zhí)法基地建設(shè)取得新進展。漁業(yè)政策性補貼逐步擴大，漁業(yè)政策性保險開始起步，漁民社會保障覆蓋面加

大，漁民維權(quán)的渠道通暢，漁區(qū)和諧安定。

三、指導思想、原則與目標

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末,全省漁業(yè)經(jīng)濟躍上新的臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域布局更趨合理，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，水生生物養(yǎng)護事業(yè)有較大進展，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高，漁業(yè)節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，漁業(yè)執(zhí)法、水生動物防疫、信息服務(wù)等公益支撐保障體系建設(shè)得到加強，漁民生活水平有較大提高，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

六、重點工程

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

——執(zhí)法裝備建設(shè)。購置車、船、艇，用于海洋、長江、大型湖泊和重要水域的漁政聯(lián)合執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法管理和巡查，開展水生動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查；購置GPS定位儀、執(zhí)法抽樣樣品保存系統(tǒng)、禁用藥物快速檢測儀器，用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。

七、保障措施

（四）強化依法管理。深入貫徹實施漁業(yè)法律法規(guī)，加強漁業(yè)的規(guī)范化管理，扎實提高依法行政水平，促進依法興漁。一是加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。爭取將各級漁業(yè)執(zhí)法隊伍全面納入或參照公務(wù)員管理，加大漁政人員的教育培訓力度，強化準軍事化管理和政治保障，進一步增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和技術(shù)體系，加強裝備建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力和水平。二是切實履行執(zhí)法職能。認真開展好行政執(zhí)法檢查活動，加大海洋捕撈許可、船網(wǎng)工具控制、休漁禁漁、養(yǎng)殖證制度、水產(chǎn)苗種管理、水生動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)、水域生態(tài)保護等方面的執(zhí)法力度，維護漁業(yè)發(fā)展秩序。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法管理機制，促進文明執(zhí)法和依法行政。三是堅持不懈抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。繼續(xù)推進“平安漁業(yè)”建設(shè)，建立健全港監(jiān)、船檢和漁業(yè)安全生產(chǎn)等制度，切實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)整治活動，消除漁業(yè)安全事故隱患，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全救助體系，全面實行安全監(jiān)管責任制，提升事故防范、應(yīng)急救援及調(diào)查處理等方面的能力，遏制重大漁業(yè)安全事故的發(fā)生。四是加大政務(wù)公開力度。全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，深入開展廉政建設(shè)和行政監(jiān)察，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

第五篇：新時期下國稅基層建設(shè)工作思考

基層是國稅事業(yè)發(fā)展的基石，是稅務(wù)部門貫徹落實黨和國家方針政策、全面實現(xiàn)稅收職能的實踐者，也是稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要窗口。大力推進基層建設(shè)，對于做好新形勢下的國稅工作至關(guān)重要。

一、我省國稅基層建設(shè)的實踐與成效

這幾年來，我們堅持按照“改革為先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中建設(shè)”的原則，在推進基層建設(shè)上進行

了一系列的實踐和探索，著力加強基層國稅部門的基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，促進了全省國稅系統(tǒng)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是科學定位基層建設(shè)的基本內(nèi)涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對基層征管機構(gòu)進行了兩次大的撤并，全省有近30個縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機構(gòu)，國稅基層征管機構(gòu)由組建初的1200個收縮到200個；為了適應(yīng)信息化建設(shè)要求，我們確立了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”的建設(shè)目標，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時期基層建設(shè)新的內(nèi)涵。

二是總體把握基層建設(shè)的工作思路。這幾年，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的工作思路，著力加強基層建設(shè)，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發(fā)展。一是抓治隊促治稅。認真貫徹“治稅必先治隊，治隊務(wù)必從嚴”的指導思想，把加強隊伍建設(shè)作為推進依法治稅、完成收入任務(wù)的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；一手抓管理，著力提高干部隊伍的執(zhí)法水平和廉政意識。二是抓基礎(chǔ)強基層。通過加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使各級基層國稅機關(guān)整體面貌發(fā)生了很大變化，為廣大基層干部創(chuàng)造了一個良好的工作和生活環(huán)境；通過加強信息化建設(shè)，使基層的工作手段和管理方式更加先進和完善，工作效率大大提高；通過加強稅源管理、入庫管理等基礎(chǔ)性征管工作，確保了基層稅收管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高和收入任務(wù)的圓滿完成。三是抓機制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規(guī)范的工作制度，通過深入推進“兩權(quán)”監(jiān)督，強化了對基層容易出問題的環(huán)節(jié)的制約，有效防止了不廉行為的發(fā)生；通過實行經(jīng)費報賬制度和預(yù)算外資金集中管理制度，規(guī)范了基層財務(wù)管理；通過推行基層工作崗位責任制，促進了各項工作的落實到位。四是抓機關(guān)帶基層。為了發(fā)揮好機關(guān)對基層的表率和帶動作用，我們堅持以“三個一”為龍頭，突出抓好一把手、一個班子、一個機關(guān)，特別是去年以來，我們結(jié)合省委、省政府部署的“學查改”活動，認真查找機關(guān)在領(lǐng)導作風、工作作風等方面存在的問題和不足，并進行了有效的整改，更好地發(fā)揮了機關(guān)對基層的示范作用。

三是及時調(diào)整基層建設(shè)的工作重點。按照信息化、集約化管理的基層建設(shè)思路，我們把基層建設(shè)的重點逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到縣市一級國稅機關(guān)。在基本建設(shè)上，重點建設(shè)縣市局機關(guān)。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設(shè)已經(jīng)完成，省局明文規(guī)定，一律停建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局所有基建項目；在資金投向上，重點投入信息化建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)到縣的目標，重點投入干部培訓教育，開展全員崗位業(yè)務(wù)培訓，全員統(tǒng)考，五個系列能手競賽，全面提高了干部素質(zhì)；在班子建設(shè)上，重點抓好縣（市）局班子建設(shè)，省局舉辦了“十佳縣市局長評選活動，相繼舉辦了縣市局長培訓班和科級干部培訓班，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在干部素質(zhì)建設(shè)上，由于明確了思路，抓住了重點，促進了基層國稅部門的機關(guān)面貌、工作環(huán)境的改善，實現(xiàn)了基層國稅機關(guān)兩個文明（物質(zhì)、精神）相互促進、兩個素質(zhì)（政治、業(yè)務(wù)）共同提高、兩個形象（內(nèi)部、外部）相得益彰的目標。

經(jīng)過這些年的探索實踐，我省國稅基層建設(shè)已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點突出，措施得力，基層建設(shè)的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統(tǒng)已形成固定資產(chǎn)總額達35億元?？h市局除少數(shù)單位在建外，其他已基本完成了建設(shè)任務(wù)；全系統(tǒng)已貫通了省、市、縣三級高速寬帶網(wǎng)，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應(yīng)用軟件為主體的業(yè)務(wù)管理體系和以辦公自動化、稅務(wù)網(wǎng)站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網(wǎng)絡(luò)到技術(shù)、從應(yīng)用到管理、從業(yè)務(wù)到行政的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，基層稅收信息化建設(shè)上了一個新臺階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅持一手抓信息化建設(shè)，一手抓稅收改革；一手抓機器控稅，一手抓機制管人。全面推進信息化支撐下的稅收征管、人事、機構(gòu)三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質(zhì)量大大提高，實現(xiàn)了科技與管理、機器與機制的有機融合。不僅實現(xiàn)了基層機關(guān)工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時也促進了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和鍛煉了一支能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理的基層國稅干部隊伍。

――隊伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓、全員考試、能手選拔等活動，營造了一個你追我趕、奮發(fā)向上、爭當能手、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，培養(yǎng)了一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風扎實、結(jié)構(gòu)合理的國稅干部隊伍。目前，全系統(tǒng)國稅干部85%以上已達到大專文化水平，并涌現(xiàn)了一大批計算機、征管、稽查、會計、寫作等專業(yè)人才。另一方面，通過切實加強以行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)為重點的“兩權(quán)”監(jiān)督，推動了廉政建設(shè)和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，有效防止了各種不廉行為和不正之風的發(fā)生，促進了各項工作任務(wù)的圓滿完成。

――社會形象不斷改善。這幾年，全系統(tǒng)以爭創(chuàng)文明單位和青年文明號為載體，大力開展了稅收文化建設(shè)和服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)，不斷提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得了納稅人和社會各界的普遍贊譽，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統(tǒng)上下精神文明建設(shè)層次不斷提高，全系統(tǒng)建制單位都被授予縣以上文明單位稱號，其中130個基層單位在新一輪評比中被命名為省級文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風評議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時，也應(yīng)當看到我省國稅基層建設(shè)存在的問題，比如在推進集約化、信息化建設(shè)的同時，必須研究相關(guān)的管理配套措施；在推進征管改革的過程中，要進一步加快業(yè)務(wù)重組和職能調(diào)整，以建立適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊伍建設(shè)上，還要進一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實解決基層干部動力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對新時期基層建設(shè)工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。新形勢下，我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認真把握基層國稅工作規(guī)律，切實采取有效措施進一步加強基層建設(shè)，以促進國稅事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）要創(chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟和社會集約化、信息化、知識化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設(shè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基層建設(shè)，而是建立在科技興稅基礎(chǔ)上的基層建設(shè)；也不再是小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時代的基層建設(shè)，而是市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下的基層建設(shè)；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設(shè)，而是集約管理、科學管理下的基層建設(shè)。在這樣一種形勢下，我們推進基層建設(shè)的著力點，就是如何科學地利用有限的資金一手加快信息化建設(shè)，一手抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何適應(yīng)集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，樹立基層國稅機關(guān)的良好形象。

（二）要明確目標。下一步基層建設(shè)的目標就是，以縣市國稅機關(guān)為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標，深化稅收改革，強化隊伍建設(shè)，加強稅收服務(wù)，推進管理創(chuàng)新，不斷增強基層國稅機關(guān)的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設(shè)數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層，逐步實現(xiàn)基層稅收信息的電子化、業(yè)務(wù)管理的標準化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設(shè)數(shù)字基層，就是要通過整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平臺，構(gòu)建網(wǎng)上國稅，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化，從而實現(xiàn)所有的工作都上機，所有的信息都入網(wǎng)的目標。建設(shè)規(guī)范基層，就是要引入質(zhì)量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業(yè)務(wù)流程和崗責體系，實現(xiàn)稅收管理過程和崗位職責的標準化管理。建設(shè)陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業(yè)，把稅收管理置于社會監(jiān)督之下。建設(shè)文明基層，就是要全面開展稅收文化建設(shè)，用信息化管理提高管理水平，提升服務(wù)檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環(huán)境。要適應(yīng)信息化要求，不斷提高基層干部計算機專業(yè)和應(yīng)用知識，造就一大批懂原理、善應(yīng)用、會操作的業(yè)務(wù)骨干。

（三）要把握前提。一個是理論前提。就是要繼續(xù)落實基層定位于縣市的思路，這是加強基層建設(shè)的理論前提。按照這一思路，今后基層建設(shè)主要就是縣市以上國稅機關(guān)建設(shè)。把握這個前提，有利于克服基層建設(shè)的盲目性，增強計劃性；有利于節(jié)約成本，提高效率；有利于循序漸進，有的放矢；也有利于著眼長遠，立足現(xiàn)實。傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)基層，指的是地勢偏遠、點多面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、農(nóng)村稅務(wù)所。而隨著經(jīng)濟集約化、城鄉(xiāng)一體化趨勢的不斷發(fā)展，國稅基層建設(shè)的重點也應(yīng)隨之發(fā)生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計劃、分步驟地加強縣市以上國稅機關(guān)建設(shè)。另一個是工作前提。這個前提就是信息化建設(shè)，這也是下一步基層建設(shè)的工作基礎(chǔ)。實踐證明，近幾年我省國稅基層建設(shè)之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機構(gòu)大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網(wǎng)絡(luò)幾秒鐘就可以傳輸?shù)缴霞墮C關(guān)，大大提高了工作效率；在信息化的監(jiān)控下，基層國稅干部的稅收執(zhí)法都通過計算機進行，更加公開、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不規(guī)范行為的發(fā)生。由此可見，信息化不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，也是基層國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們所推進的基層建設(shè)，實際上應(yīng)是信息化支撐下的基層建設(shè)。

（四）要突出重點。推進新時期國稅基層建設(shè)，必須著力抓好六個重點：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組和機構(gòu)重組。在當前信息化縱深推進的形勢下，必須建立一個推動基層工作落實的運轉(zhuǎn)機制，這個機制最基本的要求就是要規(guī)范、簡明、高效。要達到這個目的，在基層機構(gòu)設(shè)置相對穩(wěn)定的前提下，適度收縮縣以下征管機構(gòu)，理順征管業(yè)務(wù)流程。具體來講，就是要適應(yīng)信息化運行體系的要求，按征管的環(huán)節(jié)設(shè)置基層機構(gòu)，按工作的環(huán)節(jié)設(shè)置工作崗位，按設(shè)置的崗位健全責任體系，按業(yè)務(wù)的流程規(guī)范操作行為，按規(guī)定的崗位責任嚴格考核。省局正在鐘祥進行稅收現(xiàn)代化管理試點，其核心是按照稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和ctais運行體系進行機構(gòu)和崗位重組，完成了征管模式轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵一步，同時按照集中征收的要求推行多元化申報方式，加強了稅收服務(wù)和責任考核。從試點運行情況看，通過重組機構(gòu)和業(yè)務(wù)，進一步理順了管理機制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執(zhí)法風險。對試點的經(jīng)驗還要進一步總結(jié)完善，待成熟后再在全系統(tǒng)推廣。

第二，優(yōu)化稅收服務(wù)?；鶎硬块T是國稅機關(guān)執(zhí)法的主要陣地，也是服務(wù)納稅人的窗口。一要強化服務(wù)觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導思想和根本職責要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護納稅人權(quán)利和尊嚴，全心全意為納稅人服務(wù)；牢固樹立稅收服務(wù)觀，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機融合和良性互動。二要建立服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過多年來的實踐和探索，我們的稅收服務(wù)已逐步開始按照依法行政的標準與要求，向統(tǒng)一、規(guī)范、法制的方向發(fā)展。當前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標、以信息化為依托，貫穿稅收管理業(yè)務(wù)流程全過程的稅收工作規(guī)范和稅收服務(wù)規(guī)范，包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責任追究的服務(wù)工作機制。三要加強服務(wù)考評。要通過規(guī)范的服務(wù)考評機制來檢驗稅收服務(wù)的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導、稅務(wù)咨詢、納稅申報、稅款解繳、票證管理、稅務(wù)檢查到行政處罰、聽證、復(fù)議以及訴訟等全過程，以取信于社會、取信于納稅人。

第三，提高隊伍素質(zhì)。基層是國稅機關(guān)的主體，也是我們帶好隊伍的重中之重。首先，要完善管理機制。當前，基層國稅干部動力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點是要積極引入競爭、激勵、監(jiān)督、制約機制，進一步深化人事制度改革，形成一個公平、公開的選人、用人機制，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學、管用、規(guī)范、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)；要進一步深化分配制度改革，當前重點是要全面推行能級管理制度，逐步推行以考試確定專業(yè)等級、以考核確定實際工作能力、以綜合考評確定能級的辦法，并將能力級別與職級晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯局面。其次，要發(fā)掘人力資源。提高稅收工作質(zhì)量關(guān)鍵在人。必須堅持開發(fā)與使用并重、引進與培養(yǎng)并重的原則，最大限度地搞好稅務(wù)人才的資源開發(fā)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動全系統(tǒng)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。當前，要突出抓好干部的教育培訓工作。在培訓的時間安排上，應(yīng)采取長遠規(guī)劃、分段培訓的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數(shù)量的干部參加培訓學習，以此建立一個長效的定期培訓機制。在培訓的內(nèi)容上，以專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點，全面提高基層各類專業(yè)人才的素質(zhì)，特別是計算機、法律、寫作等專業(yè)人才隊伍；以新理論、新技能、新知識為重點，全面實施知識更新培訓和業(yè)務(wù)技能培訓，促進基層國稅干部更新知識、提高水平。在培訓的形式上，要采取崗前培訓、崗中培訓與換崗培訓相結(jié)合，短期培訓、中期培訓與長期培訓相結(jié)合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四，改進管理手段。信息化是推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展的必由之路。信息化建設(shè)下一步重點要研究如何更有效地發(fā)揮現(xiàn)有的省市縣三級網(wǎng)絡(luò)的作用，并積極探索與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設(shè)更好地服務(wù)于基層國稅工作。一是要全面應(yīng)用。就是把計算機廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)、行政、后勤、人事等各項稅收工作中，最大程度地發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的潛能和優(yōu)勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計算機網(wǎng)絡(luò)，采取高度集中設(shè)置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學、高效的征管運行機制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監(jiān)控。就是運用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個環(huán)節(jié)都納入計算機監(jiān)控體系，包括從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、定稅管理、稅款繳納、延期申報、停歇業(yè)管理到出口退稅、日?；?、文書管理、違章處罰等全過程都實行信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化運作，實現(xiàn)由“人管人”向“制度管人、機器管人”的根本轉(zhuǎn)變，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運用計算機處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個程序、環(huán)節(jié)和崗位都通過計算機設(shè)置成應(yīng)用模塊，每個模塊都需要靠人來完成，這就要求每個國稅干部不僅要會使用計算機，而且還要嚴格按照自己的職責權(quán)限進行規(guī)范的操作，以實現(xiàn)人機對應(yīng)、人機結(jié)合、人事相宜。

第五，優(yōu)化國稅形象。一要以全面推進稅收文化建設(shè)為載體，增強基層隊伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，以先進的稅收文化占領(lǐng)廣大基層國稅干部的思想陣地，發(fā)揮先進稅收文化的推動作用，增強基層國稅部門的凝聚力和活力，推動基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。二要以創(chuàng)新監(jiān)督機制為重點，嚴格干部隊伍管理?；鶎訃惒块T身處征收一線，在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，特別是在征、管、查等環(huán)節(jié)上有較大的處置權(quán)，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，進一步深化和落實“兩權(quán)”監(jiān)督制約，堅持標本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認真落實黨風廉政建設(shè)目標責任制，重點加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約，規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政行為；繼續(xù)落實省局制定的廉政建設(shè)“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時視情況追究相關(guān)領(lǐng)導責任。三要以行風評議為契機，優(yōu)化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統(tǒng)列入今年的行風評議對象之一?；鶎訃惒块T是稅收執(zhí)法的主陣地，對于行風評議的結(jié)果起著決定性的作用。全省國稅系統(tǒng)要以這次行風評議為契機，對照學查改活動中群眾反映的熱點問題，重點抓好對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報等突出問題。

第六，推進社會管理。廣泛利用社會資源參與稅收管理活動，是現(xiàn)代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會背景下，我們不能再建立一個封閉的、全功能的系統(tǒng)，而必須在充分利用好內(nèi)部資源的同時，廣泛依托社會化資源，才能達到節(jié)約資源、提高效率的目的。特別是在當前信息化建設(shè)和征管改革不斷推進的過程中，基層國稅部門必然面臨著機構(gòu)怎么設(shè)、稅款怎么收、財物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強稅收社會化管理。一是要實現(xiàn)信息資源采集的社會化。通過建立開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，加強與有關(guān)部門和納稅人的信息共享，充分利用社會信息資源，提高管理效率。二是要實現(xiàn)人才資源利用的社會化。對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等可以更多地借助社會力量，走社會化、專業(yè)化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。三是要實現(xiàn)稅收管理的社會化。在集約化管理的條件下，基層特別是農(nóng)村征管機構(gòu)正在不斷收縮，對這一部分稅收也應(yīng)當實行社會化管理，比如利用農(nóng)村信用社、郵政所網(wǎng)點密布的優(yōu)勢，積極推行郵寄申報、電子申報等多種報繳方式，降低成本，提高效益。同時，還要廣泛借助外界力量建立社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實現(xiàn)后勤保障的社會化。改變機關(guān)包辦社會、機關(guān)包辦一切的做法，把后勤服務(wù)推向市場，實行社會化管理，推動國稅部門后勤服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。