第一篇：付英秋局長在加強學校管理工作會議上的講話

付英秋局長在落實市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話精神 加強學校管理工作會議上的講話

同志們: 我們今天在這里召開全區(qū)中小學學校管理工作會議，原因有兩個：一是區(qū)教育局本學期就把加強學校管理列為學校的一項重點工作，提出向管理要質(zhì)量，向管理要效益；二是客觀分析開學初王市長在我區(qū)進行教育工作調(diào)研時反映出的主要問題，迅速落實講話精神，快速解決問題，努力提高教育教學管理水平，使我區(qū)的學校管理工作上水平上檔次，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動全區(qū)教育教學質(zhì)量的全面提升，辦好人民滿意的教育。

王市長在調(diào)研時表揚了第五中學和英俊小學，提出中學管理要向第五中學學習，小學管理要向英俊小學學習，同時也批評了幾個學校，今天我們在這里要剖析學校在管理工作中存在的問題，并提出改進意見。

一、學校管理中存在的問題

近幾年學校管理工作取得了很大成績，但通過檢查我們也看到，學校與學校之間的管理水平還存在著一些差異，學校管理仍存在很多問題，對于學校管理工作中存在的主要問題，請各位校長對號入座，有則改之，無則加勉。

（一）校長重視管理工作不夠

所謂學校管理就是依據(jù)一定的辦學目標，把學校的人、財、物、信息等資源加以合理配置，以獲得最大效益的手段與方法。管理的本質(zhì)是激發(fā)、調(diào)動每個教職員工工作的積極性，發(fā)揮他們最大的效能，管理的核心是人對人的結(jié)構(gòu)體系，校長在管理上有

2、操場上亂放東西。有的學校屋檐下堆著一大堆磚；領(lǐng)操臺下堆雜物；操場上雜物遍地，煤灰堆放在很顯眼的地方；大墻根下什么東西都有，醬缸歪了也不扶正；自行車、摩托車亂停亂放，東倒西歪，有的甚至放到了室內(nèi)中廳、走廊，嚴重影響師生通行。有的農(nóng)村學校校門外、大墻外都是垃圾，自己倒、老百姓也倒。我們不能只管門里不管門外，只管墻里不管墻外，校園的周邊環(huán)境我們也要治理好。要學會溝通協(xié)調(diào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報求得解決。

3、學校文化建設(shè)需上檔次。有些農(nóng)村學校不重視學校文化建設(shè)，個別學校沒有走廊文化建設(shè)，有的有走廊文化建設(shè)，但是很陳舊了，很無序，很另類。還有的學校不定期出板報或根本就沒出板報。個別學校學生在門上、墻上亂涂亂畫，上一學期期末質(zhì)量檢測考場門標到下一學期還貼在門上，上面全是灰，校長說過幾天就考試了，還要用，如果按他的邏輯，是不是永遠不用拿下來了？還有些學校升降國旗不按國旗法規(guī)定早升晚降，而是升上去就不拿下來，國旗掉色了、風刮出口子了也不換。五中和英俊小學校園文化建設(shè)做得很好，每個樓層都有特色，都有一個教育主題。

4、校園美化綠化不到位。有些學校美化、綠化工作做得不夠好，沒有經(jīng)過認真的規(guī)劃，想怎么辦就怎么辦了，該栽花的地方栽樹了，該栽樹的地方栽花了，該栽大樹的地方卻栽小樹了，結(jié)果是錢沒少花，可是效果不好，沒有整體的美感。年年栽樹不見林，年年種花不見美。

（三）教師隊伍管理有待加強

1、管理制度缺失。學校對教師的管理缺乏力度，在制度建設(shè)上做的不好，管理制度制定得不切合實際，操作性不強。有的學

師上課時間接打手機、會私客，上班時間上網(wǎng)聊天、看影視片、玩游戲等。四是儀表不規(guī)范。有的教師平時講話做事不注意自己身份，不注重教師形象，把自己混同于普通平民百姓，師德不優(yōu)，師風不正，行為不端，思想道德敗壞。極個別教師，同事之間不團結(jié)，鬧矛盾，斗嘴，不能很好的處理同事之間的關(guān)系，在工作中造成了不好的影響。還有的教師穿著或佩戴與教師身份不符的服裝、飾品，這是《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》所不允許的。五是追名逐利。有的教師受當今社會不正之風和拜金主義的影響，不講奉獻講索取，不講德性講個性，喜歡計較個人得失，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們的教師在晉職稱之前拼命干，晉完職稱批件一回來馬上不干，領(lǐng)導(dǎo)找談話讓她把這一屆學生帶到畢業(yè)，說什么也不干，甚至不惜與領(lǐng)導(dǎo)鬧翻。有的教師甚至為了一己之私利，不惜丟掉人格尊嚴：有的強制學生到指定書店購買教輔材料，額外增加學生負擔，只布置學生做，卻很少給學生批、給學生講，家長意見很大；有的教師亂辦班、亂補課，強迫學生到自己的補習班上課，不去上課就給學生或家長臉色看；有的教師在家招長托生，學生不到自己家里住就給學生家長三番五次打電話，直到去住為止。我們的教師以教謀私到了什么程度？有的學校教師爭當班主任，有的學校缺個班主任讓誰干誰都不愿意干，有的教師教的不好還要當名師，輔導(dǎo)不好還要掙錢，這都是利益的驅(qū)動。五中在班主任隊伍建設(shè)上做得很好，選能人、用能人，競聘上崗，現(xiàn)在一中在班主任隊伍建設(shè)上借鑒的就是五中的經(jīng)驗。六是體罰排擠差生。有的教師教育方法簡單粗暴，教育管理學生缺乏耐心、細心和愛心，體罰學生，有的教師甚至將學生趕出教室。還有的教師為提高班級的成績，不在自己身上找原

了加強學校管理，教育局2011年下發(fā)了《關(guān)于實施中小學精細化管理的意見》。校長要強化管理意識，從根本上改變因循守舊的思想觀念，改變意識淡薄、得過且過的精神狀態(tài)，充分認識加強學校管理工作的必要性和重要性。近幾年城鄉(xiāng)建了不少新的校舍，同時還配備了先進的教學設(shè)備，科技含量大幅增加，這就對學校管理提出了更高更新的要求，我們要提高管理標準。二是要創(chuàng)新管理理念。沒有學習就沒有思考，沒有思考就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。我們今天組織大家開會，目的是什么？是統(tǒng)一思想，是學習！只有通過靜下心來學習和借鑒，靜下心來梳理和積累，靜下心來對比和思考，靜下心來創(chuàng)造和實踐，把功夫用足，把心思用好，就沒有解決不了的問題，沒有掌握不了的技能，就可以在學校管理上做出大文章來，做出好模式來，做出讓人矚目的效果來。三是要強化管理責任。辦好一所學校，要具備很多條件，其中最重要的是管理者的水平。在教育實施過程中，管理者的責任是第一位的，是重大的，是不可替代的。作為管理者，必須要具備強烈的使命感和責任感，用先進的、發(fā)展的管理理念來武裝自己，切實掌握好管理學校的本領(lǐng)。

2、務(wù)實工作，加強學校常規(guī)管理。常規(guī)管理是學校管理的基本內(nèi)容，是學校運轉(zhuǎn)的根本保證，常規(guī)管理抓不好，等于建房不打地基，管好學校也就無從談起。校長應(yīng)把更大的精力、更多的時間、更強的著力點放在學校日常管理上，抓管理、要質(zhì)量，抓規(guī)范、上水平。一是要搞好制度建設(shè)。各校要按照上級規(guī)定并結(jié)合學校實際，建立健全各項規(guī)章制度。上級制訂的各項制度校長要自覺遵守，學校制定的各項制度校長要帶頭執(zhí)行。要讓制度上墻、成冊、入檔，要讓全校師生學習掌握，明白該做什么，不該

樹立教職工終身學習的理念。在加強業(yè)務(wù)學習的同時，教師還要學習師德師風建設(shè)方面的內(nèi)容，以及與教育有關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)教師的敬業(yè)精神和愛學校、愛學生的良好道德風范，增強教師教書育人、為人師表、以身立教的使命感和責任感。二是增強教師責任意識，發(fā)揚教職工終身從教的奉獻精神。教師要強化責任意識、服務(wù)意識，為學生服務(wù)，為家長服務(wù)，對家長提出的意見要認真對待，把自己的心思、時間和精力都花在教書育人上。真正履行“視學生若親子，視家長如上帝，視質(zhì)量為生命” 的莊重承諾。三是注重師德修養(yǎng)，規(guī)范教師儀表、禮儀。教師的著裝要大方得體，以自身條件為依據(jù)，適合自己的年齡特征，著裝忌臟、忌破、忌亂、忌露、忌透、忌緊、忌怪。做到教書育人，為人師表。四是加強教師違規(guī)治理。對教師亂訂教輔材料，亂辦班、亂補課、體罰或變相體罰學生、排擠差生的行為加大治理力度，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。

同志們，隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，如何管理好一所新形勢下的學校，是擺在我們面前的一項重要課題。我們要學習先進，開拓進取，進一步強化管理意識，提高管理水平，向管理要效益，向管理要質(zhì)量，努力實現(xiàn)學校管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化、精細化，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提高辦學效益，推動我區(qū)教育事業(yè)再上新的臺階。

謝謝大家！

2012年9月4日

第二篇：審計局長付秀英同志在全市審計工作會議上的講話

同志們：

這次全市審計工作會議，主要是傳達貫徹全國全省審計工作會議精神，總結(jié)去年審計工作情況，部署今年的審計工作任務(wù)，研究弘揚求真務(wù)實精神，全面落實和實施五年規(guī)劃，努力提高我市審計工作質(zhì)量和水平的措施。會前，市委副書記、市長焦偉俠同志聽取了市審計局的工作匯報，并作了重要指示。剛才，市委常委、常務(wù)副市長聞光源同志又親臨會議就進一步做好審計工作作了重要講話。這充分體現(xiàn)了市委、市政府對審計工作的高度重視和支持。大家回去后要向當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)作好匯報并認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、全國全省審計工作會議的有關(guān)情況

1月30日至31日，全國審計工作會議在北京召開。會議口頭傳達了溫家寶總理在聽取審計署工作匯報后所作的重要講話，李金華審計長作了《求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，進一步提高審計工作質(zhì)量和水平》的報告，令狐安副審計長作了總結(jié)講話。2月18日至19日，全省審計工作會議在成都召開，省委副書記、常務(wù)副省長蔣巨峰到會代表省委、省政府對審計工作作了重要指示，李高偉廳長作了題為《堅持求真務(wù)實，推進規(guī)劃實施，進一步提高我省審計工作的質(zhì)量和水平》的工作報告，黃錦生副廳長作總結(jié)講話。

（一）溫家寶總理重要講話的主要精神

1月19日，溫家寶總理和華建敏國務(wù)委員在百忙中聽取了審計署的工作匯報，溫總理作了重要講話，其要點有以下五個方面：

1、充分肯定了審計工作?？偫碇赋觯?003年，審計機關(guān)認真貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和政府工作中心，突出重點，認真查處各類違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，有力地維護了財經(jīng)紀律，審計工作取得了很大的成績，應(yīng)當予以充分肯定。審計部門是有影響、有信譽的監(jiān)督部門，這與審計署這些年來以高度的責任感和對國家對人民高度負責的精神，認真做好審計工作是分不開的。

2、重申和強調(diào)了審計工作的重要地位、作用和審計的獨立性與公正性?？偫碇赋觯喊凑諔椃ㄒ?guī)定，審計機關(guān)在總理領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，說明審計工作的重要性。我們這屆政府，包括我以及國務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)，對審計工作都要高度重視，全力支持。審計是保證我們政府科學決策、依法行政和民主監(jiān)督的一個重要部門和重要手段，是保證我們把國家和人民的錢管好、用好的一個重要關(guān)口，是我們搞好宏觀調(diào)控、確保資金使用效益的一項重要措施，也是保證我們整個國務(wù)院和國務(wù)院各組成部門真正做到廉潔高效的一個必不可少的手段?？偫碓谥v到今后要加強對財政預(yù)決算包括編制和執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督和審計時，還強調(diào)，這種檢查、監(jiān)督和審計不應(yīng)該受到任何部門的干擾，要對國家對人民負責，維護財經(jīng)紀律，切實保護財政預(yù)決算的嚴肅性、真實性和可靠性。國務(wù)院要加強這項工作，這不是部門的事情，而是國務(wù)院工作的重要組成部分，也是接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。

3、重申和強調(diào)了“全面審計，突出重點”的審計工作方針。總理在明確表示同意審計署提出的2004年審計工作重點的同時，分別強調(diào)了財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、金融審計、企業(yè)審計和經(jīng)濟責任審計要抓的重點工作，這為審計機關(guān)圍繞全國工作大局做好2004年的審計工作指明了努力的方向。

4、從真實性與效益性相結(jié)合的高度，指出了效益審計的重要性和迫切性。總理指出：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進和完善，確實應(yīng)該逐步把財政財務(wù)的真實性與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來考慮。突出真實與效益的審計，也是國家加強宏觀調(diào)控的一種重要手段。他在強調(diào)金融審計中，還提出了對資產(chǎn)經(jīng)營公司進行審計的要求；在強調(diào)效益審計的同時，提出了配合清欠工程款，重點解剖一兩個或幾個項目的要求。

5、嚴格強調(diào)了加強審計隊伍自身建設(shè)的問題?？偫碇赋觯簩徲嬋藛T總的是要貫穿一個“嚴”字，進人要嚴把入口，自身隊伍要嚴格管理，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，整個隊伍建設(shè)要貫穿一個“嚴”字。總理還明確提出，審計隊伍職業(yè)化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，以更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（二）審計署對上年工作總結(jié)和今年工作安排的主要內(nèi)容

金華審計長在《報告》中總結(jié)了2003年審計工作取得的顯著成績。2003年，全國共審計13萬多個單位，審計處理后，已上繳財政148億元，減少財政撥款和補貼1O.1億元，歸還原渠道資金90.7億元，向紀檢、司法機關(guān)移送各類違法犯罪案件線索1867件。

金華審計長對2003年工作的報告，央視新聞頻道作了現(xiàn)場直播。他在講話中，對四川等地圍繞財政改革，進一步加強對部門預(yù)算、政府采購、會計核算中心等的審計力度的工作給予了肯定。

在講到2004年審計工作的總體要求時，金華審計長指出，在審計業(yè)務(wù)上，要重點關(guān)注兩個方面：一是繼續(xù)強化財政財務(wù)收支的真實合法審計，著力揭露嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，防止國有資產(chǎn)流失；二是積極探索效益審計，注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等問題，促進提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。在審計基礎(chǔ)建設(shè)上，要著重抓好兩項工作：一是審計署率先啟動審計質(zhì)量控制體系，省級審計機關(guān)相應(yīng)試點，促進提高審計工作水平；二是進一步加強計算機的推廣應(yīng)用，特別是加大計算機輔助審計的力度。

對抓好今年的各項審計工作，金華審計長強調(diào)了四點：

1、統(tǒng)籌安排，突出重點，全面完成今年審計任務(wù)。要繼續(xù)加大對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，防止財政資金和國有資產(chǎn)流失；要積極推進效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益；要切實加強專項審計調(diào)查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。

2、加強審計管理，積極實施審計質(zhì)量控制。

3、加快信息化建設(shè)，加大計算機在審計工作中的應(yīng)用。

4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高技能，進一步加強審計隊伍建設(shè)。

令狐安副審計長在會議總結(jié)講話中對如何貫徹全國審計工作會議精神作了部署。他強調(diào)，要抓學習，深刻領(lǐng)會和把握會議精神；抓重點，確保完成今年各項工作任務(wù)；抓隊伍，保持良好的精神狀態(tài)；抓宣傳，不斷擴大審計的影響。

（三）省委副書記、常務(wù)副省長蔣巨峰對審計工作的指示

蔣巨峰副省長在充分肯定全省審計工作后，對今年的審計工作提出三點要求：第一，充分發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督的職能作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。一是作為經(jīng)濟執(zhí)法的綜合監(jiān)督部門，各級審計機關(guān)必須妥善處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，依靠嚴格、公正的審計執(zhí)法，確立審計在經(jīng)濟監(jiān)督領(lǐng)域的權(quán)威性。二是要注意處理好依法審計與實事求是的關(guān)系，一方面要認真執(zhí)行《審計法》和相關(guān)規(guī)定，嚴格依法辦事，依法開展審計工作。同時，在審計檢查和處理問題時要注意從宏觀著眼，微觀入手，一切從實際出發(fā)，避免工作上出現(xiàn)偏差。三是在嚴格依法處理嚴重違法違規(guī)問題的同時，要注意幫助被審計單位規(guī)范財政財務(wù)管理；對有利于發(fā)展、穩(wěn)定的事要積極給予支持；對改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要具體分析、具體處理，真正當好經(jīng)濟秩序的維護者、經(jīng)濟決策的參謀者、經(jīng)濟運行的監(jiān)控者和政治文明的促進者。第二，認真實施《審計工作五年發(fā)展規(guī)劃》，全面完成今年的審計工作任務(wù)。各地在貫徹落實《規(guī)劃》的過程中，要注意把握好三點：一要繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，防止國有資產(chǎn)流失；二要積極探索效益審計，努力提高財政資金管理水平和使用效益；三要切實加強專項審計調(diào)查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。第三，切實加強內(nèi)部管理，推動全省審計工作躍上新臺階。一是要進一步加強審計隊伍建設(shè)，把培養(yǎng)高素質(zhì)的審計隊伍擺在更加突出的位置。二是要抓好審計法制化建設(shè)。三是要進一步加強審計信息化建設(shè)。四川作為國辦和審計署確定的“金審”工程試點省份之一，各級審計部門必須下大力氣抓好審計信息化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高審計人員計算機知識和操作技能，推進計算機在審計實施和審計管理中的應(yīng)用，為實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（四）李高偉廳長的報告及黃錦生副廳長總結(jié)講話的主要內(nèi)容

省審計廳李高偉廳長作了《堅持求真務(wù)實，推進規(guī)劃實施，進一步提高我省審計工作的質(zhì)量和水平》的工作報告，報告認為2003年在各級黨委政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，全省審計機關(guān)進一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督力度，為我省加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的促進作用，取得了顯著成效。全省共完成審計項目7305個，審計處理后，已上交財政3.5億元，已歸還原資金渠道5.6億元，向紀檢、司法機關(guān)移送各類涉嫌違法違紀案件線索87件，涉案210人。各項審計業(yè)務(wù)工作都取得了新的進展。具體表現(xiàn)在：預(yù)算執(zhí)行審計工作進一步深化；專項資金審計成效明顯；經(jīng)濟責任審計穩(wěn)步推進；金融、外資和企業(yè)審計正在走出新的路子。其特點為：加大審計執(zhí)法力度，著力提升審計工作質(zhì)量和水平；積極進行審計創(chuàng)新，不斷探索審計新路子；加強 “人、法、技”建設(shè)，夯實審計事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；深入總結(jié)過去基本經(jīng)驗，認真謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略。

2004年審計工作的具體要求是：繼續(xù)加大兩個力度，努力擴大審計成果。首先要繼續(xù)加大對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，防止國有資產(chǎn)流失；其次，要繼續(xù)加大專項審計調(diào)查與分析研究的工作力度，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。努力實現(xiàn)兩個突破，為審計現(xiàn)代化而積極實踐與探索。一要在效益審計上實現(xiàn)突破，為今后逐步擴大效益審計積累經(jīng)驗；二要在擴大計算機技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用上實現(xiàn)突破，以加快推進審計信息化建設(shè)。扎實奠定兩個基礎(chǔ)，為提高審計工作水平提供保障。一方面，要加強審計管理，扎實奠定實施全過程審計質(zhì)量控制的工作基礎(chǔ)；另一方面，要加強審計隊伍建設(shè)，扎實奠定開拓審計工作新局面的組織基礎(chǔ)。

李高偉廳長的2003年工作的報告中，對我市預(yù)算執(zhí)行、國債項目審計工作給予了肯定。

黃錦生副廳長的講話對如何貫徹全省審計工作會議的精神作出部署。并強調(diào)指出：一是把握新的特點，作好審計項目計劃管理工作。要求從今年起試編審計項目中期計劃，建立審計項目立項報告制度。二是分類指導(dǎo)，明確各項工作的基本目標和要求。并分別對財政審計、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)與金融審計和審計調(diào)查的基本目標與要求作了具體的說明。三是對貫徹審計質(zhì)量控制辦法、上下級審計機關(guān)信息溝通及信息化建設(shè)等方面提出具體要求。

二、2003年我市審計工作的主要情況及特點

2003年，在各級黨委政府和審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計機關(guān)進一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督力度，認真履行審計職責，突出審計重點，加大審計力度，在規(guī)范財經(jīng)秩序，促進財政管理體制改革，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用，全年工作目標任務(wù)圓滿完成。去年焦偉俠市長兩次來我局現(xiàn)場辦公，并先后四次在我局審計專報上作了重要批示。全市審計機關(guān)共完成審計與審計調(diào)查項目379個，審計單位355個，查出違規(guī)金額27,537萬元，管理不規(guī)范金額94,556萬元，損失浪費金額442萬元；審計處理后，已上交財政2,175萬元，減少財政撥款或補1,866萬元，歸還原渠道資金2,335萬元，向紀檢、司法機關(guān)移送各類涉嫌違法違紀案件線索3件。各項審計業(yè)務(wù)工作都取得了新的進展。

財稅審計進一步突出重點，改進方法，加大力度.一是以財政資金分配使用為主線，加強對財政分配中存在的不規(guī)范、不公平、不合規(guī)和不透明及財政收支的真實性、完整性等方面存在的問題的檢查和揭露力度；二是重點檢查稅收政策的執(zhí)行和稅收征管情況，加強對稅收征管不力、執(zhí)法不嚴、稽查不到位、隨意“減免緩”、人為虛增虛減稅收及違規(guī)設(shè)立收入過渡帳戶等問題的揭露和糾正力度；三是在抽查的預(yù)算執(zhí)行單位的審計中，嚴格按照財政管理制度改革和增收節(jié)支的要求，促進部門嚴格執(zhí)行預(yù)算，確保財政資金使用效益，加強對截留、擠占、挪用和損失浪費等問題的揭露和糾正力度；四是在“上審下”方面，嚴肅查處各區(qū)縣財政決算過程中的違法、違紀問題，促進各區(qū)縣財稅管理水平進一步提高。2003年，全市預(yù)算執(zhí)行審計共審計單位39個，查出違規(guī)金額6,329萬元，管理不規(guī)范金額9,623萬元，審計處理后已上交財政872萬元。全市財政決算審計共審計單位68個，查出違規(guī)金額8,412萬元，管理不規(guī)范金額2,763萬元，審計處理后已上交財政968萬元。各區(qū)縣審計局均完成對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計結(jié)果公告的目標任務(wù)。ＸＸ縣審計局加大預(yù)算審計力度，并對全縣稅收組織成本進行了分析，工作得到政府的肯定。

經(jīng)責審計進一步規(guī)范。根據(jù)《四川省行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程（試行）》，在實施經(jīng)責審計中進一步規(guī)范審計統(tǒng)計臺帳，完善審計成果卡片登記制度，充分保證檔案資料的持續(xù)性、完整性和保密性，及時準確掌控經(jīng)責項目的進展情況。2003年，全市審計機關(guān)共對112名領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責任進行了審計，查出違規(guī)金額10,140萬元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負主管責任8,785萬元，負直接責任1,355萬元；查出管理不規(guī)范金額71,933萬元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負主管責任2,853萬元，負直接責任69,080萬元；查出損失浪費金額407萬元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負主管責任246萬元，負直接責任161萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，根據(jù)審計結(jié)果，被審計對象平調(diào)30人，晉升23人，免職2人，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)1人。

專項資金審計效果明顯。我們堅持以資金流向為主線，以資金活動為重點，注重資金管理的真實、合法性審計向結(jié)合進行資金使用效益審計的轉(zhuǎn)變，促使專項資金審計取得了明顯成效。針對新一輪扶貧資金審計在資金和項目管理上較之“八七”扶貧攻堅計劃有較大改變，在審計中加強了市、縣之間的聯(lián)動與溝通，及時將省、市下達各區(qū)縣的項目資金計劃、管理、分配、到位情況的資料收集，并表格化供各區(qū)縣參考使用。積極探索農(nóng)業(yè)專項資金效益審計，在扶貧資金、天保工程資金審計中從項目立項、管理、投入、效果入手，為今后農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的開展積累了經(jīng)驗。市委副書記徐國華、副市長先后在我局的審計專報上作出批示，要求有關(guān)部門認真研究解決扶貧、天保效益問題。

在扶貧資金審計方面，全年全市共審計了財政、扶貧開發(fā)辦等98個資金管理部門，抽查了67個項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村、319戶農(nóng)戶的資金管理和項目實施情況，抽審資金6,025萬元，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額1,705萬元。

在天保工程資金審計方面，全年全市共審計了財政局、林業(yè)局等23個資金管理部門，抽查了56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含林場）的森林管護及人工造林情況，抽查人工造林面積3,077畝，審計資金總額6,059萬元，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額493萬元。

在社會保障審計中，安排了對失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和農(nóng)行系統(tǒng)養(yǎng)老失業(yè)保險基金征繳情況的審計。在醫(yī)療保險管理審計中，按照“強化中間、拓展兩頭”的思路，查出了社保資金利息政策及開戶政策存在的矛盾和缺陷，我局將此方面的情況以審計信息的形式上報后引起省審計廳和審計署的高度重視，兩篇信息分別被省審計廳和審計署采用并轉(zhuǎn)財政部。審計署社保司在審計通訊中就我市在醫(yī)療保險審計中取得的經(jīng)驗作了介紹，充分肯定了我局的工作。

投資審計正在走出新的路子。2003年的投資審計工作一是抓制度建設(shè)，制發(fā)了《ＸＸ市審計機關(guān)委托工程造價咨詢機構(gòu)審查建設(shè)項目工程造價的管理暫行辦法（討論稿）》和《建設(shè)項目工程造價委托審計協(xié)議書》，建立了對建設(shè)項目工程結(jié)算審計的內(nèi)部復(fù)核制度，包括自審項目和委托項目的實施辦法及相應(yīng)的操作程序。二是抓工作創(chuàng)新，在今年的國債建設(shè)項目中將建設(shè)資金審計和建設(shè)項目管理審計結(jié)合起來，積極探索效益審計，從單純的資金管理使用轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)項目全方位審計，促進財政資金的管理水平和使用效益的提高，在工程計價審計過程中充分運用計算機軟件，積極進行計算機輔助審計的探索。2003年，全市固定投資審計共審計單位65個，審計項目投資總額85,745萬元，完成投資總額59,388萬元；審計共查出侵占挪用建設(shè)資金、虛結(jié)工程款、少計少繳稅金等違規(guī)及管理不規(guī)范金額11,813萬元，損失浪費金額60萬元；審計核減工程款4,231萬元；審計處理后已上交財政21萬元，減少財政撥款或補貼1,866萬元，歸還原渠道資金1,873萬元。

經(jīng)貿(mào)和金融審計有創(chuàng)新。我市經(jīng)貿(mào)審計圍繞“摸家底、揭隱患、促規(guī)范”的目標，堅持企業(yè)審計與專項審計調(diào)查及效益審計并重，充分利用企業(yè)審計調(diào)查軟件，建立和完善了被審計單位財務(wù)及審計資料數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)濟責任審計、財務(wù)收支審計如何與效益審計相結(jié)合進行了探索，對企業(yè)經(jīng)濟效益審計進行了有益嘗試。結(jié)合我市兩家上市造紙公司的經(jīng)營現(xiàn)狀，我局從如何拓寬我市“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”之一的林竹產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)出發(fā)，對發(fā)展我市紙業(yè)經(jīng)濟作了綜合分析，提出了一些建議，形成了較高質(zhì)量的效益審計分析報告。根據(jù)市政府安排，我局還參與了改制企業(yè)ＸＸ巨能變壓器有限公司和破產(chǎn)企業(yè)ＸＸ凍兔廠的企業(yè)穩(wěn)定工作，以及對全市10戶大中型企業(yè)的績效評價工作。在全市企業(yè)審計調(diào)查中，利用企業(yè)審計調(diào)查軟件，建立和完善了與被審計單位財務(wù)相關(guān)的審計資料數(shù)據(jù)庫。通過調(diào)查、匯總，摸清了我市各類企業(yè)的結(jié)構(gòu)、比重和發(fā)展現(xiàn)狀，不僅為政府深化企業(yè)改革提供了決策服務(wù)，而且對企業(yè)審計發(fā)展趨勢的研究起到了參考作用。

根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，按照省廳工作要點，以“風險、管理、效益”為主線，開展了對中國人壽保險公司ＸＸ市分公司（全轄）2002資產(chǎn)、負債和損益情況的審計工作。針對保險公司經(jīng)營險種多、機構(gòu)多、核算復(fù)雜的特點，我局兩次對其進行了審前調(diào)查，全面掌握人壽保險公司機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、核算辦法等情況，確定了以重點保險險種為突破口，剖析整個經(jīng)營業(yè)務(wù)全過程。在查處人壽保險公司違規(guī)經(jīng)營行為的同時，提出人壽保險公司應(yīng)“提高承保質(zhì)量，加強風險防范”的審計建議，對其在經(jīng)營中存在的事實風險和潛在風險給予充分暴露，同時針對審計中的疑點，延伸審計了6個分支機構(gòu)和6個相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)人壽保險公司截留收入，損益不實等深層次問題。并就效益審計方面進行了探索，形成了具有較高質(zhì)量的效益審計分析報告。

加強和改進內(nèi)審工作，積極探索內(nèi)審發(fā)展的新路子。為了認真貫徹李金華審計長“統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好內(nèi)審工作”的要求，我市加強了對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。在對內(nèi)審工作的管理方面，成立了ＸＸ市內(nèi)部審計協(xié)會，現(xiàn)有團體會員43個（包括中央、省駐宜企事業(yè)單位及市內(nèi)大中型企事業(yè)單位等），個人會員120名。組織了以物資采購審計為專題的一系列全市性的內(nèi)審經(jīng)驗交流，完成了對全市456名內(nèi)審人員崗位資格證書的審核、認證和申報工作。一年來，我市內(nèi)審機構(gòu)共審計項目2,159個，審計查出損失浪費341萬元，促進增收節(jié)支5,489萬元，糾正違規(guī)行為金額874萬元。

總結(jié)去年我省審計工作的基本經(jīng)驗，主要有以下四個特點：

（一）強化組織協(xié)調(diào)，整合審計資源。針對當前審計任務(wù)重，審計力量相對不足的矛盾，我局積極整合審計資源，加強審計項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置審計力量，根據(jù)全年的任務(wù)情況，打破科室界限并通過簽訂目標責任書，將全年任務(wù)分解落實到各科室；按計劃、按要求、按進度實施審計，每季度進行工作進度檢查。嚴格質(zhì)量要求，實施依法審計，加強審計復(fù)核，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范操作，防范風險，加大審計回訪的力度，增強審計的參謀意識和服務(wù)意識，全面推動審計工作向前發(fā)展。

（二）開拓創(chuàng)新，探索審計技術(shù)和方法的新突破。一是抓審計觀念上的創(chuàng)新，在全局職工中進一步破除因循守舊的慣性思維定勢，轉(zhuǎn)變就事論事、查錯糾弊的狹隘審計觀，站在宏觀的高度深刻理解黨的十六大報告賦予審計參與對權(quán)力的制約和監(jiān)督的現(xiàn)實意義，做到監(jiān)督與服務(wù)并重。二是抓了審計方式上的創(chuàng)新，積極探索效益審計。在常規(guī)財政財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上探索開展效益審計，以揭露損失浪費和防止國有資產(chǎn)流失為效益審計的切入點，加強對管理效益不高，內(nèi)控制度不嚴，政策法規(guī)與生產(chǎn)力發(fā)展相沖突方面的研究。把審計與審計調(diào)查有機結(jié)合起來，在重大項目中明確提出同時開展調(diào)查研究的主要內(nèi)容，針對企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失開展了審計調(diào)查，并提出了相應(yīng)的建議及整改措施。探索了對社會審計組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加強了對內(nèi)審機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。對市屬部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計試行了審前公示制度。在審計方式上，以現(xiàn)場審計為主，與送達審計相結(jié)合。通過積極有益的探索，提高了審計效率和質(zhì)量，收到了顯著效果。

（三）狠抓機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高工作水平。一是在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，以創(chuàng)“四好”為主要內(nèi)容，三個文明一起抓，做到人無我有，人有我精，各項工作全面推進，我局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)兩年被市直機關(guān)工委評為創(chuàng)“四好”活動先進單位。二是在干部隊伍建設(shè)方面，我局加大人才引進力度，2003年分別從西南財經(jīng)大學、南京審計學院等一批重點院校引進了11名優(yōu)秀大學生，并通過公招方式引進了3名工程造價審計專業(yè)人員。三是在信息化建設(shè)方面，繼續(xù)加大信息化建設(shè)的投入，新增臺式及筆記本電腦18臺，推進辦公自動化建設(shè)，為實現(xiàn)機關(guān)無紙化辦公奠定基礎(chǔ)，在機關(guān)局域網(wǎng)安裝運行網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，黨政網(wǎng)市審計局和部分區(qū)縣局主頁也建成開通。四是在制度建設(shè)方面，制訂并完善了《ＸＸ市審計局優(yōu)秀審計項目評比辦法》、《ＸＸ市審計機關(guān)行政執(zhí)法責任制》等40多項工作制度，做到了日常審計工作規(guī)范化、科學化、制度化。五是在基礎(chǔ)建設(shè)上，對局辦公用房進行了改造裝修，對辦公區(qū)及職工生活區(qū)進行了綠化、美化和亮化建設(shè)，工作環(huán)境進一步改善。2003，市級衛(wèi)生先進單位、縣級綜合治理模范單位和市級文明單位都實現(xiàn)了工作目標。

當前，全市審計工作存在的主要問題是：審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)，整體素質(zhì)有待進一步提高；審計全過程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)比較薄弱，審計技術(shù)方法也比較落后，審計管理水平低的問題還沒有從根本上得到解決；各地審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展還很不平衡。這些都有待于我們在今后的工作中認真加以改進。

三、2004年全市審計工作的指導(dǎo)思想及總體要求

2004年是實施我市五年審計工作發(fā)展規(guī)劃的重要一年，實際講也是這個規(guī)劃全面啟動的一年。做好今年全市審計工作的指導(dǎo)思想是：以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習和貫徹落實黨的十六大及十六屆三中全會精神，從強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度，貫徹執(zhí)行《四川省審計工作發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》，進一步落實“全面審計、突出重點”和審計工作“二十字方針”，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高質(zhì)量為主線，以發(fā)揮審計“維護者、監(jiān)控者、參謀者、促進者”作用為目標，添措施，夯基礎(chǔ)，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力推進我市審計工作上新臺階，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)ＸＸ“三個美好”的宏偉目標作出積極的貢獻。

2004年我市審計工作的總體思路是：圍繞中心，落實規(guī)劃，把握主線，突出六抓，保等升位。

明確并堅持好上述指導(dǎo)思想和工作思路，就當前來說，一個十分重要而又具有基礎(chǔ)性和根本性意義的重大問題，就是要按照胡錦濤同志在中紀委第三次全會上所講的要求，大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風，把求真務(wù)實付諸實踐、見諸行動，以求真務(wù)實精神來推進我省五年審計工作發(fā)展規(guī)劃的全面實施。

審計機關(guān)堅持求真務(wù)實，必須全面科學地分析和判斷形勢，切實增強審計事業(yè)發(fā)展的緊迫感。這是求真務(wù)實的基礎(chǔ)和根本依據(jù)。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，審計工作也正處于社會主義審計事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個機遇期，審計工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會各界對審計的要求進一步提高，傳統(tǒng)的思維方式、工作模式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。黨的十六大提出“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，十六屆三中全會要求“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督”。新形勢、新要求，對審計工作是新的機遇和挑戰(zhàn)。如果說此前20年的工作,已經(jīng)為今后的進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個新的平臺的話，那么，在此基礎(chǔ)之上，能否經(jīng)過幾年的努力，推動我市審計事業(yè)再向前邁進一步，是擺在我們面前不可回避的重要課題。就此而言，戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的審計工作也是處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的審計工作。做好這一時期的工作，對于今后的長遠發(fā)展至關(guān)重要。

審計機關(guān)堅持求真務(wù)實，必須正確分析本地區(qū)本單位審計工作現(xiàn)狀，找準差距，提出具體可行的工作目標和措施。這是推動審計事業(yè)發(fā)展不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。實施我省五年審計工作發(fā)展規(guī)劃，首要的一條就是要在肯定過去工作成績的同時，切實找準工作中存在的問題和差距，看到我們工作上的不足，看到時代發(fā)展對審計工作提出的新的要求，確立起隔幾年就推動審計工作上一個新臺階的信心和決心。當前，各級審計機關(guān)都必須根據(jù)五年規(guī)劃的總體要求，切實從本地區(qū)本單位的具體實際出發(fā)，深入查找和研究問題，有針對性地提出解決辦法和措施。

審計機關(guān)堅持求真務(wù)實，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力加強審計創(chuàng)新。這是堅持求真務(wù)實的根本要求，是推動審計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。所謂審計創(chuàng)新，就是要適應(yīng)形勢發(fā)展和審計工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措，推動審計工作與時俱進。它包括審計理論創(chuàng)新、審計體制創(chuàng)新、審計內(nèi)容創(chuàng)新、審計技術(shù)方法創(chuàng)新以及審計管理創(chuàng)新等。其核心是審計觀念、審計思維方式的創(chuàng)新，實質(zhì)是要與時俱進。廣大審計人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)一定要切實增強與時俱進意識，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)籌安排各方面的工作，努力使理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)、審計管理創(chuàng)新與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進、審計內(nèi)容創(chuàng)新與審計方法創(chuàng)新相配套、審計與審計調(diào)查相配合、真實合法性審計與效益審計相輝映。并善于抓住一定時期影響審計工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，重點突破，推動發(fā)展。

審計機關(guān)堅持求真務(wù)實，必須提倡和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，保持良好的精神狀態(tài)。這是堅持求真務(wù)實的關(guān)鍵。目前，大多數(shù)地方審計人員的精神狀態(tài)是好的，審計機關(guān)保持著競爭向上的良好局面。但確有少數(shù)地方的審計人員尤其是一些單位的負責同志，因循守舊，固步自封，安于現(xiàn)狀，不思進取，“以其昏昏，使人昭昭”，這怎么能帶好審計隊伍、做好審計工作？不解決這一問題，不僅會影響一批人、影響一個地區(qū)審計事業(yè)的發(fā)展，而且這種影響不是短時間就能消除的。因此，必須著力解決好精神狀態(tài)問題，處理好局部與全局、眼前與長遠、繼承與發(fā)展的關(guān)系，提倡老老實實艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實艱苦奮斗，在堅持和發(fā)揚好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法的同時，結(jié)合本地實際，不斷進行新的實踐、新的創(chuàng)造，以良好的精神狀態(tài)迎接新形勢、新任務(wù)對審計工作的挑戰(zhàn)，促進我省審計工作不斷地躍上新的臺階。

2004年我市審計工作的總體目標，就是積極有效地推進五年審計工作發(fā)展規(guī)劃的全面實施。五年規(guī)劃及實施方案明確了我市審計事業(yè)發(fā)展的方向、目標與措施，對抓好這五年間全市的審計工作具有重要的指導(dǎo)作用。擺在我們面前的任務(wù)，就是要按照規(guī)劃要求，抓好工作，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。至于工作任務(wù)，市局已印發(fā)了計劃安排，請大家認真貫徹落實。這里，我主要從工作指導(dǎo)的角度，對今年審計工作講以下三個方面的總體要求：

（一）繼續(xù)加大兩個力度，努力擴大審計成果

首先，要繼續(xù)加大對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，防止國有資產(chǎn)流失。為什么近年來我們一直反復(fù)強調(diào)這個問題？這是因為，當前財經(jīng)領(lǐng)域中弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題還比較普遍，在一些方面甚至比較嚴重，這就要求我們必須加大查處力度。嚴肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件是國家審計的基本職責，是我們的看家本領(lǐng)。我們講“摸得清家底、查得出問題，提得出建議、經(jīng)得起檢驗”是衡量審計項目質(zhì)量的標準，其中最基本的要求和前提就是要“摸得清家底、查得出問題”。家底都沒搞清，審了也等于沒有審；有重大問題而未查出來，對審計人員來說就是失職，而且是第一位的失職。講審計風險，這就是最大、是首要的風險。有個別地方審計上多年沒有發(fā)現(xiàn)一個重大問題和經(jīng)濟案件，是真的沒有嗎？恐怕未必。如果有而沒有被發(fā)現(xiàn)，能說我們的審計工作是盡職盡責了嗎？紙是包不住火的，重大問題遲早會暴露出來。如果重大違法違規(guī)問題從我們眼皮下溜掉了，那就是對國家、對人民的犯罪。五年規(guī)劃提出真實合法審計與效益審計并重，指的是既要揭露違法違規(guī)的問題，也要揭露影響效益的問題，因為它們都對國家財政資金和國有資產(chǎn)的安全構(gòu)成了威脅。我們強調(diào)這個并重，決不意味著可以放松對違法違規(guī)問題的查處。在任何情況下，查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，都是審計機關(guān)的首要責任，是第一要務(wù)。這既是政治經(jīng)濟形勢的要求，也是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的基礎(chǔ)，是保證審計質(zhì)量的前提，我們必須毫不動搖地抓下去。

其次，要繼續(xù)加大專項審計調(diào)查與分析研究的工作力度，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。溫總理今年對審計工作的指示，貫穿著一個重要的思想，就是要發(fā)揮好審計監(jiān)督在促進宏觀管理方面的作用。應(yīng)該說發(fā)揮好這個作用，比通過審計對被審單位微觀管理的促進要重要得多，也要大得多。當然對微觀的審計，也要通過深層次的分析研究來發(fā)揮對宏觀管理的促進作用。多年實踐證明，專項審計調(diào)查是審計工作為宏觀管理服務(wù)的有效途徑。它比較于審計，更具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，更有利于提高審計成果層次，擴大審計效應(yīng)。尤其是與地方黨委政府工作的重點、社會關(guān)注的熱點、財經(jīng)管理的難點問題相關(guān)、且涉及面較廣的大項目，包括黨委政府交辦的事項，一般都要以專項審計調(diào)查的方式組織實施。今年全省統(tǒng)一安排的項目中，專項審計調(diào)查比往年多，各地要妥善安排，認真組織，保證出成果。同時，各地還要結(jié)合當?shù)攸h政要求，安排組織好自身的審計調(diào)查項目?？傊?，不論是審計還是審計調(diào)查，都要把省委學忠書記關(guān)于“增進同人民群眾感情”的指示精神，貫穿到我們的審計工作之中，不僅要關(guān)注財政收支中的重大問題，還要關(guān)注其經(jīng)濟與社會效益方面的突出問題，更要善于站在全局的角度、從維護人民群眾的根本利益出發(fā)看問題，多在體制、政策、法規(guī)、管理等方面加大分析力度，搞好審計成果的加工提煉，提出有價值的審計建議，促進提高審計成果的層次和水平。

（二）努力實現(xiàn)兩個突破，為審計現(xiàn)代化而積極實踐與探索

一要在效益審計上實現(xiàn)突破，為今后逐步擴大效益審計積累經(jīng)驗。積極開展效益審計，是全省五年規(guī)劃提出的重要目標之一，也是實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，中央經(jīng)濟工作會議要求“推進財政資金使用績效評估工作”。這為我們開展效益審計提供了有利條件，各地要立足于實際，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進效益審計的實踐。其一，要分層次進行積極的探索。現(xiàn)不應(yīng)該只是紙上談兵了，只有在干中學、學中干，才能逐步提高、逐步完善。今年，市局各業(yè)務(wù)科要搞2個效益審計項目，原則上各區(qū)、縣審計機關(guān)也要選擇一兩個項目試行效益審計，以真正在效益審計上實現(xiàn)突破；其二，要注意糾正一些認識上的偏差。要明確真實性永遠是審計工作的基礎(chǔ)；在摸清真實性的基礎(chǔ)上，對照國家法規(guī)去檢查，就是合法性審計；對照有關(guān)效益目標去評價，就是效益審計。既要注意效益審計與真實合法審計的區(qū)別，同時也不要把它看得過于神秘和繁瑣，我們還不能象一些發(fā)達國家那樣，搞全面的效益評估。其三，要突出重點，堅持以揭露重大的損失浪費等問題為主。目前的效益審計還應(yīng)主要限定在財政性資金和項目的范圍之內(nèi)，重點揭露決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，并注意抓住影響效益的突出問題，深入剖析，充分揭露和反映，不能事無巨細，面面俱到，抓不住要領(lǐng)。特別是在效益審計的起步階段，評價的面寧可窄一點，也要經(jīng)得起各方面的檢驗，這樣才能有效地發(fā)揮效益審計的作用。

二要在擴大計算機技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用上實現(xiàn)突破，以加快推進審計信息化建設(shè)。審計信息化不光是個技術(shù)方法的問題，它對審計工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質(zhì)都會帶來深刻的影響。審計信息化是一場革命，能不能在這場革命中掌握主動權(quán)，直接關(guān)系今后審計事業(yè)的發(fā)展。金華審計長多次告誡：“不掌握計算機技術(shù)，將會失去審計資格”。因此，我們要從關(guān)系審計工作前途命運的高度來認識審計信息化建設(shè)的重大意義，下大氣力把這項工作搞上去。目前，各地在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件配備上做了大量工作，審計人員的計算機知識和操作技能也有所提高。但存在的問題是：對審計信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認識還不足，各地區(qū)之間、層級之間發(fā)展很不平衡；審計信息共享程度低，審計機關(guān)內(nèi)外部之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈；一些地方重建設(shè)輕應(yīng)用、重開發(fā)輕推廣、重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)、重形式輕實效，特別是對計算機在審計實施中的應(yīng)用重視不足等。這與四川作為全國“金審工程”試點省的要求還有很大差距。今年各地都要在這項工作上實現(xiàn)新的突破。首先，計算機在審計實施中的運用上要有新的突破。如果計算機技術(shù)僅僅用于文書處理，審計信息化的根本價值和終極目的就體現(xiàn)不出來。換句話說，審計信息化只有與審計實務(wù)相結(jié)合，在審計實踐中開花結(jié)果，它才具有強大的生命力，也才能說這項工作取得了實效。因此，必須把計算機審計作為信息化工作的重點。審計署已鑒定通過了18個審計軟件，市局已與省廳積極聯(lián)系，在今年抓好引進和應(yīng)用。其次，計算機在審計管理中的應(yīng)用上要有新的突破。重點要放在審計信息的管理和使用上，首先要做好信息收集、整理工作，建立健全分層次的審計數(shù)據(jù)庫，包括法律法規(guī)、審計對象、審計資源、審計成果和審計專家經(jīng)驗等信息。同時要依靠有效的網(wǎng)絡(luò)，分層次地形成信息共享。這樣，我們的審計管理水平就會躍上新的臺階。

（三）扎實奠定兩個基礎(chǔ)，為提高審計工作水平提供保障

一方面，要加強審計管理，扎實奠定實施全過程審計質(zhì)量控制的工作基礎(chǔ)。審計管理水平低，是當前審計工作存在的一個突出問題，是制約審計工作水平提高的一個重要因素。加快審計事業(yè)發(fā)展，推動審計現(xiàn)代化，必須切實加強和改進審計管理。而當前加強審計管理的中心環(huán)節(jié)，就是要建立和實施科學的審計質(zhì)量控制體系。審計署制定的《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》即將下發(fā)各地，署機關(guān)從今年開始推行，省級審計機關(guān)選擇項目試行，然后逐步在全國推廣執(zhí)行。市局今年要選定一個項目試行。這個辦法的主導(dǎo)思想就是對審計項目實行全過程的質(zhì)量控制，力求建立較為完善的審計質(zhì)量控制體系。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)有四點：一是要切實增強審計計劃的科學性；二是要增強審計方案的可操作性；三是要堅持推行審計日記制度；四是要高度重視并發(fā)揮審計報告在審計工作中的作用。除了推行審計日記制度外，其他幾點各地現(xiàn)在就應(yīng)推行。在計劃管理上，要加強立項前的調(diào)查研究，杜絕臨時“拍腦袋”的現(xiàn)象；要實行項目建議書或立項研究報告制度，做好項目可行性論證；要逐步著手編制中期審計項目計劃，以2-3年為期，編制中期滾動項目計劃，以促進一定時期審計工作總目標的實現(xiàn)。在完善審計方案上，要把審前調(diào)查作為制定審計方案的基礎(chǔ)工作來抓。在審計報告上，無論是現(xiàn)在作為內(nèi)部文書還是今后作為審計成果的最終載體，都必須高度重視報告的編寫，不斷提高報告質(zhì)量。

另一方面，要加強審計隊伍建設(shè)，扎實奠定開拓審計工作新局面的組織基礎(chǔ)。實現(xiàn)五年規(guī)劃，推進審計事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在隊伍、關(guān)鍵在人。這是一個帶戰(zhàn)略性的重大問題。當前，一要大力加強教育培訓(xùn)，搞好人力資源整合，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計人才，造就一定數(shù)量的高層次審計管理人才和高技能審計專業(yè)人才，以形成一支素質(zhì)較高、梯次健全、適應(yīng)工作發(fā)展要求的審計干部隊伍。二要進一步深化人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出的競爭機制和充分發(fā)揮作用的有效工作機制，實現(xiàn)對審計干部的科學管理。三要從嚴管理審計隊伍。按照溫家寶總理要求，在審計隊伍建設(shè)上要貫穿一個“嚴”字，進人要嚴把入口，自身隊伍要嚴格管理，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。要重視審計執(zhí)法的效能監(jiān)察，堅持一手抓“職能促廉”的成果和宣傳，擴大審計影響；一手抓廉潔從審的執(zhí)行和監(jiān)督，促進審計隊伍思想作風建設(shè)的進一步加強、和審計執(zhí)法效能的進一步提高，為開創(chuàng)審計工作的新局面提供堅實的保證。

同志們，做好今年的審計工作，推進五年規(guī)劃的全面實施，繼續(xù)保持全市審計事業(yè)良好的發(fā)展勢頭，意義重大而深遠。全市各級審計機關(guān)務(wù)必以強烈的政治意識和責任意識，求真務(wù)實，與時俱進，努力完成各項審計工作任務(wù)，為促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：教育局局長在學校安全工作會議上的講話

教育局局長在學校安全工作會議上的講話范文

同志們:

去年，市教育局組織各縣(市、區(qū))教育局召開了小學的安荃管理工作現(xiàn)場會，反響很好。今天，把各縣(市、區(qū))教育局主管局長、法制安荃科長和市直學校主管校長組織過來，市教育局謀劃了很長時間，旨在推廣**小學在學校安荃管理，特別是安荃文化和三項制度建設(shè)上的經(jīng)驗，進一步提高全市學校安荃管理水平。同時，安排部署汛期和暑期期間的全市學校安荃工作。剛才，**同志對上半年以來我市學校安荃工作進行了分析總結(jié)，通報了近期發(fā)生在我市的幾起學校安荃事故，對下一階段工作進行了要求，講的很具體，任務(wù)很明確，我都同意。一會兒，與會同志還要現(xiàn)場參觀，大家要認真學習先進經(jīng)驗，抓緊落實各項措施。下面，就近期全市學校安荃工作，我強調(diào)三點意見:

一、要充分認識當前學校安荃的嚴峻形勢，對學校安荃工作進行再重視、再動員、再部署

今年以來，我市各級教育局和學校通過配機構(gòu)，建制度，強督查，明責任，抓整治，促管理等一系列措施狠抓學校安荃工作，學校安荃形勢一度呈現(xiàn)出良好平穩(wěn)勢頭。但是近期，我市**等縣(市、區(qū))和學校接連發(fā)生學生斗毆致人死亡、溺水、疫病流行等多起安荃事故，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，在社會上造成了一定影響。特別是這些事故都是發(fā)生在市里召開全市教育工作會，**市長就做好學校安荃工作進行專門強調(diào)之后，說明我市學校安荃形勢仍然十分嚴峻。

分析事故原因，查找安荃隱患，有的地區(qū)和學校對學校安荃工作重

視程度不高，對學校安荃工作的長期性和復(fù)雜性認識不足，對各項制度措施落實不夠，學校安荃投入不到位，學生安荃教育流于形式等等，都是造成學校安荃事故發(fā)生的直接原因。國家、省歷來高度重視學校安荃工作，多次強調(diào)要求各級教育局和學校要下大力氣確保學校安荃。新一屆市委、市里領(lǐng)導(dǎo)更是對學校安荃給予了高度重視和關(guān)注。市教育局在高招剛剛結(jié)束，中招又至，各項工作緊張繁雜的情況下，專門召開這次現(xiàn)場會，說明市教育局始終把學校安荃工作作為教育工作的首要工程，顯示出抓好學校安荃工作的信心和決心。各級教育局和學校一定要對學校安荃工作進行再重視、再動員、再部署，把強化學校管理、建設(shè)和諧平安校園作為一件大事來抓，為學生撐起一片安荃的天空。

二、要采取更加扎實有力的措施確保學生安荃，使全市學校安荃形勢得到根本好轉(zhuǎn)

我市汛期和暑期即將來臨，已經(jīng)進入暴雨、雷電、洪水、臺風、龍卷風、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害高發(fā)期，同時也是中小學生溺水、交通事故和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的集中發(fā)生期，各級教育局

各學校要切實把安荃工作轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，針對汛期和暑期特點，采取扎實有力的措施確保學校安荃萬無一失。

一是進一步做好中小學校舍安荃工作。

近日，市里對全市中小學校舍安荃檢查及危房改造工作提出明確要求。各級教育局和學校要嚴格按照市里要求，在汛期和暑期來臨前，一要摸清底數(shù)，把全市學校危房查實、查細、查準，做到村村到、村村看、間間查，不留死角，二要層層把關(guān)。各縣要對檢查的學校要登記造冊，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級負責人都要簽字，做到以查促改、以查促建、以查促布局調(diào)整，以查促學校安荃。三是要突出關(guān)鍵。經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房的，要堅決予以查封，屬破舊校舍的，由技術(shù)部門提出加固意見，在布局調(diào)整中需撤并的危險校舍，要堅決予以拆除。

二是進一步加強廣大師生安荃教育。

事實證明，師生安荃法紀意識和自救自護能力的強弱與高低，直接影響著學校安荃事故的發(fā)生與否。近日，市教育局就學生安荃教育問題給市里打了專是告，擬在秋季開學后，在全市小學四年級和初中一年級開設(shè)生命教育課程。各縣(市、區(qū))學校要按照《中小學安荃教育綱要》要求，主動開展多種形式的安荃教育活動。同時，市教育局聘請有關(guān)專家、學者利用暑期對全市學校安全管理人員進行學習培訓(xùn)，切實提高學校安荃管理能力和防范水平。各級教育局和學校要撥出專項經(jīng)費保證學校安全教育培訓(xùn)正常開展。

三是進一步深化學校周邊環(huán)境綜合治理工作。

各級教育局和學校要主動聯(lián)系配合有關(guān)部門，按期完成專項整治任務(wù)，并明確責任人，確保不反彈。對學校周邊環(huán)境整治不力的關(guān)鍵地區(qū)和重大問題，各級教育局和學校要主動向市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組報告反映，加大市、縣兩級督辦力度，責任落實到人，限期整改到位。同時繼續(xù)開展**市十大校園衛(wèi)士評選活動，大張旗鼓地宣傳學校安荃及周邊綜合治理的意義和工作中涌現(xiàn)出來的先進典型。

四是進一步規(guī)范和加強學校保險工作。

近日，省里專門印發(fā)了《關(guān)于加強學校保險管理工作的通知》，對

學校保險的開展、教育、規(guī)范、管理和領(lǐng)導(dǎo)做了明確要求?！秾W生傷害事故處理辦法》和《**市學校安全管理辦法》對校方責任險做了法律規(guī)定。各縣(市、區(qū))教育局要根據(jù)省教育廳要求，按照上下對口，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確各級法制機構(gòu)作為學校保險工作的管理機構(gòu)的職能，具體負責本地學校保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管。

各級法制安全機構(gòu)要充分發(fā)揮現(xiàn)有學校保險工作管理網(wǎng)絡(luò)和運行機制的作用，加強分工協(xié)作，提高辦事效率，切實為學校服務(wù)、學生服務(wù)，做到好事辦好。同時，各級教育局和學校主動建議當?shù)乩镆婪鋵嵭７截熑坞U，督促民辦學校舉辦者購買校方責任險。對于學生保險要堅持自愿投保原則，學校不得代辦保險，也不得強迫或變相強迫學生購買保險。但是，各學校要按國家、省要求加強學生保險教育，提高學生保險防護意識，主動為學生自愿購買平安保險提供信息、指導(dǎo)和服務(wù)。

五是嚴格明確和落實學校安荃工作責任。

市里第56次常務(wù)會議審議通過了《**市中小學安全工作責任追究規(guī)定》，近日將頒布施行?！?*市學校安荃管理辦法》頒布，目的是想讓各級教育局和學校領(lǐng)導(dǎo)清楚自己在學校安荃工作中的任務(wù)、職責。但是，對于個別學校安荃工作中不落實的人和不落實的事，一定要責任追究，不僅要追究，而且要頂格嚴肅追究。下半年，除了市里組織有關(guān)部門對各縣(市區(qū))落實《**市學校安全管理辦法》規(guī)定的校方責任保障等情況進行逐縣評估外，市教育局將對各縣校安荃管理進行等級評估，對考核不達標的地區(qū)和學校按照《**市中小學安荃工作責任追究規(guī)定》嚴格責任追究。

三、要加強領(lǐng)導(dǎo)，為學生暑期安荃和全市學校安荃工作提供良好環(huán)境和有力保障

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

各級教育局和學校要把落實學校汛期和暑期安荃的各項任務(wù)作為一項重要工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安荃責任制，做到上級抓下級，層層抓落實。要按照簽定的責任狀要求，將控制指標層層分解，落實到具體單位、具體環(huán)節(jié)和責任人，確保落實。

二要實行齊抓共管。

主動協(xié)調(diào)配合各級綜治、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、文化、共青團、婦聯(lián)等部門采取多種形式，為學生暑期營造一個豐富、健康、安荃、文明的學習和生活環(huán)境，逐步形成嚴密的學校安荃責任體系和強大的工作合力。

三要建立和完善學校汛期和暑期安全監(jiān)督檢查機制。

要建立健全集指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、獎懲于一體的安荃工作制度。學校要定期進行自查，各縣(市、區(qū))教育局要在假期前、假期中和開學初對所轄學校的安荃工作進行檢查，市教育局也將定期對各縣校汛期和暑期的安荃工作進行抽查，實行獎優(yōu)罰劣，對汛期和暑期發(fā)生學校安荃事故的地區(qū)，堅決施行“一票否決”。

同志們，學校安荃工作責任大，任務(wù)重。希望各縣(市、區(qū))和學校以先進為榜樣，加強制度建設(shè)，務(wù)必精心組織，周密安排，上下同心，克服困難，確保全市學校汛期和暑期安荃穩(wěn)定，為打造教育強市做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家!

第四篇：局長在建筑管理工作會議上的講話

凝心聚力求發(fā)展

開拓進取創(chuàng)一流 努力推動我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展

局長在XX建筑管理工作會議上的講話

（2013年7月22）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天召開全市建筑業(yè)管理工作會議，目的是深入貫徹落實自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)上半年全市建筑業(yè)管理工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，科學部署下半年的工作任務(wù)。剛才，市質(zhì)安站XX站長就上半年我市建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢進行了分析，市建筑業(yè)協(xié)會XX會長就建筑行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展談了很好的意見，等會XXX領(lǐng)導(dǎo)將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面我講三點意見：

一、半年工作落實，建管成績斐然

上半年建筑業(yè)管理工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州住建局的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞年初確定的目標，強勢推進監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范市場行為，實行標準化管理，開展“專項治理、打非治違”活動，認真開展各項工作，取得了一定的成績。

（一）建筑行業(yè)自律意識加強，建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年我市建筑業(yè)駛?cè)肓艘粋€快速發(fā)展時期，上半年新開工工程16項，建筑面積19萬平方米，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到3.16億元。建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.44億元，同比去年增長16.2%;實現(xiàn)利稅總額近兩千余萬元，建筑業(yè)對經(jīng)濟社會貢獻更加明顯和突出。在市工商聯(lián)、市民政局、市個私協(xié)會等相關(guān)單位的支持下，今

—1— 年4月16日XX建筑業(yè)協(xié)會正式成立。最近，為規(guī)范我市建筑行業(yè)市場秩序，加強行業(yè)自律，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護行業(yè)合法權(quán)益和長遠利益，促進行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，由建協(xié)起草出臺了《XX建筑行業(yè)自律公約》，標志著我市建筑企業(yè)加強自律、謀求發(fā)展的思路基本成型。

（二）建筑市場監(jiān)督執(zhí)法日趨規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高。局屬各單位突出源頭控制，完善管理制度，硬化管理措施，強化行政執(zhí)法，規(guī)范許可行為，進一步提高了監(jiān)管效能。上半年共辦理竣工驗收備案26項，一次性驗收合格率為100%;借“專項治理、打非治違”東風，積極開展監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，上半年共查處違法違規(guī)工程7項，向施工企業(yè)下達《建筑工程停工通知單》7份，《建筑工程質(zhì)量安全整改通知單》11份，《當場處罰決定書》1份，記嚴重不良行為記錄4條，教育和處罰了違法違規(guī)行為，使行業(yè)警鐘常敲，警笛長鳴，有效地保證了質(zhì)量通病，安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全市建筑質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，半年未發(fā)生一起質(zhì)量安全死亡事故，行政執(zhí)法權(quán)威明顯提升，工程質(zhì)量安全明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，多次獲得省、州主管部門的好評。

（三）建筑企業(yè)競爭力顯著增強。進一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營，是我局扶持企業(yè)做強做大的一個基本決策。定期對施工企業(yè)進行考核，根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，擇優(yōu)選擇了1家施工企業(yè)資質(zhì)晉級，2家企業(yè)資質(zhì)增項;目前，我市房屋建筑施工總承包、市政、裝飾專業(yè)等資質(zhì)配套 —2— 較全，競爭能力明顯增強。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)得到提升。加大了在建工地農(nóng)民工學校創(chuàng)建力度。全市共創(chuàng)建農(nóng)民工學校2所，共培訓(xùn)150余人次。加大了特種作業(yè)和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)力度。針對我市建設(shè)領(lǐng)域起重機、提升機、架子工等特種作業(yè)人員持證率偏低的現(xiàn)狀，鼓勵市屬各企業(yè)參加自治州舉辦的特種作業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)鑒定，培訓(xùn)80人，考核發(fā)證80個，考核合格率100%。加大了“三類人員”管理力度。加強對建筑企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員的任職資格審查和安全生產(chǎn)繼續(xù)教育工作。我市建筑農(nóng)民工技能素質(zhì)和行業(yè)技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)水平明顯提升，為確保建設(shè)工程質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。為切實貫徹落實“安全生產(chǎn)月”活動，6月30日，在老爹工業(yè)園舉行了我市建筑施工事故應(yīng)急救援演練。參演和觀摩人員基本上都是建筑施工一線管理、施工人員和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作人員，通過演練，進一步增強了一線人員應(yīng)急救援的意識和實際操作能力，更是提升了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

（五）聯(lián)動管理機制初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。按照“工作聯(lián)動，責任包干”的原則，創(chuàng)新建筑市場聯(lián)動監(jiān)管機制，進一步強化勘察設(shè)計、工程報建、質(zhì)安監(jiān)督、工程監(jiān)理、建設(shè)執(zhí)法、驗收備案綜合管理，科學制定工作流程，實行責任包干，工作聯(lián)動，相互監(jiān)管，提高了建設(shè)市場管理水平。建筑節(jié)能、勞保統(tǒng)籌金收取管理等推廣實行難度較大的工作都有了新的突破，初步形成建筑節(jié)能推廣工作有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，勞保統(tǒng)籌

—3— 金收?。ㄊ┕ぴS可同時）、補收（竣工驗收備案同時）和、管理與工程進度環(huán)環(huán)相扣等聯(lián)動機制。同時，我們將推行一次性辦結(jié)服務(wù)制度，即推行工程報建一次性告知、法定要件一次性收取、工程竣工一次性驗收的辦事程序，精簡辦事程序，提高工作效率。

二、認真剖析問題，準確把握形勢

（一）市場秩序不規(guī)范現(xiàn)象依然嚴重。有的施工企業(yè)，特別是個別市外企業(yè)，憑借高資質(zhì)等級，搞掛靠，搞戴帽，允許他人掛靠，出讓企業(yè)資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包、分包，拖欠克扣農(nóng)民工資。在一定程序上擾亂了我市建筑業(yè)市場正常秩序，像這樣的企業(yè)堅決要清退。

（二）質(zhì)量安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有的施工企業(yè)生產(chǎn)投入不足，舍不得投入，把安全文明措施費當作自己的利潤，不顧他人的安危，這樣的企業(yè)老板是黑心老板，是社會的罪人，是行業(yè)的敗類，堅決要予以打擊。

（三）市場主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的建設(shè)單位沒有取得施工許可證擅自開工，不依法接受質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將未經(jīng)竣工驗收的工程擅自投入使用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，為了逃避規(guī)費而逃避工程質(zhì)量安全監(jiān)督，這種行為對社會很不負責，對后代留下安全隱患，以后我們將嚴肅整治未報先建、少報多建、不報強建的違法違規(guī)行為。

（四）企業(yè)綜合競爭力有待進一步提高。有的企業(yè)不注重長遠發(fā)展戰(zhàn)略，吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定、使用人才的機制不健全?！?— 特別是市內(nèi)部分施工企業(yè)留不住人，容不得人，查驗證件時，能滿足要求，做起事來就沒有人，技術(shù)力量很薄弱，企業(yè)“空心化”，我們今后一個時期將大力抓好企業(yè)管理，像這樣的企業(yè)要降低資質(zhì)等級或吊銷企業(yè)資質(zhì)。6月下旬，我們組織建協(xié)和局屬各相關(guān)機構(gòu)對周邊縣市地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展狀況、建筑工地安全文明施工管理以及各類監(jiān)管機制進行了實地考察，隨行人員感觸最深的莫過于我市建筑企業(yè)的綜合競爭力差距很大，張家界市現(xiàn)有17家二級企業(yè)、兩家一級企業(yè)，懷化更有二級企業(yè)22家、一級企業(yè)4家之多。

三、明確目標措施，力爭再創(chuàng)佳績

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要時期，也是加快建筑業(yè)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化和實施城鄉(xiāng)同建同治的關(guān)鍵之年。因此我們要冷靜分析形勢，主動搶抓機遇，堅定發(fā)展信心，為推動全市建筑業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展不懈努力。今年，我市建筑業(yè)工作的主要目標是：建筑業(yè)總產(chǎn)值突破20億，增加值突破5億元，上交稅金突破0.4億元；申報1家房屋施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，爭創(chuàng)省安全質(zhì)量標準化示范工地10個，省優(yōu)工程1個，芙蓉獎工程1個，工程一次性交驗合格率100%，控制施工安全事故死亡率為0；全面推進建筑節(jié)能、預(yù)拌商品混凝土，確保建筑節(jié)能強制性標準設(shè)計階段達100%，新建建筑節(jié)能強制標準施工執(zhí)行率達98%（城區(qū)），創(chuàng)建至少1個綠色公共建筑和1個綠色居住建筑的綜合示范工程;以推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為中心，全面加強市場監(jiān)督執(zhí)法，提高行政監(jiān)管效能，規(guī)范建

—5— 筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全，盡快建立信用體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，進一步開創(chuàng)建筑管理工作的新局面，推進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）致力突出規(guī)范化管理，進一步整頓建筑市場秩序。

針對建筑市場存在的問題，標本兼治，依法治業(yè)，進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

1.以消除建管盲區(qū)為目標，嚴格履行基本建設(shè)程序。履行法定建設(shè)程序是維護建筑市場秩序、確保工程質(zhì)量安全的基本前提。當前，仍有少數(shù)項目不依法依規(guī)履行建設(shè)程序，主要體現(xiàn)在：①一些建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、住宅“小區(qū)”千方百計規(guī)避監(jiān)管；②部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的項目以招商引資為名，不主動報送建設(shè)行政主管部門依法監(jiān)管；③是部分規(guī)模自建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公建房工程不少還處于失控狀態(tài)，事故發(fā)生頻率明顯高于監(jiān)管工程。關(guān)于這一塊的工作我們要積極匯報，廣泛宣傳，全力爭取政府的支持，進一步理順關(guān)系，明確職責，認真實施，嚴格履行項目報建、施工圖審查、施工合同備案、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定程序。對未取得施工許可證擅自施工、未進行竣工驗收交付使用的，要進行嚴厲查處，確?；窘ㄔO(shè)程序執(zhí)行到位，確保所有工程得到依法監(jiān)管，確保建筑工程使用安全。

2.以誠信建設(shè)為核心，規(guī)范各方主體行為。一方面，加強資質(zhì)和備案管理，嚴格市場準入退出。認真抓好建筑行業(yè)從業(yè)人員的換證工作，完成市內(nèi)建筑施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核工作?！?— 以資質(zhì)資格管理為手段，加強對存在一些問題企業(yè)的資質(zhì)申請復(fù)核，一些不達標的企業(yè)又拒不整改的絕不姑息遷就，該清除的就得清出，同時加強對外來企業(yè)的備案管理和跟蹤監(jiān)管，進一步規(guī)范市外企業(yè)進入本地市場的驗證工作，嚴格持證上崗管理，加強業(yè)績考核，確保人員到位、制度落實、質(zhì)量安全措施到位，防止掛靠、戴帽；對建筑市場和施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)中存在違法違規(guī)行為的責任主體，通過認定記錄不良行為、停業(yè)整頓或吊扣資質(zhì)等手段限制其市場行為的方式，提高其違法違規(guī)成本，規(guī)范市場秩序；對被記錄建筑市場嚴重不良行為或一年內(nèi)被記錄兩次及以上一般不良行為的外來企業(yè)，三年內(nèi)不允許在我市承接業(yè)務(wù)。另一方面，盡快打造監(jiān)管信息平臺，加快企業(yè)信用體系建設(shè)。以工程質(zhì)量、安全管理、守合同講信用為主要內(nèi)容，及早啟動我市建設(shè)工程項目及企業(yè)監(jiān)管信息平臺信息錄入工作。對不提供企業(yè)及人員信息或提供虛假信息的企業(yè)，對其認定并記不良行為記錄。同時要盡快推行《XX建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》，采取量化考評辦法，對企業(yè)的資質(zhì)和資格、市場行為和社會信譽等方面進行綜合評價，定期公示，實現(xiàn)資源共享，推優(yōu)警劣。

3.以公開、公正、公平為原則，進一步搞好招投標監(jiān)管。盡快修改完善好《XX房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》（討論稿），全面梳理與《招標投標法實施條例》相悖的相關(guān)制度，開展“兩個規(guī)定三個辦法”的專項檢查，落實入州備案管理制度，清理招投標代理掛靠、暗箱操作和“中介不

—7— 中”等不規(guī)范行為。強化對工程建設(shè)項目標前、標中、標后全過程的監(jiān)管，支持質(zhì)量安全可靠、誠實守信的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位擴大市場份額；嚴厲查處違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠等行為。

（二）致力突出長效創(chuàng)新，進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管。質(zhì)量安全是建筑管理工作永恒的主題，也是必須重點抓、常年抓、時時抓的工作，任何人、任何時候、任何單位和部門都不能有絲毫懈怠。質(zhì)量安全出了問題，不僅要處分人，更重要的是造成人民生命財產(chǎn)損失，影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，甚至對整個行業(yè)形象產(chǎn)生負面影響。大家一定要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立質(zhì)量安全第一、質(zhì)量安全至上的思想，要根據(jù)各級對于質(zhì)量和安全生產(chǎn)的指示精神，切實增強責任意識，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力建立質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式。高效的監(jiān)管方式是提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的保證，我們要根據(jù)全市建筑工程安全生產(chǎn)目標管理考核工作部署。要變迎檢式管理為常態(tài)化管理、變粗放式管理為精細化管理，必須不斷積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式、新手段。

一是實施差別管理。在監(jiān)管力量分配上，建立差別化的監(jiān)管機制，改變每個項目都平均使用監(jiān)督檢查的辦法，積極推行對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點項目的差別化管理。在此基礎(chǔ)上，建立季度性的檢查制度，每季度組織一次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查，定期分析質(zhì)量安全形勢，及時掌握質(zhì)量安全動態(tài)，—8— 提高監(jiān)管效能。

二是把握監(jiān)管重點。各工程建設(shè)責任主體單位要強化質(zhì)量安全責任，從基層抓起，從源頭防范，關(guān)口前移，重心下沉，跟蹤檢查。重點加強對住宅工程、大型公共建筑工程、市政公用工程、村鎮(zhèn)規(guī)模以上房屋工程等與社會公共安全密切相關(guān)或一度成為監(jiān)管盲點的工程項目的管理；重點加強對信譽差、質(zhì)量安全保證能力弱、尤其是發(fā)生過質(zhì)量安全事故的企業(yè)進行監(jiān)督；重點加強對施工的起重機械、支模系統(tǒng)等隱患突出環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

三是堅持多頭并舉。要高度重視過程控制和預(yù)防為主，強化監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法，采取施工現(xiàn)場與建筑市場相結(jié)合、責任主體與監(jiān)督執(zhí)法相聯(lián)系的方式，強力督促建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢驗檢測等單位認真履行法定職責，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力；要充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)核準、施工許可、安全許可等各管理環(huán)節(jié)的整體效能，加強對企業(yè)和責任人的動態(tài)管理，防范事故發(fā)生；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督的促進作用，引導(dǎo)、鼓勵社會各方面力量對質(zhì)量安全隱患進行投訴或舉報，加大核實和查處力度，及時反饋和公布處理結(jié)果，努力在全社會營造關(guān)愛生命、關(guān)心質(zhì)量、關(guān)注安全的良好氛圍。

2.深化專項整治。要針對近幾年來出現(xiàn)的工程質(zhì)量通病和安全生產(chǎn)隱患，從技術(shù)方案、施工管理和質(zhì)量安全控制等方面著手，繼續(xù)深入開展質(zhì)量安全專項整治工作，控制質(zhì)量安全事

—9— 故多發(fā)源頭。重點加強三個方面的整治：

一要加強建筑起重機械管理。建筑起重機械安全使用和管理不善，是造成當前事故多發(fā)、群死群傷的一個主要原因。上半年，武漢一建筑工地塔吊攔腰倒塌導(dǎo)致2人死亡、湖北宜昌一工地塔吊倒塌致5名工人死亡，烏魯木齊在建樓工地人貨電梯墜落致4死1重傷，都是起重機械管理不善的典型。有鑒于此，我們務(wù)必加強對建筑起重機械的使用監(jiān)督管理。

二要加強各類重大危險源的監(jiān)管。要把施工現(xiàn)場重大危險源的識別和控制管理作為安全生產(chǎn)管理的落腳點，嚴格執(zhí)行《湖南省建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》，建立健全重大危險源專項施工方案的專家論證審查制度，充實完善重大危險源論證審查的專家?guī)欤鞔_專家職責；嚴格執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》，督促施工單位加強對重點危險源的控制和管理，建立健全施工現(xiàn)場隱患排查制度和隱患排查臺帳，組織對深基坑、高切坡、高大模板支撐系統(tǒng)、拆除工程等各類重大危險源分部分項工程進行重點督查。

三要開展工程監(jiān)理、檢驗檢測專項整治。要嚴格執(zhí)行上級文件精神，繼續(xù)開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治活動，特別是針對監(jiān)理單位人員配備不到位、旁站監(jiān)理不到位的問題，督促監(jiān)理單位配足監(jiān)理人員，嚴格按照有關(guān)規(guī)范標準認真履行監(jiān)理職責；質(zhì)安站要嚴格工程質(zhì)量檢測中心的監(jiān)管，健全檢測比對試驗、檢測監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強制性監(jiān)督檢測，督促檢測 —10— 中心獨立、合理、公正執(zhí)業(yè)，重點查處出具虛假檢測報告、偽造檢測數(shù)據(jù)、不按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定出具檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論的行為。

3.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。下半年，我們要繼續(xù)以消滅建筑施工質(zhì)量安全文明不合格工地為目標，進一步嚴格安全生產(chǎn)標準、安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備、相關(guān)人員管理的標準化工作，著力創(chuàng)建和推廣質(zhì)量安全文明標準化工地，以發(fā)揮典型引路的作用。同時，進一步完善獎優(yōu)罰劣機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對信譽好、實力強、品牌優(yōu)的企業(yè)要通過優(yōu)質(zhì)受獎、輿論支持等手段給予鼓勵；對劣質(zhì)工程，要嚴肅處理，公開曝光等管理手段加大其懲治力度。下半年我們將組織企業(yè)代表到各施工現(xiàn)場學習觀摩，相互之間學經(jīng)驗，挑問題，找原因，抓整改，促進全市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平進一步提升，力爭全市建設(shè)工程一次交驗合格率100%，確保建筑安全死亡率控制為0。

（三）致力增強三大能力，引導(dǎo)和支持市屬各企業(yè)主動把自己做大做強。

1.企業(yè)自身要增強科技創(chuàng)新能力

核心競爭力，說到底是科技水平的競爭。你無我有，你有我優(yōu)，企業(yè)的競爭力就強，發(fā)展就快。

一是要加快新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，做好新材料新工藝推廣目錄，通過示范、觀摩以及新技術(shù)示范講座等多種渠道，不斷提高新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用范圍。要進一步加大建筑節(jié)能工作力度，今年要爭

—11— 取建筑節(jié)能達標率100%?？辈煸O(shè)計業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們的規(guī)劃設(shè)計院要按照建設(shè)強市目標要求，廣泛吸納和培養(yǎng)人才進一步提高原創(chuàng)設(shè)計能力，提升技術(shù)研發(fā)能力。

二是要加大投入，不斷提高技術(shù)裝備水平。要全面提升施工現(xiàn)場和機械化生產(chǎn)能力，大幅度提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率。今年我們力爭技術(shù)裝備率增長10%。推動建筑業(yè)的科技進步，提高建筑產(chǎn)品的科技含量，引進先進技術(shù)裝備，為我市建筑業(yè)企業(yè)提高競爭力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如：為避免我市傳統(tǒng)的樁基施工工藝對周邊造成損害甚至造成上訪事件，下半年要鼓勵在市區(qū)建筑密度較高的地方逐步推廣全液壓旋鉆樁基施工機械設(shè)備。

三是要加強人才的培養(yǎng)和引進，提高隊伍素質(zhì)。要加強新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，進行新理念、新技術(shù)、新辦法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，鼓勵企業(yè)家到高等院校進行深造，提高業(yè)務(wù)能力和組織管理能力。進一步加強教育培訓(xùn)、校企合作，積極引進一批建筑業(yè)高級管理人才、復(fù)合型人才。要加強操作人員的建設(shè)，力爭盡可能多培訓(xùn)各類行業(yè)技術(shù)人員，切實提高一線操作人員的操作技能和整體素質(zhì)。

2.企業(yè)自身要增強管理能力

這幾年我們建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑業(yè)在我市正逐步占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)地位，但我們建筑業(yè)依然是一個管理粗放，效益低下，缺乏競爭力的行業(yè)，我們的管理水平和能力與品牌企業(yè)相差甚遠，所以我們要不斷的摸索管理模式，發(fā)展模式，運作模式，—12— 創(chuàng)新模式等等。從這幾年企業(yè)管理暴露出來的問題來看，有這么幾個事情值得我們特別注意。

一是要加強項目經(jīng)理的管理。項目經(jīng)理的管理是企業(yè)人才管理的重點，許多企業(yè)老總都說，我們搞建筑是有限利潤，無限風險。一個很重要的因素，就是以包代管，一包了之，而有些項目經(jīng)理自身素質(zhì)和管理水不平低下，質(zhì)量安全責任不能落實到位，經(jīng)濟效益是“自掃門前雪”，企業(yè)的人、財、物等內(nèi)部生產(chǎn)要素嚴重流失;這種以包代管的模式,同時導(dǎo)致了誰找到了業(yè)務(wù)，就不擔心找不到掛靠企業(yè)，這也是掛靠現(xiàn)象屢禁不止的根本所在。再次由于項目經(jīng)理管理水平低下有許多工程出現(xiàn)了質(zhì)量安全事故和民工工資糾紛。所以我們的企業(yè)要增強對項目經(jīng)理的管理能力和調(diào)控能力，既要有激勵機制，發(fā)揮項目經(jīng)理的積極性，又要打破吃大鍋飯的老路。這方面，各位企業(yè)家老總們要多動動腦筋，多想想辦法，多借鑒先進經(jīng)驗。像外地有些企業(yè)實行了施工現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)化管理，通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，將施工現(xiàn)場特別是項目部的人、財、物管起來，使企業(yè)總部及時掌握施工現(xiàn)場的管理狀況，確保工程質(zhì)量、安全、進度和民工工資兌付。有的企業(yè)實行了項目經(jīng)理年薪制，由公司對項目部的質(zhì)量、安全、財務(wù)、材料等直接統(tǒng)一管理。還有的企業(yè)實行項目股份制等等，對項目經(jīng)理的管理，我們都要積極研究，努力探索。

二是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。我們的企業(yè)都要逐步進行產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民營或股份制企業(yè)，成立董事會。已改制

—13— 的企業(yè)要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部健全和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，改變“家族式”傳統(tǒng)管理的模式，建立起權(quán)責明確、管理科學、高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系。

打鐵需得自身硬。企業(yè)管理，是企業(yè)健康、持久發(fā)展的前提。希望大家積極探索，勇于創(chuàng)新，建立一套適合企業(yè)自身特點的管理制度，為打造品牌建筑企業(yè)而努力。

3.各職能部門要增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力

今年是我市的作風建設(shè)年，也是我們住建系統(tǒng)的作風建設(shè)年，我們要始終牢記“樹行業(yè)新風、為企業(yè)服務(wù)”的思想，從大家反映最強烈的問題入手，重點抓好住建干部職工的思想作風、工作作風的轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務(wù)。

一是不斷提升依法行政的水平。進一步提升依法行政水平和執(zhí)法水平，提高辦案水平和辦案質(zhì)量，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境；加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行強制性標準，嚴格建筑市場準入規(guī)范，積極推行工程雙擔保制度，加快建筑市場誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)文明施工，走質(zhì)量安全興業(yè)之路，不斷提高XX建筑產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

二是引導(dǎo)企業(yè)進一步做大做強。積極為做大做強本地企業(yè)開展調(diào)查研究，進一步深化對企業(yè)的指導(dǎo)；積極幫助企業(yè)拓展市場，加強各類信息資源的整合利用，及時為企業(yè)提供準確的行業(yè)信息和行業(yè)動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)把握行情，搶抓機遇；積極鼓 —14— 勵企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資質(zhì)升級，進一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，進一步增強綜合實力。積極為加快我市經(jīng)濟建設(shè)做好服務(wù)，要以更足的勁頭、更實的作風、更多的付出，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展做好各項工作，進而推進我市經(jīng)濟建設(shè)。

三是加強作風建設(shè)。以“作風建設(shè)年”活動為契機，進一步加強局機關(guān)自身黨建工作和思想政治工作，加強思想理論、職業(yè)道德、黨風廉政建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序和干部職工行為。積極開展“比奉獻、比干勁、比效能、比形象”的“四比”活動和“企業(yè)滿意先進單位”活動，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，營造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)、事事是服務(wù)”良好氛圍。

同志們，我們必須清醒、全面、辯證地看待形勢，深刻認識到我市發(fā)展的有利條件和積極因素，趨利避害，積極應(yīng)對。只要我們內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，進一步提振信心，努力拼搏，我市建筑業(yè)一定能更好更快的發(fā)展。

謝謝大家。

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第五篇：在全縣學校安全管理工作會議上的講話

提高認識 規(guī)范管理

致力打造平安和諧校園

——在全縣學校安全管理及校園周邊環(huán)境

工作會議上的講話

Xx縣教育局 尊敬的x縣長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

校園安全管理及校園周邊環(huán)境是整治社會治安綜合治理工作的重要組成部分。在學期初召開的全縣教育工作會上，政府劉縣長就對全縣學校安全工作提出了要求，今天又親臨會議并將要做重要講話，這也足以說明縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對學校安全工作的高度關(guān)注和重視。根據(jù)會議安排，下面我代表縣教育局就學校安全管理工作進行再安排。

一、把握特點,正視問題,切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感

近年來，全縣各相關(guān)部門，各級各類學校對學校安全工作給予了高度重視，大家都傾注了很大的精力，付出了很大的心血，采取了許多的舉措，取得了明顯的成效，確保了全縣教育系統(tǒng)的和諧、安寧和穩(wěn)定。借此機會，我代表縣教育局向一貫重視關(guān)心支持學校安全及周邊環(huán)境整治管理工作的各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!但是，從前兩周我局配合縣委督察組、政府督查室對全縣各學校安全專項督查結(jié)果看，部分學校還是在安全方面存在管理不嚴格、措施不到位、有安全隱患等問題，從近兩年我縣發(fā)生的一些事故事件看，從全國通報的一系列事故看，學校安全事故的教訓(xùn)是慘痛的，很多事故讓大家想起來歷歷在目，令人痛心，救災(zāi)及善后所發(fā)生的費用遠遠超過了防范成本。這些問題應(yīng)當引起高度重視，那些事故不僅造成人員的傷亡與財產(chǎn)的損失，而且嚴重地干擾了學校教育、教學等各項工作的正常開展，嚴重擾亂了教育教學秩序，嚴重影響了教育的形象。為此，在今后的工作中，我們必須牢固樹立憂患意識，切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感，將安全工作必須擺上各級各類學校的重要議事日程，切實保障學校和師生的生命和財產(chǎn)安全，為廣大學生撐起一片安全的天空，共同維護好全縣教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面。

二、理清思路，明確任務(wù)，堅定信心開創(chuàng)學校安全工作新局面

我們要牢固樹立學校安全工作“責任重于泰山”的意識，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以“狠抓規(guī)范管理，推進平安校園創(chuàng)建”為主線，確保全系統(tǒng)“無重特大責任事故，避免和減少一般事故，力爭不發(fā)生事故”，為辦好讓人民滿意的教育做出新的貢獻。

圍繞上述工作思路，今年全縣學校安全工作的總體目標任務(wù)是：進一步落實學校的安全管理責任，進一步完善學校安全教育與管理制度，不斷提高師生自我保護能力。全面排查治理學校安全隱患和安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，使學校內(nèi)、外部安全隱患明顯減少，避免各類學校和涉及學生的安全事故。積極爭創(chuàng)“平安校園”，使全體師生接受安全教育率達100%；組織學校校長和幼兒園園長參加市、縣安全管理培訓(xùn)一次以上，組織安全管理人員集中培訓(xùn)1次以上；縣上 統(tǒng)一組織開展應(yīng)急演練1次以上，各校開展應(yīng)急演練活動2次以上；各學校均設(shè)立學校安全管理機構(gòu)，專兼職安全管理人員達100%；配合食藥監(jiān)部門對學校食堂實行等級管理,消除不合格食堂，使學校內(nèi)食堂和超市進貨索票、索證率達100%，食堂從業(yè)人員衛(wèi)生健康知識培訓(xùn)合格率達100%。校方責任險達100%；各寄宿制學校電子監(jiān)控與防盜報警等安全技防設(shè)施配備完成率達100%。

三、突出重點，嚴加防范，全力做好學校日常安全管理工作

一要狠抓安全、法制教育。加強安全、法制教育，提高安全、法制意識是中小學安全管理的第一道關(guān)口，也是實施素質(zhì)教育的基本要求之一。要切實加強對廣大中小學生的安全教育。廣泛開展以提高中小學生自護、自救、防災(zāi)、逃生能力為主題的教育活動，要讓學生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防震、防交通事故、防食物中毒、防雷暴、防觸電、防火等安全知識和技能教育，增強學生的防范意識和能力，掌握基本的遇到危險時自護、自救、逃生和報警的方法。我們一方面要統(tǒng)一組織一次全縣的應(yīng)急演練，同時，全縣各級各類學校要結(jié)合自身實際開展各種形式的應(yīng)急演練。要大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，特別對有嚴重心理障礙的學生，要指定專人給予更多的關(guān)注和幫助，以避免不測事件的發(fā)生。其次,要加強對學校教師的安全教育。要對教師加強安全法律法規(guī)的學習，增強安全法制觀念；要遵守職業(yè)道德，為人師表，尊重學生，科學施教，重視學生心理健康教育，嚴禁體罰或變相體罰學生。第三,要加強針對學生家長的安 全教育。探索建立學校家長安全管理委員會，加強與家長的溝通和聯(lián)系，構(gòu)建學校、家庭、社會相結(jié)合的安全管理體系；要向家長印發(fā)安全教育宣傳材料，與家長簽訂雙向管理協(xié)議，增強學生家長的安全意識，形成齊抓共管的良好局面。第四、要積極聘請公安、消防、交警、衛(wèi)生、司法等部門專業(yè)人員進行有關(guān)安全知識講座，特別要發(fā)揮法制副校長的作用，有針對性地開展法制教育，真正使今年安全教育日的主題“我安全、我健康、我快樂”落到實處。

二要狠抓教育教學活動安全。學生到校、在校時間一定要符合國家規(guī)定的要求，不得延長學生的在校時間，不得違規(guī)補課。教師要養(yǎng)成依法執(zhí)教的意識，不體罰和變相體罰學生，自覺維護學生的身心健康。學生在學校的異常情況，包括未按時到校、身體狀況不好、在校受到了意外傷害等必須及時與家長取得聯(lián)系，盡到告知的義務(wù)。各校組織師生集體外出活動時，要制訂相應(yīng)的安全防范措施，確定安全負責人，并報教育行政部門批準。一定要制定安全防范預(yù)案，要由主要領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)?；顒訄鏊⒒顒觾?nèi)容、使用的器具、乘座的車輛等與其相關(guān)的安全問題必須予以全面的考慮。沒有可靠安全保證的活動堅決不搞。

三要狠抓校園暴力事件的防范。要加強對出入校園人員的管理登記，要排查包括帶黑惡勢力性質(zhì)的學生團伙、經(jīng)常參與打架斗毆滋事的學生以及社會上到學?；蛟趯W校周邊地區(qū)尋釁滋事的人員，同時嚴禁患有精神病或社會閑散人員進入校園，防止此類人員在校園制造意外傷害案件。要不定期對學生宿舍、教室、活動場所等進行每月一至兩次管制刀 具的清查收繳工作。

四要狠抓交通安全管理。要特別加強對學生的交通安全教育，增強廣大學生的交通安全意識和常識，要建立健全交通安全管理制度和機制，進一步規(guī)范廣大中小學生的交通行為。要加強校車和學生集體乘車的安全管理，指定專人負責此項工作。要采取有力措施，禁止學生乘坐非客運車輛或攀爬車輛，禁止學生駕駛摩托車。要隨時掌握學生的交通安全狀況，針對存在問題，采取相應(yīng)措施。要堅持門前護導(dǎo)制，引導(dǎo)學生上放學合理疏散。

五要狠抓學校在建工程安全管理。有在建工程的學校要與施工單位簽訂安全責任書，劃定和明確施工單位的安全責任。要求施工單位做好施工場地與教學區(qū)和學生生活區(qū)有效隔離、工程車輛在校園內(nèi)安全行駛、建筑材料規(guī)范堆放、及時修復(fù)毀壞道路、修復(fù)損壞標示標牌等安全工作。

六要狠抓校內(nèi)設(shè)施設(shè)備的安全管理。各學校要定期檢查、更換、加固破損的設(shè)施設(shè)備和器械，加強學校科室安全管理。要建立和完善防踩踏應(yīng)急預(yù)案，加強樓道疏散安全管理，在教學樓、宿舍樓樓梯施劃中分線，并設(shè)臵上下樓梯標識以及安全警示語，建立課間、集會、放學期間教師樓梯疏散學生的值班制度，嚴防群死群傷事故的發(fā)生。

七要狠抓自然災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。各學校要認真做好地震、山體滑坡、滾石、泥石流、洪水、雷電等自然災(zāi)害防范工作。要及時掌握自然災(zāi)害點的變化趨勢，并采取切實措施，制定應(yīng)急預(yù)案，做好避險和施救等工作。

八要狠抓校園周邊環(huán)境綜合治理。去年，市上出臺了《校 園安全保護區(qū)綜合治理十項規(guī)定》，規(guī)定了校園及周邊200米范圍設(shè)為校園安全保護區(qū)，聯(lián)動公安、交通、食藥監(jiān)局等11個部門進行綜合治理。為落實相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門要按照各自職責，大力開展校園周邊環(huán)境整治工作，確保校園安全工作落到實處。

四、創(chuàng)新舉措，狠抓落實，確保全縣學校安全工作目標任務(wù)的全面完成

一要狠抓安全工作責任體系建設(shè)。學校安全工作的主體是學校，校長是安全工作的第一責任人，要認真履行好學校安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責，要將學校每個崗位的安全責任，逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環(huán)節(jié)，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人有責任、事事有人做、時時有監(jiān)控、天天有檢查、周周有督辦的良好運行監(jiān)管機制，努力構(gòu)建全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。

二要抓好制度建設(shè)。各學校要對涉及學校安全保衛(wèi)的各項工作，建章立制、規(guī)范管理，要從實際出發(fā)，建立完善定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，認真落實校園保衛(wèi)制度、巡邏制度、值班制度、突發(fā)事件善后處理和重大事項報告制度等等，嚴格落實責任追究制度，切實做到責任到人，確保責任落實，措施到位。

三要進一步強化學校安全監(jiān)督和檢查。教育局要定期、不定期對所屬學校進行安全工作檢查和隱患排查，全年統(tǒng)一安排的督促檢查不得少于兩次，并把檢查結(jié)果作為評價和考核學校的重要依據(jù)。要狠抓安全隱患排查和整改。全縣各級各類學校要指定專人負責隨時對學校安全隱患進行排查，隱 患排查要有記錄、有措施、有整改、有匯報，嚴防隱患不查、不治、不報導(dǎo)致學校安全事故的發(fā)生。

同志們，只要我們進一步增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感，采取扎實有效的措施，把學校安全工作往深里做、往實里做、往細里做，就一定會營造出一個更加安全穩(wěn)定的育人環(huán)境，讓學生放心，讓家長放心，讓縣委、縣政府放心。從而為建設(shè)平安和諧永登創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。