第一篇：民族理論5-8章（范文）

第五章鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系

第一節(jié)社會主義民族關(guān)系的形成和發(fā)展

一、我國社會主義民族關(guān)系的確立及演化

民族關(guān)系一般指民族交往中具有民族性、社會性的相互聯(lián)系、相互作用和相互影響的關(guān)系。它本質(zhì)上反映的是民族的地位、利 益、意識和感情等方面的社會關(guān)系，涉及社會生活各方面內(nèi)容。我國眾多民族長期生活在統(tǒng)一的國度里，民族問關(guān)系密切、淵源久長，民族演化過程中 “ 同源異流”、“異源同流”現(xiàn)象突出。因此，今日各民族往往是“你中有我”、“我中有你”。而且，經(jīng)濟(jì)、文化上長期交往、相互補(bǔ)充、相互滲透。近代后，各民族問更是患難與共，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合奮斗、共同締造中華人民共和國。所以，社會主義民族關(guān)系的形成是有其深厚的歷史基礎(chǔ)和特定的條件的。新中國成立，開創(chuàng)了中華民族關(guān)系的新紀(jì)元。黨和國家為建立新型的民族關(guān)系做了大量深入細(xì)致的工作。

首先，國家明確宣布各民族一律平等。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的具有憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。勺954年，我國第一部憲法重申《共同綱領(lǐng)》的精神，規(guī)定:”中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為。“這為社會主義民族關(guān)系的形成和確定提供了法律保證。

其次，派遣解放軍和大量漢族干部，到少數(shù)民族地區(qū)去工作。他們來到民族地區(qū)前，先學(xué)習(xí)黨的民族政策，了解民族地區(qū)習(xí)俗、社會情況。進(jìn)駐后，在各民族上層愛國人士的幫助下，為各民族群眾辦實事、做好事，運(yùn)送各族群眾所需的生活、生產(chǎn)用品和醫(yī)藥用品，給群眾送醫(yī)送藥、免費(fèi)治療、控制地方流行病，幫助群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、修橋鋪路、筑庫開渠，開展文體活動、開辦教育，并把民族地區(qū)土特產(chǎn)品運(yùn)往內(nèi)地，公平交易。這使少數(shù)民族群眾切實感受到了黨的溫暖，為疏通民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

再次，中央人民政府和地方政府派出民族慰問團(tuán)、訪問團(tuán)，深人到西南、中南、西北、東北和內(nèi)蒙地區(qū)慰問和訪問少數(shù)民族群眾。從1950年至1951年，代表團(tuán)總共行程14萬多公里，訪問238余人，受到各族群眾的熱烈歡迎。同時，中央和各地區(qū)還組織少數(shù)民族參觀團(tuán)、觀禮團(tuán)到北京和全國各地參觀考察。他們受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見、各地政府的熱情接待，增進(jìn)了漢族同少數(shù)民族之間的了解和友誼。

第四，消除歷史遺留的民族歧視的痕跡。中央人民政府頒發(fā)了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視和侮辱少數(shù)民族的法令和決定。1951年6月頒布《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性的稱謂、地名、碑喝、匾聯(lián)的指示》，據(jù)此，一些帶有歧視性質(zhì)的漢譯少數(shù)民族名稱都作了改換，地名作了更改。政務(wù)院還頒發(fā)了《關(guān)于保障一切散雜少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，充分保證散雜民族人民的平等權(quán)利。

第五，開展了民族識別工作。中國從來都是一個多民族國家,史籍中記載的民族稱謂數(shù)以百計,有的是一個民族的他稱或自稱, 有的是同一民族的若干分支稱謂,有的民族已消失但其族稱卻記 載下來,歷代都未作過民族統(tǒng)計,國民黨推行大漢族主義時期還對很多少數(shù)民族不予承認(rèn)。新中國成立后，為搞清楚中華民族大家庭結(jié)構(gòu)，以利推行民族區(qū)域自治政策和其他民族政策。中央和地方的民族事務(wù)機(jī)構(gòu)從1950年起，組織專家、學(xué)者和民族工作者，對各地提出的400多個民族待識別單位，進(jìn)行了科學(xué)識別。

民族識別是指對民族成分和民族名稱的辨別。它是主要依據(jù)馬克思主義民族定義,對識別對象的歷史和現(xiàn)狀,經(jīng)過調(diào)查研究,在尊重其意愿基礎(chǔ)上對民族的確認(rèn)。

斯大林的民族定義主要是根據(jù)馬克思、恩格斯、列寧的思想,分析了當(dāng)時歐洲和俄國的民族情況后作出的。中國曾經(jīng)長期處在封建社會，近代后又處于半殖民地、半封建社會。民族政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，除漢族和少數(shù)幾個民族外，當(dāng)時尚未識別的民族單位基本上處于前資本主義甚至前封建社會階段。一般說來，這些民族的基本特征有了不同程度的發(fā)展，已具有了某些明顯的特點或標(biāo)志。但又發(fā)展不充分。因此，中國在進(jìn)行民族識別工作時，始終堅持把馬克思主義民族理論、民族定義與我國民族實際相結(jié)合，實事求是,既注意民族的四個特征,又特別重視各民族的歷史發(fā)展?fàn)顩r;對民族的歷史、現(xiàn)實情況進(jìn)行調(diào)查研究，考察族源、文化、習(xí)俗源流,從語言結(jié)構(gòu)、語法規(guī)律和基本詞匯等方面，進(jìn)行科學(xué)的考察和比較，從而確定民族 3 共同體及名稱。同時,堅持民族平等和尊重各民族意愿的原則，順利完成對我國進(jìn)行民族識別的工作。

自1950年至1982年，黨和國家多次進(jìn)行了民族識別工作，共識別和確定了55個少數(shù)民族。我國的民族識別工作是一項關(guān)系民族平等、民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)工作，對于解決好民族問題，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮各族人民的社會主義積極性，具有重要意義。

第六，推行民族區(qū)域自治政策。新中國成立初期，中央人民政府和各大行政區(qū)、有關(guān)省積極開展工作，為實施民族區(qū)域自治政策做準(zhǔn)備。1950年11月成立的西康藏族自治區(qū)，是新中國成立初期最早相當(dāng)省轄市一級自治地方。以后隨民族工作的逐步展開,開始在西北、西南、中南一些少數(shù)民族聚居地方推行民族區(qū)域自治。1952年8月政務(wù)院頒發(fā)《民族區(qū)域自治實施綱要》。這是新中國關(guān)于民族區(qū)域自治的一次重要立法。1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，對民族區(qū)域自治做了進(jìn)一步明確規(guī)定。從此，民族區(qū)域自治政策以法律為根據(jù)進(jìn)一步實施。到1958年底，全國已建立了87個民族區(qū)域自治地方。

在這個過程中國家更是幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。國家投入大量人力、財力和物力，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，創(chuàng)立了一大批文化教育機(jī)構(gòu)，建立了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),民族地區(qū)社會面貌迅速改觀。黨和國家還通過各種渠道,培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。為此,先后創(chuàng)辦了8所民族學(xué)院,到1954年僅這8所 4 民族學(xué)院培養(yǎng)、畢業(yè)的少數(shù)民族學(xué)員就達(dá)1.1萬人。到1954年全國少數(shù)民族干部達(dá)到14萬多人。

黨和國家在做好這一系列民族工作的同時,始終認(rèn)為”新中國的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)“,其中之一就是”通過進(jìn)行社會制度的變革，引導(dǎo)翻身解放的各族人民走上社會主義道路吻。黨和國家是通過在少數(shù)民族中進(jìn)行民主改革和社會主義改造,完成這一歷史任務(wù)的。通過社會制度改革,廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制和生產(chǎn)資料私有制，消滅了剝削階級，建立了社會主義的公有制。這就為社會主義新型民族關(guān)系的確立奠定了基礎(chǔ)，從此我國民族關(guān)系進(jìn)入一個新的歷史時期，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系確立、形成。這在時間上從全國看，應(yīng)該是在1958年民族地區(qū)社會主義改造基本完成的時候(西藏除外)。

民族關(guān)系作為具有特定內(nèi)涵的社會關(guān)系，它是動態(tài)的，有自己的發(fā)展過程。社會主義民族關(guān)系也一樣，自形成后也開始自己的發(fā)展過程。從1956年到1978年這一段時間內(nèi),社會主義民族關(guān)系走過了曲折的發(fā)展過程。其中1956年到1965年，一方面隨著大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)獲得一定的發(fā)展，少數(shù)民族干部得到培養(yǎng)，少數(shù)民族文化教育的發(fā)展，社會主義民族關(guān)系得到完善和發(fā)展;另一方面，在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會主義的問題上,犯了脫離實際、超越社會階段,違背實事求是的思想路線,忽視抹殺少數(shù)民族和民族地區(qū)特點的錯誤。特別是1962年黨提出“以階級斗爭為綱”后，開始將社會主義時期的民族問題簡單化、絕對化地統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為階級斗爭問題。5 把中共中央50年代在一份對青海省委的報告的批示中指出的“在階級社會里，民族問題的實質(zhì)是階級問題”斷章取義，去掉前提條件，作為普遍原理加以運(yùn)用。批判民族工作是“右傾投降主義”,對民族宗教上層人士的團(tuán)結(jié)、教育、改造，民族地區(qū)牧區(qū)社會改革中不斗不分、不劃階級、牧工牧主兩利等做法是階級調(diào)和。這樣一來，違背少數(shù)民族意愿、傷害民族感情，社會主義民族關(guān)系發(fā)展受到影響，曲折前進(jìn)。

而十年**中,新中國的民族政策和整個民族工作戰(zhàn)線遭受一場慘重的浩劫。民族區(qū)域自治政策、發(fā)展民族教育、培養(yǎng)民族干部、少數(shù)民族語言文字、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣政策、民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策等,都遭到嚴(yán)重破壞。大批少數(shù)民族干部遭受迫害,民族文化、民族團(tuán)結(jié)破壞嚴(yán)重。社會主義民族關(guān)系一方面經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗,另一方面也遭受破壞。

1978年黨的十一屆三中全會召開,標(biāo)志著我國社會主義民族關(guān)系發(fā)展進(jìn)入到新的時期。黨通過重申民族政策、撥亂反正,堅持民族地區(qū)的改革開放，明確社會主義初級階段理論，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì),全面推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會進(jìn)步,社會主義民族關(guān)系不斷完善和發(fā)展。

二、我國社會主義民族關(guān)系的實質(zhì)和基本特征社會主義民族關(guān)系,其實質(zhì)是體現(xiàn)著基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系，這是因為: 社會主義民族關(guān)系，是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，隨著社會主義改造完成，生產(chǎn)資料私有制消 6 滅，民族不平等的根源被消除，社會主義民族關(guān)系就建立于生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上了。今天我國的經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這并未改變社會主義民族關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在則決定了社會主義民族關(guān)系，基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。

社會主義民族關(guān)系，建立在人民民主專政基礎(chǔ)之上，并受憲法制約。我國是人民民主專政的國家，各民族的工人、農(nóng)(牧)民、知識分子是國家的主人。黨和國家大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在各級國家政權(quán)、人大都有少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部和代表，國家還實行民族區(qū)域自治制度確保少數(shù)民族的平等權(quán)利和參與國家管理。所以，各族人民是國家的主人、自己命運(yùn)的主宰者、民族關(guān)系的主體。因此，社會主義民族關(guān)系，基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。而且我國憲法明確規(guī)定，我國各民族一律平等，民族關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。這以根本大法形式予以保證。

社會主義民族關(guān)系，其指導(dǎo)思想是元產(chǎn)階級的民族觀，即馬克思主義民族觀為指導(dǎo)。這是從根本上體現(xiàn)勞動人民的民族思想，它從思想上保證了社會主義民族關(guān)系的發(fā)展。

社會主義民族關(guān)系，是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。中國共產(chǎn)黨代表著各族人民的根本利益，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民并肩攜手，為建設(shè)有中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的現(xiàn)代化、各民族共同繁榮，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。所以，社會主義民族關(guān)系，體現(xiàn)了各族勞動人民的共同愿望。

社會主義民族關(guān)系的基本特征是:平等、團(tuán)結(jié)、互助。這在1982年憲法里得到明確表述,國家維護(hù)利發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系;民族區(qū)域自治法里也如此表述。

民族平等，是馬克思主義處理民族問題的根本原則，是社會主義民族關(guān)系的基本特征之一。國家指出:在中國，民族平等是指:各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國家和社會生活的一切方面,依法享有相同的權(quán)利,履行相同的義務(wù),反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。就是說，在我國所有的民族首先在政治上一律平等，而且在社會生活的各方面也一律平等。鄧小平更提出“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”,把民族平等與各民族的發(fā)展緊密相聯(lián)，深化了實現(xiàn)民族平等的內(nèi)涵。

民族平等主要體現(xiàn)在各民族以平等地位參與國家管理,和自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)。國家通過讓各民族代表參加各級人大,在各級政府都有各民族領(lǐng)導(dǎo)干部,實現(xiàn)參與國家管理;通過實行民族區(qū)域自治,自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)。而這兩方面深化的基礎(chǔ),則是各民族的發(fā)展。民族平等既是一個廣泛的權(quán)利概念，又是一個相對概念。黨和國家采取各種措施確保各民族的平等權(quán)利;也加快各民族發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮,深化民族平等的內(nèi)容,為社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

民族團(tuán)結(jié)，是社會主義關(guān)系的又一基本特征。社會主義民族關(guān)系的實質(zhì)和各民族的根本利益決定了，在我國各民族在社會生活中是友 8 好和睦、互助聯(lián)合的關(guān)系。各民族反對民族壓迫、歧視，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力、共求發(fā)展、共同繁榮，反對民族分裂，維護(hù)國家的統(tǒng)一。在社會主義條件下，各民族根本利益一致，一般無根本利害沖突。作為人民內(nèi)部矛盾，存在一些具體利益矛盾。各族人民有共同追求目標(biāo)、理想，即實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。在統(tǒng)一多民族國家中，各民族有著共同的命運(yùn)。因此，大家彼此相依共存,誰也離不開誰。所以,團(tuán)結(jié)合作也就成了社會主義民族關(guān)系的核心內(nèi)容。

民族團(tuán)結(jié),以民族平等為前提和基礎(chǔ),也是民族平等的表現(xiàn)和結(jié)果。沒有平等,就不會有團(tuán)結(jié),更不會有團(tuán)結(jié)的牢固和持久。民族團(tuán)結(jié),需要大家共同維護(hù)，黨的十一屆三中全會以來，黨高度重視民族團(tuán)結(jié)，把民族團(tuán)結(jié)寫入黨的基本路線，作為國家的一項政治方面的重要任務(wù)來對待，更把民族團(tuán)結(jié)定位于迫求民族的進(jìn)步。

社會主義民族關(guān)系的另一基本特征，就是民族互助。就芳立民族問要相互學(xué)習(xí)、相互幫助，以實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展進(jìn)步、共同繁榮。這是民族平等、團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)。

民族互助,自然不是單方面的幫助,而是各民族問相互幫助,它表現(xiàn)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面。我國各民族雖然發(fā)展不平衡，但各自都有自己的長處、優(yōu)勢，都對祖國的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。只有各民族問相互學(xué)習(xí)、相互幫助、取長補(bǔ)短，才會使各民族在開放中進(jìn)步、發(fā)展。開放意味著進(jìn)步，開放發(fā)展的民族是有希望的民族。相互學(xué)習(xí)、相互幫助、開放發(fā)展，也是時代的要求。9 經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)發(fā)展，使任何一個民族都不能再把自己封閉起來。立足時代要求，把握發(fā)展規(guī)律，平等團(tuán)結(jié)、互助合作，各民族才能共同繁榮。

第二節(jié)社會主義初級階段的民族關(guān)系

一、從社會主義初級階段固情出發(fā)認(rèn)識民族關(guān)系

一、我國處于社會主義初級階段，這是黨的十一屆三中全會以來 黨總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗、正確分析我國國情而得出的科學(xué)論斷。它是鄧小平理論的重要基礎(chǔ)和重要組成部分，是我們黨制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點，也是我們認(rèn)識民族問題、社會主義民族關(guān)系的根本出發(fā)點。社會主義初級階段的科學(xué)概念包括兩層含義；第一,我國已進(jìn)入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義社會;第二,我國社會主義社會正處在并將長期處于初級階段。中國建立了社會主義基本制度，中國社會實現(xiàn)了偉大飛躍。但是我國進(jìn)入社會主義的時候，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，還相當(dāng)落后，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)距離。所以，我們還必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段,來實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和現(xiàn)代化。黨的十五大報告從九個方面對社會主義初級階段的基本特點和歷史任務(wù),進(jìn)行了論述。指出:社會主義初級階段,一是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài),基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段;二是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段;三是由自然 10 經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度比較高的歷史階段;四是由文盲半文盲人口占很大比重,科技教育文化落后,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段;五是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段;六是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡,通過有先有后的發(fā)展,逐步縮小差距的歷史階段;七是通過改革探索,建立比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段;八是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想‘自強(qiáng)不息,銳意進(jìn)取,艱苦奮斗,勤儉建國,在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段;九是逐步縮小同世界先進(jìn)水平差距,在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。我們以這九點論述來對照、研究少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r,就不難看到,由于歷史、現(xiàn)實的原因其發(fā)展相對滯后,目前差距拉大。因此,民族地區(qū)社會主義初級階段的特點更突出、層次較低、發(fā)展任務(wù)更重。從這一實際情況出發(fā)看我國民族問題的具體情況基本上可以概括為:民族眾多、我國有56個民族,其中少數(shù)民族55個,其人口一億多。有154個民族區(qū)域自治地方,包括5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣。統(tǒng)一多民族國家發(fā)展歷史長,各民族演變發(fā)展歷史長，長期以來，各民族共同開發(fā)、建設(shè)了統(tǒng)一的多民族的國家，共同發(fā)展了中華民族的經(jīng)濟(jì)文化。民族地區(qū)占國土面積大,154個民族區(qū)域自治地方面積占全國總面積的64%左右。其中新疆占1/6,西藏、內(nèi)蒙各占1/80少數(shù)民族大多分布于邊疆、邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)。我國 11 陸路邊境線2.1萬公里,其中1.9萬公里在少數(shù)民族地區(qū)。由于歷史自然的原因和條件的限制,少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上比較落后,目前我國3000多萬沒有解決溫飽問題的人口絕大多數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)。這種狀況，是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多方面對民族地區(qū)的一個反映?？傊贁?shù)民族和民族地區(qū)同我國其他.地區(qū)相比，社會生產(chǎn)力更為落后，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)人口占的比重更大，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的束縛更深，文盲、半文盲的比例更高，科技教育水平更低，計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩更濃。這一狀況，必然影響到社會主義民族關(guān)系發(fā)展的程度，使當(dāng)前民族關(guān)系發(fā)展具有自己的一些特點。

二、社會主義初級階段民族關(guān)系的基本特點

社會主義民族關(guān)系作為初級階段的一種社會關(guān)系,必然受初級階段社會性質(zhì)、狀況制約而具有以下特點: 第一,當(dāng)前民族關(guān)系已是平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,但它還具有不完善性。就是說現(xiàn)階段的民族關(guān)系,從性質(zhì)上看它已是社會主義的,這無論從它的社會基礎(chǔ),還是從它反映的社會內(nèi)容看,都是如此。但它畢竟是社會主義初級階段的民族關(guān)系,它還受制于我國社會發(fā)展程度,受制于各民族發(fā)展的狀況。所以,各民族作為民族平等的主體享有者,但這一主體地位享有程度上又處于歷史演進(jìn)的初級階段,有遞進(jìn)的演化過程性。同樣的,民族團(tuán)結(jié)也還因歷史上遺留的民族壁壘還未完全消除,現(xiàn)實生活中的某些差異性、差距性還曲折地反映于民族團(tuán)結(jié),民族團(tuán)結(jié)的程度上的局限性還有表現(xiàn),使不團(tuán)結(jié)的某些消極因素還存在。同時,民族間互助合作與市場經(jīng)濟(jì)條件下競 12 爭性共存。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,民族間既互助又互利,既有相互支持又有相互間尤其主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的相互競爭。而且,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約,互助的雙方支援者的能力和接受支援者的條件,都有一定限度。因此,社會主義民族關(guān)系,亟待不斷地完善。第二,社會主義民族關(guān)系遵循社會主義性質(zhì),不斷處理具體利益矛盾,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,充滿活力發(fā)展,其動態(tài)平衡性特點更突出。我國當(dāng)代民族關(guān)系,受社會主義本質(zhì)規(guī)定,受中華人民共和國憲法的制約,其社會主義的性質(zhì)不可更改,只會強(qiáng)化。但是,它在各民族根本利益一致的前提下,受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,各民族發(fā)展不平衡矛盾突出反映于具體利益矛盾。這既使各民族追求自身發(fā)展的過程中,使民族關(guān)系充滿活力的發(fā)展,也使民族關(guān)系涵蓋具體利益問題;既使民族關(guān)系在各民族追求發(fā)展的前提下完善自己、上一個層次,也使民族關(guān)系在解決自身矛盾、問題中求發(fā)展。所以,這使我們看到民族關(guān)系的動態(tài)平衡性特點在其充滿活力的發(fā)展過程中更加突出。

第三,目前我國民族關(guān)系問題具有過渡性。這是因為我國的改革正從它的啟動期即前期階段，向大規(guī)模社會結(jié)構(gòu)分化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為特征的階段過渡,走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程完成,并實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。這一時期社會矛盾具有明顯的過渡性特點。相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也使社會主義民族關(guān)系模式處于轉(zhuǎn)型期,以平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮為基礎(chǔ),民族關(guān)系也在化解諸多的新矛盾、問題過程中,選擇自己新的張力中的平衡與模式。因此,社會主義民族 13 關(guān)系在當(dāng)前發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題具有過渡性,是發(fā)展中的問題.它們必將隨著社會主義民族關(guān)系新的發(fā)展模式建立而解決。第四,社會主義民族關(guān)系共同繁榮的初步性。社會主義時期是各民族共同繁榮時期,這是社會本質(zhì)要求在民族關(guān)系上的體現(xiàn)。但是,我們的社會畢竟還處于社會主主義的初級階段,各民族的發(fā)展還有一定的限度,少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在明顯的差距,走向社會主義更高社會發(fā)展階段還需要一個過程。因此,各民族的共同繁榮,只能是初步的,達(dá)到更高層次的共同繁榮,還需各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,沿著有中國特色社會主義道路更加不懈地努力奮斗。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族關(guān)系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對我國少數(shù)民族的發(fā)展演化來說,提供了一個全新的社會環(huán)境,這必然對民族和民族關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。具體分析主要表現(xiàn)是: 第一,市場經(jīng)濟(jì)使民族關(guān)系內(nèi)容更加豐富多彩,而且緊緊圍繞發(fā)展,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題向多層次、多方面演化。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,是社會轉(zhuǎn)型的一個重要方面,它使社會生活內(nèi)容發(fā)生重大變化。少數(shù)民族和民族地區(qū)也在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì),處于巨大的變遷之中。各民族社會結(jié)構(gòu),正從“封閉型”走向“開放型”。當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)橫向聯(lián)系有了很大發(fā)展,發(fā)達(dá)省區(qū)對民族地區(qū)實施對口支援,建立各種層次和形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。民族地區(qū)的多層次、多方位的國內(nèi)外開放逐年擴(kuò)大;民族地區(qū)迸出口貿(mào)易不斷增長,利用外資不斷增加,三資企業(yè)不斷涌現(xiàn),初 14 步形成陸海開放、東進(jìn)西出、東出西補(bǔ)的多方位氣放格局。僅以新疆為例,1999年新疆迸出口總額達(dá)到17.65億美元,比1978年增長74〃23倍,經(jīng)濟(jì)外向依存度有了很大提高。1999年新疆已運(yùn)營國際航線6條,國內(nèi)航線40條,區(qū)內(nèi)航線12條,建成全長15〃05萬公里的全國最長的空中走廊,為新疆對外開放奠定了一定的基礎(chǔ)。各民族群眾的傳統(tǒng)自然、半自然經(jīng)濟(jì)的封閉意識受到很大沖

擊,現(xiàn)代開放意識增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計1985年7月至1990年7月全國少數(shù)民族人口跨縣市級遷人數(shù)達(dá)到220萬。目前甘肅、寧夏在全國各地興辦第三產(chǎn)業(yè)的回族群眾就有4萬多人,湖南江華2000多名瑤族同胞走出深山傳藝。各民族的社會生活由“單一”轉(zhuǎn)向“多樣”。以往的封閉、自然經(jīng)

濟(jì)條件,使廣大民族地區(qū)社會生活同質(zhì)性強(qiáng),相當(dāng)單一。改革開放以來,農(nóng)村家庭實行聯(lián)產(chǎn)承包制為主的多種形式責(zé)任制,牧區(qū)也實現(xiàn)不同形式生產(chǎn)責(zé)任制,這使農(nóng)牧區(qū)的多種經(jīng)營、多種形式的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)方式出現(xiàn)和發(fā)展以及農(nóng)牧區(qū)文化生活多樣性發(fā)展,使各民族社會生活越來越豐富、多樣。

各民族的社會運(yùn)行的“慢節(jié)奏”被“快節(jié)奏”取代。民族地區(qū)社區(qū)的封閉性正被打開,日趨融入現(xiàn)代化發(fā)展過程,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,時間觀念、效率觀念、競爭觀念日益深入人心。民族地區(qū)充滿活力發(fā)展變遷,社會運(yùn)行節(jié)奏加快。這一切都使民族關(guān)系緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心而展開,內(nèi)容更加豐富,已不再僅僅以政治關(guān)系為惟一中心。

第二,各民族間人口雙向流動,交往增強(qiáng),民族關(guān)系更為融洽;但是摩擦和矛盾也時有增多,一些問題、利益矛盾往往表現(xiàn)于社化 化層面和民間。目前,隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,由于市場對資源的配臵,由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,各民族問人口的雙向流動越來越頻繁、規(guī)模增大。這一方面使各民族間經(jīng)濟(jì)、文化的互補(bǔ)、互助性增強(qiáng),交往中共性增多,促進(jìn)了民族關(guān)系發(fā)展。另一方面,由于各民族發(fā)展的不平衡、差異性存在,交往中的摩擦、矛盾也增多,一些具體利益矛盾在廣泛交往中常常表現(xiàn)在民間,而且在民族意識強(qiáng)化、現(xiàn)代傳媒作用下容易出現(xiàn)社會化傾向。

第三,民族意識不斷增強(qiáng),其雙重性影響增強(qiáng)。改革開放以來“振興中華”的中華民族共同意識增強(qiáng)。同時,隨各民族的發(fā)展,少數(shù)民族群眾的民族意識也高漲。各少數(shù)民族“自我回歸”突出反映了這一點,僅70年代末至80年代初以來,全國更改、恢復(fù)自己民族成分的人,約在1500萬人口以上。民族自信、自尊、自強(qiáng)心理普遍增強(qiáng),少數(shù)民族對自己的權(quán)利、地位、利益和發(fā)展更加關(guān)注。民族意識增強(qiáng),對于民族自身的發(fā)展、凝聚、生存和穩(wěn)定,以及民族關(guān)系的調(diào)控起一定的推動作用。但是,民族意識還有一定的狹隘性、保守性、排他性和利己性，及由此帶來的對民族關(guān)系和諧發(fā)展的阻礙甚至破壞。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族意識的雙重性作用都有所突出。一方面,各少數(shù)民族獲得一定發(fā)展,進(jìn)一步要求現(xiàn)代化、要求縮小差距、共同富裕、共同繁榮，民族意識的正面作用進(jìn)一步發(fā)揮;另一方面，民族問發(fā)展不平衡性矛盾的消除需要一個過程，摩擦、具體利益矛盾相對突出,民族 16 意識的負(fù)面作用隨著某些消極意識增強(qiáng)而增大。所以,我們必須充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下民族意識雙重影響特點,做好引導(dǎo)工作,促進(jìn)民族關(guān)系不斷完善、發(fā)展。

第四,面對市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制,少數(shù)民族和民族地區(qū)不適應(yīng)性的矛盾突出,其適應(yīng)過程更艱難復(fù)雜。我國少數(shù)民族和民族地區(qū),從歷史上看商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有限的,不夠發(fā)達(dá)。新中國成立后,在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式下,其商品經(jīng)濟(jì)也未獲得充分發(fā)展。當(dāng)前,少數(shù)民族和民族地區(qū),正在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),這過程的艱巨性是可以想見的。無論是歷史地分析,還是現(xiàn)實的看;無論是從心理文化觀念,還是從自身所具備的條件、素質(zhì)看,少數(shù)民族和民族地區(qū)適應(yīng)競爭機(jī)制,都有一定的困難。這就往往使精神層面上的貧困與物質(zhì)層面的貧困交織在一起,非經(jīng)濟(jì)因素影響經(jīng)濟(jì)過程。

第五，市場經(jīng)濟(jì)條件下與國際接軌、對外開放發(fā)展，社會主義民族關(guān)系面對外部復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn),經(jīng)受著新的考驗。經(jīng)濟(jì)全球化、市場化,必須與國際接軌,加入世貿(mào)組織,這使我國包括少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展更加開放。各種國際性組織對我們發(fā)展施加影響,對傳統(tǒng)意義的主權(quán)、領(lǐng)土、民族凝聚力，甚至我們的體制、決策都提出挑戰(zhàn)。社會主義民族關(guān)系,將面對這一復(fù)雜外部環(huán)境,面對外來文化、政治理念、價值觀的挑戰(zhàn)。

總之，社會主二市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，使民族發(fā)展社會環(huán)境發(fā)生深刻變化,民族關(guān)系也出現(xiàn)了新變化和新問題。而且,社會主義市場經(jīng)濟(jì)會極大地促進(jìn)社會主義民族關(guān)系的完善發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)的盲 17 目性、自發(fā)性也給民族關(guān)系的發(fā)展帶來一些新的問題和矛盾,我們必須實事求是的予以分析和認(rèn)識,正確處理矛盾,鞏固和完善社會主義民族關(guān)系。

第三節(jié)大力鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系

一、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的意義

黨一再強(qiáng)調(diào),我國民族工作所以取得巨大成就,民族問題所以解決的比較成功,其重要原因之一就是因為黨和國家堅持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。江澤民同志提出,從現(xiàn)在起到2010年,我國民族工作的主要任務(wù)之一就是:鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,這具有重要意義。

(一〉有利于有中國特色主社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 新的世紀(jì),將是完成我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻。第三步戰(zhàn)略的順利實施和完成,一定意義上取決于西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施,也就是民族地區(qū)的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。西部地區(qū)從一定意義上看是一個民族地區(qū)。我國55個少數(shù)民族中的49個主要聚居在西部，人口達(dá)8000多萬。西部土地遼闊,物產(chǎn)豐富、眾多。我國民族區(qū)域自治地方的總面積610多萬平方公里,占全國總面積約64%,而民族自治地方大部分在西部。遼闊土地上,有著眾多的物產(chǎn),有大量的農(nóng)牧產(chǎn)品,新疆的棉花產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的近一半左右,其中長絨棉占全國總產(chǎn)量的95%。

廣西藏糖居全國第一位，等等。全國森林資源的60%以上在民族地區(qū),僅云南的高等植物1.6萬種,占全國總數(shù)的50%以上。各種動物,占全 18 國的50%以上。民族地區(qū)水利資源蘊(yùn)藏量占全國的52.5%g礦藏資源也十分豐富,我國所有的有色金屬礦種,在民族地區(qū)幾乎都有分布,而且很多礦藏儲量可觀。云南的鋁銬礦居全國第一位,內(nèi)蒙古煤炭儲量1萬億噸以上。新疆的石油、天然氣儲量使新疆成為中國最重要的石油基地,新疆的鐮礦陸全國第一。廣西、貴州的鋁礦儲量大量集中,廣西的錫礦居全國第一,青海柴達(dá)木盆地的氯化御占全國總儲量的97%,內(nèi)蒙的稀土礦占全國總儲量的90%以上,占全世界的80%等等。因此,西部地區(qū)資源優(yōu)勢的發(fā)揮,尤其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有助于全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局,有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支點和增長點。所以,鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,必然為西部開發(fā)提供一個良好的社會環(huán)境,促進(jìn)大開發(fā)的順利實施。

（二)有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定

我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家,民族關(guān)系狀況直接關(guān)系到國家的長治久安、國家的命運(yùn)。江澤民同志指出:“歷史發(fā)展證明:國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),則政通人和、百業(yè)興旺:國家分裂、民族紛爭,則喪權(quán)辱國、人民遭殃。中國是這樣,外國也是這樣。咱社會主義民族關(guān)系鞏固、發(fā)展，是安定團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的重要保證。民族關(guān)系幾乎涉及到社會生活的方方面面,而民族間越是平等友好,團(tuán)結(jié)合作,相互幫助,各類社會問題、矛盾的解決越有基礎(chǔ),否則,就只能激化矛盾,不利于社會穩(wěn)定。前蘇聯(lián)、南斯拉夫的教訓(xùn)是極深刻的,正因為它們未能正確處理民族關(guān)系,民族矛盾、隔閡加深,最終導(dǎo)致政治危機(jī)、動蕩,陷人 19 內(nèi)亂、分裂。

多民族國家,民族問矛盾甚至沖突在所難免,但是建立一種什么樣的民族關(guān)系卻至關(guān)重要。這種關(guān)系及其模式,是解決民族矛盾的重要基礎(chǔ)和保障,也直接關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的安危。(三〉有利于鞏固邊防

我國陸路邊防線長達(dá)2〃1萬公里,其中1〃9萬公里在民族地區(qū),與12個國家接壤。少數(shù)民族大都分布于邊平地區(qū)、邊境地區(qū),并有30多個民族跨境而居。鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,搞好民族團(tuán)結(jié),邊疆地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,邊防就能形成鋼鐵長城。

二、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系

（一〉抓住歷史機(jī)遇,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展

江澤民同志在中央民族工作會議暨國務(wù)院第三次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中指出:”加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展,不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個重大的政治問題?！八苯雨P(guān)系到國家協(xié)調(diào)發(fā)展,也是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要措施。不解決民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距問題,不改善和提高少數(shù)民族群眾生活水平,社會主義的本質(zhì)要求、優(yōu)越性就無法體現(xiàn),民族問題、矛盾也就缺少解決的基礎(chǔ)。所以,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是解決民族關(guān)系問題的基本保證、治本之法。

(二〉正確處理民族方面人民內(nèi)部矛盾,依法管理民族事務(wù) 改革的深化,利益及其格局的調(diào)整,尤其社會結(jié)構(gòu)性調(diào)整,這些作用于民族關(guān)系就使當(dāng)前民族方面的人民內(nèi)部矛盾比較活躍、突出。民 20 族方面人民矛盾,突出敏感地表現(xiàn)于利益差別和矛盾上。

人民內(nèi)部矛盾是人民根本利益一致基礎(chǔ)的矛盾,但同時又多是具體利益不一致的矛盾。改革開放引起經(jīng)濟(jì)生活、社會生活和人們,思想觀念、心理和行為規(guī)范深刻變化,這些常常表現(xiàn)為利益關(guān)系的碰撞和調(diào)整。利益目叫成為激勵人們行為的重要方式,也成為評價社會成效的重要標(biāo)準(zhǔn);但利益原則有效性越普遍,其局限性也越明顯。長遠(yuǎn)看,改革必然使各族人民利益得到滿足、利益格局更合理協(xié)調(diào),最終使全體人民共同富裕。但是,在這一過程中人們發(fā)展的不平衡性,其受益程度是有差別的。如果我們的工作不夠深入,出現(xiàn)官僚主義、形式主義,腐敗現(xiàn)象滋生等原因,就可能激化矛盾,出現(xiàn)一些亂子。因而,民族方面入民內(nèi)部矛盾在當(dāng)前容易表現(xiàn)出:--矛盾復(fù)雜性增強(qiáng)。由于各種經(jīng)濟(jì)成分存在,利益主體多元,常常是經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會生活的各種矛盾交織,尤其是在一些地方,民族問題與宗教問題交織,使民族方面人民內(nèi)部矛盾更復(fù)雜。--兩類不同性質(zhì)矛盾交織。人民內(nèi)部矛盾中出現(xiàn)對抗或向?qū)剐赞D(zhuǎn)化。一定范圍內(nèi)的階級斗爭存在,國內(nèi)外敵對勢力勾結(jié),利用人民內(nèi)部矛盾,利用我們在處理人民內(nèi)部矛盾方面的失誤,挑撥離間、興風(fēng)作浪。這時,民族方面人民內(nèi)部矛盾往往是兩類不同性質(zhì)矛盾交織。因而,這種狀況就更容易使民族方面人民矛盾,形式上激化、性質(zhì)上發(fā)生轉(zhuǎn)化。激化或轉(zhuǎn)化的基本條件是:敵對勢力利用,促成我們自己工作失誤。李鵬同志指出:”在社會主義制度下,民族問題基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾,如果重視、處理得當(dāng),就能妥善解決;如果掉以輕 21 心、處理不當(dāng),在國內(nèi)外一定氣候作用下,矛盾也可能激化,甚至發(fā)生某種對抗,導(dǎo)致社會動蕩?！?-社會熱點問題增多。處理不到位容易誘發(fā)矛盾。社會轉(zhuǎn)型、改革深化,使社會熱點問題增多。例如,地區(qū)差距、下崗職工、環(huán)境污染、流動人口、吸毒、黑社會犯罪、拐騙婦女兒童等等熱點問題增多。如果這些問題處理不到位或失當(dāng),被敵對勢力利用,常引起民族方面人民內(nèi)部矛盾,使問題更復(fù)雜。

--基層組織建設(shè)、政治思想工作削弱,往往積累矛盾。黨在當(dāng)前特別注意加強(qiáng)基層組織建設(shè),提出”三個代表“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)要求干部。但一些地方尤其農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地方基層組織建設(shè)還存在這樣那樣的問題,民族分裂主義、宗教極端勢力打著民族、宗教旗號極力破壞。一些基層干部政治思想工作不到位、做不深做不透,使民族方面人民內(nèi)部矛盾積累。

--敵對勢力的煽動、破壞,激化矛盾。這集中表現(xiàn)在民族分裂主義和宗教極端勢力,對民族方面人民內(nèi)部矛盾的煽動、破壞和利用上。所以,我們必須正確處理民族方面的人民內(nèi)部矛盾。正確處理這類矛盾,要善于從戰(zhàn)略全局高度把握矛盾的地位,要牢牢把握它與我國現(xiàn)階段主要矛盾的關(guān)系。民族方面的矛盾、亂子,可能會成為一時一地的、影響穩(wěn)定的主要因素,因此應(yīng)迅速把它消滅于萌芽狀態(tài),不讓它干擾全局工作。從全局上方寸不能亂,要高度警惕敵對勢力的滲透、破壞,也要防止”左“的干擾。要始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)生的問題、矛盾一解決,就要把群眾的注意力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放上來。22 民族地區(qū)同樣要堅持”一個中心、兩個基本點“的基本路線,一百年不動搖。注意區(qū)分亂子和政治**的關(guān)系,要立足團(tuán)結(jié)、爭取大多數(shù)群眾,孤立、打擊一小撮敵人。正確處理民族方面人民內(nèi)部矛盾,就要高舉維護(hù)人民利益、法律尊嚴(yán)、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的四面旗臶,依法管理民族事務(wù)。只有這樣就會堅持原則,區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾,團(tuán)結(jié)各族群眾,處理好復(fù)雜民族問題。

正確處理民族方面人民內(nèi)部矛盾,還要克服官僚主義,提高各級領(lǐng)導(dǎo)于部的政策水平和能力。我們黨是執(zhí)政黨,如果不克服官僚主義，就會積累民怨、激起民憤,使民族方面人民內(nèi)部矛盾往往以干群矛盾形式表現(xiàn),而加深民族隔閡。我們必須堅持”三個代表“思想,全心全意地為人民服務(wù),切實關(guān)心群眾疾苦,切從提高和改善人民生活水平出發(fā)。我們就能處理好民族方面的人民內(nèi)部矛盾,而不會積累、激化矛盾。

（三)全面正確地貫徹黨的民族政策

黨和國家在長期處理民族問題的實踐中,制定一整套解決民族問題的政策,它們形成了一個完整的民族政策體系。我們只有全面正確地貫徹這些政策,才會正確處理民族問題,鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。

江澤民同志在考察新疆時,指出:”要堅信黨的民族政策是正確的?！包h的民族政策,是黨把馬克思主義理論同我國實際相結(jié)合，解決民族問題的措施。堅信黨的民族政策是正確的,把各族干部的認(rèn)識和實踐統(tǒng)一到黨的政策軌道,就會排除”左“的和”右“的干擾,正確處理民族 問題。黨的民族政策經(jīng)歷了長期實踐的考驗,是能夠正確處理民族問題的。關(guān)鍵在于干部正確把握政策,正確認(rèn)識客觀,全面貫徹執(zhí)行政策。當(dāng)然,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,使民族問題出現(xiàn)新情況、新問題。某些具體的民族政策不適應(yīng)新的環(huán)境,有的個別民族政策難以貫徹的情況也存在。這就需要我們進(jìn)一步完善政策體系,制定一些新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的民族政策。這也是當(dāng)前貫徹民族政策的任務(wù)中的一個內(nèi)容,但是應(yīng)注意民族策機(jī)制、原則的相對穩(wěn)定和連續(xù)性。

(四〉堅持以馬克思主義民族觀武裝各族干部群眾

要鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,就必須使各族干部群眾樹立牢固的馬克思主義民族觀,堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點、方法觀察和處理民族、民族問題,特別是以此來分析、認(rèn)識今天民族和民族問題的變化,正確認(rèn)識民族的差異與共性關(guān)系,正確對待民族利益及其格局的變遷,正確對待民族與國家的關(guān)系,堅持維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出:”在各民族干部群眾中,要大力加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育。

鄧小平、江澤民同志對社會主義時期馬克思主義民族觀的基本內(nèi)容,作了精辟的論述,奠定了馬克思主義民族觀教育的理論基礎(chǔ)。我們必須全面正確地理解這些理論觀點,武裝自己的頭腦。

堅持馬克思主義民族觀的教育,關(guān)鍵在于教育干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。干部是執(zhí)行民族政策、解決民族問題的關(guān)鍵,而中、高級干部更是中流礫柱。只有使他們樹立了牢固的馬克思主義民族觀,在政治 24 上保持清醒頭腦,能夠正確認(rèn)識和把握民族問題的新情況、新發(fā)展,他們才能夠帶領(lǐng)群眾去正確處理好這些問題。因此,必須始終不渝地對各族干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部堅持馬克思主義民族觀的教育,各級黨委都要把這項工作納入自己的議事日程,各級黨校干校更要承擔(dān)這一任務(wù),納人自己教學(xué)體系。(五〉堅決反對資產(chǎn)階級民族主義

要鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,就必須反對資產(chǎn)階級民族主義思想。具體說就是要克服大民族主義,主要是大漢族主義,也要克服地方民族主義。這兩種形式的民族主義,都不利于民族團(tuán)結(jié)。它們在我國社會主義條件下,一般都屬于人民內(nèi)部矛盾,是思想認(rèn)識方面的問題,應(yīng)該按著處理人民內(nèi)部矛盾的方式,用民主的方法開展批評與自我批評、自我教育的方式來解決。當(dāng)然,把民族主義發(fā)展到極端形式,那就會走向民族分裂主義,矛盾性質(zhì)就變?yōu)閿澄倚再|(zhì)的矛盾。因而要對民族主義作具體的歷史分析,嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。我們必須反對資產(chǎn)階級民族主義,毛澤東指出:“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在地方民族主義的少數(shù)民族中間,則應(yīng)當(dāng)同時克服地方民族主義。咱鄧小平也指出:”民族工作確有很多問題要提起注意。當(dāng)前是如何加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),反對大漢族主義和地方民族主義,重點是反對大漢族主義。有些少數(shù)民族中也有大民族主義。

這些論述為我們開展反對民族主義斗爭,提供了理論指導(dǎo)。就是說,在社會主義時期,要反對兩種民族主義,一般地重點是反對大漢族主 25 義,同時也要反對地方民族主義。當(dāng)然,還要堅持具體問題具體分析的態(tài)度,在一個時期、一個地方、單位,有什么思想傾向,是什么思想傾向突出,要實事求是分析,以利正確開展思想斗爭。

大漢族主義思想,是我國歷史上漢族剝削階級推行大民族主義的產(chǎn)物。它主要表現(xiàn)為:否認(rèn)或者忽視少數(shù)民族對祖國的歷史貢獻(xiàn),忽視今天少數(shù)民族在社會主義建設(shè)中的作用,不尊重少數(shù)民族有管理國家事務(wù)和本民族事務(wù)的權(quán)利,不尊重少數(shù)民族的習(xí)俗特點、文化特點,在少數(shù)民族地區(qū)搞一刀切、對少數(shù)民族干部不尊重、辦事不同他們商量等。大漢族主義長期沉淀于漢族思想文化之中,影響深遠(yuǎn)至今殘存,因此,我們必須抵制這一思想的侵蝕。

地方民族主義,是我國歷史上少數(shù)民族剝削階級利己政策的產(chǎn)物。它主要表現(xiàn)為,把本民族狹隘的利益放在第一位,否認(rèn)中華民族大家庭對本民族文明進(jìn)步的影響,否定漢族在歷史上對民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)的作用,盲目排斥民族開放發(fā)展,拒絕吸收其他民族的優(yōu)秀文化成果、先進(jìn)科技,排斥其他少數(shù)民族等等。這種思想在少數(shù)民族思想文化中的沉淀也是很深的,也必須反對。

這兩種形式的民族主義都不利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),反對大漢族主義和地方民族主義，是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要工作,消除其影響,就會極大地增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

(六堅持四項基本原則,是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的根本保障 四項基本原則是立國之本,也是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的根本保障。中國共產(chǎn)黨是各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,沒有共產(chǎn)黨就沒有新中 26 國,就沒有社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展,更不會有社會主義民族關(guān)系。黨把馬克思主義同中國實際相結(jié)合,走出成功解決我國民族問題的正確道路,各民族問才實現(xiàn)了平等、空前的團(tuán)結(jié),相互幫助,共求繁榮。社會主義道路、人民民主專政,充分保障了各民族當(dāng)家做主的權(quán)利。四項基本原則,是立國之本,任何時候都不能丟。這從前蘇聯(lián)和東歐的解體、劇變、各族人民所承受的苦難中也得到了證明,要永遠(yuǎn)記住這一沉痛的教訓(xùn)。

三、社會主義民族關(guān)系發(fā)展的趨勢 我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,必將推動社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展。今天的民族關(guān)系是對歷史上民族關(guān)系的繼承和變革、發(fā)展,今后的民族關(guān)系必將是對今日民族關(guān)系的繼承和發(fā)展。它的發(fā)展受我國憲法原則規(guī)范,受社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制約。其基本趨勢是: 第一,新時期民族關(guān)系將繼續(xù)沿著平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮的大趨勢發(fā)展,這將是民族關(guān)系的主流。

在這個基本趨勢之下,社會主義的一致性更加發(fā)展。社會主義制度充分體現(xiàn)了各族人民的根本利益,是各族人民的共同歷史選擇。所以,各族人民會更加自覺地堅持四項基本原則,維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國統(tǒng)一,反對分裂。各族人民團(tuán)結(jié)一心,共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),不斷提高生活水平,逐步實現(xiàn)共同繁榮。各民族更加高揚(yáng)社會主義主流文化的旗臶,增強(qiáng)中華民族的凝聚力,提高社會主義道德文化素質(zhì),強(qiáng)化國民意識、民主意識,發(fā)揚(yáng)愛國主 27 義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗的精神。同時,各具特色的少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)也會進(jìn)一步繁榮,各民族問相互吸收、相互交融,社會主義的一致性更加發(fā)展。這必將使各民族的大團(tuán)結(jié)更加鞏固、增強(qiáng)。因為,社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,會極大地增強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ);社會主義的一致性,也會極大地推動各民族的大團(tuán)結(jié)。而各民族的大團(tuán)結(jié)又會促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,使社會主義更加欣欣向榮。因而,各民族的共同繁榮一定會實現(xiàn)。

第二,各民族共同發(fā)展進(jìn)步趨勢與民族間一定差距存在的狀況,還會在一定階段存在；各民族間互助合作加強(qiáng)與民族間主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)競爭加強(qiáng)并存；中華民族共同意識增強(qiáng)與各民族各自發(fā)展意識增強(qiáng)并存。

我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段,少數(shù)民族與民族地區(qū)這一特點更加突出,社會主義市場經(jīng)濟(jì)還有自己一定的盲目性和自發(fā)性。這些都會對社會主義民族關(guān)系產(chǎn)生一定的影響,使共同發(fā)展進(jìn)步與差距性、互助合作與競爭性、凝聚性與各自發(fā)展意識并存。社會主義民族關(guān)系將在這種過程中獲得自己更高層次的發(fā)展,這成為社會主義初級階段民族關(guān)系發(fā)展趨勢的一個特點。

第六章堅持和完善民族區(qū)域自治制度

第一節(jié)中國的民族區(qū)域自治制度

一、馬克思主義關(guān)于民族區(qū)域自治的一般原則

馬克思主義認(rèn)為,在無產(chǎn)階級取得勝利后的多民族國家,采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來解決國內(nèi)的民族問題,是采取聯(lián)邦制還是民族區(qū) 28 域自治?這需要根據(jù)各個國家的歷史條件和具體情況來定。馬克思主義在國家建設(shè)和政權(quán)建設(shè)上,主張建立民主集中制的、統(tǒng)一而不可分割的國家原則。因為這種國家符合整個社會發(fā)展的要求，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于無產(chǎn)階級革命事業(yè)。為了既保證國家的集中統(tǒng)一,又保證少數(shù)民族的平等權(quán)利和各民族共同發(fā)展,必須實行民族區(qū)域自治。

馬克思和恩格斯對地方自治問題曾作過許多深刻的論述。他們指出:“實行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”,地方和省區(qū)的自治并“不與政治的中央集權(quán)制相抵觸”,由人民選舉地方自治機(jī)關(guān)“是革命的最強(qiáng)有力的杠桿”。列寧在新的條件下進(jìn)一步指出:“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經(jīng)濟(jì)和生活條件、特殊的民族成分等等的區(qū)域自治。相反的,它必須既要求地方自治,也要求區(qū)域自治。”非常明顯,“如果不保證每一個在經(jīng)濟(jì)上具有比較大的特點以及具有特殊的民族成分等等的區(qū)域享受這種自治,那就不可能設(shè)想有現(xiàn)代的真正民主國家”。正因為如此,馬克思主義十分重視民族區(qū)域自治,十分重視使一切少數(shù)民族集中的、具有較大的經(jīng)濟(jì)和生活等特點的地區(qū)都實行民族區(qū)域自治,并且把它當(dāng)做“具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等等條件的民主國家的一般普遍原則”。聯(lián)邦制是一種國家結(jié)構(gòu)形式,是由若干個成員國(如共和國、州〉聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。對于聯(lián)邦制,馬克思主義在原則上是持反對態(tài)度的。因為聯(lián)邦制是以孤立性和分散性為前提的。各國的實踐表明,聯(lián)邦制對于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和政令的統(tǒng)一,對于無產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行 29 社會主義革命和社會主立建設(shè),對于消除各地區(qū)各民族間的孤立、保守和隔閡,都是不利的。列寧指出:“我們原則上反對聯(lián)邦制,因為它削弱經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,它對一個國家來說是一種不合適的形式?！彼勾罅譃榇诉€專門寫了一篇《反對聯(lián)邦制》的文章,集中反映了十月革命前馬克思主義者對聯(lián)邦制的否定態(tài)度。

馬克思主義雖然在原則上反對聯(lián)邦制,但是在個別的、特殊情況下,如果聯(lián)邦制可以消除民族壓迫和民族問互不信任的心理狀態(tài)，或者可以由專制主義過渡到民主,由分散分裂過渡到集中統(tǒng)一,無產(chǎn)階級政黨也認(rèn)為可以采用聯(lián)邦制。這點,恩格斯在1891年分析聯(lián)邦制及其對一些國家的作用時,一方面認(rèn)為它是對發(fā)展的障礙,另一方面又認(rèn)為在特殊情況下,它可以成為民主集中制總原則的一個“例外”,或者是一種“過渡”,是“前進(jìn)一步”。列寧在1918年根據(jù)俄羅斯蘇維埃共和國的實際例子指出:“在真正的民主制度下,特別是在蘇維埃國家結(jié)構(gòu)的組織下,聯(lián)邦制往往是一種向真正的民主集中制過渡的步驟。”不僅如此,他當(dāng)時還進(jìn)一步預(yù)言聯(lián)邦制是“把俄國各民族最牢固地聯(lián)合成一個統(tǒng)一的、民主的和集中的蘇維埃國家的最可靠的步驟”。各國歷史的發(fā)展完全證明了馬克思主義對聯(lián)邦制過渡作用的預(yù)言。

二、中國實行民族區(qū)域自治的客觀性 新中國成立后,在聯(lián)邦制與民族區(qū)域自治問題上,有的同志曾有過疑問:為什么俄國在列寧領(lǐng)導(dǎo)下實行了國家聯(lián)邦制,而中國卻要實行民族區(qū)域自治?持這種疑問的人,大多數(shù)人是對這個問題了解不深或是認(rèn)識不清。

馬克思主義告訴我們:“在分析一個社會問題時,馬克思主義理論的絕對要求,就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi),此外,如果談到某一個國家（例如,談到這個國家的民族綱領(lǐng)),那就要估計到同一歷史時代這個國家不同于其他各國的具體特點。十月社會主義革命勝利后,列寧在俄國之所以采用聯(lián)邦制,決不是偶然的,而是有其深刻的社會歷史根源和現(xiàn)實原因的。十月革命前,沙皇俄國是一個封建的軍事帝國主義國家,它的邊疆地區(qū)在歷史上都是獨(dú)立的國家。16世紀(jì)以后,沙皇政府采用暴力,先后將這些國家征服,有的是100多年前才被征服的。因此,沙俄的民族關(guān)系,是帝國主義與殖民地的關(guān)系。1917年二月革命后,邊疆各民族乘機(jī)紛紛獨(dú)立,成立了許多資產(chǎn)階級統(tǒng)治的”民族政府“。十月革命時,俄國各民族處于分崩離析的狀態(tài)。在這種情況下,以列寧為首的布爾什維克黨清楚地認(rèn)識到，要解散或取消各民族共和國顯然是行不通的,只有承認(rèn)它們的獨(dú)立,才能使各民族在自愿的基礎(chǔ)上重新聯(lián)合起來,這才把聯(lián)邦制作為一種過渡形式肯定下來。十月革命后,為了粉碎帝國主義的武裝干涉和平定國內(nèi)的反革命叛亂,為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)任務(wù),在當(dāng)時特定的條件下,列寧和俄國黨從1919年起,采取了逐步漸進(jìn)的辦法,首先各共和國建立了軍事聯(lián)盟,進(jìn)而走上經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,最后使各個共和國走上政治聯(lián)合。1922年底,社會主義的多民族的聯(lián)邦國家--蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟宣告成立。

中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)過程中,把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合,走出了具有中國特色的解決:民族問題 31 的道路。毛澤東同志指出,形式主義地吸收外國的東西,在中國過去是吃過大虧的。中國共產(chǎn)主義者對馬克思主義在中國的應(yīng)用也是這樣,必須將馬克思主義的普遍原理和中國革命的具體實踐完全地、恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來,就是說,和民族的特點相結(jié)合,經(jīng)過一定的民族形式才有用處,決不能主觀地公式地應(yīng)用它。中國共產(chǎn)黨在處理民族問題上確立了民族區(qū)域自治制度,正是從我國民族和民族問題特點出發(fā)的,是由我國革命的發(fā)展,歷史的發(fā)展所決定的。

首先,我國自秦漢起就是一個統(tǒng)一的中央集權(quán)制的多民族大國。在長期的歷史發(fā)展中,各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相促進(jìn),形成了一個相互依存,共同發(fā)展的有機(jī)整體,共同創(chuàng)造了祖國悠久的歷史文化。盡管歷史上長期存在過民族壓迫制度,各民族之間有過隔閡和紛爭,甚至出現(xiàn)過暫時的分裂割據(jù)現(xiàn)象,但是集中統(tǒng)一和各民族人民的團(tuán)結(jié)始終是我國歷史發(fā)展的主流和不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。我國各民族之間蘊(yùn)藏著一種強(qiáng)大的凝聚力和向心力,這是奠定我國建立統(tǒng)一的人民共和國,實衍民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)。

其次,由于我國集中統(tǒng)一歷史發(fā)展的結(jié)果,我國各族人民頻繁遷徙,相互穿插逐漸形成了大雜居,小聚居和互相交錯分布的態(tài)勢。一方面是漢族居民分布在全國各地,在少數(shù)民族聚居區(qū)一般都有大量的漢族人口居住,甚至有的地方漢族還占多數(shù);另一方面少數(shù)民族之間也多半是互相插花式聚居。例如新疆有13個主要民族交錯聚居:西藏地區(qū)雖然以藏族為主,但也有門巴族、珞巴族、漢族、回族等民族雜居。32 在我國幾乎沒有完全是某一個民族居住的地方。據(jù)統(tǒng)計,全國70%以上的縣都有兩個以上的民族雜居在一起,現(xiàn)在大約有2000多萬少數(shù)民族散居在全國各省市的大小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。這種分布狀況使我國各民族在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面形成了你中有我,我中有你的不可分割的關(guān)系,構(gòu)成了我國建立統(tǒng)一國家,實行民族區(qū)域自治的重要的客觀條件。

第三,由于長期歷史發(fā)展的原因,造成了我國漢族人口眾多,約占全國人口的92%左右,經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá);而廣大少數(shù)民族人口較少,約占全國人口的8%左右,但居住面積卻很廣大,約占全國總面積的60%以上,而且在他們居住的地區(qū)資源較豐富,然而經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展普遍落后。這種人口發(fā)展、資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,決定了我國只有實行民族區(qū)域自治,才能實現(xiàn)各民族和各地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ),相互合作,取長補(bǔ)短,實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和繁榮。

第四,鴉片戰(zhàn)爭以后,我國逐漸淪為半殖民地、半封建社會,各族人民遭受帝國主義的侵略壓迫和國內(nèi)反動統(tǒng)治階級的剝削奴役,有著共同的歷史命運(yùn)。尤其近半個多世紀(jì)以來,我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中,同生死,共命運(yùn),團(tuán)結(jié)一致,取得了中國革命的勝利。在斗爭中各族人民進(jìn)一步發(fā)展了固有的合作關(guān)系,形成了血肉不可分離的整體。這種固有久存,又不斷發(fā)展的各民族問團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系,奠定了我國建立統(tǒng)一國家,實行民族區(qū)域自治的堅實政治基礎(chǔ)。

三、民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的偉大創(chuàng)舉

中國共產(chǎn)黨從我國國情、民族歷史特點和實際出發(fā),創(chuàng)造性地

運(yùn)用馬克思主義的民族理論,把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本政策和一項重要的政治制度,豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論體系,是正確解決民族問題的偉大創(chuàng)舉。

第一,中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族區(qū)域自治的普遍原則與中國實際相結(jié)合,確立了民族區(qū)域自治政策,用以解決中國國內(nèi)民族問題。馬克思主義經(jīng)典作家曾提出了在多民族統(tǒng)一的大國內(nèi)實行民族區(qū)域自治理論的”一般普遍原則“,但由于歷史條件的限制,他們并沒有能夠完全實踐這一原則。中國共產(chǎn)黨將這一理論原則成功地運(yùn)用到中國,并把它作為解決中華民族問題的基本政策和國家的一項制度確立下來。這在中國歷史和國際共運(yùn)史上是前所未有的。

第二、我國的民族區(qū)域自治,是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國的民族分布、社會發(fā)展等方面的特殊國情確定的?！蔽覀兏鶕?jù)我國實際情況,實事求是地采取民族區(qū)域自治。這種民族區(qū)域自治……不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利,而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利,從人口多的民族到人口少的民族,從大聚居的民族到小聚居的民族,幾乎都成立了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?充分享受到了民族自治權(quán)利。這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉?！?第三,我國的民族區(qū)域自治,是我國人民民主專政的組成部分,是人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。它實現(xiàn)了社會主義內(nèi)容與民族特點的結(jié)合和統(tǒng)一,實現(xiàn)了無產(chǎn)階級專政與民族形式的統(tǒng)一。這是對馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和專政理論的具體運(yùn)用和重 34 大發(fā)展。

第四,我國的民族區(qū)域自治,堅持民主集中制的原則,發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民主集中制的理論原則。堅持民主集中制,維護(hù)國家統(tǒng)一,是馬克思主義民族理論的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨把它作為一項重要制度，使我們看到我國的民族區(qū)域自治本身就是民主集中制的體現(xiàn)。一方面,自治地方的自治權(quán)構(gòu)成了民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容,是社會主義民主制的標(biāo)志;另一方面,民族區(qū)域自治是中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi),在國家統(tǒng)一的前提下,以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)實行的民族區(qū)域自治。它成功地解決了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi),民主與集中、地方與中央、自治與統(tǒng)一的關(guān)系。這是民主集中制原則在解決國內(nèi)民族問題上的運(yùn)用和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨采用民族區(qū)域自治解決民族問題,也歷經(jīng)了一個歷史選擇過程。從黨的二大到30年代,黨的民族綱領(lǐng)主要是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán),主張實行聯(lián)邦制。這主要是因為黨在幼年期,對解決中國的民族問題還缺少具體的深入了解,難免照搬馬克思主義經(jīng)典的個別詞句和蘇聯(lián)模式。當(dāng)時中國還處于帝國主義的侵略和國內(nèi)軍閥割據(jù)的統(tǒng)治下,占據(jù)中央政權(quán)的軍閥高喊武力統(tǒng)一,分據(jù)各地軍閥則搞”省自治“或”聯(lián)省自治“。這使國家面臨被瓜分、混戰(zhàn)不已、生靈涂炭的局面。黨為揭露國內(nèi)外階級敵人的陰謀,針鋒相對地提出由”人民統(tǒng)一中國“和以”聯(lián)邦制“建國方案。是為了動員和團(tuán)結(jié)各族人民,推翻帝國主義和封建主義的反動統(tǒng)治,實現(xiàn)各民族的共同解放。到30年代后,日本帝國主義侵略步步加深,各民族人民面臨亡國滅種的危險。而且日本 35 帝國主義侵略中國手法之一,就是策動邊疆民族地區(qū)反動上層鬧分裂。因此,團(tuán)結(jié)各族人民共同抗日提到議事日程。經(jīng)過遵義會議毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位確立,黨開始成熟起來。1938年黨的六屆六中全會上毛澤東號召全黨把馬克思主義中國化。在解決民族問題方面,開始找到自己正確的道路,明確提出各少數(shù)民族與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家,少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的原則。民族區(qū)域自治思想初步形成。以后在陜甘寧革命根據(jù)地建立了回、蒙古族區(qū)、縣級的自治地方,1947年又在內(nèi)蒙古地區(qū)建立第一個省級民族自治地方--內(nèi)蒙古自治區(qū)。經(jīng)過長期探索,終于形成有中國特色解決民族問題的基本思想和政策,歷史地選擇了民族區(qū)域自治。

第二節(jié)中國實行民族區(qū)域自治的實踐

一、民族區(qū)域自治的基本原則

我國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治,體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力,體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。我國民族區(qū)域自治遵循以下基本原則: 第一,憲法是國家的根本大法,代表了各族人民的根本利益和共同意志,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),具有最高的法律效力,全國人民都要遵守。民族自治地方是中華人民共和國不可分割的一部分,必須遵循憲法所規(guī)定的總原則,貫徹執(zhí)行國家的政策法令,履行憲法規(guī)定的各項義務(wù)。

第二,堅持四項基本原則,是我國各族人民團(tuán)結(jié)的共同政治基礎(chǔ)，是全國各民族共同繁榮的根本保證。所以,民族區(qū)域自治地方必須堅持四項基本原則。

第三,我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就決定了我國民族自治地方的性質(zhì),是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族人民的自治,是我國人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

第四,我國的國家機(jī)關(guān)實行民主集中制原則。作為國家一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的民族自治地方的自治機(jī)關(guān),必須實行民主集中制的原則,接受國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

我國的民族區(qū)域自治,是馬克思主義民族理論同中國國情相結(jié)合而制定的解決國內(nèi)民族問題的重要政治制度,它有以下幾個基本特征: 第一,自治原則的科學(xué)性。民族區(qū)域自治,就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。這表明,一切實行民族區(qū)域自治的地方,都是中華人民共和國不可分割的部分;自治地方的自治機(jī)關(guān),是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族人民的自治,實行民主集中制原則;所有民族自治地方都必須遵循憲法,堅持四項基本原則;實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族,通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。這四個方面的完整性,既體現(xiàn)了國家的統(tǒng)一性和不可分割性,又體現(xiàn)了國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神,還體現(xiàn)了黨和國家堅持實行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的馬克思主義的根本原則。

第二,自治形式的靈活多樣性。我國的民族區(qū)域自治,是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合,反映了自治地方的建立及區(qū)劃問題上的慎重性和自治內(nèi)容上的全面性,充分體現(xiàn)了它的巨大活力。根據(jù)我國民族分布的特點,實行民族區(qū)域自治時,一個民族不僅可以在一個地區(qū)實行自治,成立自治區(qū)域,而且可以分別在不同地方實行自治,成立自治州、自治縣。自治地方建立時,要充分考慮到各方面的因素。因此我國民族區(qū)域自治,既有利于民族團(tuán)結(jié),也有利于自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,具有明顯的中國特色。

第三,自治機(jī)關(guān)的”兩重性“。既是行使地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān),又是行使民族自治權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會和人民政府。它是一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),與一般地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)相比,既有共同性又有特殊性。共同性方面,在組織原則上,都遵循憲法實行民主集中制和人民代表大會制,都受上級人民政府和人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。特殊性方面,民族自治地方的自治機(jī)關(guān),是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的少數(shù)民族當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)。既是保障自治民族享受和行使自治權(quán)利的機(jī)構(gòu),又是保障自治地方內(nèi)其他民族享受民主平等權(quán)利,共同繁榮發(fā)展的機(jī)構(gòu)。這種特殊性同它作為一級地方國家機(jī)關(guān)的共同性密切結(jié)合,互相依存。體現(xiàn)了國家集中統(tǒng)一和民族自治、全國人民的共同利益和少數(shù)民族人民特殊利益的正確結(jié)合。

第四,自治權(quán)利的廣泛性、真實性。自治權(quán)是實行民族區(qū)域自治的核 38 心。我國《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)非常廣泛而且實在并可實施。實踐證明,自治權(quán)利的廣泛實施,極大地調(diào)動了少數(shù)民族人民的社會主義積極性和主動性,推動了民族自治地方的改革開放和四化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二、民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容(一〉民族自治地方的建立 民族自治地方的建立是實行民族區(qū)域自治政策的有機(jī)內(nèi)容。

我國民族自治地方的建立有三種類型,即以一個民族為主建立的自治地方,如朝鮮延邊自治州、西藏自治區(qū)等;以一個較大少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),又包括其他一個或幾個人口較少的民族聚居區(qū)而建立的自治地方,如新疆維吾爾自治區(qū)等;兩個或兩個以上少數(shù)民族共同建立的自治地方,如孟連傣族枯族低族自治縣等。

我國民族區(qū)域自治地方的行政地位分三級,即相當(dāng)于省級的自治區(qū),相當(dāng)于行署級的自治州(盟),相當(dāng)于縣級的自治縣(旗)。為區(qū)別于我國一般的地方行政單位(省、地區(qū)、縣),凡實行民族區(qū)域自治的地方,除注明”自治“二字外,一般都冠以地方名稱和實行區(qū)域自治民族的名稱,除特殊情況外,按照地方名稱、自治民族名稱、行政地位的順序組成。

根據(jù)憲法和自治法的原則,在建立民族自治地方時、還要充分考慮到當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,并參的歷史情況建立自治地方。我國民族自治地方的建立,大體上經(jīng)歷了新中國成立前在解放區(qū)的 39 試建;新中國成立后的推行擴(kuò)建;”文革“十年期間停建和黨的十一屆三中全會后恢復(fù)新建四個階段。到90年代初期,經(jīng)過40多年努力,我國建立自治地方的任務(wù)基本結(jié)束。當(dāng)前我國民族區(qū)域自治地方一共有154個,其中自治區(qū)5個,自治州(盟)30個,自治縣(旗〉119個。（二〉自治機(jī)關(guān)的組成 民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指自治區(qū)、自治州(盟〉自治

縣(旗)的人民代表大會和人民政府。它既是一般地方國家機(jī)關(guān),又是自治機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)的實際情況和歷史條件,同時也為了保障自治機(jī)關(guān)內(nèi)各少數(shù)民族應(yīng)有的代表性,并有利于自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷穆?lián)系,貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度,對民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的組成,根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定了如下內(nèi)容: 1.民族自治地方的人民代表大會代表中,除實行區(qū)域自治的民族代表外,其他居住在本行政區(qū)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。2.人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)有實行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。

3.自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

4.自治機(jī)關(guān)的其他組成人員,自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部,要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員。(三)自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

自治機(jī)關(guān)的自治權(quán),是國家憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定的自治機(jī)關(guān) 40 的職權(quán),是自治民族自主地管理本民族事務(wù)權(quán)利的集中體現(xiàn),是實行民族區(qū)域自治的核心。

民族區(qū)域自治法賦予自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)非常廣泛, 成為自治法的中心內(nèi)容;其基本規(guī)定主要有:（1〉有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點,制定自治條例和單行條例,報請全國和上級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。（2〉可以報經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),變通或停止執(zhí)行其不適合民族自治地方情況的決議、決定和指示。(3〉可以根據(jù)社會主義建設(shè)的需要,采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)各級各類干部,以及科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人才和技術(shù)工人。(4〉自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。(5〉可以依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn).組織本地維護(hù)社會治安的公安部隊。(6〉在國家計劃指導(dǎo)下,根據(jù)本地特點和需要,制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計劃,安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè),合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,改革經(jīng)濟(jì)管理體制,確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)、使用權(quán),管理、保護(hù)和開發(fā)本地方的自然資源;依照國家規(guī)定開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。（7〉可以自主管理本地區(qū)的地方財政,其財政收入和支出的項目由國務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。8〉根據(jù)國家的教育方針和法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃,各類學(xué)校的設(shè)臵、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。9〉可以自主地發(fā)展具有民族形式和特點的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。決定本地方的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,自主地發(fā)展體育事業(yè)。10〉可以根 41 據(jù)法律規(guī)定,制定管理流動人口的辦法以及計劃生育的辦法等,涉及到了民族區(qū)域自治地方發(fā)展的方方面面。

國家賦予自治地方的自治權(quán),其根本目的在于使自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地方情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策,促進(jìn)自治地方各項事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)各民族的繁榮和維護(hù)國家的統(tǒng)一。

三、我國民族區(qū)域自治的優(yōu)越性

50多年來實踐證明,民族區(qū)域自治作為我國解決民族問題的基本政策,有利于建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。它既能保障少數(shù)民族行使當(dāng)家做主的權(quán)力,又能保障國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，顯示出了巨大的優(yōu)越性。

第一,民族區(qū)域自治,有助于把國家集中統(tǒng)一和民族平等自治結(jié)合起來,從根本上改變了歷史上少數(shù)民族無權(quán)地位,保障了少數(shù)民族當(dāng)家做主的平等權(quán)力,妥善地解決了國家統(tǒng)一和民族自治的關(guān)系。第二,民族區(qū)域自治,有利于把國家總方針、總政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來,充分照顧各民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和千差萬別的民族特點,發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢,調(diào)動各族人民群眾社會主義建設(shè)的積極性和主動性,推動本地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。第三,民族區(qū)域自治,有利于把國家富強(qiáng)和民族的發(fā)展繁榮結(jié)合起來,保障各民族的團(tuán)結(jié)、互助和共同發(fā)展,是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的正確結(jié)合,國家大力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),民族自治地方以本地區(qū)的優(yōu)勢、長處支援國家建設(shè),為實現(xiàn)祖國的”四化“做貢獻(xiàn),正確解決了祖國強(qiáng)盛與民族繁榮的關(guān)系。

第四,民族區(qū)域自治,使各少數(shù)民族在其自治的地方既行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力,又享有管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力,有助于把各族人民熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。民族區(qū)域自治使少數(shù)民族增強(qiáng)了主人翁的自豪感和愛國主義精神,密切了邊疆與內(nèi)地,自治地方與中央的關(guān)系,使黨和國家與少數(shù)民族息息相關(guān),血肉相連,使祖國統(tǒng)一和邊防鞏固有了可靠的保障。

第三節(jié)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

一、我國民族區(qū)域自治制度的偉大成就中國的民族區(qū)域自治經(jīng)過50多年的實踐取得了巨大的成就。

(一〉各民族在政治上成為國家的主人我國建立民族區(qū)域自治地方的任務(wù)已基本完成,已建立154個民族區(qū)域自治地方。目前,作為民族區(qū)域自治的一種重要補(bǔ)充形式,我國還建立了1500多個民族鄉(xiāng)?？偲饋砜?我國自治地方的數(shù)量和布局,與我國的民族分布和構(gòu)成的狀況基本上是相適應(yīng)的,我國各少數(shù)民族已獲得了前所未有的民族平等權(quán)利和自治權(quán)利。一大批少數(shù)民族干部迅速成長起來,全國55個少數(shù)民族都有了本民族的干部,全國各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都由少數(shù)民族干部擔(dān)任,在全國最高權(quán)利機(jī)關(guān)--全國人民代表大會中,不僅56個民族都有自己的代表,而且少數(shù)民族代表超過其人口應(yīng)占的比例,如第八屆全國人民代表大會有少數(shù)民族代表439人,占全國代表總數(shù)的14.75%,我國各少數(shù)民族參加管理國家大事和地方事務(wù)的權(quán)利,在政治上和組織上都得到了可靠的保障。（二〉民族自治地方的經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展

50多年來,民族自治地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,實現(xiàn)了巨大的飛躍1997年,民族自治地方的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4004.3億元,比1949年增長了75倍。同時,民族自治地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化,工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的14.8%上升到1993年的66.3%。這是經(jīng)濟(jì)開始向現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要標(biāo)志。

目前5個自治區(qū)和云南、貴州、青海等多民族省份均已初步形成了比較完整的工業(yè)體系,能源、交通、通訊等基本設(shè)施顯著改善。各族人民生活水平有了很大提高,民族自治地方農(nóng)牧民人均收入由1978年的70多元增加到了1997年的1463元。民族自治地方的大多數(shù)人民群眾,基本上擺脫了貧困,解決了溫飽問題,有一部分人已開始進(jìn)入小康水平。

(三〉民族教育,文化事業(yè)繁榮發(fā)展舊中華民族地區(qū)教育十分落后,絕大多數(shù)民族的文盲率在95%以上。新中國成立后,經(jīng)過50多年的發(fā)展,民族自治地方初步形成了民族教育體系。現(xiàn)在民族區(qū)域自治地方有92所普通高等學(xué)校,中等學(xué)校13466所,民族地區(qū)普遍建有民族中小學(xué),牧區(qū)和交通不便的山區(qū)建立了寄宿制的中小學(xué),在自治州建有民族師范或民族師專,自治區(qū)建有綜合性大學(xué)等大專院校,各地州和一些民族省區(qū)還建有一批民族干校。全國建立了12所民族學(xué)院,并在一些綜合性名牌大學(xué)內(nèi)開設(shè)民族班。民族教育體系的形成,為民族自治地方培養(yǎng)了大批少數(shù)民族知識分子和各類建設(shè)人才。民族自治地方的民族文化事業(yè)日益繁榮興旺,新聞、出版、廣播、電影、電視、語言文字、文學(xué)藝術(shù)等民族文化事業(yè)有了長足發(fā)展,各民族人民的文化 44 生活日趨豐富多彩。

(四〉民族區(qū)域自治法規(guī)，體系初步形成 1949年的《共同綱領(lǐng)》中就有了民族區(qū)域自治的規(guī)定,1952年

國家頒布了《民族區(qū)域自治實施綱要》,1954年《中華人民共和國憲法》對民族區(qū)域自治做了進(jìn)一步規(guī)定。1984年國家又頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。到目前為止,我國的民族區(qū)域 自治法規(guī)正以自己獨(dú)特的調(diào)整對象、原則和立法程序初步形成了 一個頗具特色的體系。這個體系以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ),以《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》為主干,包括國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施自治法的若干規(guī)定及國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章,還包括民族自治地方公布實施的自治條例、單行條例及轄有民族自治地方的省頒布實施的地方性法規(guī)和規(guī)章。這個法規(guī)體系有力地保障了民族區(qū)域自治制度的實施,促進(jìn)了民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的全面發(fā)展。

尤其應(yīng)看到,2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過并頒布實施修改的民族區(qū)域自治法,這是我國各民族政治生活里的一件大事。它表明黨和國家在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展,高度重視依法管理民族事務(wù),依法保障各民族的現(xiàn)代發(fā)展。

修改后的民族區(qū)域自治法,增加到73條。這是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略形勢下,全國人大常委會總結(jié)民族區(qū)域自治法實施十多年來的經(jīng)驗,根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的迫切要求和為解決 45 其實際問題,對自治法進(jìn)行了修改。修改中對適應(yīng)西部開發(fā),做出了特殊必要的政策規(guī)定,提出加大對民族自治地方的投入,加快民族自治地方發(fā)展的若干規(guī)定?？傊褡鍏^(qū)域自治法的修改,著眼于自治地方在新的形勢下的發(fā)展,具有重要意義。修改和新增的條文多達(dá)39處,修改中強(qiáng)調(diào)了: 第一,民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策,是國家的一項基本政治制度

第二,對民族區(qū)域自治地方社會,經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),突出了依法辦事，按法律程序辦事。

第三,突出了民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)性,在干部配備和使用、各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面都強(qiáng)調(diào)了民族關(guān)系的協(xié)調(diào)性。第四,全面地突出了加快民族區(qū)域自治地方加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的內(nèi)容,在所作的39處條文修改中有33處是有關(guān)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展內(nèi)容的。從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、基本經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)環(huán)境、財政轉(zhuǎn)移支付制度、引資招商、資源開發(fā)、扶貧和縮小發(fā)展差距等;以及到文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、語言文字、考古、教學(xué)用語等等方面內(nèi)容強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行了修改。

第五,突出了國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和幫助的職責(zé),原自治法第六章標(biāo)題為上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助”,現(xiàn)修改為:“上級國家的職責(zé)”將義務(wù)變成了責(zé)任。這一修改,為更好地保障民族區(qū)域自治地方的發(fā)展,更好地貫徹實施自治法奠定了更現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

新疆民族區(qū)域自治制度的實施,同全國其他民族區(qū)域自治地方一樣取得了偉大成就。

新疆和平解放后于1949年底在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下成立了新疆省人民政府,從此揭開了人民民主政權(quán)建設(shè)的嶄新一頁。從1950年1月開始至1953年12月期間,省人民政府著手進(jìn)行改造省以下的各級舊政權(quán)工作,建立人民城鄉(xiāng)基層政權(quán)。開展了鎮(zhèn)反、剿匪、肅反運(yùn)動和“三反”“五反”運(yùn)動,全疆實行了普選,選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級人民代表大會代表;農(nóng)村牧區(qū)慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行了民主改革等。

在此基礎(chǔ)上,新疆開始推行民族區(qū)域自治政策,于1952年成立了“新疆省推行民族區(qū)域自治籌備委員會”。在新疆自下而上開展了民族區(qū)域自治地方的籌建準(zhǔn)備工作。到1954年,新疆先后建立了27個不同級別的自治地方,包括專署級自治地方、縣級自治地方以及縣級以下區(qū)鄉(xiāng)級自治地方。后經(jīng)中央批準(zhǔn)調(diào)整成立了5個自治州、6個自治縣、16個民族鄉(xiāng)。即巴音郭榜蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州和焉香回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、巴里坤哈薩克自治縣以及伊寧縣榆群翁回族鄉(xiāng)、霍城縣伊車夏善錫伯族鄉(xiāng)等16個民族鄉(xiāng)。新疆各級自治地方的建立,為新疆維吾爾自治區(qū)的成立起到了極大的推動作用。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和認(rèn)真準(zhǔn)備,新疆省人民政府向國務(wù)院提出了建立新疆維吾爾自治區(qū)的報告。1955年9月全國人大常委會第21次會議,批準(zhǔn)了國務(wù)院總理周恩來提出的成立新疆維吾爾自治區(qū)的 47 議案,決定撤銷新疆省建制,并以原新疆省行政區(qū)域為新疆維吾爾自治區(qū)的行政區(qū)城,成立新疆維吾爾自治區(qū)。1955年10月1日,新疆維吾爾自治區(qū)正式成立,至此除烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、滿、達(dá)斡爾族外,其他的各主要少數(shù)民族都建立了自治地方,新疆各少數(shù)民族跨入了一個新的歷史發(fā)展時期。

首先,少數(shù)民族在政治上獲得了當(dāng)家做主的平等權(quán)利。目前,新疆少數(shù)民族干部已從新中國成立初期的3000多人發(fā)展到31.3萬人,占全區(qū)干部總?cè)藬?shù)的48.9%。少數(shù)民族專業(yè)人才已從新中國成立初期的460人發(fā)展到1999年的22.2萬人。自治區(qū)人民代表大會代表中少數(shù)民族都保持了超過其人口所占比例的代表人數(shù)。從自治區(qū)主席到自治州州長、自治縣縣長、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長以及各級人大常委會主任職務(wù)全部由實行民族區(qū)域自治的民族干部擔(dān)任。這一大批少數(shù)民族的各級干部和各類專業(yè)技術(shù)人才在新疆各條戰(zhàn)踐上,發(fā)揮著日益重要的作用。

其次,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展,比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成,1999年自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)1168.55億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到461.15億元,比1978年增長4.5倍,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)802億元,比1978年增長8.2倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)17.65億美元，比1978年增長74.23倍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,糧食生產(chǎn)連年豐收。各族人民生活不斷改善,1997年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1504元,比1980年增長6.5倍,1997年全區(qū)職工人均貨幣工資收入5987元,比1980年增長9.8倍。全區(qū)

居民實際消費(fèi)水平不斷提高,全區(qū)人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決,一部分居民生活正在向小康水平過渡。

再次,教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步。1955年,自治區(qū)成立時全區(qū)僅有3所高等院校,各類中等專業(yè)學(xué)校79所,小學(xué)2014所,在校學(xué)生總計為42.52萬人,至2000年全區(qū)普通高校已發(fā)展到20所,本科院校12所,?？茖W(xué)校8所,普通中小學(xué)校在校學(xué)生比1995年增加了65.9萬人。自治區(qū)的科技事業(yè)獲得了長足的發(fā)展,到1999年全區(qū)有各類科技人員44萬人,比1978年增長4.2倍,累計取得重大價值科技成果5398項,其中一大批科研項目達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,有的還達(dá)到國際先進(jìn)水平。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了深刻的變化。同1955年相比較,1994年全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到了3907個,增長9.4倍;病床7.25萬張,增長11.1倍;醫(yī)生3.87萬人,增長28.6倍。自治區(qū)文化藝術(shù),新聞出版,廣播電視等事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。

以上成就充分顯示了民族區(qū)域自治的巨大威力;同時也證明, 黨的民族區(qū)域自治政策完全適合我國國情,符合新疆實際。

二、新時期黨和國家關(guān)于民族區(qū)域自治的總原則

黨的十一屆三中全會以來,我國民族區(qū)域自治制度隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開,進(jìn)入了一個新的發(fā)展歷史時期。1982年國家頒布了新憲法,1984年又頒布了民族區(qū)域自治法,2001年又對民族區(qū)域自治法作了修改,民族區(qū)域自治制度向法制化建設(shè)邁進(jìn)。黨確定了對民族區(qū)域自治制度的“加強(qiáng)法制建設(shè)”“堅持和完善”民族區(qū)域自治制度的總原則。

1980年,鄧小平指出:“要使我們的憲法更加完備、周密,能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項事業(yè)的權(quán)力,享受充分的公民權(quán)利,要使各少數(shù)民族聚居的地區(qū),真正實行民族區(qū)域自治……”1987年10月13日,鄧小平同志會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達(dá)爾時,講到:“走自己的路既不能照搬西方資本主義國家的做法,也不能照搬其他社會主義國家的做法,更不能失掉我們制度的優(yōu)越性?！辈⑸晔?“又如解決民族問題,中國采取的不是民主共和國聯(lián)邦的制度,而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好,適合中國的情況?！薄斑@是我們社會制度的優(yōu)勢,不能放棄?！编囆∑酵緩奈覈鐣贫鹊膬?yōu)勢,從真正實行民族區(qū)域自治,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)等方面論述了必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大決策意義。這是我們搞好民族區(qū)域自治制度建設(shè)的重要理論指導(dǎo)思想。1990年9月江澤民同志在新疆考察工作期間明確強(qiáng)調(diào):“我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》,不斷完善民族區(qū)域自治制度?！?992年1月14日江澤民同志在中央民族工作會議上進(jìn)一步指明:90年代民族工作的主要任務(wù)之一就是“堅持與完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》”,“我們必須建立和健全同實施《民族區(qū)域自治法》配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制,使自治法在建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用?！边@些論述以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),全面總結(jié)了我國實施民族區(qū)域自治的經(jīng)驗,面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新問題,形成了新形勢下黨和國家對民族區(qū)域自治制度的總原則。到黨的十四大對這 50

第二篇：民族理論

鄂爾多斯是改革開放以來特別是黨的十六大以來我國西部地區(qū)發(fā)展的一顆新星。改革開放以前，鄂爾多斯“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低，人窮文化低”，是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。今天的鄂爾多斯，已是沙漠深處營造的一塊綠洲，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中凈化的一片塞北藍(lán)天，跨越式發(fā)展的高速列車，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中科學(xué)發(fā)展的排頭兵，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在長期探索中，鄂爾多斯創(chuàng)造性地走出了一條獨(dú)具特色的西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，全市總面積8.7萬平方公里，總?cè)丝?51.4萬。改革開放之初，鄂爾多斯處于自治區(qū)落后水平，全市8個旗區(qū)中5個“國貧旗”、3個“區(qū)貧旗”，被稱為內(nèi)蒙古的“西部”。經(jīng)過近30年來的發(fā)展，鄂爾多斯的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已位居自治區(qū)前列，綜合實力躍居全國地級城市前列，成功實現(xiàn)由貧困落后向富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條跨越式、高起點、節(jié)約型、友好型、創(chuàng)新型、和諧共享的科學(xué)發(fā)展之路。

(一)堅持跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“鄂爾多斯速度”。鄂爾多斯牢牢把握發(fā)展這個第一

要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、地方財政都實現(xiàn)了歷史性跨越。

(二)堅持高起點、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和協(xié)調(diào)性顯著提高。鄂爾多斯的跨越式發(fā)展，是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是在城市化水平大幅度提高、基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是有后勁、可持續(xù)的發(fā)展。

(三)堅持節(jié)約型發(fā)展，資源利用效率和可持續(xù)性明顯提升。鄂爾多斯的跨越式發(fā)展，是在節(jié)

約資源、高效利用資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。由于歷史原因，長期以來鄂爾多斯形成了一大批耗能高的“五小”企業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，鄂爾多斯市委和市政府對落后產(chǎn)能進(jìn)行了大力度的淘汰。

(四)堅持友好型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。鄂爾多斯的跨越式發(fā)展，是在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)

境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。2007年，全市植被覆蓋率由2000年的30%提高到75%，森林覆蓋率由12.6%提高到18.07%，入黃泥沙量減少了12.5%，沙塵暴由過去每年20—30次下降到8次以下。占全市總面積48%的沙漠、48%的丘陵溝壑和干旱硬梁區(qū)全部披上了綠裝，局部地區(qū)再現(xiàn)“風(fēng)吹草低見牛羊”的勝景。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大為改善，個別地區(qū)“濃煙滾滾遮天蔽日”的現(xiàn)象已不復(fù)存在，昔日的“黑三角”變成“金三角”.(五)堅持和諧共享發(fā)展，人民生活實現(xiàn)小康。鄂爾多斯的跨越式發(fā)展，是建立在經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的，是惠及全體鄂爾多斯人民的發(fā)展。近6年來，累計用于社會事業(yè)的投入達(dá)45億元。義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量位居全區(qū)領(lǐng)先水平，市旗鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，人民生活質(zhì)量顯著提高。

第三篇：民族理論與民族政策教學(xué)重點(第9-14章)

《民族理論與民族政策》課程教學(xué)重點及學(xué)習(xí)方法

（第九章——第十四章）

第九章 民族干部政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的必要性和重要性：重要意義；黨和國家歷來重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部

（2）培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的方針政策：培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、原則；培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部和各類人才的政策、措施

（3）重視和加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍的建設(shè)：少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀；進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部和各類人才隊伍的建設(shè)

2．學(xué)習(xí)要求及方法

本章所述均為我國民族干部的狀況及政策的基本知識和基本事實，沒有難解的理論問題和復(fù)雜的社會問題，因此學(xué)習(xí)要求就是識記知識點。

在學(xué)習(xí)時，只要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，完成自測題中的有關(guān)部分，即可達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第十章 民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性：必要性；重要性

（2）發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的方針政策：21世紀(jì)新階段民族工作主題；發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的方針、政策

（3）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)：少數(shù)民族地區(qū)建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要性；發(fā)展和完善少數(shù)民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)

2．學(xué)習(xí)要求及方法

本章系一般介紹我國民族經(jīng)濟(jì)的歷史與現(xiàn)實的狀況以及發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的方針政策，沒有難解的理論問題和復(fù)雜的社會問題，因此學(xué)習(xí)要求就是識記知識點。

在學(xué)習(xí)時，只要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，完成自測題中的有關(guān)部分，即可達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第十一章 民族文化教育發(fā)展政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）民族教育對民族發(fā)展的重要影響：民族教育對民族發(fā)展的重要作用；民族教育的特點

（2）黨和國家對少數(shù)民族教育的政策：民族教育政策、法制對民族教育發(fā)展的重要作用；加強(qiáng)民族教育政策、法制建設(shè)，加速發(fā)展民族教育事業(yè)；認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革，加快發(fā)展民族教育的決定

（3）黨和國家對少數(shù)民族文化的政策：民族文化對民族發(fā)展的重要影響和作用；貫徹落實民族文化政策，促進(jìn)民族文化的繁榮發(fā)展 2．學(xué)習(xí)要求及方法

本章系一般介紹我國民族教育文化的現(xiàn)狀分析以及發(fā)展少數(shù)民族教育文化的方針政策，沒有難解的理論問題和復(fù)雜的社會問題，因此學(xué)習(xí)要求就是識記知識點。

在學(xué)習(xí)時，只要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，完成自測題中的有關(guān)部分，即可達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第十二章 民族語言文字政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）民族語言文字的發(fā)展規(guī)律和作用：民族語言文字的定義；民族語言文字的特點；民族語言文字的發(fā)展規(guī)律；民族語言文字的作用

（2）馬克思主義對民族語言文字的態(tài)度：堅持各民族語言文字的一律平等；主張各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由；主張各民族在自愿的基礎(chǔ)上互相學(xué)習(xí)語言文字

（3）黨和國家對少數(shù)民族語言文字的政策：我國少數(shù)民族語言文字的概況；黨和國家的民族語言文字政策；黨和國家在貫徹民族語言文字政策方面采取的措施

2．學(xué)習(xí)要求及方法

對民族語言文字的發(fā)展規(guī)律和作用以及馬克思主義對民族語言文字的態(tài)度，要求能夠聯(lián)系實際理解。

對黨和國家對少數(shù)民族語言文字的政策，要求能夠識記所涉內(nèi)容。

在學(xué)習(xí)時，不僅要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，還可充分利用網(wǎng)上IP課與輔導(dǎo)材料中的重要概念、問題解答和自測題中的有關(guān)內(nèi)容。另外，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)習(xí)重點，組織學(xué)生進(jìn)行專題討論或案例分析。

第十三章 民族風(fēng)俗習(xí)慣政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）民族風(fēng)俗習(xí)慣及其特性：民族風(fēng)俗習(xí)慣的概念；民族風(fēng)俗習(xí)慣的形成；民族風(fēng)俗習(xí)慣的特性

（2）民族風(fēng)俗習(xí)慣的社會功能與作用：民族風(fēng)俗習(xí)慣對民族發(fā)展、民族關(guān)系發(fā)展的促進(jìn)和推動作用；民族風(fēng)俗習(xí)慣對民族發(fā)展、民族關(guān)系發(fā)展的阻礙滯后作用；民族風(fēng)俗習(xí)慣的中性作用；民族風(fēng)俗習(xí)慣的混合作用

（3）黨和國家對民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策：黨和國家對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策；民族風(fēng)俗習(xí)慣的改革

2．學(xué)習(xí)難點

（1）民族風(fēng)俗習(xí)慣的形成與特性（2）民族風(fēng)俗習(xí)慣的社會功能與作用 3．學(xué)習(xí)要求及方法

對民族風(fēng)俗習(xí)慣及其特性，特別是民族風(fēng)俗習(xí)慣的形成、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特性等內(nèi)容，要求能夠聯(lián)系實際深刻理解。

對民族風(fēng)俗習(xí)慣的社會功能與作用，特別是民族風(fēng)俗習(xí)慣對民族發(fā)展、民族關(guān)系發(fā)展的阻礙滯后作用；民族風(fēng)俗習(xí)慣的中性作用；民族風(fēng)俗習(xí)慣的混合作用等內(nèi)容，要求能夠聯(lián)系實際深刻理解。

對黨和國家對民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策，要求能夠識記所涉內(nèi)容。在學(xué)習(xí)時，不僅要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，還可充分利用網(wǎng)上IP課與輔導(dǎo)材料中的重要概念、問題解答和自測題中的有關(guān)內(nèi)容。另外，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)習(xí)重點、難點內(nèi)容，組織學(xué)生進(jìn)行專題討論或案例分析。

第十四章 宗教信仰自由政策

1．學(xué)習(xí)重點

（1）宗教及其社會影響：宗教的含義；宗教的產(chǎn)生根源；宗教的本質(zhì)和社會影響；馬克思主義者對宗教的態(tài)度

（2）黨和國家的宗教信仰自由政策：社會主義時期宗教問題的長期性；黨和國家的宗教信仰自由政策；宗教信仰自由政策的實質(zhì)；黨和國家實行宗教信仰自由政策的依據(jù)

（3）全面貫徹黨和國家的宗教信仰自由政策：我國少數(shù)民族宗教信仰的基本情況；我國少數(shù)民族宗教信仰和宗教問題的基本特點；少數(shù)民族的宗教信仰自由；引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

2．學(xué)習(xí)難點

（1）宗教的產(chǎn)生根源、宗教的本質(zhì)和社會影響

（2）社會主義時期宗教問題的長期性、宗教信仰自由政策的實質(zhì)與黨和國家實行宗教信仰自由政策的依據(jù)

3．學(xué)習(xí)要求及方法 對宗教及其社會影響，特別是其中宗教的產(chǎn)生根源、宗教的本質(zhì)和社會影響等內(nèi)容，要求能夠聯(lián)系實際深刻理解。

對黨和國家的宗教信仰自由政策，特別是其中社會主義時期宗教問題的長期性、宗教信仰自由政策的實質(zhì)與黨和國家實行宗教信仰自由政策的依據(jù)等內(nèi)容，要求能夠聯(lián)系實際深刻理解理解。

對全面貫徹黨和國家的宗教信仰自由政策，要求能夠識記所涉具體內(nèi)容。在學(xué)習(xí)時，不僅要認(rèn)真閱讀文字教材、音像教材的有關(guān)部分，還可充分利用網(wǎng)上IP課與輔導(dǎo)材料中的重要概念、問題解答和自測題中的有關(guān)內(nèi)容。另外，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)習(xí)重點、難點內(nèi)容，組織學(xué)生進(jìn)行專題討論或案例分析。

第四篇：民族理論

填空題： 1、2010年人口普查：少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.49%，漢族占總?cè)丝诘?1.51%

2、我國少數(shù)民族中人口最多的是：壯族，超過1000萬的民族：壯族和滿族。3、55個少數(shù)民族中，語言種類較多，約有80中，大體分為5個語系、10個語族、15個語支。

4、鄧小平否定：“民族問題的實質(zhì)是階級”，各民族勞動人民之間關(guān)系。

5、民族識別第一階段(1950-1954)共識別38個；第二階段(1954-1965)共識別16個；第三階段(1978-1986)，識別1個(基諾族)。

6、從自然屬性，民族分為：古代民族、近代民族、現(xiàn)代民族。從社會屬性民族分為：奴隸制民族、封建主義民族、資本主義民族、社會主義民族。

7、三個過渡：物質(zhì)勞動和誠實勞動的最大分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡。

8、民族發(fā)展的總趨勢：不斷的發(fā)展，由低級階段向高級階段發(fā)展，最后歸于大同。

9、兩個歷史趨勢理論：第一個趨向是民族生活和民族運(yùn)動的覺醒，反對一切民族壓迫的斗爭，民族國家的建立。第二個趨向是民族之間各種聯(lián)系的發(fā)展和日益頻繁，民族壁壘的破壞，資本、一切經(jīng)濟(jì)活動、政治、科學(xué)等等的國際統(tǒng)一形成。

10、民族消亡只有在階級消亡、國家消亡之后才能實現(xiàn)，也就是說人類社會進(jìn)入共產(chǎn)主義社會以后才能實現(xiàn)民族消亡。

11、民族關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想文化關(guān)系，核心問題是民族權(quán)益。

12、民族關(guān)系表現(xiàn)形式：民族群體相互交往中表現(xiàn)的關(guān)系；以不同民族成員之間交往中表現(xiàn)的關(guān)系，以國家為依托表現(xiàn)的國與國之間的民族關(guān)系，以國家與民族地區(qū)關(guān)系形式表現(xiàn)出來的關(guān)系。

13、民族問題的特性;(5性)普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性、重要性。

14、現(xiàn)階段我國民族問題的特點(4交織)：經(jīng)濟(jì)問題和政治問題的交織、現(xiàn)實問題和歷史問題的交織、民族問題和宗教問題的交織、國內(nèi)問題和國際問題的交織。

15、中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路

16、民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度。

17、三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。

18、我國憲法規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由

19、各民族都有保持或改善自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

20、黨和國家培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針：大力培養(yǎng)“四化”所需要的、具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

21、民族形成的一般規(guī)律：氏族—胞族—部落—部落聯(lián)盟—民族。部落發(fā)展為民族是民族形成的一般規(guī)律。

22、民族形成的基本途徑：希臘人、羅馬人、德意志人的途徑

23、次生形態(tài)民族：通過民族分化、同化、組合而形成的新的民族。同源異流（分化），異源同流（同化、組合）。

24、我國民族的分布特點：各民族大雜居，小聚居，交錯居住。社會主義民族關(guān)系：平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

25、民族發(fā)展模式：常態(tài)發(fā)展、異態(tài)發(fā)展和跳躍式發(fā)展。異態(tài)發(fā)展包括、極度緩慢發(fā)展、停滯發(fā)展、暫時倒退發(fā)展。

名詞解釋：

1、民族：是人們在歷史上形成的具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同民族文化特點上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。

2、民族問題：既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。

3、民族同化：是指民族在自身發(fā)展和社會交往過程中，失去自己民族的特征，接受別的民族的特征，變成別的民族的組成部分的社會現(xiàn)象和社會過程。

4、強(qiáng)迫同化，就是用強(qiáng)制手段，即憑借暴力和特權(quán)來實現(xiàn)民族同類化的社會現(xiàn)象；

5、自然同化，是指不同的民族在社會長期交往相處中，在生產(chǎn)、生活、文化等各方面相互影響下，一方民族在完全自然、資源的情況下接受另一方民族的特征，改變自己民族的特征而變成另一方民族的現(xiàn)象。

6、民族融合：是指世界上的一切民族的民族特征，在經(jīng)過長期的共同性增長的基礎(chǔ)上融為一體，民族差別最終消失。

7、民族消亡：是指世界各民族經(jīng)過民族融合，實現(xiàn)民族大同，民族實體作為客觀存在自行消失的現(xiàn)象。

8、民族關(guān)系：是以民族因素為特征的社會關(guān)系，是各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想上的將往聯(lián)系狀態(tài)。

9、民族團(tuán)結(jié)：是指不同民族為了共同的利益和目標(biāo)在資源和平等的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，是馬克思主義處理民族問題的根本原則之一，是我國社會民族關(guān)系的另一特征。

10、民族互助：是社會主義民族關(guān)系的一個重要特征，是各民族在平等的基礎(chǔ)上，為了共同的利益和奮斗目標(biāo)，互相支持、互相幫助、互相促進(jìn)。

11、民族和諧：是指在各民族間存在著特點差異和文化的多樣性基礎(chǔ)上，各民族的合法權(quán)益得到保障和實現(xiàn)，各民族的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到協(xié)調(diào)，各民族特點和文化受到尊重，各民族現(xiàn)出和睦關(guān)系融洽。

12、民族區(qū)域自治：在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

13、民族自治地方：是少數(shù)聚居的地區(qū)建立起來一級國家行政單位，其行政地位分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級

14、自治機(jī)關(guān)的自治區(qū)：是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點，依照有關(guān)法律自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

15、民族的風(fēng)俗習(xí)慣：是一個民族在長期的歷史過程中相沿久積而成的風(fēng)尚習(xí)俗，它通過民族的衣食住行、婚禮喪葬、節(jié)慶娛樂、文學(xué)藝術(shù)、生產(chǎn)活動以及待人接物等內(nèi)容表現(xiàn)出來。

16、民族利益：是民族關(guān)系中的基本問題，是指民族正當(dāng)?shù)?、合法的、?yīng)該得到的利益。

17、民族權(quán)利:指的是法律賦予的、各民族應(yīng)有的各方面的平等權(quán)利、民主權(quán)利。

18、民族心理素質(zhì)：是一個民族由于社會經(jīng)濟(jì)、生活方式、地理環(huán)境和歷史發(fā)展的不同形成的特點在民族精神面貌上的反映，有著很強(qiáng)的穩(wěn)定性，是維護(hù)該民族的重要因素。

19、民族觀：是人們對民族和民族問題的總認(rèn)識，它一方面表現(xiàn)為人們對民族和民族問題的基本看法，另一方面反映在人們對待和處理民族問題的態(tài)度和方法上。

簡答題：

1、馬克思主義民族平等的基本內(nèi)容 : ①張一切民族平等，堅決反對任何民族擁有任何特權(quán)；

②張各民族在一切權(quán)利上平等，并對少數(shù)民族的權(quán)利給予更多保護(hù)； ③張通過消滅剝削、消滅階級，鏟除導(dǎo)致民族不平等的社會根源來實現(xiàn)各民族的真正平等；

④張民族平等不僅表現(xiàn)在政治法律上，還體現(xiàn)在社會關(guān)系、社會生活的各個方面，成為真實的社會關(guān)系；

⑤張實現(xiàn)民族平等與民族團(tuán)結(jié)、民族聯(lián)合、民族發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2、國家對民族發(fā)展有著至關(guān)重要的作用

①家能提供有利于民族發(fā)展的良好的國際環(huán)境； ②國家為民族發(fā)展提供良好的國內(nèi)環(huán)境； ③家為民族發(fā)展提供良好的內(nèi)部機(jī)制。

總之國家為民族發(fā)展所提供的的各種條件、政策、措施等，對民族發(fā)展是至關(guān)重要的，必不可少的。

3、現(xiàn)階段我國民族問題的特點，在實踐中，現(xiàn)階段我國民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題和政治問題的交織在一起；現(xiàn)實問題和歷史問題的交織在一起；民族問題和宗教問題的交織在一起；國內(nèi)問題和國際問題的交織在一起。

4、民族問題產(chǎn)生的自然原因：

民族差異是民族問題產(chǎn)生的基本原因；民族交往中因民族差異引發(fā)民族問題；各民族社會發(fā)展水平的差距是產(chǎn)生民族問題的因素之一。

5、民族問題產(chǎn)生的社會原因：

①產(chǎn)資料私有制是造成一些民族剝削另一些民族的原因，是民族不平等、民族沖突的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生民族問題的根本社會原因； ②族壓迫是一切剝削制度所奉行的民族政策的本質(zhì)，它民族平等、民族團(tuán)結(jié)是對立的；

③消滅民族壓迫和剝削，消除民族之間的對立和斗爭，實現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)，必須消滅資本主義和一切剝削制度，實行無民族壓迫、剝削的社會制度。

總之，國家政治權(quán)利和社會制度的階級性質(zhì)及與之相聯(lián)系的民族政策，是民族問題產(chǎn)生的社會根源之一。

6、民族問題產(chǎn)生的原因：

民族問題：既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。

產(chǎn)生民族問題的原因有自然原因和社會原因兩種；自然原因：民族差異是民族問題產(chǎn)生的基本原因；民族交往中因民族差異引發(fā)民族問題；各民族社會發(fā)展水平的差距是產(chǎn)生民族問題的因素之一。社會原因：產(chǎn)資料私有制是造成一些民族剝削另一些民族；族壓迫是一切剝削制度所奉行的民族政策的本質(zhì)，它民族平等、民族團(tuán)結(jié)是對立的；消滅民族壓迫和剝削，消除民族之間的對立和斗爭

民族問題產(chǎn)生的兩個根源—自然因素和社會因素還會在一定條件下相互作用。

7、民族區(qū)域自治制度的地位

當(dāng)代中國實行民族區(qū)域自治制度不僅為解決民族問題的基本制度，也成為我國的一項基本政治制度，表明它在整個國家的政治結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性、十分重要的地位。

民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度，有著制度規(guī)范和法律規(guī)范。行民族區(qū)域自治，有利于保障少數(shù)名族政治上的平等地位和平等權(quán)力;有利于建立發(fā)展平等，團(tuán)結(jié)，互助，和諧的社會主義新型民族關(guān)系有利于調(diào)動少數(shù)民族的積極性，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，文化各項事業(yè)發(fā)展；有利于鞏固祖國統(tǒng)一

論述題：

1、各民族共同因素增多的表現(xiàn)： ①各民族的中華民族認(rèn)同意識增強(qiáng) ②各民族人民的國家主人翁意識增強(qiáng) ③各民族間的互相信任增多

④各民族在社會生活中的共同性增多

⑤各民族實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意識增強(qiáng)

2、各民族共同因素增多原因

①我國長期的統(tǒng)一多民族國家的存在和發(fā)展以及各民族之間的交流融合，是各民族共同因素增多的歷史基礎(chǔ)。

②我國社會主義制度的確立和完善，是各民族共同因素增強(qiáng)的政治因素

③社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和運(yùn)行，使各民族間的交往日益頻繁，為共同因素的增長提供了機(jī)會核動力。

④博大精深的中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，是各民族共同因素增多的精神紐帶

3、各民族共同因素增多的意義：

①有利于社會主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展 ②有利于各民族的發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮

③有利于在國際上展示我國民族關(guān)系的良好狀態(tài)

4、為什么說社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展時期？ ①這是由人類社會的發(fā)展規(guī)律決定的，人類社會的發(fā)展有從低級到高級的自身發(fā)展規(guī)律，民族的發(fā)展也有從低級到高級的自身發(fā)展的規(guī)律，民族是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展變化的，民族的發(fā)展是受發(fā)展規(guī)律制約的，社會的發(fā)展決定和制約民族發(fā)展。

②這是由民族發(fā)展規(guī)律決定的。民族有產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的自身規(guī)律。民族只有充分發(fā)展繁榮后才會走向消亡。社會主義初期，民族內(nèi)部的階級對立消失，民族之間的敵對關(guān)系小時，各民族人民住在自己的命運(yùn)，主導(dǎo)自身的發(fā)展。

③這是由我國社會主義制度決定的。新中國成立以后，確立了社會主義制度，從根本上廢除了歷史上的民族壓迫制度，各民族真正實現(xiàn)了平等，奠定了各民族繁榮共發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、各民族繁榮發(fā)展的意義：

①各民族共同繁榮發(fā)展是鞏固社會主義制度的客觀要求

②各民族共同繁榮發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求 ③各民族共同繁榮發(fā)展是，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華米之怒偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的根本前提

④各民族共同繁榮發(fā)展，是解決我國民族問題的現(xiàn)實途徑 ⑤各民族共同繁榮發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安的基本保證。

6、我國民族區(qū)域自治的特點

①民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。中國的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個基本因素，既不是單純地民族自治，也不是單純地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。把民族自治和區(qū)域自治正確結(jié)合起來，既有利于保證各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又有利于各民族的平等團(tuán)結(jié)。

②政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自然資源狀況等；政治因素，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利平等。把二者有機(jī)的結(jié)合起來，進(jìn)呢過保障撒后蜀民族的平等權(quán)利，又有利于國家的統(tǒng)一；又有利于發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的民族關(guān)系，又有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的發(fā)展進(jìn)步。

③歷史因素與現(xiàn)實因素的有機(jī)結(jié)合。民族自治地方的建立和發(fā)展，既考慮民族自治與地方的歷史狀況，有考慮其現(xiàn)實的狀況及其發(fā)展的需要。對歷史和現(xiàn)實充分的把握之中，考慮民族自治地方的建立，規(guī)劃民族之子地方的未來，從而有利于民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于各民族的平等呢過團(tuán)結(jié)和發(fā)展繁榮

以上三個“有機(jī)結(jié)合”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中華民族國慶的創(chuàng)造性結(jié)合，構(gòu)成中華民族區(qū)域自治的特色。

7、民族區(qū)域自治內(nèi)容和實質(zhì)：

①民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治；一切實行民族區(qū)域自孩子的地方，都是中華人民共和國不可分割的一部分。

②民族區(qū)域自治是在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，有一定數(shù)量的少數(shù)民族共同居住于同一區(qū)域，是實行民族區(qū)域自治的必要條件。

③民族區(qū)域自治是少數(shù)民族行使自治權(quán)的政治形式。在實行民族區(qū)域自治的地方，少數(shù)民族通過設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)，管理本地區(qū)，本民族內(nèi)部事務(wù)。

民族區(qū)域自治實質(zhì)是在統(tǒng)一的多民族的社會主義國家內(nèi)，聚居區(qū)的少數(shù)民族依法行使當(dāng)家作主，管理本民族本地區(qū)的內(nèi)本事務(wù)的權(quán)利。旨在保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，充分調(diào)動各民族的積極性，發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢和特點，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，促進(jìn)民族發(fā)展繁榮，鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。

8、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意義：

（1）少數(shù)民族干部在民族地區(qū)改革和建設(shè)中有著重要而特殊的作用。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史人物而奮斗的骨干力量。

（2）培養(yǎng)少數(shù)民族干部是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）是堅持民族平等和實施民族區(qū)域自治制度的重要性。少數(shù)民族干部的任用狀況，是少數(shù)民族人民享受平等權(quán)利和形式自治權(quán)力的標(biāo)志。（4）是實現(xiàn)和鞏固國家統(tǒng)一的，民族團(tuán)結(jié)的重要保障?？傊ε囵B(yǎng)和任用適應(yīng)形勢、新任務(wù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部，是一件關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事。

9、民族干部在民族地區(qū)改革中的作用

少數(shù)民族干部在民族地區(qū)改革和建設(shè)中有著重要而特殊的作用。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史人物而奮斗的骨干力量。

民族干部長期生活在在本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和狀況，通曉本民族的語言文字，懂得本民族地區(qū)的自然優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)特點，喜愛本民族的文化，熟知本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，了解本民族人民的疾苦和要求，通本民族人民有著天然的聯(lián)系和感情。

各少數(shù)民族群眾不僅愿意向少數(shù)民族干部傾訴心聲、梵音有意見，而且愿意聽取他們的意見，接受他們的領(lǐng)導(dǎo)、建議和勸告。有利于通過少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)跟好的貫徹黨和國家的大政方針、政策措施，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

少數(shù)民族干部還是各民族利益的代表者和實現(xiàn)者，對本民族的加快發(fā)展、素質(zhì)提高有沖高的追求，并且了解黨地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，優(yōu)勢與不足，使得他們更好地工作。

10、民族發(fā)展的基本動因：

①民族的發(fā)展變化，取決于它的社會生產(chǎn)、分工及內(nèi)部和外部的交往程度 ②物質(zhì)資料的生活方式、社會生產(chǎn)力的發(fā)展是民族發(fā)展的決定性因素 ③階級斗爭是影響民族發(fā)展的非常重要因素

④在民族發(fā)展過程中，民族精神是民族發(fā)展的重要動因定

第五篇：民族理論實踐

民族理論與民族政策實踐教學(xué)

調(diào)查報告

少數(shù)民族群眾特困、特需問題現(xiàn)狀和問

題

——長陽縣落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

姓名 學(xué)號 院系（部所）專業(yè) 任 課 教 師

電信學(xué)院 電氣信息類

完成日期2010年 8月25日

長陽縣落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

摘要：長陽縣落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境主要有：惡劣的農(nóng)業(yè)環(huán)境和低下的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，低下的工業(yè)化水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，交通不便，科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)水平落后，低下的政治組織化程度和人員素質(zhì)。振興長陽經(jīng)濟(jì)，必須針對制約因素，預(yù)測發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，立足開發(fā)，開拓前進(jìn)。關(guān)鍵詞：長陽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后，困境，前景

一、長陽土家族自治區(qū)基本概況

1．行政區(qū)劃與基本縣情

長陽土家族自治縣是中國湖北省宜昌市所轄的一個自治縣。長陽地處武陵山脈的東延尾部，位于清江中下游與長江的匯合處，跨中亞熱帶北緣，是江漢平原向鄂西南山區(qū)過渡階地。全縣總面積3424平方公里，總?cè)丝?2.77萬人。是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。1984年7月，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長陽土家族自治縣?？偯娣e為3386.4平方公里，2007年戶籍人口為417,681人。境內(nèi)有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個民族，其中土家族約占51%。長陽先后榮獲“全國推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞務(wù)輸出大縣”、“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)縣”、“全國文化先進(jìn)縣”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國科技工作先進(jìn)縣”、“全國高山蔬菜第一縣”、“全國發(fā)展民族教育先進(jìn)縣”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等榮譽(yù)稱號。

2．自然資源

長陽資源豐富，潛力無限全縣水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)到400萬千瓦，隔河巖、高壩洲兩大水庫有近40億立方米的庫容。隨著清江梯級開發(fā)，長陽將成為湖北最大的能源基地；礦產(chǎn)有鐵、錳、汞等三十多種，其中汞是湖北唯一礦藏，錳是全國九大錳田之一，煤是全國重點產(chǎn)煤縣之一，鐵礦貯量達(dá)9億多噸；長陽物種繁多，縣域內(nèi)各類動物種類1000多種、植物種類3000多種長陽生態(tài)優(yōu)良，植被保護(hù)完好，擁有一處國家森林公園和兩處省級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)73.6%；火燒坪所產(chǎn)高山蔬菜遠(yuǎn)銷韓日2009年，長陽縣被納入全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，成為全國“菜籃子”之一其種植規(guī)模和產(chǎn)量已占到全國10％、全省30％的份額。

3．民族文化

長陽文化燦爛，素有“歌舞之鄉(xiāng)”之稱，山歌、南曲、巴山舞被譽(yù)為“長陽文化三件寶”，奇石、盆景、根藝被譽(yù)為“長陽文化產(chǎn)業(yè)三件寶”。長陽巴山舞曾獲全國廣場舞比賽“群星獎”金獎，大型土家婚俗歌舞劇《土里巴人》曾獲全國“五個一工程獎”。2006年，土家族“撒葉兒嗬”入選國家首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，并在2007年十四屆全國廣場舞蹈比賽中榮膺群星獎。長陽山歌、南曲、長陽薅草鑼鼓和都鎮(zhèn)灣故事入選省級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

二、長陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1．2009總體經(jīng)濟(jì)情況

2009年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到54.75億元，比2006年增長1.9倍。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.14億元，增長1.8倍；縣屬工業(yè)總產(chǎn)值25億元，增長2.94倍；旅游綜合收入5.8億元，增長1.9倍；全縣實現(xiàn)財政收入3.93億元，增長82.8%，人均財政一般預(yù)算收入位居湖北省同類山區(qū)縣、貧困縣前列。

2．2009經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，市場購銷保持活躍，投資繼續(xù)快速增長，外貿(mào)出口大幅增加，但實際利用外資及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入和部分縣直部門的固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)完成情況并不理想，與進(jìn)度目標(biāo)仍存在著較大的差

距。

三、長陽縣落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境因素

1．惡劣的農(nóng)業(yè)環(huán)境和低下的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

長陽位于平原向山地的過渡地帶，耕地少，土質(zhì)差，山體陡峭，開發(fā)難度大。在人均1.28畝耕地的條件下隔河巖庫區(qū)的建成使耕地更少，土質(zhì)變差，土地的生產(chǎn)能力下降，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。山體陡峭，溪河交錯，田高水低，灌溉困難，山體破碎，巖多土少，抵御自然災(zāi)害的能力差。這些因素使農(nóng)業(yè)尤其是山區(qū)本可以大力發(fā)展的種植業(yè)無法伸展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，遇上天氣異常，收成不好的年份，生產(chǎn)的糧食連長陽自身的基本需要都滿足不了。農(nóng)民收入低，特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模經(jīng)營無法有效實現(xiàn)。2009年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10839元，農(nóng)民人均純收入3282元，城鄉(xiāng)收入差距大。

2．低下的工業(yè)化水平

長陽工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。長陽工業(yè)正式起步于1980年，由于自身發(fā)展能力有限，期初工業(yè)基礎(chǔ)主要由貸款壘起，在支付巨額利息的同時，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備差、工藝落后，并沒有給長陽帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和工業(yè)積累。礦產(chǎn)資源豐富但實施開發(fā)難度大，在落后的生產(chǎn)條件下，造成資源豐富與經(jīng)濟(jì)落后并存的困境。

3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

到2009年為止，長陽引進(jìn)建設(shè)了北緯30°島、清江畫廊度假村、清江古城等一批投資過億的重點旅游項目，打造了“三峽大壩—清江畫廊”世界級品牌旅游目的地，構(gòu)建清江百里生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)旅游開發(fā)已經(jīng)基本沒有多大空間。近年來，長陽先后有“撒葉兒嗬”、“長陽南曲”、“長陽山歌”、“都鎮(zhèn)灣故事”被列為全國、全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。同時大力開展群眾性文化節(jié)慶活動，培育了“中國高山蔬菜節(jié)”、“ 清江椪柑文化節(jié)”、“奇石文化節(jié)”等一批品牌文化節(jié)慶活動。這樣一個得天獨(dú)厚的文化環(huán)境卻沒有給長陽經(jīng)濟(jì)帶來巨大拉動，土家風(fēng)情、民族風(fēng)范沒有在清江旅游開發(fā)的契機(jī)下得到弘揚(yáng)和建設(shè)。文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長分離，是一大資源的流失。

4．財政資金與資本短缺

在資金投入體系方面，長陽招商引資項目有長陽大堰億噸優(yōu)質(zhì)金屬鎂礦藏資源開采、長陽人遺址旅游景區(qū)開發(fā)、3600高檔牛皮箱紙板工程項目、年產(chǎn)1000噸色母料生產(chǎn)線建設(shè)項目、榔坪白酒加工項目、宜昌清江酒精廠3000噸高純度酒精項目等等亟需幾經(jīng)資金投入開發(fā)的項目?？h政府與此同時建立建設(shè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境五項制度、長陽建設(shè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境紀(jì)實為、民營企業(yè)保駕護(hù)航、無公害農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的優(yōu)惠政策、提供全程協(xié)理制服務(wù)、建設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策。但長期以來,受長陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)自身特點的制約,在資金投入體系方面，長陽主要依靠國家和上級各部門制定優(yōu)惠政策，從各渠道下?lián)芊龀挚詈屯ㄟ^自身發(fā)展生產(chǎn)，培植財源。優(yōu)惠政策和扶持款數(shù)量有限，依靠縱向經(jīng)濟(jì)投入過于被動和被限制，同時由于歷史原因，長陽積累水平低，自身擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱，而資源開發(fā)必須有可靠的資金投入作保證，資金短缺、投融資約束成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

5．交通不便

交通是民生之要。長陽地處山區(qū)由于受自然條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平原發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，財政緊張、建設(shè)難度大使村級公路硬化建設(shè)舉步維艱，2006年以來長陽全縣集全縣之力籌資3億興修村級公路1800公里，卻仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于群眾需要，很多處于山間的村子仍是“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路難問題十分突出。交通閉塞、信息不靈、山區(qū)交通不便不僅對工農(nóng)產(chǎn)品的流通交換帶來障礙而且也造成了信息枯竭。在長陽農(nóng)村地區(qū)，有條件上網(wǎng)的人很少，就這很少的一部分人中大多數(shù)還是青少年，缺乏為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟信息渠道的意識。外面的市場信息村子里的人不了解，村子里的特色農(nóng)產(chǎn)品外面不知道，嚴(yán)重制約商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6．人口受教育程度低，人才缺乏

長陽人口總體素質(zhì)偏低，文化水平不高，有的村一個村子只有一兩個大學(xué)生，有的村甚至一個也沒有。而愛心人士資助興建的七十六所希望小學(xué)中，如今僅有十八所還在運(yùn)轉(zhuǎn)，其余或被閑置，或成為農(nóng)民的莊稼地甚至養(yǎng)豬養(yǎng)雞場所，政府及人民在思想上沒有重視教育，造成社會資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)民從事生產(chǎn)的能力差、經(jīng)營管理水平低，技術(shù)落后，商品意識缺乏。孩子因貧困失學(xué)致使農(nóng)村貧困人口增加；科技專業(yè)人才少，發(fā)展力落后。

7．.醫(yī)療條件差

雖然長陽縣每年投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金總額有3000萬元，合作醫(yī)療參合人數(shù)有32萬人，但由于醫(yī)療設(shè)備不夠完善、醫(yī)療條件不好，以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低、小病無視大病不治的思想，很多農(nóng)民耽擱多年的老病依然影響著他們的生產(chǎn)與生活。就醫(yī)難仍是不容小覷的問題。

8．低下的政治組織化程度和人員素質(zhì)

政府及其機(jī)構(gòu)組成制度和組織落后，改變貧困面貌的意識和責(zé)任感不是很強(qiáng)，政績工程中“面子工程”不占少數(shù)。在召開的全縣農(nóng)村工作會議上，談到森林防火問題，某自治縣縣長慷慨激昂的說：“長陽的山這么大，燒個一座兩座不算什么，但不能上報，瞞下來就行了?！?；長陽接受愛心人士捐款建立希望小學(xué)７６所，僅有不到四分之一的學(xué)校在正常使用，縣一級政府作為學(xué)校的受益人，對于這個學(xué)校的建設(shè)管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任；在縣政府和開發(fā)商與弄明關(guān)于點滴征收協(xié)議未達(dá)成一致的情況下，強(qiáng)行叫來推土機(jī)對村民田地肆意動工，造成田地土壤及田地青苗的嚴(yán)重?fù)p壞；長陽作為國家級貧困縣，領(lǐng)導(dǎo)班子收入問題值得查究。

四、長陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變之路

1．三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢資源加快農(nóng)工業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模

化道路，加大對旅游業(yè)的開發(fā)力度，建立清江旅游示范區(qū)和火燒坪高山蔬菜示范區(qū)，以先富帶動后富。

2．推進(jìn)民生問題的解決

“勞動力轉(zhuǎn)移工程”和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，改善交通和醫(yī)療環(huán)境，緩解增收難、就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難等突出問題。

3．投資體系的完善

拓寬長陽縣投融資渠道及創(chuàng)新投融資方式的對策包括: 搭建投融資平臺;創(chuàng)新政策性金融體系;完善商業(yè)性金融服務(wù)體系； 發(fā)行地方政府債券；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金等。

4．領(lǐng)導(dǎo)和組織

加強(qiáng)制度和組織的創(chuàng)新，提高政治組織化程度。

5．發(fā)展方針

振興長陽經(jīng)濟(jì)，必須針對制約因素，預(yù)測發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，立足開發(fā)，開拓前進(jìn)。

五、參考文獻(xiàn)

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3．.基于后發(fā)優(yōu)勢的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實證分析歐陽勝2010年6月

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