第一篇：管理創(chuàng)新與社區(qū)矯正工作的刑罰功能實踐

管理創(chuàng)新與社區(qū)矯正工作的刑罰功能實踐

溫州市龍灣區(qū)人民檢察院 徐凡* 325011

摘 要：即將實施的新《刑事訴訟法》進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正在刑罰制度中的地位和作用。目前由司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正主管機(jī)關(guān)仍存在權(quán)責(zé)不明晰、異地監(jiān)管沖突、懲治和救濟(jì)途徑少、矯治功能不明確等諸多問題。本文結(jié)合龍灣區(qū)社區(qū)矯正的實踐情況，根據(jù)犯罪成因和刑罰效果的評價，探討創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；刑罰；監(jiān)外執(zhí)行；管理創(chuàng)新

2012年全國人大十一屆第五次會議通過的新《刑事訴訟法》規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正成為當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行的主要方式，與監(jiān)所的羈押（監(jiān)禁）執(zhí)行共同構(gòu)成犯罪的懲防體系，也是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。

一、社區(qū)矯正的刑罰功能實踐

社區(qū)矯正制度顧名思義即是以社區(qū)為基礎(chǔ)并通過社區(qū)工作矯正罪犯的刑罰制度。與監(jiān)禁執(zhí)行的最大差異就是不需要專門的監(jiān)禁場所也不需要嚴(yán)密的監(jiān)禁措施，可以在罪犯最大自由度的情況下實現(xiàn)刑罰功能，貫徹了刑罰經(jīng)濟(jì)原則也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑法年。以近三年龍灣區(qū)司法282300實踐情況看，非羈押的刑罰執(zhí)行方式在刑罰體系250194中發(fā)揮越來越大的作用。龍灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計200152129150情況為例，以2008年10月為限，全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行

100考驗期內(nèi)人員共計152人，其中緩刑129人，剝49285096奪政治權(quán)利9人，暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，假釋6人，008110剝奪暫予管制0人，緩刑在監(jiān)外執(zhí)行的案件中占了84.9%。緩刑假釋管制總數(shù)政治監(jiān)外到了2012年4月，全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行考驗期內(nèi)人員共69081522008年10月***年4月19449計282人，其中緩刑194人，剝奪政治權(quán)利28人，暫予監(jiān)外執(zhí)行11人，假釋49人，管制0人，緩刑在監(jiān)外執(zhí)行的案件中占了68.8%。

現(xiàn)當(dāng)代的刑罰理論越來越關(guān)注刑罰的社會功能，社區(qū)矯正既然是刑罰的執(zhí)行方式，與監(jiān)禁刑罰一樣具有刑罰的一般功能?！皬?qiáng)調(diào)刑罰的威懾、改造、再社會化和醫(yī)療作用，而不是強(qiáng)調(diào)刑罰的報應(yīng)功能?！?報應(yīng)主義源于氏族社會人類的血親復(fù)仇，強(qiáng)調(diào)以牙還牙，因此報應(yīng)主義突顯了刑罰的懲罰性。當(dāng)代刑罰理論認(rèn)為刑罰應(yīng)當(dāng)具有預(yù)防犯罪的功能并有助于刑罰對象的社會治愈，即通過對罪犯的矯治使其無害地回歸社會成為社會的正常成員。社區(qū)刑罰在刑罰執(zhí)行中的突出優(yōu)勢，迎合了刑罰理念革新的發(fā)展趨勢。

首先，社區(qū)矯正必須能有效的發(fā)揮威懾作用，包括對被懲罰者的特殊威懾和其他行為人的一般威懾?！爱?dāng)一個人因懼怕刑罰的制裁而不敢或放棄實施刑法所禁止的行為時，這就是威懾”2，威懾體現(xiàn)了刑罰預(yù)防犯罪的功能。刑罰必須以其對罪犯施加的不利影響和作用，*1作者簡介：徐凡、男、溫州市龍灣區(qū)人民檢察院、電子信箱xufan211@163.com

卜思天.M.儒攀基奇 刑法——刑罰理念的批判[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：84 2 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:37 使個人因顧忌懲罰而抑制犯罪的行為，因此社區(qū)刑罰不是刑罰的豁免，而只是刑罰執(zhí)行方式的選擇。社區(qū)矯正應(yīng)該要體現(xiàn)出刑罰的執(zhí)行力，通過強(qiáng)制性的勞動、思想訓(xùn)導(dǎo)和必要的自由約束使罪犯感受到先前行為的社會否定和制裁。“刑法的確立就是有罪必罰，只要發(fā)生了犯罪必然受到刑罰的處罰??刑罰的確定性可以降低刑罰的嚴(yán)酷性，比較小的刑法代價換取較大的阻止犯罪的功利效果?！?社區(qū)刑罰在執(zhí)行強(qiáng)度上雖然低于監(jiān)禁刑罰，但其價值就是根據(jù)具體罪犯的主觀惡性和犯罪性質(zhì)給予對應(yīng)的懲罰措施，使罪犯確立符合社會共識的價值判斷。

其次，社區(qū)矯正具有矯治作用。社區(qū)矯正是罪犯通過改造、教育、培訓(xùn)實現(xiàn)再社會化的過程。監(jiān)禁刑罰限制犯罪人或犯罪傾向人的犯罪能力，將其隔離于社會之外，使社會避免犯罪侵害，但缺點也同樣突出。監(jiān)禁刑罰最大的缺憾就是集體性的剝奪不能很好阻斷刑罰執(zhí)行完畢后再犯的可能性，“罪犯很可能在監(jiān)禁期間學(xué)會了促進(jìn)其釋放后重新犯罪、彌補損失的犯罪技能，以及為自己行為變回的理由或逃避法律制裁的技能”4。犯罪的一大主因就是罪犯的社會社交能力和社會適應(yīng)能力的缺乏，而監(jiān)禁刑罰進(jìn)一步導(dǎo)致罪犯隔絕社會，增加了罪犯重新融入社會的阻力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有社會結(jié)構(gòu)解體，刑事犯罪的發(fā)案率和案件總數(shù)都有所增加5。犯罪學(xué)理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下犯罪形勢發(fā)展解釋為社會解組背景下的個人失范。社會解組是在社會急劇變革時期，社會規(guī)范和社會制度對社會成員的約束力減弱的狀態(tài)。失范則是反映社會成員對社會結(jié)構(gòu)改變的不適應(yīng)，“當(dāng)某種文化推崇的有價值的成功目標(biāo)，但是階級結(jié)構(gòu)卻限制接近這些成功目標(biāo)時，就是產(chǎn)生失范。下層階層很少有獲得成功的合法機(jī)會，所以他們會由于志向和期望之間的分離而體驗到挫折和緊張??這種觀點可以解釋富裕社會中犯罪率高的奇怪現(xiàn)象?！?社區(qū)刑罰的矯治應(yīng)該把更多的注意力放在罪犯的身上，而不是罪行本身，這就要求矯治機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)化罪犯，達(dá)到阻遏犯罪的目的。

再次，社區(qū)矯正具有社會關(guān)系修復(fù)作用?！靶塘P在懲罰經(jīng)濟(jì)學(xué)中有什么價值？這種懲罰只有能夠修復(fù)‘社會受到的傷害’時才是有價值的?！?司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯（2011年社區(qū)矯正涉及的罪名及人員比例），（經(jīng)濟(jì)犯罪和過失犯罪以及鄰里糾紛引起的犯罪占比），犯罪的主觀惡性較小，重返社會的可能性。社區(qū)刑罰只是為罪犯重返社會提供了條件，修復(fù)受到犯罪侵害的社會關(guān)系無疑是罪犯獲得社會認(rèn)同的途徑。因盜砍林木27立方米，廣東省惠州市村民陳偉良和曾必強(qiáng)被惠州中院二審判處有期徒刑3年緩刑5年，二人表示自愿義務(wù)植樹造林10畝并保證樹木種活8。附加自愿義務(wù)的判決在司法實踐中無疑是有積極意義的，在該案例中監(jiān)外執(zhí)行罪犯通過義務(wù)勞動彌補社會損失，有利于社會關(guān)系的修復(fù)和自身法制意識的提高。除此以外，鄰里、親屬之間因糾紛引發(fā)故意傷害的案件，如果罪犯被判處社區(qū)刑罰的，矯正機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)罪犯采取主動上門道歉、經(jīng)濟(jì)補償?shù)葟浹a行為實現(xiàn)矛盾化解。交通肇事案件，通過罪犯對被害人的積極經(jīng)濟(jì)賠償獲得對方諒解。社區(qū)刑罰的積極意義就是罪犯沒有脫離生活環(huán)境，如果矯治機(jī)構(gòu)不僅把矯治罪犯個體作為唯一途徑，而且?guī)椭锓感迯?fù)社會關(guān)系，為其創(chuàng)設(shè)必要的改造條件，可以取得更加有利的刑罰效果。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正的困惑

2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開 34 陳興良.刑法的啟蒙[M].北京：法律出版社，1998：182 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:55 5 由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的2010年《法治藍(lán)皮書》2009年全國社會治安形勢相對比較嚴(yán)峻。一方面全國刑事案件立案數(shù)、治安案件數(shù)大幅增長。根據(jù)截至2009年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長，刑事案件數(shù)增長幅度在10%以上，治安案件數(shù)增長幅度達(dá)20%左右。載于正義網(wǎng) http://news.jcrb.com/jxsw/201002/t20100226_325187.html 2012.6.30 6 布萊克本.犯罪心理學(xué)[M].吳宗憲，等，譯.北京：中國輕工業(yè)出版社，2000:77 7 福柯.規(guī)訓(xùn)與懲罰：監(jiān)獄的誕生[M].劉北成，等，譯.北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，1999:89 8 載《盜林賊自愿栽樹獲緩刑》 《農(nóng)業(yè)科技報》http://eb.nkb.com.cn/Thread.Asp?AutoID=43461 展社區(qū)矯正試點工作的通知》,決定在上海、江蘇、浙江等地區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點,將社區(qū)矯正作為我國刑罰執(zhí)行領(lǐng)域中監(jiān)外執(zhí)行的主要形式。2011年5月1日實施的《刑法修正案

（八）》和即將于2013年1月1日開始實施的新《刑事訴訟法》明確了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。

司法行政機(jī)關(guān)作為主要矯正機(jī)構(gòu)有其突出的優(yōu)勢：其一，充分利用了司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的行政資源。如龍灣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)置了司法所，按區(qū)內(nèi)10個街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃設(shè)置，實行一鎮(zhèn)（街道）一所，統(tǒng)一建立區(qū)司法局派駐司法所。司法所配備工作人員不少于3名，根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，又招聘1-2名司法協(xié)理員。完整的人員機(jī)構(gòu)配置有利于完成社區(qū)矯正的日常監(jiān)管任務(wù)，節(jié)約了司法行政資源。其二，基層司法所有自身的有利條件。司法所原本承擔(dān)人民調(diào)解和安置幫教等職能，能深入社區(qū)工作，比較了解社區(qū)結(jié)構(gòu)、人員流動和組成等情況，有利于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理。其三，司法所和派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期以來工作環(huán)境相同，工作交流頻繁，能夠步調(diào)一致，協(xié)同配合。

但當(dāng)前的社區(qū)矯正管理模式還不能完全實現(xiàn)刑罰功能的目的。第一，司法行政機(jī)關(guān)對矯正對象的違規(guī)行為沒有處置權(quán)，刑罰的及時性和有效性受到一定的削弱。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)監(jiān)外犯人的常態(tài)化管理，2012年四部門聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱為《實施辦法》），《實施辦法》中規(guī)定只能由公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員依法處理，公安機(jī)關(guān)做為法定機(jī)關(guān)，可以對違法違規(guī)做出行政處罰等決定，但公安機(jī)關(guān)只是配合社區(qū)矯正工作，沒有明確責(zé)任分工?！秾嵤┺k法》雖然也規(guī)定縣級司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正人員的輕微違規(guī)行為給予警告并出具書面決定，但并不能采取強(qiáng)制措施，也不能直接做出實質(zhì)性的處罰決定。只有在社區(qū)矯正人員的嚴(yán)重違法違規(guī)的情況下，司法行政機(jī)關(guān)才能向原裁判人民法院或批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋建議書和收監(jiān)執(zhí)行的建議書。矯正機(jī)構(gòu)沒有及時的、恰當(dāng)?shù)拇胧┘m正違法違規(guī)行為，反而增加了矯正對象受到更嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險。如果矯正對象在違法之初感到受到懲罰的風(fēng)險小，或者監(jiān)管措施不足以

9對其行為產(chǎn)生足夠的威懾，“這會導(dǎo)致一個偶爾的違規(guī)者增加違規(guī)頻率”。

第二，外地戶籍的常住人口和在外的本地戶籍人員的社區(qū)矯正無法完全落實。檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有制度所限，龍灣區(qū)法院判決的區(qū)外戶籍的監(jiān)外執(zhí)行人員沒有在龍灣區(qū)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受備案登記，這部分人員是否回到戶籍地，是否參與該地的社區(qū)矯正無從得知，存在較大的社會隱患。另外，本區(qū)戶籍的部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯長期在外從事經(jīng)商等活動，由于現(xiàn)有的社區(qū)矯正沒有統(tǒng)一、通用的效果評價機(jī)制，社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)信息區(qū)域間沒有實現(xiàn)共享，司法行政機(jī)關(guān)對這些罪犯的異地矯正活動無法監(jiān)管?！秾嵤┺k法》規(guī)定社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。以居住地確定監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正主管部門，罪犯只能在居住地接收社區(qū)矯正，目的是把監(jiān)外執(zhí)行人員約束在一定區(qū)域，方便監(jiān)管。但該制度過于簡單化，忽視了勞動力大量流動的現(xiàn)實，沒有看到罪犯參與社會活動的需求，也沒有看到犯罪的一大社會原因就是罪犯和社會適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力不足?！胺缸镄袨楣倘皇欠缸锶藢嵤┑?，但是，理想的是根除惡行本身而不是根除實施惡行的人?！?0單一的限制政策不符合刑罰制度以人為本的改革方向，刑罰執(zhí)行要考慮罪犯作為社會人的社會活動動因，消除罪犯在監(jiān)外的生存、發(fā)展阻礙。

第三，社區(qū)矯正的需要完善的矯治手段和效果評價體系。社區(qū)刑罰的功能實踐主要價值是罪犯的再社會化，使其成為正常的社會人、經(jīng)濟(jì)人。犯罪的形成既可能包括罪犯個體的原因，也存在社會結(jié)構(gòu)方面的原因，矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩種不同的犯罪成因，采取不同的矯正模式，形成個性化的社區(qū)矯正方案?！秾嵤┺k法》把社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)活動、個別教育和 9埃莉諾.奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道——集體行動制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá),譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：55 10 張明楷.刑法的基本立場[M].北京：中國法制出版社，2002：286 心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)作為矯正手段，并提出針對性的幫教措施。但從實踐情況看，差別化、個性化的矯治方案還沒有客觀的評估體系，主要是矯正小組人員根據(jù)矯正人員的犯罪情況、個性特征、生活情況因素主觀判斷的結(jié)果。

三、社區(qū)矯正社會管理模式的探索

社區(qū)矯正作為刑罰形式的到社會認(rèn)同，就在于社區(qū)刑罰的功能實踐?！敖逃詡愓J(rèn)為，刑罰功能在于教育、矯正罪犯，促使罪犯改惡從善，復(fù)歸社會?！?1因此社區(qū)矯正注重矯正對象的思想改造、社會角色的重塑，使之重新融入社會。犯罪分子的法制觀念、行為控制、人格意識、心理健康都要在社區(qū)矯正中得到必要的改善。

社區(qū)刑罰的重心由對犯罪行為的制裁轉(zhuǎn)移至犯罪人的行為矯治，在犯罪形成的社會成因和矯正對象之間建立有效阻遏。社會解組理論解釋社會變革時期的犯罪率的變化，個人失范12和群體性緊張緊密相關(guān)，因此社區(qū)矯正需要社會各個方面的廣泛參與，“幫助犯罪人恢復(fù)及家庭聯(lián)系、獲得就業(yè)與受教育的機(jī)會、找到他們自己在社會中的適當(dāng)角色位置”。13

首先，加強(qiáng)立法工作，統(tǒng)一量化監(jiān)外執(zhí)行的內(nèi)容和評估體系。監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行都屬于刑罰制裁，兩者都是通過強(qiáng)制方式矯正犯罪行為，預(yù)防和消除潛在的犯意。當(dāng)前的刑罰改革要改變偏重羈押執(zhí)行的觀念,把握當(dāng)今世界刑罰制度發(fā)展方向,確立非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑并重的刑罰理念。立法上監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行應(yīng)同等視之，監(jiān)外執(zhí)行要體現(xiàn)刑罰的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行相比較，在立法上長期滯后，管理方式簡單，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，束縛了監(jiān)外執(zhí)行工作的有效開展。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的前提是強(qiáng)化立法，統(tǒng)一量化，改變目前監(jiān)外執(zhí)行工作評價機(jī)制的局限性。第一，通過立法明確管轄機(jī)關(guān)。司法實踐表明監(jiān)外執(zhí)行的異地監(jiān)管不理想，犯罪地與居住地不一致，部分罪犯返回戶籍地有困難，強(qiáng)制遣返沒有法律依據(jù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)無法落實監(jiān)管措施。如通過立法明確犯罪分子可以把首次報備的執(zhí)行機(jī)關(guān)作為管轄機(jī)關(guān)，如果長期離開監(jiān)管地，可以選擇移送管轄到新的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二，區(qū)分五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造方式。五類罪犯都采取監(jiān)外執(zhí)行，但判決的刑罰不相同，執(zhí)行內(nèi)容必須加以區(qū)別。對拘役、緩刑等罪犯，因為社會危害小或情節(jié)較為輕微采取了非羈押的執(zhí)行方式，但刑罰處罰不應(yīng)該避免，可以適當(dāng)采取限制活動，強(qiáng)制參與社會活動的方式實現(xiàn)刑罰目的。而剝奪政治權(quán)利的罪犯主要是限制罪犯的民主權(quán)利。分別對待和處置體現(xiàn)刑罰的目的性和嚴(yán)肅性，也能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。第三，通過立法統(tǒng)一犯罪分子的執(zhí)行評估機(jī)制。改造標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度規(guī)范化，實現(xiàn)犯罪分子在戶籍地或異地都能服刑的目的，即使管轄機(jī)關(guān)改變，監(jiān)管工作仍能夠銜接，避免脫管情況的出現(xiàn)。

其次，建立信息化的管理平臺，滿足人口大規(guī)模流動的現(xiàn)實需要14。人力等資源的流動是必然的趨勢，而人戶分離也導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)外執(zhí)行機(jī)制面臨監(jiān)管難題。異地監(jiān)管除了立法規(guī)范，還必須實現(xiàn)監(jiān)管工作的平臺化、信息化。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)廣泛建立了公安網(wǎng)，戶籍信息、住宿登記、前科記錄等數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。依托現(xiàn)有的公安網(wǎng)初步建立監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺，所有的人員檔案、改造信息登陸上網(wǎng)。數(shù)據(jù)上網(wǎng)的同時，接受改造的罪犯隨身攜帶社區(qū)矯正流程卡，卡隨人走，被執(zhí)行人只要按照流程卡要求定期報到備案，主動到社區(qū)矯正部門參與社區(qū)矯正的執(zhí)行活動，罪犯在任何地方都可以按照監(jiān)外執(zhí)行的要求履行法律義務(wù)。社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)信息定期由司法行政部門反饋到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)錄入數(shù)據(jù)庫，由管轄機(jī)關(guān)對矯正效果進(jìn)行評估。

1112 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:61 緊張理論認(rèn)為犯罪形成個體成因就是由于人們無法通過合法手段實現(xiàn)主流社會價值觀所推崇的成功目標(biāo)而產(chǎn)生的緊張情緒。13王志亮、王俊莉.美國的社區(qū)矯正制度[J]，法學(xué):2004,11:36.14 第六次全國人口普查結(jié)果顯示，龍灣區(qū)常住人口為74.93萬人，同第五次全國人口普查的47.73萬人相比，十年共增加27.20萬人，增長56.99%，其中區(qū)外流入人口45.85萬人，占全區(qū)常住人口的61.19%。人口總量大幅增加的主要原因是來龍灣務(wù)工、投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、區(qū)外人口大量遷移流入。再次，司法、行政機(jī)關(guān)和社區(qū)單位要明確在社區(qū)矯正中的分工和職能。公安機(jī)關(guān)掌握對罪犯的人員、動向等信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺管控監(jiān)外執(zhí)行的流程，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警、通報。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)罪犯的日常管理，對服刑的罪犯進(jìn)行法制、人格教育，提供法律援助和心理輔導(dǎo)等服務(wù)。在司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子普遍主觀惡性小，社會危害不大，通過社區(qū)矯正完全可以杜絕再犯、重犯。司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管有利于罪犯的幫教，但社區(qū)矯正的具體落實可以更多依靠社區(qū)基層組織。如福州市司法局試行監(jiān)外罪犯社區(qū)當(dāng)義工，就遇到了困難。傳統(tǒng)的社會觀念注重個人的道德規(guī)范和以往行為，許多矯正對象擔(dān)心司法人員組織人員集中的社區(qū)矯正活動會暴露他們的隱私，擔(dān)心影響此后的社會評價和工作生活，所以抵觸情緒在所難免。如果有社區(qū)基層組織把被執(zhí)行人安排在社會公益或慈善活動中，既減少了被執(zhí)行人主觀上的抵觸情緒，又通過與其他社會義工的交流得到教育啟發(fā)。檢察機(jī)關(guān)定期對社區(qū)矯正的執(zhí)行情況、罪犯的獎懲進(jìn)行監(jiān)督，考察罪犯有無及時到指定的矯正機(jī)關(guān)報到和參與社區(qū)矯正，對不規(guī)范的監(jiān)管行為通過檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，必要時直接向作出監(jiān)外執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)建議改變執(zhí)行方式。

最后，社會共管模式的核心是強(qiáng)化社區(qū)矯正的效能，提倡“以人為本”的罪犯康復(fù)理念，建立個性化的矯治方案。監(jiān)禁執(zhí)行可以強(qiáng)制限制罪犯的自由，使罪犯受到相當(dāng)?shù)娜松硇?，杜絕罪犯在押期間重新犯罪的機(jī)會，對罪犯重新犯罪構(gòu)成心理壓力，更多體現(xiàn)了懲戒犯罪行為的刑罰報應(yīng)。而社區(qū)矯正通過矯正教育活動，讓罪犯認(rèn)識和悔悟罪行，并最終重返社會，以根除罪犯的主觀惡性為刑罰目的。因此社區(qū)矯正更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防的目的性，強(qiáng)化社區(qū)矯正的效能主要包括兩個方面。第一方面，社區(qū)矯正要有完備的組織形式。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在監(jiān)外執(zhí)行方面有成熟的經(jīng)驗，如香港地區(qū)的刑事執(zhí)行工作主要有三方面力量參與，懲教署負(fù)責(zé)監(jiān)獄工作，社會福利署負(fù)責(zé)社區(qū)矯正項目的執(zhí)行，善導(dǎo)會等民間組織在社區(qū)矯正事業(yè)中發(fā)揮輔助作用。善導(dǎo)會等民間組織活躍于社區(qū)矯正事業(yè)是香港地區(qū)刑罰執(zhí)行工作的一大特色，善導(dǎo)會起初是一些民間人士自發(fā)成立的為出獄人提供臨時住所和食物等幫助的臨時組織，解決出獄犯罪可能面臨的經(jīng)濟(jì)困難，為犯人重回社會提供社會關(guān)愛。因為這些組織提供幫助更加人性化，也注重保護(hù)犯人的隱私和尊嚴(yán)，對犯人的觸動也比較大?！安粌H各種寬大的刑法本身是較少的弊端，它們也以最符合人的尊嚴(yán)的方式引導(dǎo)著人離開犯罪行為?！?5因為良好的社會效應(yīng)，善導(dǎo)會獲政府常年資助，其工作范圍也逐步擴(kuò)大到對在獄服刑人員幫教和處理其出獄后遇到的各種問題。我們正在試點的社區(qū)矯正工作側(cè)重對罪犯的監(jiān)管和改造，對罪犯釋放后的生活環(huán)境調(diào)查比較欠缺，尤其是流動人口較多的地區(qū)，罪犯因為生存環(huán)境因素重新犯罪的機(jī)會大大增加。因此社區(qū)矯正工作需要社會第三方力量的介入，以社區(qū)機(jī)構(gòu)為主體，把社會力量引導(dǎo)入社區(qū)矯正事業(yè)，健全社區(qū)矯正的組織體系。近年來國內(nèi)慈善組織和自愿者活動日趨活躍，引導(dǎo)民間力量介入社區(qū)矯正活動，可以為釋放罪犯提供基本生活條件、法律援助、心理輔導(dǎo)等支持，組織罪犯參與慈善等公益活動，改變社會對他們的歧視，減少罪犯對重返社會的物質(zhì)障礙和心理壓力。

第二方面，要有完善、針對性的矯正項目。如香港地區(qū)的社會福利署作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對罪犯采用感化服務(wù)、住院訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)令等矯正方式。感化服務(wù)由專人對犯人進(jìn)行探訪和督導(dǎo)，與司法行政機(jī)關(guān)的法制、人格教育相似。住院訓(xùn)練針對存在行為問題的青少年，用約束和紀(jì)律教育糾正不良習(xí)性。住院訓(xùn)練與少教所的工作性質(zhì)相類似，主要工作對象是心智沒有完全成熟，行為偏差較大，家庭教育缺失的青少年。社區(qū)服務(wù)令由法院向罪犯頒布，要求該罪犯無償從事法庭指定時數(shù)的有益于社會的工作，以補償其對社會造成的損害。通常安排在業(yè)余時間、假期進(jìn)行，以不影響罪犯的工作與學(xué)業(yè)為原則，參與的也是一般志愿人士擔(dān)任的公益性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)令和自愿者活動不是對罪犯的單一懲戒，而是讓罪犯通過社會所肯定的行為重新塑造人格。“行為的這種心理后效確實在許多社會心理學(xué)實驗中出現(xiàn) 15 威廉.馮.洪堡.論國家的作用[M].林榮遠(yuǎn)，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：144 過??社會角色規(guī)定的行為鑄造了角色扮演者的態(tài)度。行為也影響我們的道德態(tài)度：我們傾向于將自己的行為解釋為正確的?！?6引導(dǎo)罪犯從事公益性服務(wù)，扮演自愿者的角色，得到社會正面的評價和鼓勵，是對以往負(fù)面角色的否定和對新角色的鼓勵，從而改變罪犯的自主意識。香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長曾德成2011年03月27日發(fā)表的《從香港到日本——義工精神無處不在》的文章提出：“當(dāng)一個社會趨向成熟，人們便開始著重對生命價值的探索和追求。在香港，不計報酬和無私奉獻(xiàn)的義工文化早已植根??今日的香港其實是一個充滿愛心的社會。”一個成熟的社區(qū)型社會不僅要杜絕人向惡，還要引導(dǎo)人向善。社區(qū)矯正的價值在于從根本上讓罪犯擺脫犯罪的動因，實現(xiàn)思想康復(fù)的執(zhí)行理念。正在試點的各地司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開始要求服刑的罪犯參與社會公益事業(yè)，如參加義工等矯正活動17。

Reform and improvement of the penalty system： Discuss on the mode of probation with community correction

Xu Fan

(the people's procuratorate of Longwan district of wenzhou city,wenzhou,325011)

Abstract: The eighth criminal amendment advance the reform of the penalty system, and clear the role of community correction in the penalty system.There are some problems with the present experimental policy of the community correction model co-supervised by the justice department and public security department, for example, the boundary between right and obligation is unclear and remote detention is difficult, etc.This article focus on researching on how to improve the probation with community correction based on the analysis of some cases, some measures ,as coordinate the management right and obligation and introduce social power ,should be taken to advance the effect of the penalty execution.Key words: probation, penalty policy, social co-management, community correction

姓名：徐凡

性別：男

通信地址：溫州市龍灣區(qū)人民檢察院

郵編：325011

聯(lián)系電話：***

0577-86387018

戴維.邁克斯.社會心理學(xué)[M].侯玉波，等，譯.北京：人民郵電出版社，2006：110 2009年03月《東南快報》報道福建福州試行監(jiān)外罪犯社區(qū)當(dāng)義工服刑。福州首批近700名已在監(jiān)外服刑的罪犯移交到社區(qū)服刑，成為福州市首批社區(qū)矯正對象。而鼓樓、臺江、倉山、晉安和長樂成為全市首批社區(qū)矯正試點，開設(shè)60個社區(qū)矯正點(司法所)，對符合條件的罪犯進(jìn)行矯正管理。

第二篇：社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理創(chuàng)新實踐

徐集鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理創(chuàng)新實踐

(李磊)

漣水縣徐集鄉(xiāng)從開展社區(qū)矯正工作以來，共接收社區(qū)矯正對象92名，解除矯正67名，目前在檔矯正對象25名。徐集司法所工作人員通過幾年來的工作實踐，在學(xué)習(xí)和借鑒外地實踐經(jīng)驗的同時，不斷探索一些適合管理對象和本地實際情況的有效管理辦法，規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作，為維護(hù)本地區(qū)社會和諧安定起到了積極作用。下面歸納出我們在日常管理工作中的一些主要做法和對今后工作的思考，以期領(lǐng)導(dǎo)和同仁們共析

入矯對接，建檔見人

新增矯正對象檔案材料由縣矯正中心移交司法所，兩級矯正工作人員辦理檔案移交手續(xù)，三日內(nèi)新增矯正對象到鄉(xiāng)司法所報到，辦理入矯手續(xù)，鄉(xiāng)矯正工作人員建檔納新。辦理入矯手續(xù)時，工作人員對新入矯對象進(jìn)行初次談話，交待其矯正期間應(yīng)遵守的政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，同時完善矯正對象本人、監(jiān)管責(zé)任人等方面的信息材料入檔，一人一檔。

定期查訪，強(qiáng)化監(jiān)管

社區(qū)矯正工作人員采取“三問三看三談”的辦法，堅持每月對矯正對象實地走訪。走訪中，問矯正對象本人，看生產(chǎn)生活狀況，談本人思想活動和平時表現(xiàn)；問矯正對象近親屬，看其精神狀態(tài)和生活狀態(tài)，談?wù)媸鑼?dǎo)和親情感召方法；問左鄰右舍，看融入社會情況，談社會關(guān)心和思想教育辦法；問基層干部，看矯正成效，談矯正責(zé)任和措施。這樣，社區(qū)矯正工作人員隨時掌握社區(qū)矯正對象家庭、生產(chǎn)、表現(xiàn)等各方面情況，對矯正對象出現(xiàn)的心理和生活中的問題及時得到排除和解決。通過工作人員的紐帶作用，加強(qiáng)了矯正工作人員與家屬、親友的溝通和協(xié)作，加深了工作人員與基層組織和群眾的密切聯(lián)系，使社區(qū)矯正對象始終置于有效的教育管理和監(jiān)控之下。

勞動教育，凈化心靈

徐集鄉(xiāng)司法所把徐集鄉(xiāng)敬老院作為矯正對象公益勞動教育基地，每個月組織在家的矯正對象參加勞動，主要從事清理敬老院花池里的雜草、生活垃圾，幫助老人整理內(nèi)務(wù)，在勞動中給矯正對象規(guī)定勞動紀(jì)律，劃分區(qū)域和分配勞動任務(wù)，個個干得非常起勁，每次勞動時間達(dá)5小時以上。對因病因事不能參加公益勞動的對象，實行本人或監(jiān)管責(zé)任人書面申請，履行請假手續(xù)。同時把公益勞動考評和集體談話教育結(jié)合起來，勞動結(jié)束時按勞動表現(xiàn)考評出“優(yōu)、良、差”，并結(jié)合平常掌握的活動情況，提出具體規(guī)定和要求，對日常表現(xiàn)和公益勞動表現(xiàn)好的矯正對象給予口頭表揚，由矯正工作人員記錄入檔。通過開展公益勞動，使社區(qū)矯正對象體會到勞動的艱辛、光榮和人生價值，從而增強(qiáng)他們盡快融入社會，服務(wù)社會，認(rèn)罪服法的觀念，樹立他們痛改前非，悔過自新的信心。

風(fēng)險評估，鞏固管理

徐集司法所強(qiáng)化三關(guān)的風(fēng)險評估機(jī)制，取得較好的社會效果。一是入口關(guān)，在凡是法院判決、裁定可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，徐集司法所了解被告人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)和家庭、生活等情況，進(jìn)行風(fēng)險評估。二是改造關(guān)，根據(jù)社區(qū)矯正對象改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險性、再犯罪可能性、再社會化程度等多方面差異，將社區(qū)矯正對象分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三個等級，區(qū)別對待，因人施矯，并予以動態(tài)調(diào)整；根據(jù)社區(qū)矯正對象心理、行為特點和需求變化等規(guī)律，將教育矯正過程分為入矯、常規(guī)和解矯前教育三個階段，設(shè)定不同教育目標(biāo)和方法，分段施矯。三是解矯關(guān)。解矯后與派出所針對人員的不同特點共同制定幫教措施，定期進(jìn)行回訪。幾年來，我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象在矯正期間和解矯后實現(xiàn)了無脫管、漏管現(xiàn)象，無重新犯罪。

長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索

我們從事的社區(qū)矯正工作是一項暫新的工作，無固定模式和方法照搬，我們面對的教育管理對象也是一個特殊群體，管理難度較大，只有政法各部門（包括監(jiān)獄）、社會各方面密切配合，形成合力，并不斷完善管理辦法，實現(xiàn)規(guī)范管理、有效管理。

1、依法依規(guī)制定審前調(diào)查、執(zhí)行減刑、執(zhí)行收監(jiān)、集中教育等方面的實施細(xì)則，明確責(zé)任主體，以保證基層管理過程中具體操作有規(guī)可循，從而解決由司法一家單打獨斗、無所適從的情況。

2、縣（市）及以上社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員法律知識、心理知識和業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，每年至少一至二次。使社區(qū)矯正工作人員通過較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握一定本領(lǐng)，獻(xiàn)身社區(qū)矯正工作。

3、因地制宜地建立縣（市）級公益勞動基地，由縣（市）矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，定期開展公益勞動和教育活動，從而達(dá)到高效、規(guī)范管理。

4、利用勞動就業(yè)培訓(xùn)這一平臺，以縣（市）為單位，組織年青的社區(qū)矯正對象開展勞動技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，推薦他們到企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道，使他們生活上得到有效保障。

探索刑罰執(zhí)行制度改革的新途徑和新方法，我們社區(qū)矯正工作者責(zé)無旁貸。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，極大地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，我們社區(qū)矯正工作者將一如既往做好社區(qū)矯正工作。

第三篇：社區(qū)矯正創(chuàng)新

旗司法局高度重視，加大教育和監(jiān)管改造力度，強(qiáng)化矯正措施，促進(jìn)60周年國慶期間社會穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。召開全旗社區(qū)矯正工作會議，及時部署、周密安排，形成分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、司法所長具體抓、社區(qū)矯正工作人員實際抓的決策部署，完善工作制度、明確人員職責(zé)、落實活動措施，進(jìn)一步健全了旗、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、定期排查分析，落實管控措施。定期對矯正對象的家庭、工作單位、所在村村委等進(jìn)行走訪，及時掌握矯正對象的思想動態(tài)。定期對矯正工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行排查分析，對排查分析出的重點對象及時落實管控措施。

3、開展風(fēng)險評估，實施分類管理。對矯正對象進(jìn)行風(fēng)險測評工作，對矯正對象實行分類管理制度。通過風(fēng)險測評和分類管理，使社區(qū)矯正工作更具規(guī)范性和科學(xué)性。

4、嚴(yán)格準(zhǔn)假手續(xù)，定時定位監(jiān)管。進(jìn)一步嚴(yán)格矯正對象的外出請銷假制度，做到請假事由真實、請假手續(xù)齊全、審批手續(xù)完備、回來銷假及時。一旦發(fā)現(xiàn)矯正對象無故出界、關(guān)機(jī)停機(jī)、及時查實、處置并匯報。

5、探索矯正方法，提高矯治質(zhì)量。探索和完善個案矯正、分類矯正、公益勞動、心理矯治等方法與措施，嚴(yán)把教育關(guān)，積極開展思想教育、法制教育、愛國主義教育，每月至少組織一次集中學(xué)習(xí)，重點從思想上促使矯正對象轉(zhuǎn)變。對不服從或抗拒監(jiān)管、矯正的，要進(jìn)行批評教育，仍不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，及時向公安機(jī)關(guān)提出給予處罰或提請收監(jiān)執(zhí)行的建議，防止引發(fā)不良后果。

6、積極開展幫扶工作。全面了解每一名矯正對象的工作生活情況，對其工作生活上存在的困難和問題及時梳理分類，集中解決。自己能幫助解決的馬上解決，自己解決不了的，及時與民政、勞動保障等有關(guān)部門溝通，協(xié)助其落實低保、救助及就業(yè)等社會福利政策，確保矯正對象的基本生活有保障。

7、完善預(yù)警機(jī)制，提高處置能力。成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮小組，建立健全工作制度。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正幫教志愿者的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

1、做好社區(qū)矯正人員的日常管理工作。社區(qū)矯正是嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法行為，社區(qū)矯正工作已被區(qū)委、區(qū)政府納入社會治安綜合治理一票否決，為了確保這項工作，按周進(jìn)行點名，按月當(dāng)面聽取社區(qū)矯正人員的思想?yún)R報，走訪社區(qū)矯正人員家庭及工作單位，健全方正物業(yè)教育勞動基地，安排矯正對象參加社會公益勞動。嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，用區(qū)別與監(jiān)禁刑罰的較為人性化的工作方法，矯正失足人員。

2、建設(shè)社區(qū)矯正的規(guī)范化。我們重點體現(xiàn)于檔案管理上，從原始判決到“入矯”直至“解矯”的整個過程的監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，尤其突出了每位矯正對象的思想、生活、工作表現(xiàn)，據(jù)此，每月、季度予以考核、考察，年終再做出全面、客觀綜合考核。目前，我所管理的矯正對象，其個人資料均已全面、詳實的予以歸檔。

3、切實提高社區(qū)矯正的實際效果。我們也盡可能地對矯正對象給與生活、工作上的幫扶，幫助他們解決各方面的困難，對那些有一技之長，可自主創(chuàng)業(yè)的矯正對象，一方面加以鼓勵和幫助，另一方面則督促他們遵守相關(guān)的管理規(guī)定。但對極個別經(jīng)濟(jì)條件差卻又不思進(jìn)取的，我們則予以嚴(yán)肅批評教育，告知放棄等、靠、要的思想，做一個自食其力的公民。根據(jù)矯正對象犯罪性質(zhì)和現(xiàn)實狀況的不同，我們個別制定了不同的矯正方案，落實不同的矯正措施。針對交通肇事罪的矯正對象，由于這類人屬過失犯罪，主觀惡意小，一般情況下重新犯罪可能性不大，主要是告誡他們絕不可無證駕駛、酒后駕駛，同時，加強(qiáng)交通安全法規(guī)的教育。對盜竊、搶劫等侵財類經(jīng)濟(jì)犯罪，由于這類矯正對象較易“重操舊業(yè)”，對其則要重點監(jiān)管，重點教育他們走自食其力之路。

為了切實做好社區(qū)矯正工作,探索矯正工作新思路,社區(qū)工作站以人為本，實行人性化管理。每月定期召開矯正工作分析會,對矯正對象的思想、學(xué)習(xí)、勞動等逐項進(jìn)行考核，適時修訂矯正措施；定期進(jìn)行家庭走訪，于監(jiān)護(hù)人溝通思想，隨時掌握矯正對象的思想動態(tài)，做到早預(yù)知、早預(yù)防。為了能更好地體現(xiàn)人性化管理，工作站對家庭困難的進(jìn)行救助；設(shè)法幫助就業(yè)困難的找工作；充分發(fā)揮社區(qū)老黨員作用，把老黨員組成一支志愿者隊伍，共同對矯正對象實施幫教。志愿者和矯正對象同學(xué)習(xí)、共勞動、促膝談心，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖，從而增強(qiáng)改過自新的信

心。

在社區(qū)矯正試點工作中,不斷探索新方法,增添新舉措,使社區(qū)矯工作不斷創(chuàng)新: 一:檔案管理有創(chuàng)新

詳細(xì)采集了矯正對象的社會、家庭信息，制成了一份全面的《社區(qū)矯正對象基本信息表》，并附上矯正對象的照片，使整個檔案一目了然。

二：矯正管理有創(chuàng)新

廣泛動員社區(qū)志愿者、社區(qū)管理人員、社區(qū)群眾、基層政府工作人員、片警等各界力量共同幫助，共同關(guān)心矯正對象，將矯正對象真正納入社區(qū)監(jiān)管之中.三：工作銜接有創(chuàng)新

建立了與公安、法院、看守所等單位的聯(lián)系、聯(lián)動機(jī)制，使矯正對象在各個環(huán)節(jié)的交接上都做到及時和不脫管、不漏管；

四：對象接收有創(chuàng)新 為維護(hù)社會穩(wěn)定,積極探索和推動刑法制度的改革,大足縣不但將轄區(qū)內(nèi)的所有符合條件的五類人納入社區(qū)矯正,還將所有監(jiān)外服刑人員都納入矯正的管理范圍。

八化矯正法”, 即 : 隊伍建設(shè)多元化、“ 銜接 ”“ 解矯 ” 程序化、思想教 育經(jīng)常化、日常管理制度化、公益勞動多樣化、幫困解難人性 化、考核獎懲積分化、一人一檔規(guī)范化(一)定期會診 , 完善個案 , 增強(qiáng)矯正方案的科學(xué)性.一是定 期召開矯正工作情況分析會。研究解決矯正工作中遇到的疑難問題 , 調(diào)整修改矯正個案 , 明確下一步矯正工作的重點和方法。二是聽取矯正對象的心聲 , 征求矯正對象對矯正工作的意見。矯正工作的可行性強(qiáng)不強(qiáng) , 矯正對象對矯正個案是否認(rèn)可非常關(guān)鍵。各街道司法所多次組織矯正對象召開 “ 暢思想、提建議座談會盡可能地征求矯正對象對矯正個案的意見 ' 使他們認(rèn)可矯正個案, 心悅誠服地執(zhí)行。矯正對象陳某建議:” 我做承包車的售票工作, 每個白天都很忙 , 我的思想?yún)R報能否改在晚上?！?司法所采 納了陳某的建議 , 陳表示 :“你們連休息時間都犧牲了 , 我沒話好 說 , 一定好好接受矯正。”(二)突出個體 , 因人施教 , 增強(qiáng)教育的針對性.我們將矯正 對象按犯罪情節(jié)和現(xiàn)實思想進(jìn)行分類 , 因人而異地開展教育矯正工作。一是聘請有關(guān)專家 , 開設(shè)心理門診 , 做好有心理障礙的矯 正對象的心理疏導(dǎo)工作。矯正對象田某 , 原是一名處級干部 , 犯受賄罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。經(jīng)過一 段時間的說服教育和心理矯正 , 田某逐步放下了思想包袱, 走出了犯罪的陰影。二是本著缺什么補什么的原則, 根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì) , 開展有針對性的法律教育。矯正對象茅某某由于交通肇事 , 被單位除名 , 并承擔(dān)大額賠償。他認(rèn)為自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 對矯正工作的抵觸情緒較大。矯正工作者根據(jù)茅某的現(xiàn)實思想 , 對其開展了有關(guān)交通肇事罪的針對性教育, 使其認(rèn)識到了自己行為的危害性和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是針對不同矯正對象的特點 , 采取不同的教育方法和手段。矯正對象李某的監(jiān)護(hù) 人說 :” 我兒子到監(jiān)獄參觀后 , 觸動很大 , 現(xiàn)在聽話多了?！?三)注重實效 , 多法并舉 , 增強(qiáng)公益勞動的可行性.矯正對 象在社區(qū)服刑 , 大多數(shù)都有工作 , 每次參加公益勞動都要請假 ,扣錢不說 , 弄不好還要被老板炒就魚 , 確有不便。在聽取矯正對 象意見建議的基礎(chǔ)上, 經(jīng)過一段時間的摸索 , 逐步形成了“一主三輔”的公益勞動模式 , 即以集中式為主 , 自助式、包干式、特長式為輔。集中式就是由街道或社區(qū)集中組織矯正對象到公益勞 動基地勞動 , 通常以社區(qū)利用業(yè)余時間組織的小集中為主, 街道組織的大集中每月不超過一次;自助式就是矯正對象自己到勞動 基地完成基地負(fù)責(zé)人布置的勞動任務(wù);特長式就是根據(jù)矯正對象 的一技之長 , 安排特定的勞動任務(wù)和時間;包干式就是立足矯正 對象的工作崗位或便于矯正對象勞動的場所, 規(guī)定勞動的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) , 矯正對象利用休息時間完成公益勞動任務(wù)。實行公益勞動的多樣化 , 矯正對象可以根據(jù)自己的實際情況選擇輔助公益勞動樣式 , 較好地解決了矯正對象工作、學(xué)習(xí)與參加公益勞動時間上的矛盾 , 矯正對象更易接受, 公益勞動的參加率明顯提高。

(四)分類管理 , 嚴(yán)格考評 , 增強(qiáng)獎懲工作的激勵性.一是分 類管理.在省警官學(xué)院的幫助下 , 建立人生危害性評估控制體 系 , 根據(jù)矯正對象不同的思想、工作、生活、家庭等情況 , 將矯 正對象評估為穩(wěn)定、一般、重點關(guān)注、高危需特別關(guān)注四個等 級 , 按等級進(jìn)行分類管理。二是按級管理.根據(jù)《浙江省社區(qū)矯正 對象獎懲考核暫行辦法》 , 制定操作細(xì)則 , 每月依據(jù)矯正對象的現(xiàn) 實表現(xiàn) , 對矯正對象進(jìn)行打分。按照月考核積分情況 , 將矯正對 象評定為差、一般、良好和優(yōu)秀四個等級 , 分別給予嚴(yán)管、普管、二級寬管和一級寬管的處遇。去年底 , 我區(qū)一名緩刑矯正對 象被依法減刑和縮短緩刑考驗期 , 實現(xiàn)了浙江省社區(qū)矯正對象減 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地調(diào)動了矯正對象接受社區(qū)矯正的積極性。

(五)排憂解難 , 感人暖心 , 增強(qiáng)矯正工作的人性化.矯正對象一般都存在就業(yè)困難 , 有的還受到親人的責(zé)怪 , 甚至社會的歧 視。這些問題處理不好 , 矯正對象極易再次走上違法犯罪的道 路。我們一手抓矯正環(huán)境 , 主動上門做好矯正對象親屬和周圍群眾的工作, 引導(dǎo)矯正對象親屬和周圍群眾接納矯正對象, 幫助矯正對象 , 減輕矯正對象的思想壓力 , 鼓勵他們勇敢地面對現(xiàn)實 ,接受矯正;另一手抓矯正對象的 ” 立足 “ 問題 , 幫助指導(dǎo)他們就 業(yè) , 給符合條件的辦理低保 , 對生活困難的在春風(fēng)行動中給予經(jīng) 濟(jì)救助等

進(jìn)一步理清思路 , 扎實工作 , 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作 , 為維護(hù)社會穩(wěn)定和 ” 法治浙江 " 建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：社區(qū)矯正理論與實踐

《社區(qū)矯正理論與實踐》之個案工作案例分析

對社區(qū)矯正人員Z某的案例分析

一、案主基本情況

Z某，男，1993年7月27日出生，漢族，初中文化程度，未婚，身體狀況良好。因故意傷害被人民法院宣判，由于XXX認(rèn)罪態(tài)度較好，積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人的諒解，并且是初犯，被人民法院從輕判處有期徒刑1年，緩刑2年。

二、背景資料 1.家庭情況

Z某是獨生子，由于父母經(jīng)常外出打工不常在家，所以主要是由其爺爺奶奶帶大。其爺爺奶奶從小就對他寵愛有加，無論要什么東西都盡可能滿足他的要求。父愛母愛的缺失與祖父母的溺愛，是影響其成長的主要因素。2.個人情況

在學(xué)校里，Z某的學(xué)習(xí)成績比較一般，對于老師的教導(dǎo)置之不理，經(jīng)常逃課逃學(xué)，成群結(jié)伙的在網(wǎng)吧打游戲，有時候還在一些娛樂場所尋釁滋事。3.成長經(jīng)歷

初中畢業(yè)后，Z某便不再繼續(xù)上學(xué)，整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。因交友不慎，缺乏辨別是非能力，加上自身的性格有非常容易沖動，與社會上的無業(yè)青年交往頻繁，管制期間仍然與其有來往。

三、問題分析

1、家庭缺少關(guān)愛。Z某的父親母親長期在外面打工，平時很少在家關(guān)心和教育Z某。而其爺爺奶奶對自己的孫子又過于溺愛，有什么要求都會盡量滿足。家里對Z某平時交些什么朋友和做些什么都不太了解，缺乏必要的溝通和教育。

2、法律意識比較淡薄。Z某對法律知識的掌握非常有限，認(rèn)為自己以前的“事情”主要是交友不慎，礙于所謂的朋友義氣而不好意思不去。對自己行為后果的嚴(yán)重性和違法性，沒有足夠的認(rèn)知和預(yù)見能力。

3、尚未脫離不良的社會圈子。Z某被判處管制后，尚未脫離原有的所謂朋友圈子。不時的一起去娛樂場所聚會，更有通宵上網(wǎng)玩網(wǎng)游的事情發(fā)生。

4、自身條件不足就業(yè)期望值過高。由于Z某是初中文化水平，盡管在以前打工中做了一段網(wǎng)吧網(wǎng)管工作，但其自身就業(yè)綜合能力仍屬偏低，對目前的就業(yè)環(huán)境沒有一個清醒的認(rèn)識，缺乏足夠正確、理性的判斷。

四、目標(biāo)設(shè)定

1.加強(qiáng)在刑意識，與對象建立信任、平等的工作關(guān)系。

2.增強(qiáng)學(xué)習(xí)辨別是非能力，改善Z某的交友狀況，引導(dǎo)其關(guān)心、關(guān)愛他人，多做好事，服務(wù)他人，服務(wù)社會。

3.幫助其家人共同應(yīng)對行為問題孩子的親子教育。

4.抵制外界不良因素的影響，培養(yǎng)對待金錢的正確觀念，樹立正確的人生觀。

五、實施計劃

要想提高對C某的矯正效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不僅需要矯正社會工作者對C某的悉心指導(dǎo)和幫助，而且，需要C某自身的努力，同時還需要社會、家庭各個方面的支持。

“人在情境中”理論告訴我們：人受到生理、心理及社會各個方面的影響，這三者互動作用，決定著人的現(xiàn)實行動。因此，在矯正計劃的制定中，力求兼顧對象自身的生理、心理及同伴，家庭、社區(qū)、學(xué)校各個層面。實施計劃如下：

1、通過相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和案例，幫助其反思以往的錯誤行為，加強(qiáng)法律意識。

2、會同Z某父母與其溝通交流各自的想法和觀點，緩和家庭成員間的緊張氣氛，建立起相互信任相互諒解的家庭關(guān)系。

3、搜集就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)信息，幫助Z某掌握一技之長，消除過高的期望，正確看待就業(yè)過程中所碰到的各種困難和挫折。

4、會同矯正志愿者和家屬，勸說Z某脫離目前的社交圈子，重新開始自己的人生道路。

六、整合資源

1.Z某的父親母親常年在外打工，如能勸導(dǎo)其父母對Z某多加關(guān)心定能是Z某更快的感受到家庭的溫暖，認(rèn)識到自己的不足。

2.整合社會資源和力量共同幫教，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，多對Z某進(jìn)行教育勸說，幫助他脫離不良分子的騷擾，給他介紹新的朋友，以此來改變他的社會關(guān)系。

七、實施過程

1、社工利用集中教育和個別教育的機(jī)會，幫助教育Z某學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)常識，使其對自己以往的行為有一個正確的認(rèn)識，而不是僅僅歸咎于自己交友不慎。提高了Z某的服刑意識，使其認(rèn)識到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。

2、社工會同Z某的家人與其進(jìn)行面對面的交流溝通，創(chuàng)造了一種良好的氛圍，努力促使雙方的互相認(rèn)同和諒解。并且采取了換位思考的方式讓Z某感受家庭的溫暖和關(guān)愛，理解父母的苦心和辛勞。

3、社工還幫助Z某了解就業(yè)信息。讓Z某對目前的勞動就業(yè)環(huán)境有了一個正確的認(rèn)識。不再盲目定位追求高工資和福利待遇，而是根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行擇業(yè)。同時也讓Z某清楚就業(yè)的殘酷性，之后 Z某希望能夠參加職業(yè)技能資格培訓(xùn)或是在平時多學(xué)習(xí)一點相關(guān)技能知識，以增加自己的就業(yè)競爭能力。

4、社工以實際案例幫助Z某分析其中的利害關(guān)系，勸說Z某脫離目前的社交圈子。使他能夠正確定義朋友的含義，而不是停留在表面的所謂“義氣”上。

八、矯正效果評估

在通過社工的幫助后Z某能夠積極按時參加社區(qū)矯正各項教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)公益勞動，做到有事請假于后補上，且表現(xiàn)良好態(tài)度誠懇。在就業(yè)方面能夠正確看待現(xiàn)有的就業(yè)環(huán)境，積極尋找工作崗位謀取成功就業(yè)，雖然在有些方面做的還不夠，但在思想上比以往有所提高，不再得過且過。和父母的關(guān)系也有所緩和，能夠偶爾幫助做一點家務(wù)活。在社交方面雖未完全斷絕聯(lián)系脫離圈子，但聯(lián)系的次數(shù)頻率有所下降。

雖然在經(jīng)過一段時間的努力后，Z某發(fā)生了一定程度上的改變，取得了一定程度上的工作成效，但由于Z某在自身文化水平和職業(yè)技能方面的缺乏，以及目前社會對他們的歧視態(tài)度，使得像Z某這種經(jīng)歷的矯正人員很難穩(wěn)定。尚存在較大的不穩(wěn)定因素，還需要社會各方面的幫助和支持。

第五篇：刑罰執(zhí)行與社會福利社區(qū)矯正性質(zhì)定位思辨

刑罰執(zhí)行與社會福利：社區(qū)矯正性質(zhì)定位思辨

史柏年

2012-11-5 15:41:05 來源：《華東理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》(滬)2009年1期

【英文標(biāo)題】The Dual Nature of Community Correction: Execution of Punishment and Social Welfare

【作者簡介】史柏年，中國青年政治學(xué)院教授，中國社會工作教育協(xié)會秘書長。（北京 100081）

【內(nèi)容提要】有關(guān)社區(qū)矯正的單一的刑罰執(zhí)行性質(zhì)說，雖然是國內(nèi)理論界最流行的論述，但是在實踐中已經(jīng)越來越陷入困局。筆者嘗試從人類刑罰觀念和刑罰制度歷史變遷、社區(qū)矯正試點工作的目的與任務(wù)，以及社會福利與社會工作相互關(guān)系等三個角度，闡明社區(qū)矯正的雙重性質(zhì)定位：刑罰執(zhí)行與社會福利。

It is widely admitted that community correction provides only punishment sanctions for offenders, which in practice is merely part of the responsibility that community correction plays.This paper presents the dual nature of the community correction program as both execution of punishment and social welfare for offenders by checking the perspective and history of human punishment system, the purposes and aims of community correction as well as the relations between social welfare and social work.【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)矯正/性質(zhì)定位/刑罰執(zhí)行/社會福利/社會工作Community Correction/Nature of Community Correction/Punishment/Social Welfare/Social Work

自2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)名下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，北京、上海等六省市率先開展試點工作以來，社區(qū)矯正作為一項司法改革的重大舉措，已經(jīng)走過了將近6個年頭。近6年中，社區(qū)矯正的試點工作取得了很大的成效，但也遇到了不少問題。其中一個最關(guān)鍵的問題是：社區(qū)矯正的性質(zhì)定位不清晰、不準(zhǔn)確。為對社區(qū)矯正的理論研究和實際工作中的其他問題的厘清提供基礎(chǔ)性認(rèn)識，筆者嘗試對社區(qū)矯正的性質(zhì)定位談一些個人的看法，以求教于大家。

一、非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行：社區(qū)矯正的單一性質(zhì)解說及其困局

非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行是目前國內(nèi)有關(guān)社區(qū)矯正性質(zhì)定位的最流行的論述。兩院兩部的《通知》是持此種觀點的最權(quán)威的法規(guī)文件。《通知》明確：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

北京市是最早開展社區(qū)矯正試點工作的六省市之一，北京市司法局局長吳玉華在論述社區(qū)矯正的基本含義時，也持非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行的解說。他說：“具體到北京的社區(qū)矯正試點工作，它(社區(qū)矯正)有三層含義：一是社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動；二是社區(qū)矯正是針對被判處管制的罪犯、被宣告緩刑的罪犯、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯、被裁定假釋的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員的刑罰執(zhí)行活動；三是社區(qū)矯正是由北京市的社區(qū)矯正組織來實施的針對五種人員的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！盵1]

除了司法部門領(lǐng)導(dǎo)的上述界定外，國內(nèi)學(xué)界和實務(wù)界的許多人也持此種論述。例如，上海大學(xué)法學(xué)院劉強(qiáng)教授認(rèn)為，對社區(qū)矯正的定位可以從三個層面上理解：社區(qū)矯正是一項刑事執(zhí)法活動；社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動；社區(qū)矯正是在社區(qū)中的刑事執(zhí)法活動。[2]

最早開展社區(qū)矯正理論研究的郭建安教授雖然主張社區(qū)矯正是刑種、量刑和行刑制度的結(jié)合，但是在三者中，他仍然偏向社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的觀點。例如，他與鄭霞澤合著的《社區(qū)矯正通論》認(rèn)為：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，兩院兩部《通知》所列舉的社區(qū)矯正的五種類型中，管制和剝奪政治權(quán)利屬于刑種范疇，而其它三類不屬于刑種。因此，對社區(qū)矯正的性質(zhì)的完整表述應(yīng)當(dāng)是，社區(qū)矯正是刑種、量刑與行刑制度相結(jié)合，但是偏重于執(zhí)行的一種綜合性措施、方法或者制度。[3]

上述有關(guān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)的解說在一般意義上來講是正確的，或者說是沒有錯誤的。在我國目前社區(qū)矯正尚處于試點探索的情形下，堅持社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，既符合廣大人民群眾對社區(qū)矯正試點工作的理解水平和接受能力，又有利于對社區(qū)矯正對象的有效監(jiān)督管理。

但是，問題在于有一些人把刑罰執(zhí)行看做是社區(qū)矯正的唯一的性質(zhì)定位，他們排斥和批判對社區(qū)矯正性質(zhì)的其他角度的解說，因此，有意無意地將社區(qū)矯正的性質(zhì)作了窄化和絕對化的理解，由此也使社區(qū)矯正的試點工作陷入了以下困局：

1.由于把刑罰執(zhí)行看做是社區(qū)矯正的唯一性質(zhì)定位，所以在社區(qū)矯正的主體問題上始終沒有形成共識，致使社區(qū)矯正各參與機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工始終沒有明確界定，造成了社區(qū)矯正理論研究和工作實務(wù)中的矛盾和混亂。

例如，有的學(xué)者一方面主張，“在現(xiàn)行法律框架下，社區(qū)矯正工作的定位只能是刑罰執(zhí)行活動，執(zhí)行主體與執(zhí)行對象不能改變。”另一方面又主張，社區(qū)矯正的“具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容，必須由國家司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正人員承擔(dān)與負(fù)責(zé)落實”。[4](P30)既然強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)行法律框架下”開展社區(qū)矯正試點工作，那么就應(yīng)該堅持《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法規(guī)中有關(guān)公安機(jī)關(guān)是對被判處管制、緩刑或予以假釋、監(jiān)外執(zhí)行等罪犯執(zhí)行監(jiān)督、考察等任務(wù)的主體的規(guī)定，而不應(yīng)該主張“由國家司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正人員承擔(dān)與負(fù)責(zé)落實”社區(qū)矯正的“具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容”，因為在上述法規(guī)文件中，沒有任何有關(guān)國家司法行政機(jī)關(guān)參與對監(jiān)獄之外服刑人員實施執(zhí)法任務(wù)的授權(quán)規(guī)定。而如果要落實兩院兩部《通知》精神，由司法行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)和發(fā)揮社區(qū)矯正的“牽頭組織”的角色和日常管理工作的功能，就不能過分強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)行法律框架”下開展社區(qū)矯正試點。因為，作為一項司法改革的實踐活動，社區(qū)矯正的試點本身就意涵著對現(xiàn)有法律制度體系的突破與革新，一味強(qiáng)調(diào)要在“現(xiàn)行法律框架”下運行，明顯地會限制新的法律制度和刑事政策的創(chuàng)建。

上述認(rèn)識上的困境必然會造成社區(qū)矯正實際工作上的混亂。因為對社區(qū)矯正的性質(zhì)定位作了窄化和絕對化的解說，將社區(qū)矯正看作是一種單純的執(zhí)法活動，因此按照現(xiàn)行法律框架，對管制、剝權(quán)、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、考察任務(wù)只能由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。但是，除了監(jiān)督、考察等事務(wù)之外，社區(qū)矯正還有大量的、復(fù)雜的教育矯正、福利服務(wù)等工作任務(wù)，完成這些任務(wù)又非公安機(jī)構(gòu)及其人員的分內(nèi)職責(zé)和能力所長，因此還需要有其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)。于是就出現(xiàn)了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和人員分工上的奇怪局面：工作主體不做主要工作；非工作主體承擔(dān)主要任務(wù)。就像有的地方當(dāng)作試點經(jīng)驗所呈現(xiàn)的：“在現(xiàn)行法律框架下，社區(qū)矯正中的刑事執(zhí)法程序工作仍然由公安機(jī)關(guān)的派出所承擔(dān)”，但是按照試點工作的要求，“社區(qū)矯正具體的監(jiān)督管理與教育改造由司法行政系統(tǒng)的司法所負(fù)責(zé)”，基層司法所實際上成了“社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)力量”。[5]

這樣一種將社區(qū)矯正的刑事執(zhí)法職權(quán)與教育矯正職責(zé)絕然分開的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的效率與效果。因為兩個部門分別被賦予了社區(qū)矯正的“執(zhí)法主體”和“主導(dǎo)力量”的職責(zé)，而“刑事執(zhí)法程序工作”和“具體的監(jiān)督管理工作”的界限又不能絕然地分開，其結(jié)果是：一方面會造成兩個部門工作內(nèi)容的交叉重復(fù)，兩個部門都要制定一套對矯正對象實施監(jiān)督管理的程序和要求，如定期或不定期的思想?yún)R報、見面會談，以及對矯正對象限制性要求的監(jiān)督執(zhí)行；另一方面也會造成兩個部門工作職責(zé)上的缺位和效率低下，因為具有執(zhí)法職權(quán)的公安部門不承擔(dān)監(jiān)督管理和教育改造的具體任務(wù)，而承擔(dān)監(jiān)督管理和教育改造職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)不具有執(zhí)法權(quán)威。筆者在調(diào)研中不只一次聽到基層司法所的社區(qū)矯正工作者埋怨：有些矯正對象在公安派出所民警面前表現(xiàn)得很馴服、很聽招呼，可是在我們面前卻總是百般抵觸、狀況不斷，像我們這樣“有責(zé)無權(quán)”的身份，很難把教育矯正的措施真正落到實處。

2.由于把刑罰執(zhí)行看做是社區(qū)矯正的唯一性質(zhì)定位，社區(qū)矯正三大任務(wù)的落實情況始終不平衡，重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象始終是眾多試點地區(qū)的通病。

兩院兩部《通知》明確，社區(qū)矯正的任務(wù)包括三個方面：其一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；其二是通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；其三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

上述監(jiān)管、矯正和服務(wù)的任務(wù)是三位一體的，它們相互影響、不可分割。監(jiān)管既是對社區(qū)服刑罪犯的懲罰，同時又能為教育矯正措施的順利實施提供保障；矯正是社區(qū)矯正的核心和重點，矯正目標(biāo)的實現(xiàn)又能最有效地對矯正對象實施監(jiān)督管理；服務(wù)既能幫助矯正對象解決實際困難，又能促進(jìn)其自覺地、心悅誠服地接受監(jiān)督管理和配合教育矯正措施的施行。

但是由于有人把社區(qū)矯正的性質(zhì)作了單一的刑罰執(zhí)行的定位，所以在社區(qū)矯正的三大任務(wù)中，最偏重監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，而把其他兩方面的任務(wù)當(dāng)作次要的、從屬的、可做可不做的，即便關(guān)注對矯正對象實際工作和生活困難的幫助解決，出發(fā)點也是為了換取其對監(jiān)管措施的配合與服從，似乎矯正對象不出事、不重新犯罪就萬事大吉了。在這種指導(dǎo)思想下開展的社區(qū)矯正的實際工作，一切圍繞當(dāng)下的“平安”目標(biāo)，一切為了對矯正對象實施控制，根本無暇也無力去實現(xiàn)教育矯正的目標(biāo)。

更為嚴(yán)重的是，有的矯正對象摸準(zhǔn)了矯正工作人員的思想脈搏，每逢重大節(jié)慶、重大事件和重大活動前夕或者期間，總會向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出一些過分的要求，因為他們知道，為了確?！捌桨病?，矯正機(jī)構(gòu)總會想方設(shè)法來滿足這些過分的要求，以換取自己對社會控制措施的配合。這樣久而久之，看似實現(xiàn)了社會“平安”的眼下目標(biāo)，但是矯正對象的不良心理和行為非但沒有得到矯正，反而變本加厲，社會穩(wěn)定的長期目標(biāo)實際隱含著嚴(yán)重的危機(jī)。

3.由于把刑罰執(zhí)行看做是社區(qū)矯正的唯一性質(zhì)定位，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)定位和素質(zhì)能力大多不能滿足社區(qū)矯正艱難和繁重工作任務(wù)的要求，社區(qū)矯正試點工作始終處于低水平運作的狀態(tài)。

社區(qū)矯正是一個需要眾多機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士合作實施的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及的專業(yè)涵蓋法律、心理、教育、社會工作、社會保障等領(lǐng)域，只有發(fā)揮各專業(yè)的特長，形成優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)社區(qū)矯正的全面目標(biāo)。

但是由于有人(尤其是社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)人員)把社區(qū)矯正的性質(zhì)作了單一的刑罰執(zhí)行的定位，認(rèn)為對矯正對象的監(jiān)督管理才是首要的工作任務(wù)，所以對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)績考核，只強(qiáng)調(diào)其能否承擔(dān)對矯正對象實施監(jiān)督管理的任務(wù)，而不重視能否承擔(dān)對矯正對象實施教育矯正的任務(wù)；對矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也僅僅停留在法律、公安刑偵等領(lǐng)域，不重視心理、社會工作等專業(yè)理論知識和方法在社區(qū)矯正工作中的運用。所以，一些試點地區(qū)社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，只是簡單地把基層司法所換牌變作為社區(qū)矯正工作的“具體工作機(jī)構(gòu)”；“在人員的配置上，主要以司法所的負(fù)責(zé)人，專職矯正工作的干警和監(jiān)獄、勞教場所調(diào)出并經(jīng)過培訓(xùn)的司法警察為骨干”。[5]即便有心理學(xué)、社會工作學(xué)專業(yè)的人員參與，也只是把他們當(dāng)作是社會的志愿工作者而非專職工作者來看待。

我們考察歐美國家和我國香港地區(qū)的社區(qū)矯正制度發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)在聘用和培訓(xùn)社區(qū)矯正工作人員時，對心理學(xué)、社會工作學(xué)的專業(yè)理論知識和方法是極其強(qiáng)調(diào)和重視的。例如：

1945年美國觀護(hù)及假釋制度協(xié)會公布的觀護(hù)人與假釋人員的三條遴選標(biāo)準(zhǔn)是：(一)特別知識：需要具備社會工作的個案工作之知識及實務(wù)經(jīng)驗，包括人類生理、心理及情緒變化之了解，以及處理家庭問題，運用社會資源之能力與經(jīng)驗；此外還需要熟悉有關(guān)法律之內(nèi)容，以便行使職權(quán)；熟悉管轄區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)活動之情況。(二)特別學(xué)歷：具備學(xué)士學(xué)位并選讀社會科學(xué)之課程(社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等)；(三)特別經(jīng)歷：需曾在社會機(jī)構(gòu)從事工作一年以上，但是在社會工作學(xué)院的實習(xí)或曾受有關(guān)訓(xùn)練被認(rèn)同為實際工作經(jīng)歷。[6]

英國在1998年之前，是將具備“社會工作資格”當(dāng)作擔(dān)任社區(qū)矯正官的必備條件看待的。[7](P55)

在香港，社區(qū)矯正工作者被稱作為“感化主任”，感化主任必須具有社會工作的教育訓(xùn)練背景，并經(jīng)過一定時間的工作實踐，再學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識才能勝任。

與上述國家和地區(qū)相比，我國有些地方對社區(qū)矯正工作者的專業(yè)定位顯得過于狹窄。他們從社區(qū)矯正是單純的刑罰執(zhí)行這一性質(zhì)定位出發(fā)，把社區(qū)矯正需要的專業(yè)理論知識和方法也簡單定位在法律和公安刑偵領(lǐng)域，沒有意識到：社區(qū)矯正雖然在本質(zhì)上有刑罰執(zhí)行活動的屬性，但是因為其適用對象是犯罪情節(jié)較輕、社會危害程度較小、再犯罪幾率較低的初犯、輕型犯和未成年犯，所以其刑罰的懲罰性屬性大大降低，教育、感化、矯正等工作任務(wù)大大突出，而要完成這些任務(wù)，心理學(xué)、教育學(xué)、社會工作學(xué)方面的理論知識和方法顯得尤為重要。

而現(xiàn)實狀況卻是：大多數(shù)社區(qū)矯正工作者不具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會工作學(xué)方面的專業(yè)教育訓(xùn)練背景，不善于運用心理、教育、社會工作的理論知識和方法去對矯正對象實施有效的教育矯正，社區(qū)矯正的內(nèi)容和方法停留在低層次和低水平的狀態(tài)。就像有的基層司法所人員所描述的：現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。[8]

二、社會福利：社區(qū)矯正性質(zhì)定位的社會學(xué)視角

在社區(qū)矯正性質(zhì)定位的爭論意見中，有關(guān)刑罰執(zhí)行活動的性質(zhì)是具有較高共識的解說，在這一點上沒有多大的分歧意見。有關(guān)社區(qū)矯正性質(zhì)定位的分歧意見在于：除了刑罰執(zhí)行之外，社區(qū)矯正是否還有其它角度的性質(zhì)定位。對此問題的不同理解和觀點，形成了所謂社區(qū)矯正的單一性質(zhì)說和雙重(多重)性質(zhì)說之爭。

與單一的刑罰執(zhí)行活動的性質(zhì)定位不同的是，雙重(多重)性質(zhì)說認(rèn)為：社區(qū)矯正除了刑罰執(zhí)行的性質(zhì)之外，還可以從其他角度給予性質(zhì)定位。例如：

張昱教授主張：社區(qū)矯正具有“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”和矯正罪犯的“犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會”的雙重性質(zhì)；[9](P112)

石曉芳提出社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和社會工作的雙重屬性的觀點，認(rèn)為刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正制度的基本屬性；而它的社會工作的屬性，是社區(qū)矯正作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正，作為一種具有開放性和社會性的刑罰執(zhí)行所必須具備的屬性。[10]

劉永強(qiáng)博士和何顯兵博士持社區(qū)矯正多重性質(zhì)觀，他們認(rèn)為：社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其性質(zhì)是專門機(jī)關(guān)工作與社會工作的結(jié)合體，是融合社區(qū)刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄行刑社會化和出獄人社會保護(hù)等多方面內(nèi)容于一體的綜合性制度。[6]

綜上可見，與單一的刑罰執(zhí)行說持不同觀點的社區(qū)矯正的性質(zhì)解說中，有相當(dāng)比例的人認(rèn)為：社會工作是社區(qū)矯正的屬性之一。正因為如此，持單一刑罰執(zhí)行性質(zhì)說的人們也把反對和批判的矛頭指向了社區(qū)矯正的社會工作屬性說。其中，劉東根博士的觀點較具代表性，他明確表示對社區(qū)矯正是一種社會工作的觀點“不能茍同”，認(rèn)為：“社區(qū)矯正在性質(zhì)上不能等同于社會工作。如果將社區(qū)矯正與社會工作等同，勢必會忽視或淡化社區(qū)矯正的刑事執(zhí)法功能，影響刑罰的懲罰和威懾作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作定位的偏頗?！盵11]

是否具有社會工作的屬性似乎成為了社區(qū)矯正性質(zhì)定位爭論的焦點。對此爭論意見，筆者的觀點是：不贊同對社區(qū)矯正的單一的刑罰執(zhí)行的性質(zhì)解說，贊成社區(qū)矯正的雙重性質(zhì)說；不贊同將“社會工作”表述為社區(qū)矯正的性質(zhì)定位，贊成將“社會福利”表述為社區(qū)矯正的性質(zhì)定位?；谏鲜鲆娊猓P者對于社區(qū)矯正性質(zhì)的理解是：社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和社會福利雙重屬性。理由是：

1.社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑法觀念、刑罰制度與現(xiàn)代福利思想、福利政策發(fā)展交匯的產(chǎn)物，其中既蘊含了對罪犯懲戒的社會公義性要求，又蘊含了維護(hù)罪犯權(quán)益和尊嚴(yán)的人道主義精神。

人類社會對罪犯的處置，從最初“以牙還牙”式的血親復(fù)仇，到中世紀(jì)“殺雞儆猴”式的威懾阻嚇，期間經(jīng)歷了數(shù)千年的觀念轉(zhuǎn)變和制度更迭，變化雖大，但是用嚴(yán)酷的懲罰給犯罪人以報應(yīng)，始終是刑罰的核心理念和目的。到18世紀(jì)末，人們才開始采用感化、矯正的理念和方法來對待罪犯，而不再以殘酷的刑罰懲治罪犯而后快。引起這一根本性變革的，首先是刑罰觀念上的“報應(yīng)主義”刑罰觀逐漸消退，“功利主義”的刑罰觀逐漸抬頭。

報應(yīng)主義認(rèn)為刑罰是為了懲罰罪犯而存在，刑罰的正當(dāng)性在于犯罪的不正當(dāng)性。功利主義則認(rèn)為，刑罰的價值在于其滿足國家追求一定功利效果的積極意義，這種功利效果就是犯罪預(yù)防，預(yù)防犯罪才是刑罰存在的正當(dāng)性根據(jù)。預(yù)防犯罪又分一般預(yù)防和特殊預(yù)防，一般預(yù)防以社會一般人為對象，認(rèn)為刑罰的目的在于通過刑罰的威懾，警示和預(yù)防社會一般人，使之不致犯罪；特殊預(yù)防以犯罪人為對象，認(rèn)為刑罰的目的在于通過剝奪或者教育，使犯罪人不致再次犯罪。對于剝奪或者教育功能的不同側(cè)重，特殊預(yù)防又可再分為剝奪犯罪能力主義和矯正改善主義。由于純粹的矯正論與剝奪能力論都失之片面，于是就產(chǎn)生了融矯正與剝奪犯罪能力于一體的綜合論的問世。

英國著名政治哲學(xué)家、社會改革家邊沁是功利主義創(chuàng)始人，其功利主義學(xué)說所涵蓋的功利主義原則、福利最大化主張為近現(xiàn)代社會福利制度的建立奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。邊沁把功利主義學(xué)說運用于司法改革，成為近代第一位在特殊預(yù)防領(lǐng)域的綜合論者。他說：“盡管犯罪已被制止，被害人也得到補償，但仍然需要防止出于同一罪犯或者其他罪犯的類似的犯罪。有兩種途徑達(dá)到這一目的：一種是制止犯罪意圖，另一種是消除行為能力。消除其犯罪意圖稱作改造；消除其行為能力稱作剝奪能力?！痹诖耍选俺C正”和“剝奪傷害能力”視為刑罰的必備特質(zhì)。[12](P51)

風(fēng)靡于19世紀(jì)末、20世紀(jì)前半葉的特殊預(yù)防論對刑罰理論和刑罰制度的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：促成了人們認(rèn)識到刑罰的真正目的應(yīng)當(dāng)是矯正或剝奪犯罪能力以保衛(wèi)社會，而不是用報應(yīng)或威懾的手段以懲罰罪犯；促進(jìn)了刑罰的寬容、輕緩和對犯罪人的人道化、個別化處遇。當(dāng)然，特殊預(yù)防論也有其局限。在理論上，由于其排斥和抹殺報應(yīng)刑論主張的刑罰對罪犯的懲罰功能而喪失社會的公義性；在實踐上由于沒有能為刑罰提供一套限制原則，而容易為擴(kuò)張國家刑罰權(quán)和侵犯公民人權(quán)提供口實。

通過歷史考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代刑罰目的理論已經(jīng)不可能僅僅采納報應(yīng)論或預(yù)防論中的單一觀點來作為自身的全部內(nèi)容，而應(yīng)該兼容報應(yīng)刑論和預(yù)防刑論各自的長處來建構(gòu)刑罰的目的理論，并由此設(shè)計刑罰制度。使得刑罰措施既具有報應(yīng)的功能，以滿足公眾對犯罪之惡進(jìn)行必要懲罰的社會公義訴求；又具有教育矯正的功能，以實現(xiàn)預(yù)防犯罪、保衛(wèi)社會的目的。我國當(dāng)前試行的社區(qū)矯正制度，就應(yīng)該建立在上述綜合刑論的理論基礎(chǔ)上。

一方面，社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行措施，應(yīng)該具有對罪犯懲戒、監(jiān)督、考察等監(jiān)管性功能，通過限制一定范圍和程度上的自由讓罪犯對自己的犯罪行為作出報償；另一方面，社區(qū)矯正作為一項面向罪犯的社會福利措施，應(yīng)該具有教育、矯正、服務(wù)的功能，讓罪犯通過接受特殊的福利服務(wù)得以矯正自身的犯罪心理和行為惡習(xí)，并順利回歸社會。

2.現(xiàn)代刑罰制度應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的理念以及社會福利的政策導(dǎo)向，兩院兩部《通知》的相關(guān)條文充分彰顯了社區(qū)矯正的社會福利屬性。

“福利”一詞的簡單涵義就是“好的生活”。社會福利就其一般意義而言，是指通過國家治理，達(dá)到全社會不虞匱乏、充分就業(yè)、安全、健康、快樂、受教育、社會平等及有序生活等有關(guān)人類幸福的目標(biāo)。而貧困、疾病、失業(yè)、無知、懶惰和犯罪則是反福利的社會病態(tài)。從這一理解出發(fā)，如果將濟(jì)貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、扶老、助殘等社會政策措施都看做是社會福利的話，那么對罪犯的教育矯正同樣是社會福利制度的有機(jī)組成部分，區(qū)別只是在于接受福利服務(wù)的對象不同。

在古時候，人們把犯罪看做是當(dāng)事人對神的意志的冒犯；后來，犯罪人類學(xué)派把犯罪歸咎于“天生犯罪者”自身的身體和心理特征；現(xiàn)代社會中，人們更傾向于把犯罪看做是當(dāng)事人自身原因和社會環(huán)境因素綜合作用下形成的社會適應(yīng)欠佳、心理沖突、行為偏差、社會關(guān)系失調(diào)的結(jié)果。由于其社會化過程的阻斷或弱化造成社會功能的弱化甚至缺失，他們無法通過社會公眾所認(rèn)可的途徑和手段來維持在社會中的正常生活，所以從這一角度來看，罪犯屬于社會中的特殊的弱勢群體。而當(dāng)他們的行為被社會判定為違法或犯罪、受到社會的制裁和懲處時，其社會地位更處于與社會主流背離的不利境地。因此，對罪犯施行福利服務(wù)，使其恢復(fù)重建社會功能以擺脫弱勢地位，既可為服刑者謀求幸福的生活，又有利于全社會福利目標(biāo)的實現(xiàn)。

在現(xiàn)代世界各國的刑罰制度中，無論是監(jiān)禁性措施還是非監(jiān)禁性措施，都兼具懲罰性的刑罰執(zhí)行功能和教育矯正性的社會福利功能，兩者的分量因犯罪的性質(zhì)和程度不同而存在差異。社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)環(huán)境中實施的刑罰措施，其適用范圍是一些初犯、輕刑犯、青少年犯以及經(jīng)改造有悔改表現(xiàn)的、對社會危害性較低的人群，因此，社區(qū)矯正措施的懲罰性功能相對較弱，而教育矯正等社會福利性功能是其主要的、處于核心地位的屬性。

兩院兩部《通知》對社區(qū)矯正的雙重性質(zhì)定位有充分的體現(xiàn)。例如：

《通知》在闡釋社區(qū)矯正的涵義和性質(zhì)時，在明確社區(qū)矯正的“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”的屬性之后，又指出：“社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作”。

《通知》在論述社區(qū)矯正試點工作的意義時，特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正“有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會穩(wěn)定”；并且把“堅持對嚴(yán)重刑事犯罪依法予以嚴(yán)厲懲罰，積極探索對罪行較輕的罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正”，當(dāng)作是推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革的目標(biāo)。

《通知》把教育矯正、幫助解決困難和問題與監(jiān)督管理放在一起，共同列為社區(qū)矯正的三大任務(wù)。在這里，接受思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正不良心理和行為，成為守法公民；以及接受在就業(yè)、生活、法律、心理等方面的幫助，不僅僅是為了加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，從而確保刑罰的順利實施，更主要的是它們被看做是社區(qū)服刑人員應(yīng)該享有的福利待遇。較之以前的偏重于監(jiān)督管理的社區(qū)刑罰，社區(qū)矯正更注重對服刑人員的服務(wù)、幫助、干預(yù)、救助。充分保護(hù)犯罪人的人權(quán)是社區(qū)矯正追求的美好價值目標(biāo)之一。社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行方式，從某種意義上講，也是服刑人員的一種權(quán)利。[13]

綜上可見，兩院兩部推進(jìn)社區(qū)矯正的試點，其出發(fā)點不僅是為了節(jié)約行刑成本，更主要的目的是為了構(gòu)建適合中國國情的蘊含社會福利理念的新的刑罰制度。

3.社會工作是社區(qū)矯正工作中提供社會福利服務(wù)的主要專業(yè)之一，但是把它表述為社區(qū)矯正的性質(zhì)定位會窄化社會福利的涵義。

2005年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在總結(jié)第一階段試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又把社區(qū)矯正試點地區(qū)的范圍擴(kuò)大到河北等十二個省(市、區(qū))。兩院兩部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》明確提出：“社區(qū)矯正工作是將罪犯放在社區(qū)內(nèi)，遵循社會管理規(guī)律，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對罪犯進(jìn)行教育改造，使其盡快融入社會，從而降低重新犯罪率，促進(jìn)社會長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”

在這里，特別提到“運用社會工作方法”，顯示兩院兩部對社會工作專業(yè)在社區(qū)矯正工作中地位和作用的重視與推崇。

社會工作作為一個以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動，是面對廣大社會成員尤其是社會弱勢人群提供社會福利服務(wù)的渠道和專業(yè)。在司法領(lǐng)域尤其是社區(qū)矯正實踐中，社會工作者常常被當(dāng)作對服刑人員實施福利服務(wù)的專業(yè)力量。但是，社區(qū)矯正工作所依托的專業(yè)力量并不僅僅局限于社會工作，還需要心理、教育、社會、社會保障和法律等學(xué)科專業(yè)的知識和方法。所以說，社會工作只是社區(qū)矯正工作專業(yè)團(tuán)隊中的一支力量。盡管由于社會工作善于整合資源以服務(wù)于人們的多樣化的福利服務(wù)需求，而在社區(qū)矯正專業(yè)團(tuán)隊中居于主導(dǎo)地位，但是也不能因此而將它視作為社區(qū)矯正的性質(zhì)定位。

在邏輯學(xué)意義上講，社會福利是大于且基本涵蓋社會工作的概念。在社區(qū)矯正的實踐中，社會工作被當(dāng)作是體現(xiàn)社會福利理念和政策的具體化的實施方法和途徑，但并不能全部替代和體現(xiàn)社會福利的內(nèi)容。把社會工作作為社會福利的替代性概念解說成社區(qū)矯正的性質(zhì)定位，就會窄化社會福利的豐富內(nèi)涵，就會降低其他相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對社區(qū)矯正事業(yè)的關(guān)注和資源投放，最終會損害矯正對象的權(quán)益。

綜上分析，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正作為一個新的刑罰理念和制度，其性質(zhì)定位可以從多角度給予解說，其中刑罰執(zhí)行和社會福利是最基本的性質(zhì)定位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳玉華.社區(qū)矯正工作初探[J].法學(xué)雜志，2003(5).[2]劉強(qiáng).社區(qū)矯正定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求[J].法治論叢，2003(3).[3]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].法律出版社，2004.[4]王順安.中國社區(qū)矯正的實踐探索與立法呼喚[Z].對輕刑犯的非監(jiān)禁矯正措施中英研討會交流材料匯編，2004.[5]王順安.社區(qū)矯正的“北京模式”[N].法制早報，2005-06-06.[6]劉永強(qiáng)，何顯兵.關(guān)于社區(qū)矯正工作者的定位及其隊伍建設(shè)[J].河北法學(xué)，2005(9).[7]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].法律出版社，2004.[8]張毅林.試析社區(qū)矯正現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].中國司法，2005(3).[9]張昱.試論社區(qū)矯正的理念[J].法治論叢，2005(1).[10]石曉芳.社區(qū)矯正實質(zhì)正當(dāng)性和基本屬性[J].中國司法，2005(6).[11]劉東根.公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正——兼論社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(3).[12]周國強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].中國檢察出版社，2006.[13]楊明，林宇虹.對我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007(1).