第一篇：中國審計(jì)署：二季度27億元財(cái)政存量資金沉淀閑置

中國審計(jì)署：二季度27億元財(cái)政存量資金沉淀閑置

匯通網(wǎng)8月3日訊——中國審計(jì)署周三(8月3日)稱，從二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果看，部分財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位或清退不及時(shí)，有27.05億元人民幣財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活。

審計(jì)署網(wǎng)站刊登其財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人答記者問稱，二季度審計(jì)署審計(jì)了1077個(gè)單位1633個(gè)項(xiàng)目，涉及中央資金2036.54億元。4月和5月審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財(cái)政資金的182個(gè)問題。

截至二季度末，已整改其中涉及15.47億元財(cái)政資金的72個(gè)問題。對尚未整改到位和6月份審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門正在督促加快整改。

“（未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤活的資金）包括涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長期結(jié)存的財(cái)政專戶資金、主管部門集中收入、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助資金等?！必?fù)責(zé)人表示，還有1602萬元土地糾紛保證金未及時(shí)清退給地方國土部門。

對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，該負(fù)責(zé)人還稱，部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目推進(jìn)慢和效果不佳等問題。433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益。

同時(shí)，在部門履職、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)，涉及資金2.01億元。

一些重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問題。一是一個(gè)煤電項(xiàng)目違反國家煤電規(guī)劃調(diào)控要求未經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè)；兩個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，導(dǎo)致河水水質(zhì)遭受污染。二是六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，未發(fā)揮應(yīng)有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統(tǒng)、鐵路支線及運(yùn)河船閘建設(shè)。

針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對不作為、慢作為的堅(jiān)決問責(zé)；并堅(jiān)決糾正簡政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，加快推動重大項(xiàng)目建設(shè)。

就下一階段具體審計(jì)內(nèi)容，該負(fù)責(zé)人稱，包括“放管服”改革措施落實(shí)情況；列入國家重大工程、相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和省級重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，特別是使用財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目長期未落地的問題；相關(guān)地方和部門降稅減費(fèi)、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金情況等。

白銀:http://news.fx678.com/news/keywords/ag.shtml

第二篇：財(cái)政存量資金自查報(bào)告

財(cái)政存量資金自查報(bào)告

財(cái)政存量資金自查報(bào)告1

為切實(shí)摸清全縣財(cái)政存量資金底數(shù)，以進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金、提高財(cái)政資金使用效益，遵照國務(wù)院、財(cái)政部、省市有關(guān)文件和省廳視頻會議精神，南城縣財(cái)政局多措并舉做好盤活財(cái)政存量資金清理檢查工作。

一、高度重視，加強(qiáng)組織保障。

把盤活財(cái)政存量資金作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓，成立局長為組長的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個(gè)檢查小組，召開檢查人員和主要業(yè)務(wù)股室大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件，印發(fā)檢查方案，積極做好查前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保此次檢查各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

二、把握政策，明確檢查范圍。

明確此次清理范圍包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況、以及收入繳庫管理情況、償債準(zhǔn)備金管理情況等其他情況，劃分20xx年以前、20xx、20xx三個(gè)時(shí)間段分項(xiàng)逐筆清理，并如實(shí)填報(bào)資金的性質(zhì)、級次、項(xiàng)目名稱、金額、完成情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成原因等內(nèi)容，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金使用過程有無違紀(jì)違法、結(jié)余資金有無截留、挪用等現(xiàn)象，確保存量資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為下一步依法清理盤活存量資金奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高檢查質(zhì)量。

各檢查組嚴(yán)格遵守《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)工作程序和要求，規(guī)范檢查程序，確保工作底稿規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確;做到依法依規(guī)行政、秉公辦事，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù);堅(jiān)持原則，重大問題務(wù)求查深查透，嚴(yán)肅處理;高度重視后期總結(jié)提煉工作，注重歸納，著眼長遠(yuǎn);對于發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和特殊事項(xiàng)，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)政部門匯報(bào)。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)溝通配合。

強(qiáng)調(diào)全體檢查人員要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，同時(shí)嚴(yán)格貫徹“廉潔從政若干準(zhǔn)則”、中央八項(xiàng)規(guī)定等廉政建設(shè)要求，遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，廉潔自律，自覺接受被檢查單位的監(jiān)督;切實(shí)加強(qiáng)與被檢查單位的溝通協(xié)調(diào)，保證檢查工作有序開展;要求各相關(guān)單位要積極配合檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)資料和必要的工作條件;各檢查組及時(shí)交流檢查問題及處理意見，取得共識，提高檢查效果。

五、全面總結(jié)，按期完成任務(wù)。

合理規(guī)劃檢查方法，提高檢查效率，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，確保按省市布置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成檢查任務(wù)，提交檢查報(bào)告。

六、著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化動態(tài)管理。

圍繞有效盤活存量資金目標(biāo)，以查促管，以管促效，建立盤活財(cái)政存量資金的長效機(jī)制，要求各預(yù)算單位和局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室在此次檢查的基礎(chǔ)上，自20xx年起在每季度結(jié)束后10日內(nèi)，報(bào)送《南城縣縣直預(yù)算單位存量資金變化情況表》，對各項(xiàng)財(cái)政存量資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高存量資金使用效益。

財(cái)政存量資金自查報(bào)告2

今年（20××年）以來，中央對盤活財(cái)政存量資金提出要求。××財(cái)政各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，從加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、清理消化財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理、全面清理財(cái)政暫存款和暫付款、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等多方面入手，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。

一、高度重視，迅速開展部署落實(shí)工作。

20××年全國財(cái)政廳（局）長座談會結(jié)束以后，××區(qū)財(cái)政廳在第一時(shí)間內(nèi)行文向自治區(qū)人民政府匯報(bào)并請示了盤活財(cái)政存量資金等有關(guān)事宜，并獲得自治區(qū)人民政府的大力支持。財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》（財(cái)預(yù)〔20××〕285號）下發(fā)后，××區(qū)財(cái)政廳高度重視，由廳長親自負(fù)責(zé)部署研究制定自治區(qū)本級盤活財(cái)政存量資金的工作方案，同時(shí)印發(fā)通知文件，要求各市、縣認(rèn)真貫徹落實(shí)。此外，××區(qū)財(cái)政廳在第四季度組織開展了全區(qū)財(cái)政調(diào)研檢查工作，對區(qū)直部門和各市縣盤活財(cái)政存量資金落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

二、加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

對年初預(yù)算已確定的項(xiàng)目，進(jìn)一步加快資金下達(dá)與撥付；對年初代編預(yù)算，分科目、分項(xiàng)目予以全面清理，及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作；超過9月底仍未落實(shí)到部門和單位的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，原則上一律收回總預(yù)算用于其他急需項(xiàng)目。全面清理自治區(qū)本級預(yù)算已經(jīng)安排、但無法在年內(nèi)形成支出的項(xiàng)目并收回預(yù)算指標(biāo)4.8億元，統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。加強(qiáng)與部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，督促加快支出進(jìn)度。按月通報(bào)區(qū)直部門和各市公共財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，并將支出進(jìn)度作為財(cái)政管理綜合考評的重要內(nèi)容以及預(yù)算安排、資金調(diào)度的重要參考依據(jù)，對進(jìn)度較慢的部門或市縣進(jìn)行約談或督查等，調(diào)動各方的積極性，切實(shí)加快支出進(jìn)度。

三、全面清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活財(cái)政存量資金。

20××年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)本級財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》，從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理、處理要求、管理職責(zé)分工等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。按照管理辦法要求，××全面清理了自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算安排的兩年以上的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，20××-20××年分別收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.5億元和1.3億元。同時(shí)，還在全面清理中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對資金管理辦法未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，也將收回總預(yù)算后統(tǒng)籌安排。目前，××已對區(qū)直部門和各市縣做好清理和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模的工作作出全面部署，要求各級各部門進(jìn)一步加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排使用力度，優(yōu)先安排和清理消化歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，力爭20××年底公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比上年下降20％以上?！痢霖?cái)政在以后預(yù)算安排和資金測算分配時(shí)，將把壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況作為重要參考因素，以鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。

四、完善基金預(yù)算管理，加快基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

進(jìn)一步細(xì)化政府性基金預(yù)算編制工作，減少預(yù)算執(zhí)行中的二次分配規(guī)模。加大政府性基金預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌安排使用力度，在基金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)，原則上優(yōu)先使用政府性基金預(yù)算。對收支預(yù)算金額較大的基金，財(cái)政部門會同資金使用部門及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，采取有針對性的`措施，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和加快執(zhí)行進(jìn)度。對基金結(jié)轉(zhuǎn)較多的預(yù)算單位，通過約談等措施，分析查找原因，提出解決措施。

五、全面清理財(cái)政暫存款和暫付款，加強(qiáng)國庫資金管理。

××各級財(cái)政部門和各預(yù)算單位進(jìn)一步加大工作力度，對財(cái)政暫存款和暫付款進(jìn)行全面清理，確保20××年底全區(qū)財(cái)政暫付款比上年壓縮10％以上、財(cái)政暫存款規(guī)模比上年有下降。進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政借款，抓緊向借款單位催款，督促履行還款責(zé)任，并嚴(yán)格杜絕違規(guī)新增財(cái)政對外借款的行為。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的預(yù)算單位年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的通知文件，并全面清理權(quán)責(zé)發(fā)生制核算、單位實(shí)有資金賬戶結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等有關(guān)情況，該核銷的按程序核銷，該收回的及時(shí)收回，違規(guī)占用的及時(shí)清理。鞏固清理整頓財(cái)政專戶成果，進(jìn)一步精簡壓縮專戶數(shù)量，強(qiáng)化財(cái)政專戶結(jié)余資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排使用。合理調(diào)度國庫資金，保障各級各部門支出需求。探索開展國庫現(xiàn)金管理，確保國庫資金保值增值。

六、多管齊下，保障財(cái)政資金使用效益和安全。

加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，通過取消項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、調(diào)整內(nèi)容、修改完善資金分配辦法等多種方式，全面清理和整合自治區(qū)本級專項(xiàng)資金，力爭20××年自治區(qū)本級專項(xiàng)資金數(shù)量比上年有較大幅度下降。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，明確要求自治區(qū)本級各預(yù)算單位申請項(xiàng)目預(yù)算額度達(dá)到500萬元以上時(shí)要一并編報(bào)績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)作為財(cái)政專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的一項(xiàng)重要評判因素，強(qiáng)化績效優(yōu)先觀念，提高財(cái)政支出效益水平。不斷完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及其預(yù)警規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用效益和安全。

七、提前做好20××年預(yù)算編制工作，為做好20××年預(yù)算執(zhí)行工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步細(xì)化20××年預(yù)算編制，認(rèn)真審核年初預(yù)算項(xiàng)目安排的合理性，確保20××年預(yù)算安排項(xiàng)目實(shí)施具備可行性并能在20××年盡快形成支出和發(fā)揮效益，有效減少新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的形成，確保20××年底公共財(cái)政預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金比上年下降××％以上、政府性基金預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比上年有大幅下降。深入推進(jìn)自治區(qū)本級預(yù)算編列方式改革，對自治區(qū)本級預(yù)算安排對市縣轉(zhuǎn)移支付資金，從20××年起不再納入部門預(yù)算，從而為加快20××年轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)進(jìn)度創(chuàng)造有利條件。積極做好提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)的工作，提高市縣預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性，為加快市縣預(yù)算執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)。

財(cái)政存量資金自查報(bào)告3

XX縣財(cái)政局：

根據(jù)《XX縣財(cái)政局關(guān)于開展盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》要求（晉財(cái)通[20xx]7號），XXXX中學(xué)對開展盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況報(bào)告如下：

一、清理結(jié)余11.638819萬元。

1、20xx年6月清理20xx年及以前結(jié)余1.886979萬元，并全額上繳國庫。

2、20xx年4月清理20xx年及以前結(jié)余9.75184萬元，并全額上繳國庫。

二、盤活使用3.22萬元。

保安服務(wù)費(fèi)1.72萬元，臨時(shí)人員1.5萬元。

XXXX始終嚴(yán)格按照各級“清理盤活存量資金”政策，開展資金清理工作，對存量資金做到應(yīng)繳盡繳，確保教育資金管理規(guī)范，使用安全。同時(shí)，存量資金統(tǒng)籌安排教育事業(yè)支出，解決了教育困難，提高了資金使用效益，為晉寧教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了保障。

XXXXX

20xx年4月30日

財(cái)政存量資金自查報(bào)告4

根據(jù)區(qū)財(cái)政局《關(guān)于開展20××年省級財(cái)政專項(xiàng)資金檢查的通知》(下簡稱《通知》)要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，即安排相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員對我局責(zé)任范圍內(nèi)20××省級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用情況進(jìn)行對照檢查，形成自查自糾情況報(bào)告如下：

一、我局20××省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理及使用的總體情況

20××，我區(qū)水利方面下達(dá)及使用的省級財(cái)政專項(xiàng)資金主要有3項(xiàng)，分別為強(qiáng)臺風(fēng)“尤特”救災(zāi)復(fù)產(chǎn)省級補(bǔ)助資金20萬元、20××年白蟻防治及灌溉實(shí)驗(yàn)省級專項(xiàng)資金7萬元、水利工程管理體制改革省級補(bǔ)助資金(第二批)174萬元，共計(jì)197萬元。其中強(qiáng)臺風(fēng)“尤特”救災(zāi)復(fù)產(chǎn)省級補(bǔ)助資金20萬元有6萬元用于惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)鶴山村下樓陂頭重建工程、14萬元用于平潭鎮(zhèn)坑塘口水庫溢洪道維修加固工程;20××年白蟻防治及灌溉實(shí)驗(yàn)省級專項(xiàng)資金7萬元全部用于惠陽區(qū)永良堤圍20××省級專項(xiàng)補(bǔ)助白蟻防治工程;水利工程管理體制改革省級補(bǔ)助資金(第二批)174萬元全部用于我區(qū)20xx年12月底完成的水利體制改革中社保人員所欠保費(fèi)的繳納。

上述各專項(xiàng)資金的撥付及管理均采用國庫集中支付，且嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度：施工單位申報(bào)→監(jiān)理單位復(fù)核簽證→項(xiàng)目法人審核→主管單位審核→區(qū)財(cái)政局審核后直接撥付合同單位，工程建設(shè)資金做到專款專用，區(qū)財(cái)政局全程監(jiān)督資金運(yùn)作，從而確保了資金安全有效使用。

二、本次自查自糾工作的主要做法及取得的成效

對于本次自查自糾工作，我局的主要做法有：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，專門成立了省級財(cái)政專項(xiàng)資金自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長、紀(jì)檢組長、工程技術(shù)中心主任和計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人任副組長，成員則由工程技術(shù)骨干人員和會計(jì)、財(cái)務(wù)人員組成。二是明確工作原則和分工。根據(jù)《通知》要求，局領(lǐng)導(dǎo)明確指示自查工作人員要如實(shí)、完整上報(bào)本單位自查工作情況，做到一查到底，不留死角;同時(shí)，為提高自查效率，要求工作人員合理分工，按時(shí)上報(bào)自查成果。三是落實(shí)責(zé)任到人。自查工作人員將自查工作的報(bào)告、報(bào)表完成后，由局省級財(cái)政專項(xiàng)資金自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長成員審核并簽字，再報(bào)組長簽字，確實(shí)把好自查成果質(zhì)量關(guān)。

通過自查工作的主要做法，我局本次自查工作取得了較好的成績。20××我局所涉省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目較少，自查過程較簡單，自查成果達(dá)到《通知》要求。

三、自查發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見和措施

經(jīng)對我局責(zé)任范圍內(nèi)20××省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理與使用情況的自查，各項(xiàng)目資金的撥付及管理均采用國庫集中支付，且嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度，自查過程中無發(fā)現(xiàn)資金違法違規(guī)使用問題。

四、對省級財(cái)政專項(xiàng)資金安排及管理的意見和建議

雖然我局在此次自查工作中未發(fā)現(xiàn)資金的使用和管理存在違法違規(guī)問題，但通過開展自查工作，我局深深認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，針對我區(qū)水利工程實(shí)際，對省級財(cái)政專項(xiàng)資金安排及管理提出的意見和建議如下：

一是建議上級部門優(yōu)化建設(shè)任務(wù)時(shí)間比較緊迫的水利項(xiàng)目的資金申請程序;二是建議上級部門考慮我區(qū)近年整治淡水河的資金壓力，在專項(xiàng)資金安排上適當(dāng)傾斜，以減輕我區(qū)財(cái)政壓力;三是建議省級專項(xiàng)資金可以延期使用或轉(zhuǎn)移使用，若工程因故變更或無法實(shí)施，導(dǎo)致資金有閑置現(xiàn)象，則可以申請轉(zhuǎn)移至其他工程使用。

財(cái)政存量資金自查報(bào)告5

根據(jù)xxx財(cái)預(yù)〔20××〕7號文件精神要求，為進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率，保證財(cái)政資金安全。我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了自查、自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)紀(jì)委書記負(fù)責(zé)牽頭，財(cái)政所人員負(fù)責(zé)全面清理，相關(guān)部門配合?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)黨委、政府對此次工作高度重視，于3月4日召開班子會議專題研究討論，成立了財(cái)政存量資金清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對工作作出具體安排部署。此次清理工作小組組長由鄉(xiāng)紀(jì)委書記李萬曲同志兼任，財(cái)政所所長劉良君同志為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所，負(fù)責(zé)此次清理工作具體事務(wù)。

二、我鄉(xiāng)財(cái)政存量資金狀況。

我鄉(xiāng)一直以來嚴(yán)格按照上級相關(guān)文件精神管理財(cái)政資金，按期對財(cái)政工作進(jìn)行清理和自查。此次專項(xiàng)清理自查：

一是我鄉(xiāng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上資金；

二是我鄉(xiāng)行政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上資金；

三是我鄉(xiāng)無未開工項(xiàng)目、無資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目和無項(xiàng)目有剩余資金；

四是我鄉(xiāng)無政府性基金項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化管理，確保財(cái)政資金安全高效。

我鄉(xiāng)將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，從思想上樹立良好意識，做到財(cái)政無小事，黨政“一把手”親自抓財(cái)政工作，堅(jiān)持以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為目標(biāo)，保證財(cái)政資金用準(zhǔn)、用實(shí)、用好。

第三篇：如何盤活財(cái)政存量資金之我見

如何盤活財(cái)政存量資金之我見

摘要：近些年來財(cái)政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注，盤活財(cái)政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進(jìn)資金的流動性，對穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財(cái)政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財(cái)政政策有效發(fā)力成為新一輪財(cái)稅體制改革的熱點(diǎn)。本文就通過財(cái)政存量資金的形成原因來探討對盤活財(cái)政存量資金的建議。

關(guān)鍵詞：盤活；財(cái)政存量資金

近年來，國家多次召開關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的會議，討論如何提高財(cái)政資金的利用率和財(cái)盤活政存量資金的具體措施。財(cái)政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實(shí)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見盤活財(cái)政存量資金既能夠提高財(cái)政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經(jīng)濟(jì)總流入。

一、財(cái)政存量資金形成原因

財(cái)政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說，就是財(cái)政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣，可大致分為下面四個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制過于廣泛

預(yù)算編制缺少從長遠(yuǎn)方向考慮的角度，之前編制預(yù)算，忽視了中期的財(cái)政規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏可見性。一是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)、過于廣泛，對于各個(gè)單位的相關(guān)大項(xiàng)目的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行在分類，這會導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無法執(zhí)行；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全，大多預(yù)算沒有將上年結(jié)余等資金來源編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增；三是預(yù)算編制與項(xiàng)目計(jì)劃脫節(jié)，導(dǎo)致一些無計(jì)劃或計(jì)劃不完善的項(xiàng)目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，在終了又不曾調(diào)整，導(dǎo)致資金多年滾存；四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動用存量資金力度不夠，導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢，缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制

一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批，期間花費(fèi)的時(shí)間較多，一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)辦程序較多，部分項(xiàng)目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行，難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；二是資金撥付不夠及時(shí)，這會延遲相關(guān)項(xiàng)目的開展進(jìn)度；三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度，財(cái)政資金要對沒有發(fā)生的項(xiàng)目撥付款項(xiàng)，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢；五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項(xiàng)目的結(jié)余資金、目前沒有施工條件的項(xiàng)目資金，都沒有對資金的動態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，未及時(shí)收回資金按程序報(bào)批調(diào)整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責(zé)機(jī)制，各級政府存財(cái)政資金有著較大的自主權(quán)，從而影響存量資金使用的及時(shí)程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時(shí)，大量留存在過渡戶或財(cái)政專戶，有的為某一特定專項(xiàng)設(shè)立的專戶，在項(xiàng)目完成終結(jié)后，仍長期保留，存放項(xiàng)目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財(cái)政部門不按會計(jì)制度核算，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來，導(dǎo)致形成存量資金。

（四）多年的財(cái)政思想―有備無患

國家政府為了提高整個(gè)國家財(cái)政資金的保障能力，財(cái)政部門撥付下一年的財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，往往還會多撥付一定的金額供各個(gè)部門應(yīng)對緊急情況的財(cái)政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時(shí)的利用，就會形成較大的財(cái)政存量資金。

二、如何盤活財(cái)政存量資金

盤活財(cái)政存量資金首先要查清國家的財(cái)政存量資金，在進(jìn)行明細(xì)分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財(cái)政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應(yīng)定期組織清理本級財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來，積極解決賬面上的財(cái)政存量資金，是其“動起來”，對預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項(xiàng)目，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；年底能夠完工的項(xiàng)目，對于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整；對確認(rèn)不需要支付的資金，要及時(shí)收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變；確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來源全額編入預(yù)算；做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作，對擬安排預(yù)算的項(xiàng)目做好充分的前期調(diào)查論證工作，確保預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目能立即實(shí)施，防止不良項(xiàng)目擠占預(yù)算資金；對項(xiàng)目建設(shè)期長，需跨實(shí)施的分計(jì)劃，按進(jìn)度分安排預(yù)算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，建立動態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機(jī)制，定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目或已完工的項(xiàng)目結(jié)余資金，要按相關(guān)法律程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算；加強(qiáng)國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進(jìn)一步清理整頓財(cái)政專戶，對不須要設(shè)立的專戶要及時(shí)撤銷清理用戶賬戶；增強(qiáng)財(cái)政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作，使財(cái)政專戶存放的財(cái)政資金能夠有效的減少。

三、結(jié)語

盤活財(cái)政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是深化財(cái)稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強(qiáng)預(yù)算管理體制以此提高財(cái)政存量資金的利用率，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化社會公眾和政府的監(jiān)督、評價(jià)功能，促使財(cái)政存量資金應(yīng)用的落實(shí)效益，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實(shí)盤活存量資金的政策，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：中國的財(cái)政沉淀問題

中國的財(cái)政沉淀問題

摘要：中國的財(cái)政沉淀問題不是一朝一夕形成的，而是長期的財(cái)政實(shí)踐造成的，近兩年來成為社會熱議的問題之一，也是當(dāng)今面臨的經(jīng)濟(jì)改革中一個(gè)重要方面。財(cái)政沉淀與我國財(cái)政以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都息息相關(guān)。本文將對這一問題做以說明。

關(guān)鍵詞：財(cái)政沉淀 存量資金

引言

現(xiàn)代管理中，資金被作為“血液”的重要地位。在企業(yè)管理中，資金管理是財(cái)務(wù)管理中的重中之重。然而資金的管理并未是管理資金規(guī)模大小這樣簡單，上世紀(jì)80年代開始，在世界學(xué)術(shù)領(lǐng)域中越來越重視對資金效率的管理。所以，對于資金而言，不僅僅需要關(guān)注資金的規(guī)?？傤~，更需要關(guān)注資金的管理效率。對于企業(yè)如此，對于整個(gè)國家的財(cái)政資金而言更應(yīng)該如此。

一、財(cái)政收入與可用財(cái)力

世界各國的財(cái)政收入的絕大部分都來源于各項(xiàng)稅收，而各國的差異就在于每個(gè)國家稅收占據(jù)的比例不大相同。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的稅收占財(cái)政收入的比例較少，而有的發(fā)達(dá)國家這個(gè)數(shù)據(jù)則能夠達(dá)到98%左右。除了稅收，我國其他各種非稅收入也形成了我國的財(cái)政收入中的一部分。我國稅收取之于民、用之于民，我國政府根據(jù)各項(xiàng)稅收制度吸收稅收，用以支持我國各項(xiàng)基本建設(shè)支出、公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的提供，目的是提供民生發(fā)展需要的各項(xiàng)支出。當(dāng)然我國的財(cái)政體制決定了中央政府與地方政府享有不同的稅收比例，用以全國以及各個(gè)地方的發(fā)展建設(shè)需要。目前我國的財(cái)政收入由稅收及其余非稅項(xiàng)目構(gòu)成，2014年我國財(cái)政收入為140350億元，其中稅收收入為103768億元，占據(jù)財(cái)政收入的73.93%。

可用財(cái)力，顧名思義就是政府可用財(cái)政的能力，是政府可支配的財(cái)政資金。其實(shí)本應(yīng)該所有的財(cái)政收入均可成為可用財(cái)力，但是為什么可用財(cái)力成為了研究的熱點(diǎn)問題？這是因?yàn)樵谖覈呢?cái)政實(shí)踐中，并不是所有的財(cái)政資金都處在“可支配”狀態(tài)。例如，近年來反腐作為新屆領(lǐng)導(dǎo)人改革的重點(diǎn)方向，這改革力度之強(qiáng)，嚴(yán)格控制我國行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及各大國有企業(yè)的公款消費(fèi)額度，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，這樣一來，政府的財(cái)政支出就明顯的減少了，但是另外一方面政府的撥款并未減少，那么就會形成一部分資金沉淀在財(cái)政賬戶中，并未發(fā)揮其應(yīng)有的義務(wù)。財(cái)政沉淀也會帶來一系列問題，例如造成部門到年末突擊花錢等。類似的財(cái)政沉淀現(xiàn)象導(dǎo)致我國的可用財(cái)力的減弱，假若將沉淀資金能夠有效利用，將其投入到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各個(gè)領(lǐng)域中，不僅我國的財(cái)政支出效率會有很大的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐基礎(chǔ)也會大大加強(qiáng)。

二、中國財(cái)政沉淀問題形成的原因

2013年7月3日國務(wù)院常務(wù)會議上提出：“要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好?！苯衲晔侵袊笆濉币?guī)劃的最后一年，馬上就要進(jìn)入“十三五”規(guī)劃，并且中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷過世界神話的連續(xù)高速增長之后，各個(gè)領(lǐng)域中由于高速增長帶來詬病也開始逐漸顯現(xiàn)出來。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入了“新常態(tài)”?，F(xiàn)在需要注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而并非僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，在這種大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景之下，有關(guān)我國財(cái)政領(lǐng)域也是如此，財(cái)政沉淀就是一個(gè)嚴(yán)重影響我國財(cái)政效率的問題。

（一）財(cái)政專戶長期與國庫相分離

我國自2001年起開始實(shí)施國庫支付管理改革，在此之前，我國的財(cái)政資金是通過各級財(cái)政部門層層劃撥。改革之后，我國的財(cái)政資金撥付方式改為由國庫單一賬戶的劃撥，使得我國的財(cái)政資金劃撥全過程接受控制，很大程度上提高了資金的效率。國庫存款是國家預(yù)算資金存款；除了國庫存款之外，我國還設(shè)立財(cái)政專戶，這個(gè)賬戶設(shè)立的目的是核算具有專門用途的政府財(cái)政撥款。在我國目前的財(cái)政體制之下，政府財(cái)政撥款主要就是通過以上兩種途徑進(jìn)行的。當(dāng)以上兩個(gè)賬戶的余額較小時(shí)，從定程度上就能說明我國的財(cái)政資金的使用效率較高；相反的，假若這兩個(gè)賬戶的余額出現(xiàn)較大的情況，也能夠反映出一定意義上我國財(cái)政支出的效率較低下，起碼能夠說明這一部分資金沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生的作用。2014年，我國政府國庫存款余額已經(jīng)超過了3萬億元，財(cái)政專戶余額已經(jīng)高達(dá)1.5萬億元。

正如上述所言，我國的國庫撥款實(shí)行單一賬戶，實(shí)行全程監(jiān)測，有利于財(cái)政資金的利用效率，但是在實(shí)踐中財(cái)政專戶并非如此。財(cái)政專項(xiàng)資金是先撥到商業(yè)銀行，而這在政府預(yù)算報(bào)表中現(xiàn)實(shí)的是款項(xiàng)已經(jīng)支出。而事實(shí)是很多的專項(xiàng)資金項(xiàng)目的建設(shè)需要的時(shí)間跨度很長，甚至是好幾年，這樣一來財(cái)政專戶上的資金就得到很長的滯留期，并且即使有剩余的資金也沒有及時(shí)上繳到國庫統(tǒng)一再次管理，而是長期留在相關(guān)財(cái)政部門中，這部分資金長期游離于國庫統(tǒng)管理之外，不能及時(shí)的啟用，長期“趴”在賬戶中，造成財(cái)政浪費(fèi)。

（二）財(cái)政體制中管理不善

出現(xiàn)大量的財(cái)政沉淀，不僅僅是體制本身的問題，還有體制中的管理問題。需要財(cái)政專項(xiàng)撥款的項(xiàng)目本身就需要較長的建設(shè)時(shí)期，專項(xiàng)賬戶上的錢如果不能及時(shí)的發(fā)放到各地方，就產(chǎn)生賬上的資金沉淀；另方面，地方的財(cái)政工作中，往往在申報(bào)的程序還未走完之前，錢就已經(jīng)劃撥出去，但是這樣就導(dǎo)致了賬上的資金未減少，但實(shí)際減少的情況；第三種情況是每年的地方向中央財(cái)政申請撥款時(shí)，申請的數(shù)額往往都會比自己預(yù)算的數(shù)額多一些，這樣經(jīng)過中央審批的過程就比較久，審批的時(shí)間久導(dǎo)致地方支出的進(jìn)度會比之前預(yù)算的稍慢些，地方政府到年末的時(shí)候會出現(xiàn)“集中花錢”的現(xiàn)象。這幾種情況都說明了在財(cái)政工作中的管理不善問題。有效的管理是滿足及時(shí)性原則的，一項(xiàng)指令下達(dá)后需要立即執(zhí)行，如果能夠做到這點(diǎn)，就不會出現(xiàn)由于資金因?yàn)闆]有及時(shí)的發(fā)放而造成的財(cái)政沉淀；其次，地方財(cái)政的管理中由于監(jiān)管不嚴(yán)，才會出現(xiàn)申報(bào)還未遞上，審批還未結(jié)束，就能夠拿走資金的情況；再次，集中花錢會產(chǎn)生很多無效的項(xiàng)目，帶來項(xiàng)目的無效以及資金的無效。而由于審批程序以及審批制度導(dǎo)致的這一問題，同樣也是我國財(cái)政體制管理中的一個(gè)弊病。

除此之外，地方政府在工作中出現(xiàn)多頭開戶現(xiàn)象，很多地方原本僅在一兩家商業(yè)銀行開設(shè)戶頭，現(xiàn)在變?yōu)樵谄甙思毅y行開設(shè)，更加不利于對財(cái)政資金的來去監(jiān)管，造成很多財(cái)政劃撥資金手續(xù)不齊全以及混亂的情況。

三、盤活財(cái)政沉淀資金

我國正處于財(cái)政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，對于如何盤活財(cái)政沉淀資金，并將利用其發(fā)揮最大的效用，也是改革中需要重點(diǎn)考慮的問題之。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度

這是最行之有效的解決辦法。對于那些因?yàn)閷徟鷷r(shí)間與支付之間存在差距，或者項(xiàng)目時(shí)間長的情況，造成財(cái)政專戶上的資金長期滯留，又不及時(shí)上繳給國庫，長期游離在國庫監(jiān)管之外的情況，需要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。2013年國家審計(jì)署審計(jì)長指出：財(cái)政資金管理不嚴(yán)格：18個(gè)省本級設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。并且雖然財(cái)政專戶資金應(yīng)當(dāng)由人民銀行國庫管理，但是在實(shí)際中由于專戶的特殊性，往往國庫對其也是心有余而力不足，造成財(cái)政專戶長期處于監(jiān)管真空之中。這就是由于監(jiān)管不力造成的財(cái)政沉淀，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立制度措施有效監(jiān)管。

（二）契合時(shí)機(jī)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革

新一輪改革之下，才財(cái)稅體制中最為明顯的就是我國目前逐步推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅要求我國的稅制改革做到有增有減，總體減少的目的?？傮w上稅收的減少。稅收的減少意味著政府收入整體的下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源稀缺性原理告訴我們，當(dāng)資源處于稀缺時(shí)，分配就是最大的問題。如何將有限的資源做好分配，使得利益最大化是最主要的問題。稅收的減少將倒逼各級政府思考如何將有限的財(cái)政資金能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)，為社會帶來最大的福利。但是，同時(shí)需要我們注意的是，收緊政府錢包也同樣需要有關(guān)法律法規(guī)及制度的約束，因?yàn)槲覈杖氩粌H僅是來源于稅收這個(gè)渠道，另外還有不少的“費(fèi)用”。對于這部分費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做到“不能說收就收”。

第五篇：關(guān)于“盤活財(cái)政存量資金”的幾點(diǎn)認(rèn)識

關(guān)于“盤活財(cái)政存量資金”的幾點(diǎn)認(rèn)識

摘要

經(jīng)過30多年的漸進(jìn)式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財(cái)稅體制現(xiàn)行格局。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動中央和地方兩級政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高財(cái)政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，現(xiàn)行的財(cái)體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財(cái)政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：盤活；存量財(cái)政資金；建議 緒論

經(jīng)過30多年的漸進(jìn)式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財(cái)稅體制現(xiàn)行格局。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動中央和地方兩級政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高財(cái)政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，現(xiàn)行的財(cái)體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財(cái)政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

一、盤活存量財(cái)政資金的內(nèi)涵

盤活存量財(cái)政資金是指在保持限額財(cái)政資金的前提下，合理使用現(xiàn)有財(cái)政資金，減少沉淀財(cái)政資金，最大限度防止可用財(cái)政資金閑置，提高財(cái)政資金使用效率和效益。盤活存量財(cái)政資金要扣除預(yù)算周轉(zhuǎn)金，必要的預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)節(jié)資金和存放于財(cái)政專戶中的社?；?、償債準(zhǔn)備金等項(xiàng)目，側(cè)重于整合消化已沉淀財(cái)政資金，加快使用預(yù)算已安排撥付的財(cái)政資金。

存量財(cái)政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國庫單一賬戶資金（簡稱庫款），在各商業(yè)銀行的財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。

存量財(cái)政資金按資金性質(zhì)區(qū)分包括：公共財(cái)政、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財(cái)政暫存、暫付款資金，財(cái)政對外借款資金，財(cái)政專戶資金，預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。簡單來說，財(cái)政存量資金指的是各級政府沉淀在各種銀行賬戶里的財(cái)政資金。每個(gè)月的財(cái)政收入是增量；錢沒花出去，結(jié)余在各種銀行賬戶上，為存量。具體來說，財(cái)政存量資金，包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國庫中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財(cái)政專戶的結(jié)余資金?！伴e置、沉淀的財(cái)政資金”，主要潛藏于國庫存款之中。國庫存款由各級政府存放于中國人民銀行國庫的收入構(gòu)成，包括稅收、非稅、基金與央企紅利上繳收入。材料顯示，2009年政府在央行存款月均為2.34萬億元，2010年為2.94萬億多元，2011年前五個(gè)月平均為2.97萬億多元，月均存款通常超過全年財(cái)政收入的三成。2013年截至6月末，財(cái)政性存款達(dá)到3.6萬億多元。此外，更多財(cái)政資金沉淀在國庫之外的商業(yè)銀行賬戶。目前，各級財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)了17萬多個(gè)各類資金賬戶，2010年3月底清理前，該數(shù)字高達(dá)27萬之多。在不少地方，公共投資項(xiàng)目由私人負(fù)責(zé)運(yùn)作，有些項(xiàng)目并未開工，或者嚴(yán)重延期，但項(xiàng)目款已經(jīng)撥付到他們賬戶上，這些未用出去的錢，也應(yīng)屬于財(cái)政資金的范疇。

二、為什么需要“盤活財(cái)政存量資金”？

“錢荒”發(fā)生之后，雖然央行緊縮的立場有所緩和，但新一屆政府對于出臺更積極的刺激政策始終保持謹(jǐn)慎，其制訂的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃即外界所稱的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”①，其思想也似乎正在貫徹于陸續(xù)出臺的一些具體政策中。例如最近國務(wù)院常務(wù)會議特別提出“當(dāng)前要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！币酝浮氨P活財(cái)政存量資金”這樣一個(gè)政策指引，我們必須理解它的背景和用意?！氨P活財(cái)政存量資金”提出的背后，是我國資金存量劇增和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血并存的荒悖現(xiàn)象，折射出我國財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高、財(cái)政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀。

（一）大量財(cái)政資金閑置與地方政府債務(wù)規(guī)模增加并存

近年來，一方面是我國政府財(cái)政收入大量進(jìn)賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”。近日審計(jì)結(jié)果顯示，2012年中央本級財(cái)政資金閑置較多，未形成有效需求，有104個(gè)部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省本級財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。而地方政府性債務(wù)表明，一些地方債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%。

（二）大量財(cái)政資金閑置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“失血”并存

今年1-5月，中央財(cái)政收入增長0.1%，低于全年預(yù)算目標(biāo)6.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入下降直接對應(yīng)的是企業(yè)盈利能力下降。但在這樣困難的情況下，國庫存款卻在增加，余額高達(dá)3.23萬億元。此外，根據(jù)審計(jì)署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告，此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)356.34億元。同時(shí)，我們看到5月份“克強(qiáng)指數(shù)”②為4.02%，較4月份的5.31%下降了1.29%，降至年內(nèi)新低。匯豐中國制造業(yè)PMI指數(shù)顯示，6月份該值由1個(gè)月前的49.2%降至48.3%，創(chuàng)下近9個(gè)月來新低，這也是該指數(shù)連續(xù)第二個(gè)月跌落至50的榮枯線以下。新近公布的6月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表明，一邊是經(jīng)濟(jì)增長疲弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩和盈利下滑，另一邊是居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）仍在上升，大量流動性滯留在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，而拒絕進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。寶貴的財(cái)政資金因?yàn)楣芾聿粐?yán)趴在賬上閑置沉淀，并未有效用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長。

（三）大量財(cái)政資金閑置折射出我國預(yù)算管理存在眾多問題

大量財(cái)政資金閑置、沉淀，至少說明：一是預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算的執(zhí)行意味著預(yù)算資金必須按進(jìn)度需要及時(shí)撥付。大量財(cái)政資金沉淀，說明預(yù)算的執(zhí)行并未按照進(jìn)度進(jìn)行，要么錢沒有及時(shí)撥出去，要么投資項(xiàng)目未立項(xiàng)或者項(xiàng)目未如期開工，資金就已經(jīng)下達(dá)。二是預(yù)算編制不合理。一些政府部門還沒想好干什么，就先把錢要到手再說，即使是資金使用的方向有了，但到底配置多少財(cái)政資金合適，并沒有現(xiàn)成的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)項(xiàng)目安排多少財(cái)政資金，往往是討價(jià)還價(jià)、各種力量博弈的結(jié)果。政府部門有強(qiáng)烈的預(yù)算最大化沖動，爭取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去，要么在央行賬戶沉淀，要么年底突擊花掉。三是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。一些由中央向地方的轉(zhuǎn)移支付資金，由于地方?jīng)]跑到位，可能被故意拖延，遲遲不予支付；一些政府采購支出，也沒有執(zhí)行國庫直接收付制度，不是直接劃撥到賬，而是由財(cái)政部門任意留難，成為尋租腐敗的機(jī)會。

長遠(yuǎn)來看，“盤活財(cái)政存量資金”的意義重大，作為應(yīng)對當(dāng)前流動性充裕而實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血的一種手段，它的最終目的還是在于提高資金使用效率、更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)該看到，財(cái)政政策作用對象直接，操作實(shí)

施簡單，因此做好盤活閑置財(cái)政資金，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長將會發(fā)揮重要作用。

三、盤活存量財(cái)政資金的建議

盤活存量財(cái)政資金的重點(diǎn)不僅要放在財(cái)政分配資金上，更要加強(qiáng)盤活預(yù)算單位存量財(cái)政資金。實(shí)際盤活中要堅(jiān)持調(diào)整資金程序合法，統(tǒng)籌安排，使用效益優(yōu)先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財(cái)稅體制改革，合理確定地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)。改變平衡預(yù)算為跨平衡預(yù)算，大幅縮減專項(xiàng)補(bǔ)助比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助占比，提高地方項(xiàng)目立項(xiàng)的自主權(quán)，整合地方散、亂，小項(xiàng)目，符合地方發(fā)展實(shí)際需求。

2.精細(xì)編制預(yù)算，及時(shí)公開部門預(yù)算。適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，建立項(xiàng)目論證機(jī)制，實(shí)行專家論證和咨詢制度，開展項(xiàng)目競爭篩選，擇優(yōu)評審立項(xiàng)列入部門預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制，對結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

3.中央、省級進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率。項(xiàng)目招投標(biāo)采取網(wǎng)上競標(biāo)或下放到地方公共資源交易中心招投標(biāo)，縮短項(xiàng)目審批及項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。

4.對地方盤活存量財(cái)政資金進(jìn)行考核。將地方政府盤活存量財(cái)政資金工作納入地方財(cái)政績效評價(jià)體系，作為分配轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要因素。并實(shí)行季報(bào)制，按上、下半進(jìn)行考核。上級政府每年安排專業(yè)工作組到下級政府各部門進(jìn)行指導(dǎo)檢查核實(shí)，分析評估，弄虛作假的將嚴(yán)懲，并扣減結(jié)算補(bǔ)助。

5.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政國庫資金管理。壓縮財(cái)政專項(xiàng)支出賬戶，預(yù)算安排的資金實(shí)行國庫集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。擴(kuò)大項(xiàng)目資金的財(cái)政直接支付范圍，嚴(yán)禁財(cái)政資金對外借款。建立預(yù)算單位財(cái)務(wù)一體化、支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以適時(shí)查詢單位結(jié)余及賬戶資金。

6.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門支出責(zé)任制。各級財(cái)政要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對上級財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級財(cái)政要列入年初預(yù)算，并分解到本級有關(guān)部門和下級財(cái)政。對以收定支的支出項(xiàng)目要加快下達(dá)，次年進(jìn)行清算，及早開展項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。將部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度和盤活部門存量財(cái)政資金工作列入政府對部門效能評價(jià)考核的內(nèi)容，建立部門責(zé)任制。每月對各預(yù)算單位的資金結(jié)余情況進(jìn)行分析通報(bào)。各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期清理盤活財(cái)政存量資金。在政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，由財(cái)政、審計(jì)組成的盤活存量財(cái)政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結(jié)存資金，提出整合資金意見，政府發(fā)文后執(zhí)行。對某一預(yù)算安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，收回地方本級財(cái)政統(tǒng)籌管理。

注釋：

①“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，核心內(nèi)容是不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革，以短痛換取長期的益處。

②“克強(qiáng)指數(shù)”由工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量、銀行中長期貸款三大權(quán)重構(gòu)成。