第一篇：面向服務(wù)的三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

面向服務(wù)的三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

摘要：面向服務(wù)的三維地理信息的共享，不僅可以保證政府部門(mén)之間的信息暢通、減少政府重復(fù)投資和保證空間數(shù)據(jù)的一致，同時(shí)不同部門(mén)的數(shù)據(jù)共享還可以對(duì)復(fù)雜的地學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，方便政府部門(mén)決策的制定。闡述三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)的總體構(gòu)架、以及基于Skyline軟件實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容的方法，介紹平臺(tái)的主要服務(wù)功能，該平臺(tái)可廣泛應(yīng)用于各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)的測(cè)繪保障服務(wù)。關(guān)鍵詞：面向服務(wù)，三維地理信息系統(tǒng)，共享服務(wù)平臺(tái)，Skyline 引言

隨著城市的快速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等信息急劇增長(zhǎng)，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用變得越來(lái)越廣泛，信息共建共享成為城市信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是面向服務(wù)時(shí)代建設(shè)發(fā)展的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城80%以上的政府部門(mén)都需要使用地理信息。以地理信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的集成與融合，服務(wù)于政府管理和決策分析，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供支撐，具有非常重要的意義。

然而，許多政府部門(mén)存在著利用手段不當(dāng)、應(yīng)用水平不高、地理信息滯后、部門(mén)之間信息資源難以共享的問(wèn)題。同時(shí)，各單位部門(mén)建立的電子辦公平臺(tái)也是相互獨(dú)立的，導(dǎo)致空間數(shù)據(jù)更新力度不同、無(wú)法統(tǒng)一，也為地理信息資源共享和應(yīng)用帶來(lái)了隱患。目前我國(guó)城市地理空間數(shù)據(jù)共享基本上是采用磁盤(pán)拷貝或簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)文件共享方式進(jìn)行的，給數(shù)據(jù)使用部門(mén)造成很大的壓力，同時(shí)空間數(shù)據(jù)提供部門(mén)也要不斷對(duì)分布在不同部門(mén)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和更新，工作量大，而且更新時(shí)限難以保證。為了實(shí)現(xiàn)地理空間信息的跨平臺(tái)、跨部門(mén)的共享，本文以Skyline軟件為基礎(chǔ)，旨在建設(shè)一個(gè)面向服務(wù)的三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)，以基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)為核心，搭建一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的、公共的、面向服務(wù)的、開(kāi)放的空間定位平臺(tái)，為各類(lèi)信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。面向服務(wù)的地理信息共享

ISO、OGC和FGDC等標(biāo)準(zhǔn)化組織在2005年底依據(jù)面向服務(wù)體系架構(gòu)和地理信息共享特性制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出了統(tǒng)一的地理信息服務(wù)接口概念，使得用戶可以通過(guò)相同方式訪問(wèn)不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，而無(wú)須掌握數(shù)據(jù)源的位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。面向服務(wù)的地理信息共享的基本思想是不同的地理信息系統(tǒng)遵循上述標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)各自的Web服務(wù)。其他的地理信息系統(tǒng)或者客戶端通過(guò)調(diào)用其Web服務(wù)的服務(wù)接口訪問(wèn)其可以提供的地理數(shù)據(jù)，而且不同Web服務(wù)之間也可以直接調(diào)用彼此的服務(wù)接口進(jìn)行交互。Web服務(wù)為用戶屏蔽了地理信息系統(tǒng)

以及其內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異性，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使用戶能夠訪問(wèn)到更多類(lèi)型、更廣范圍內(nèi)的地理信息。

Skyline是美國(guó)Skyline軟件公司發(fā)布的地理信息三維顯示、瀏覽與分析軟件，它具有類(lèi)似于Google earth 的全球三維地形及影像瀏覽、地物建模與三維地理信息查詢等功能。Skyline軟件是利用航空影像、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型和其它2D或3D信息源，包括GIS數(shù)據(jù)集等創(chuàng)建的一個(gè)交互式環(huán)境。它能夠允許用戶快速的融合數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)庫(kù)，并且有效地支持大型數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)信息流通訊技術(shù)，此系統(tǒng)還能夠快速和實(shí)時(shí)地展現(xiàn)給用戶3D地理空間影像。Skyline是獨(dú)立于硬件之外、多平臺(tái)、多功能的一套軟件系統(tǒng)。另外，Skyline軟件支持面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA），可以根據(jù)需求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用?；赟kyline軟件的這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，此服務(wù)平臺(tái)在該軟件的基礎(chǔ)之上來(lái)創(chuàng)建。

本文提出的三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)是基于現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，提取和擴(kuò)充公共地理空間框架數(shù)據(jù)，依托城市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立省、市、縣分布式的公共地理信息數(shù)據(jù)體系和網(wǎng)絡(luò)化的地理信息服務(wù)體系，為各級(jí)政府科學(xué)決策、應(yīng)急管理、公共服務(wù)和公眾日常生活等提供“一站式”在線三維地理信息綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的地理信息資源互聯(lián)互通和集成應(yīng)用，建立有效的運(yùn)行、管理、維護(hù)、更新的政策機(jī)制，全面提升城市地理空間信息公共服務(wù)能力和水平。具體包括：

（1）實(shí)現(xiàn)地理信息資源的互聯(lián)互通：依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，整合多尺度地理信息資源，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的地理信息資源互聯(lián)互通。

（2）提供一站式的三維地理信息綜合服務(wù)：建成分布式三維地理信息服務(wù)系統(tǒng)，提供信息三維瀏覽、標(biāo)圖制圖、導(dǎo)航定位、信息加載、數(shù)據(jù)分析等網(wǎng)絡(luò)化三維地理信息服務(wù)功能及二次開(kāi)發(fā)接口，為政府、企業(yè)、公眾提供在線三維地理信息服務(wù)。三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

3.1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

本平臺(tái)主要采用B/S結(jié)構(gòu)，即客戶端通過(guò)瀏覽器（Browser）訪問(wèn)服務(wù)器，基于門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)各種功能的展示和二次開(kāi)發(fā)接口調(diào)用。本平臺(tái)由四個(gè)層次構(gòu)成，即運(yùn)行支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層。

（1）運(yùn)行支撐層

運(yùn)行支撐層中包括的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行環(huán)境體系兩部分，貫穿于整個(gè)平臺(tái)。平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系包括平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)用規(guī)范；運(yùn)行環(huán)境體系包括網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、安全保密體系、環(huán)境設(shè)施和管理辦法等。如圖3-1所示：

圖3-1 運(yùn)行支撐層示意圖

（2）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)、三維模型、元數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、編輯等由數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)節(jié)點(diǎn)的公共地理框架數(shù)據(jù)采用分布式存儲(chǔ)與管理模式，所有數(shù)據(jù)資源在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通。如圖3-2所示：

圖3-2 數(shù)據(jù)層示意圖

（3）服務(wù)層

服務(wù)層是平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容。主要包括平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、在線地理信息服務(wù)系統(tǒng)、二次開(kāi)發(fā)接口庫(kù)。門(mén)戶網(wǎng)站是共享平臺(tái)的統(tǒng)一訪問(wèn)界面，提供包括認(rèn)證服務(wù)、目錄服務(wù)、元數(shù)據(jù)服務(wù)、地理編碼服務(wù)、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、定制查詢、數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)、二次開(kāi)發(fā)服務(wù)、地圖應(yīng)用服務(wù)以及其他服務(wù)，并通過(guò)交換管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

普通用戶主要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。圖3-3是總體結(jié)構(gòu)中服務(wù)層的顯示：

圖3-3 服務(wù)層示意圖

（4）應(yīng)用層

應(yīng)用層是各級(jí)政府部門(mén)、專業(yè)部門(mén)和社會(huì)公眾基于平臺(tái)服務(wù)建立的應(yīng)用系統(tǒng)的集合。從用戶角度看，平臺(tái)是一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，用戶通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)完成對(duì)地理信息共享平臺(tái)所提供各類(lèi)信息服務(wù)的使用。

圖3-4 應(yīng)用層示意圖

3.2 面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)建設(shè)

平臺(tái)涉及的面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)的主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)。它是在現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和在線閱覽標(biāo)注等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)需求，依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)過(guò)內(nèi)容提取與分層細(xì)化、模型對(duì)象化重構(gòu)、符號(hào)化表現(xiàn)、安全保密處理等加工形成的以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)包括地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)和三

維景觀數(shù)據(jù)等。如圖3-5所示：

圖3-5 面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)

3.3 基于Skyline的地理信息共享

基于Skyline的地理空間信息的管理與發(fā)布流程如下：

TerraBuilder創(chuàng)建的三維地形數(shù)據(jù)庫(kù)（MPT）通過(guò)TerraGate直接發(fā)布MPT，或者結(jié)合Direct Connect直連模塊發(fā)布原始影像數(shù)據(jù)；本地矢量數(shù)據(jù)以及WFS和WMS通過(guò)SFS實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，最后在TerraExpolore Pro平臺(tái)上加載，配置三維場(chǎng)景制作成FLY文件，進(jìn)行IIS網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，以及開(kāi)發(fā)定制B/S架構(gòu)的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)用戶基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與服務(wù)。圖3-6是Skyline軟件數(shù)據(jù)管理與發(fā)布的流程圖。

圖3-6 Skyline數(shù)據(jù)管理與發(fā)布流程 主要功能

三維地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是基于面向服務(wù)的設(shè)計(jì)理念，符合國(guó)際通用的開(kāi)放式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供豐富的地理信息服務(wù)組件和資源，能夠保證用戶既能實(shí)現(xiàn)地理信息的在線獲取與應(yīng)用，也能使用這些服務(wù)組件或資源快速建立各種專題應(yīng)用系統(tǒng)。其具有以下功能：

4.1認(rèn)證服務(wù)

通過(guò)認(rèn)證服務(wù)接口的調(diào)用對(duì)用戶使用各項(xiàng)服務(wù)的資格進(jìn)行驗(yàn)證，以接口的形式提供認(rèn)證服務(wù)，確認(rèn)用戶可否獲得授權(quán)調(diào)用相關(guān)服務(wù)。

系統(tǒng)用戶訪問(wèn)平臺(tái)提供的其它服務(wù)必須攜帶用戶身份信息，否則將無(wú)法訪問(wèn)。系統(tǒng)用戶發(fā)送用戶名和密碼到服務(wù)器端，服務(wù)器端返回給系統(tǒng)用戶一個(gè)憑證；系統(tǒng)用戶每次訪問(wèn)平臺(tái)的服務(wù)必須攜帶該憑證。認(rèn)證服務(wù)可用Cookie或Http的頭信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。涉及保密的數(shù)據(jù)和接口需要采取IP限制，嚴(yán)格限定用戶和用戶登錄的地址。

4.2目錄服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)目錄服務(wù)（Catalogue Service for Web）提供網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、發(fā)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)的功能，完成將空間數(shù)據(jù)與服務(wù)的元數(shù)據(jù)注冊(cè)到目錄服務(wù)中以方便管理和查詢。OGC CSW是行業(yè)公認(rèn)的、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)在線目錄服務(wù)接口，提供了用于發(fā)布與訪問(wèn)地理空間數(shù)據(jù)、服務(wù)以及相關(guān)資源信息元數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)目錄服務(wù)接口。OGC CSW服務(wù)訪問(wèn)接口支持HTTP協(xié)議，共享平臺(tái)的客戶端和服務(wù)端之間采取標(biāo)準(zhǔn)HTTP協(xié)議的“請(qǐng)求-響應(yīng)”機(jī)制進(jìn)行交互。

目錄是根據(jù)政務(wù)人員或社會(huì)公眾的業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，生成地理信息資源和共享專題信息資源目錄，為政務(wù)人員、社會(huì)公眾或應(yīng)用程序提供準(zhǔn)確的政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)。目錄按行業(yè)、專題、地理空間信息分類(lèi)、編碼體系、關(guān)鍵詞、用戶定義等多種方式展現(xiàn)。

4.3元數(shù)據(jù)服務(wù)

通過(guò)提供元數(shù)據(jù)注冊(cè)，按標(biāo)題、關(guān)鍵字、摘要、全文、空間范圍、時(shí)間范圍、數(shù)據(jù)類(lèi)型等方式的元數(shù)據(jù)查詢，元數(shù)據(jù)下載，元數(shù)據(jù)在線編輯，以及數(shù)據(jù)的圖形預(yù)覽等功能，方便用戶準(zhǔn)確了解數(shù)據(jù)情況。

4.4地理編碼服務(wù)

通過(guò)提供基于地名地址匹配的地理編碼服務(wù)功能，如地名地址信息的規(guī)范化處理、智能匹配、為匹配數(shù)據(jù)的地址化、專題數(shù)據(jù)圖層生成等等，將外部的專題部門(mén)非空間數(shù)據(jù)與地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)的空間定位。

4.5數(shù)據(jù)接口服務(wù)

平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)接口服務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)（WMS）、地圖要素服務(wù)（WFS）和網(wǎng)絡(luò)覆蓋服務(wù)（WCS）等，各市縣可根據(jù)實(shí)際需求確定。為外部應(yīng)用系統(tǒng)提供訪問(wèn)符合OGC WMS/WFS規(guī)范的空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口，平臺(tái)還將提供KML服務(wù)，使空間數(shù)據(jù)能被更加廣泛的應(yīng)用。平臺(tái)發(fā)布的WMS/WFS/KML服務(wù)接口能支持常用的GIS平臺(tái)（例如ArcGIS、SuperMap、MapInfo、MapGIS等），其WMS/WFS/KML服務(wù)接口能相互調(diào)用。

4.6數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)

通過(guò)提供專題數(shù)據(jù)的發(fā)布服務(wù)功能，以支持其他部門(mén)將自身可共享的專題信息以規(guī)定的形式發(fā)布為共享數(shù)據(jù)，提供其他用戶訪問(wèn)調(diào)用。數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，要求以規(guī)定的形式（WMS、MFS等）進(jìn)行，并將其數(shù)據(jù)的訪問(wèn)接口在平臺(tái)上注冊(cè)。

4.7服務(wù)注冊(cè)管理服務(wù)

通過(guò)提供對(duì)于第三方服務(wù)的注冊(cè)管理服務(wù)功能，支持服務(wù)的注冊(cè)、查詢、聚合和鏈接，如：服務(wù)源數(shù)據(jù)采集、服務(wù)元數(shù)據(jù)有效性檢查、服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)元數(shù)據(jù)查詢、服務(wù)元數(shù)據(jù)自動(dòng)更新、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、同類(lèi)型服務(wù)聚合以及在線服務(wù)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析等。

服務(wù)注冊(cè)與反注冊(cè)：對(duì)在本平臺(tái)發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行注冊(cè)，將需要注冊(cè)的服務(wù)向一個(gè)目錄服務(wù)進(jìn)行登記的活動(dòng)。提供與上一級(jí)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)注冊(cè)接口，允許管理員將市級(jí)注冊(cè)的服務(wù)上傳注冊(cè)到省級(jí)國(guó)家級(jí)總節(jié)點(diǎn)。允許服務(wù)的反注冊(cè)，也就是將服務(wù)從平臺(tái)服務(wù)目錄中刪除。服務(wù)注冊(cè)應(yīng)支持主流GIS軟件發(fā)布的空間數(shù)據(jù)服務(wù)，基于OGC CSW 規(guī)范建立。

服務(wù)審核：對(duì)注冊(cè)到平臺(tái)的服務(wù)進(jìn)行審核驗(yàn)證，確保服務(wù)符合平臺(tái)規(guī)范。

服務(wù)運(yùn)行控制：服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)，顯示平臺(tái)服務(wù)的運(yùn)行情況，對(duì)服務(wù)的啟動(dòng)、停止、重啟、刷新等操作。

服務(wù)聚合：平臺(tái)提供客戶端、Web服務(wù)層和服務(wù)層三個(gè)層次的服務(wù)聚合能力，用戶可以在少編程甚至不編程的情況下，能夠非常方便的在平臺(tái)上使用第三方提供的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。也可將多個(gè)平臺(tái)的服務(wù)聚合到一塊后再發(fā)布成一個(gè)新的服務(wù)。

4.8二次開(kāi)發(fā)接口服務(wù)

通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)的二次開(kāi)發(fā)接口函數(shù)，并支持在已有服務(wù)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)展功能，以滿足用戶的個(gè)性化需求。二次開(kāi)發(fā)接口庫(kù)的用戶是專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員，主要通過(guò)接口調(diào)用平臺(tái)提供的基本功能。二次開(kāi)發(fā)接口以支持瀏覽器端開(kāi)發(fā)為主，需要支持現(xiàn)有比較成熟的開(kāi)源JavaScript接口庫(kù)，或設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)基于JavaScript的瀏覽器端開(kāi)發(fā)接口庫(kù)。隨著其他瀏覽器端開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)適時(shí)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的接口庫(kù)，以支持多種應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。

利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)定制向?qū)?，用戶只需?jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的配置，如設(shè)置系統(tǒng)部署的服務(wù)器IP 地址、虛擬目錄地址，選擇通用GIS 功能（如放大、縮小、量算、查詢等），在圖層目錄中勾選系統(tǒng)所需圖層，即可定制屬于自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。提供各種API和接口，允許授權(quán)用戶鏈接、引用本平臺(tái)提供的地圖數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

4.9三維地圖服務(wù)

三維地圖服務(wù)指基于遙感影像、DEM和各類(lèi)矢量數(shù)據(jù)提供具有真實(shí)地形感的、可靈活交互式的景觀服務(wù)。三維地圖服務(wù)包含網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)（WMS）、網(wǎng)絡(luò)要素服務(wù)（WFS）、地名地址服務(wù)、三維地形服務(wù)、三維模型服務(wù)等，向用戶展示虛擬現(xiàn)實(shí)的三維景觀。

為方便用戶瀏覽發(fā)布的三維地圖服務(wù)，平臺(tái)提供專門(mén)的三維顯示客戶端軟件的下載，并支持滿足OGC規(guī)范和通用成熟軟件廠商發(fā)布的二維地圖服務(wù)的疊加顯示。對(duì)二次開(kāi)發(fā)用戶，三維地圖服務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)Web Service提供。

為提高三維地圖顯示和訪問(wèn)效率，發(fā)布的三維地圖服務(wù)已按三種不同的緩存模式：完全數(shù)據(jù)緩存、部分?jǐn)?shù)據(jù)緩存和按需緩存，構(gòu)建了三維地圖緩存。完全數(shù)據(jù)緩存是平臺(tái)默認(rèn)提供的三維地圖發(fā)布模式，用戶可快速瀏覽任意區(qū)域和任意比例尺下的數(shù)據(jù)。

包括：可視化瀏覽服務(wù)、地圖標(biāo)繪服務(wù)、空間查詢服務(wù)、空間統(tǒng)計(jì)服務(wù)和空間分析服務(wù)等（如：空間量測(cè)、路徑分析、緩沖區(qū)分析、日照分析、通視分析、視域分析、空間影響分析）。圖4-

1、4-2分別顯示的是空間量測(cè)服務(wù)與空間分析服務(wù)：

圖4-1 空間量測(cè)服務(wù) 結(jié)束語(yǔ)

Skyline軟件家族系列產(chǎn)品為網(wǎng)絡(luò)和非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了一個(gè)三維交互世界的窗口。讓用戶在本地或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行基本數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)可視化和數(shù)據(jù)分析等。產(chǎn)品能夠分離開(kāi)或根據(jù)用戶需求進(jìn)行用戶化的特殊定制。初始化界面和在線幫助工具能夠幫助用戶設(shè)

定適合自己的三維世界窗口來(lái)解決特殊的商業(yè)案例。

基于Skyline軟件建設(shè)的面向服務(wù)的三維地理信息共享平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了地理信息應(yīng)用服務(wù)的新模式，通過(guò)集成的三維地理信息服務(wù)，降低了地理信息的使用門(mén)檻。平臺(tái)集成了豐富的數(shù)據(jù)和功能，可以快速地為政府職能部門(mén)構(gòu)建業(yè)務(wù)地理信息系統(tǒng)。因此，可以廣泛應(yīng)用于政府宏觀決策、公共事務(wù)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、資源普查與開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、區(qū)域與城鎮(zhèn)規(guī)劃、智能交通與移動(dòng)通信、防災(zāi)減災(zāi)、電子商務(wù)、物流管理等領(lǐng)域，為各政府部門(mén)提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策服務(wù)，提升政府行政管理的信息化水平和信息資源共享能力，促進(jìn)城市穩(wěn)步建設(shè)和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)的測(cè)繪保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開(kāi)的全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家測(cè)繪局表示將啟動(dòng)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程開(kāi)始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國(guó)各地的平臺(tái)建設(shè)也是開(kāi)展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)建設(shè)案例，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明在2010年的國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)會(huì)議上再次重申“搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的功能，開(kāi)展10個(gè)左右的省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用示范。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)部門(mén)群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門(mén)發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國(guó)率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對(duì)其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施也離不開(kāi)各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺(tái)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類(lèi)型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺(tái)過(guò)程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門(mén)，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺(tái)總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺(tái)”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開(kāi)發(fā)接口庫(kù)。門(mén)戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一訪問(wèn)界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺(tái)”由分布在全國(guó)各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級(jí)技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級(jí)節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺(tái)”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開(kāi)發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺(tái)”門(mén)戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門(mén)戶網(wǎng)站是普通用戶訪問(wèn)地理信息平臺(tái)功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問(wèn)接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬(wàn)及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國(guó)家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門(mén)以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門(mén)及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國(guó)家級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其自己的門(mén)戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門(mén)的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺(tái)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門(mén)戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其門(mén)戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺(tái)服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺(tái)”一方面直接向各類(lèi)用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過(guò)提供多種開(kāi)發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門(mén)和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源開(kāi)展增值開(kāi)發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺(tái)的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對(duì)象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類(lèi)用戶，每類(lèi)用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開(kāi)發(fā)人員。

二、平臺(tái)管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對(duì)服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級(jí)地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類(lèi)符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊(cè)，并對(duì)自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問(wèn)權(quán)限控制和管理。平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)中各類(lèi)注冊(cè)服務(wù)和注冊(cè)用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對(duì)服務(wù)注冊(cè)信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及用戶行為審計(jì)等。對(duì)服務(wù)的管理依托多級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊(cè)中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級(jí)注冊(cè)、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心匯集注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對(duì)特定服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第三篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)、神州七號(hào)飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并簡(jiǎn)要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺(tái) 數(shù)字中國(guó)地理空間框架

一、引言

地理信息是國(guó)家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在目前，我國(guó)地理信息公共服務(wù)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開(kāi)數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國(guó)廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)大眾對(duì)地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個(gè)性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來(lái)，國(guó)際上加大了對(duì)在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國(guó)家測(cè)繪局近期做出了建設(shè)我國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國(guó)GIS協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國(guó)家測(cè)繪局地理信息與地圖司副司長(zhǎng)；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心。簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái))的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力[國(guó)家測(cè)繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)平臺(tái)的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時(shí)的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國(guó)各地基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國(guó)地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾服務(wù)過(guò)程中對(duì)跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對(duì)原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級(jí)分類(lèi)、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺(tái)，需要依托國(guó)家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國(guó)家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類(lèi)用戶。對(duì)于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國(guó)服務(wù)時(shí)峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問(wèn)能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對(duì)信息訪問(wèn)和應(yīng)用的時(shí)效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個(gè)服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)將通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊(cè)中心和門(mén)戶網(wǎng)站，對(duì)服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺(tái)所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動(dòng)態(tài)變化，各個(gè)站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動(dòng)態(tài)變化，但整體上保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對(duì)分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對(duì)外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無(wú)縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺(tái)所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對(duì)地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺(tái)要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場(chǎng)景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對(duì)多尺度、多類(lèi)型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對(duì)于部分用戶來(lái)說(shuō)，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺(tái)提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺(tái)提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個(gè)人的專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺(tái)將允許一些用戶通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級(jí)節(jié)點(diǎn)的全國(guó)地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開(kāi)發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)一方面直接向各類(lèi)用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過(guò)提供多種開(kāi)發(fā)接口，鼓勵(lì)和支持相關(guān)專業(yè)部門(mén)和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺(tái)要提供面向?yàn)g覽器端的二次開(kāi)發(fā)接口（API），支持對(duì)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類(lèi)平臺(tái)服務(wù)的調(diào)用。

通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購(gòu)物等各類(lèi)地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門(mén)戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺(tái)真正地成為信息化條件下我國(guó)地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級(jí)平臺(tái)資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺(tái)資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺(tái)建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的有序開(kāi)展，確保平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站

門(mén)戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺(tái)各類(lèi)服務(wù)的入口。任何用戶從平臺(tái)的任一“入口”即可通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評(píng)價(jià)和利用，享受多尺度、多類(lèi)型的地理信息服務(wù)。

門(mén)戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類(lèi)用戶提供服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)查詢、用戶注冊(cè)、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)等多種運(yùn)行管理功能的訪問(wèn)界面，以及平臺(tái)使用幫助信息，如各類(lèi)服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口（API）文本以及開(kāi)發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺(tái)要同時(shí)考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對(duì)象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行登記注冊(cè)；服務(wù)使用方通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊(cè)中心和門(mén)戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊(cè)管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊(cè)管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊(cè)中心，是所有平臺(tái)服務(wù)的“黃頁(yè)”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)各個(gè)地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊(cè)，并對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國(guó)、分布維護(hù)的全國(guó)地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊(cè)中心注冊(cè)Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過(guò)服務(wù)注冊(cè)中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊(cè)信息。

對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對(duì)特定服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動(dòng)態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性與可靠性，需要對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級(jí)地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級(jí)運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺(tái)的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時(shí)不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺(tái)要建立起日常更新與應(yīng)急及時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪日常更新計(jì)劃，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)由分布在全國(guó)各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國(guó)家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫(kù)集群服務(wù)、存儲(chǔ)備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與部署、國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門(mén)戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國(guó)家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬(wàn)及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類(lèi)似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國(guó)家級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其自己的門(mén)戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類(lèi)似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站，也可建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站。同時(shí)，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問(wèn)接口建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語(yǔ)

公共服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架的重要組成部分，也是我國(guó)信息化測(cè)繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會(huì)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長(zhǎng)的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國(guó)家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)等對(duì)在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類(lèi)用戶的需要；同時(shí)要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國(guó)情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來(lái)的需要。

參考文獻(xiàn)

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楊凱, 2008，關(guān)于我國(guó)信息化測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，信息化測(cè)繪論文集，pp.1-7，測(cè)繪出版社，2008]。

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Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務(wù)研究，黃河水利出版社，2007年9月

第四篇：電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

摘要：基于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)技術(shù)建設(shè)面向政府部門(mén)的電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)，能極大地提高地理信息的利用率，促進(jìn)包括地理信息在內(nèi)的各類(lèi)政務(wù)資源信息的分建共享。本文提出了包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、政務(wù)地理信息可視化與查詢檢索系統(tǒng)、政務(wù)地理信息上載與管理系統(tǒng)、地理信息服務(wù)共享系統(tǒng)等五個(gè)組成部分的電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)框架體系。采用該框架體系，通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)和個(gè)別省級(jí)平臺(tái)的試點(diǎn)建設(shè)，可為各級(jí)電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范作用。關(guān)鍵詞：政務(wù)地理信息、共享平臺(tái)、框架設(shè)計(jì) 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，以地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感為代表的測(cè)繪高新技術(shù)和基礎(chǔ)地理信息資源在國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；A(chǔ)地理信息

[1]是國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性信息資源，它不僅提供了自然要素和人造物體等的空間位置、形態(tài)特征和相關(guān)關(guān)系，而且也是其它各類(lèi)與空間相關(guān)信息（如各類(lèi)圖形、圖像、文本、視頻、音頻信息）的載體，使人們能夠按照地理坐標(biāo)或空間位置集成、檢索、展示所關(guān)心的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息，并進(jìn)行空間分布特征、運(yùn)行狀態(tài)、變化態(tài)勢(shì)等的分析模擬，輔助規(guī)劃、管理和決策[2]。

近年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)和地理信息資源開(kāi)發(fā)利用取得了顯著的成果，建成了包括國(guó)家基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影成果數(shù)據(jù)庫(kù)等多類(lèi)型、多尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家級(jí)基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)包括全國(guó)1:400萬(wàn)、全國(guó)1：100萬(wàn)、全國(guó)1：25萬(wàn)、全國(guó)1：5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，各省、自治區(qū)、直轄市的1：1萬(wàn)數(shù)

[3,4]據(jù)庫(kù)的建設(shè)也已形成了規(guī)?；晒?；基礎(chǔ)航空攝影獲取了各種比例尺的彩色和黑白影像資料。

地理信息成果與產(chǎn)品的積累為建立共享地理信息平臺(tái)提供了可能，2008年國(guó)家適時(shí)地提出了建立地理信息公共平臺(tái)的設(shè)想。

過(guò)去幾年里，各級(jí)政府和各政府部門(mén)都以地理信息為基礎(chǔ)建立了面向自己業(yè)務(wù)需要的政務(wù)地理信息系統(tǒng)，如政府決策、氣象、水利、規(guī)劃、公安、邊防、國(guó)土資源管理等[5]。然而，大多數(shù)政務(wù)地理信息系統(tǒng)采用的是分建分管的模式，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)也是一次性建設(shè)，各系統(tǒng)間普遍存在信息孤島、地理信息不能及時(shí)更新、不同尺度地理信息不能分建共享等問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)、地理信息服務(wù)共享技術(shù)的發(fā)展及政務(wù)地理信息應(yīng)用的推進(jìn)與深入，迫切需要基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)能夠互連互通、分建共享的政務(wù)地理信息平臺(tái)。

目前，國(guó)內(nèi)一些城市在政務(wù)地理信息共享平臺(tái)建設(shè)方面取得一定的成果，如北京、重慶的政務(wù)地理信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)際應(yīng)用與推廣效果也具有較好的示范性。然而，由于城市級(jí)的基礎(chǔ)地理信息資源集中建設(shè)集中管理，其政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)模式不太適用于國(guó)家級(jí)、乃至省級(jí)、地市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。文章參考北京市、重慶市政務(wù)地理信息共享平臺(tái)建[6]設(shè)情況，根據(jù)全國(guó)地理信息資源的建設(shè)和管理模式，結(jié)合政府網(wǎng)絡(luò)情況，設(shè)計(jì)了電子政務(wù)地理信息通用平臺(tái)總體框架，希望能夠?yàn)楦麟娮诱?wù)地理信息平臺(tái)建設(shè)提供參考。2 電子政務(wù)地理信息分建共享機(jī)制

政務(wù)地理信息在國(guó)家基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，融合了政務(wù)信息以及其它相關(guān)專題信息，涉及中央政務(wù)部門(mén)，各地方政府部門(mén)以及許多相關(guān)單位，因此需要建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，明確各部門(mén)在電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。

圖1平臺(tái)運(yùn)行結(jié)構(gòu)

覆蓋全國(guó)的1：400萬(wàn)、1：100萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：5萬(wàn)基本比例尺地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建在中央，由國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一管理和維護(hù)，而1：1萬(wàn)、1：2000乃至更大比例尺的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)由各省、市分別建設(shè)，獨(dú)自管理。因此，基于政府電子政務(wù)專網(wǎng)，分級(jí)建設(shè)政務(wù)地理信息平臺(tái)，通過(guò)建立有效的地理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)地理信息的分級(jí)建設(shè)、維護(hù)與服務(wù)共享。即國(guó)家級(jí)平臺(tái)維護(hù)、管理宏觀層面的政務(wù)地理信息，省市級(jí)平臺(tái)維護(hù)、管理微觀層面的政務(wù)地理信息，平臺(tái)間基于政務(wù)地理信息服務(wù)共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供服務(wù)級(jí)共享，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間不同尺度、不同范圍政務(wù)地理信息的互相調(diào)用，從而減少平臺(tái)間數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的重疊度，打破信息孤島。電子政務(wù)地理信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)

圖2平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

基于統(tǒng)一技術(shù)體系，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量管理體系，規(guī)定或制訂電子政務(wù)地理信息平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)所需的技術(shù)規(guī)范，包括平臺(tái)總體規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范等。（1）總體規(guī)范

包括政務(wù)地理信息共享平臺(tái)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的規(guī)范，除引用國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還需制定《電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)基本規(guī)定》，用以明確政務(wù)地理信息共享平臺(tái)

的內(nèi)涵、構(gòu)成、定位及作用，對(duì)政務(wù)地理信息共享平臺(tái)應(yīng)包含的數(shù)據(jù)內(nèi)容、應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容、應(yīng)具備的環(huán)境條件（軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等）、應(yīng)具備或遵守的安全保密措施等提出要求。（2）數(shù)據(jù)規(guī)范

對(duì)電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)定，包括數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)模型、信息編碼、屬性結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)模式等。規(guī)定電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)的表達(dá)方式，包括各種地圖要素可視化表達(dá)的符號(hào)、注記、顏色、信息負(fù)載綜合指標(biāo)和基本要求等。此外，還需制定電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)與更新規(guī)范，明確數(shù)據(jù)更新的程序、方式、周期以及歷史數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)、管理等方面的要求。（3）服務(wù)規(guī)范

為了實(shí)現(xiàn)多級(jí)互聯(lián)，保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)提供的服務(wù)能夠協(xié)同提供統(tǒng)一的服務(wù)，需要規(guī)定或制定相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)規(guī)范，包括基于服務(wù)器緩存的地圖服務(wù)規(guī)范、平臺(tái)服務(wù)元數(shù)據(jù)信息模型、平臺(tái)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、平臺(tái)服務(wù)接口規(guī)范、平臺(tái)用戶管理辦法、平臺(tái)服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)基本技術(shù)要求等。（4）應(yīng)用規(guī)范

制定電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)用戶指南（提供平臺(tái)服務(wù)接口的介紹和使用說(shuō)明，規(guī)定用戶注冊(cè)的內(nèi)容、技術(shù)流程，規(guī)定用戶認(rèn)證的方法和流程等）、電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)用戶管理規(guī)范（包括用戶分類(lèi)與授權(quán)策略，如用戶注冊(cè)、授權(quán)、刪除、增加、鎖定）等。3.2 網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境

政府資源網(wǎng)是國(guó)家層面建設(shè)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，是廣域的涉密網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)本身有信道加密機(jī)，可以跑保密數(shù)據(jù)。政府資源網(wǎng)與國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)的內(nèi)網(wǎng)是物理連通的，各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)網(wǎng)可以采用防火墻和加密機(jī)與辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)邏輯隔離。從內(nèi)網(wǎng)可以任意獲取辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上的信息資源。

電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)，主要是面向政府部門(mén)，為其提供帶密級(jí)的、規(guī)范的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和應(yīng)用接口服務(wù)。因此，平臺(tái)運(yùn)行在廣域的政府資源網(wǎng)中，可以為副省級(jí)以上政府部門(mén)提供公共的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，解決平臺(tái)重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；同時(shí)，辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)為涉密網(wǎng)，解決了基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的安全保密問(wèn)題。在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)中，通過(guò)分級(jí)建設(shè)共享平臺(tái)和提供標(biāo)準(zhǔn)的接口服務(wù)，可以逐步建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的、完整的基礎(chǔ)地理信息共享環(huán)境，并有序?qū)崿F(xiàn)與專業(yè)部門(mén)地理信息資源的共建共享。

辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)是各級(jí)政府政務(wù)資源信息獲取的平臺(tái)，其中可能還運(yùn)行著其他專題信息資源共享平臺(tái)，電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)只是其中的一部分，提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和信息共享接口服務(wù)。

3.3 分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

我國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用的是分布式的格局，即覆蓋全國(guó)的1?400萬(wàn)、1?100萬(wàn)、1?25萬(wàn)、1?5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建在北京，而1?1萬(wàn)、1?1000乃至更大比例尺的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)按行政區(qū)域分別建在各省甚至地市的測(cè)繪部門(mén)。此外，專業(yè)地理信息在專業(yè)部門(mén)。因此，電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)采用分布式的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威、安全、持續(xù)更新與維護(hù)。

平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)可多節(jié)點(diǎn)部署。各級(jí)節(jié)點(diǎn)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫(kù)并自行對(duì)其進(jìn)行管理、維護(hù)與更新。

各級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)由組成該數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)數(shù)據(jù)子庫(kù)構(gòu)成，這些數(shù)據(jù)子庫(kù)可以對(duì)應(yīng)于物理分散的數(shù)據(jù)庫(kù)，部署于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，也可以存儲(chǔ)于同一臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，僅作邏輯劃分。各級(jí)節(jié)點(diǎn)需管理的地理數(shù)據(jù)存貯在對(duì)象化地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、地圖制圖數(shù)據(jù)庫(kù)、三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)、影像數(shù)據(jù)庫(kù)、地理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)中。各級(jí)節(jié)點(diǎn)可針對(duì)自身數(shù)據(jù)管理具體需求，有針對(duì)性的建立或利用已有數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

各級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)于本地服務(wù)器，依據(jù)空間數(shù)據(jù)類(lèi)型的不同，以文件或數(shù)據(jù)庫(kù)的方式進(jìn)行存儲(chǔ)。

3.3.1基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)庫(kù)

基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)庫(kù)，是電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。國(guó)家級(jí)平臺(tái)以覆蓋全國(guó)的1：400萬(wàn)、1：100萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：5萬(wàn)基本比例尺地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)可以精確配準(zhǔn)、集成和整合的政務(wù)地理信息共享平臺(tái)基本框架數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容包括行政境界、水系、交通、居民地、地名、地表覆蓋、數(shù)字高程模型以及衛(wèi)星影像等。3.3.2政務(wù)地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)綜合減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處理、電子政務(wù)及各專業(yè)部門(mén)的需要，基于空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提取相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共建共享協(xié)議，獲取專業(yè)部門(mén)的專題地理信息，構(gòu)建電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的擴(kuò)展地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：

? 地形地貌宏觀與微觀特征

? 水系形態(tài)特征、居民地分布特征、交通網(wǎng)絡(luò)特征； ? 規(guī)則格網(wǎng)分布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ? 規(guī)則格網(wǎng)分布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

? 地形、水系、地表覆蓋與應(yīng)急專題數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)規(guī)律信息 ? 自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害的分布及規(guī)律信息等。3.4 政務(wù)地理信息可視化與查詢檢索系統(tǒng) 3.4.1政務(wù)地理信息可視化展示

以全國(guó)或各地區(qū)的1:400萬(wàn)、1:100萬(wàn)、1:25萬(wàn)、1:5萬(wàn)以及重點(diǎn)地區(qū)1:1萬(wàn)甚至更大比例尺的矢量數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)、各種分辨率的航空航天影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合政務(wù)相關(guān)信息，建設(shè)多尺度地理信息服務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)大范圍三維地形可視化，完成政務(wù)地理信息的可視化展示。同時(shí)，采用無(wú)級(jí)縮放的方式從粗到細(xì)真實(shí)再現(xiàn)地理景觀，并支持與傳統(tǒng)二維地理信息服務(wù)模式的互換。3.4.2信息查詢檢索

信息查詢檢索功能包括：

? 實(shí)現(xiàn)以行政區(qū)劃為索引的基礎(chǔ)地理信息組織、調(diào)度； ? 實(shí)現(xiàn)政務(wù)專題地理信息的查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)； ? 提供地名搜索、坐標(biāo)定位等空間定位功能

? 提供按類(lèi)、按圖層、按要素名稱的實(shí)體檢索功能 3.5 政務(wù)地理信息加載與管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于支持平臺(tái)的政務(wù)地理信息加載與管理。通過(guò)政務(wù)專題數(shù)據(jù)的上傳、標(biāo)注、圖層加載，為用戶提供政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)加載和展示的窗口。這是政務(wù)地理信息共享的重要組成部分，直接影響著平臺(tái)的使用價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展，也是電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)能夠更好地滿足各級(jí)政府部門(mén)需要的重要內(nèi)容。政務(wù)專題數(shù)據(jù)加載的方式包括：含位置坐標(biāo)的文件上傳、信息定位；用戶根據(jù)需要進(jìn)行的信息標(biāo)注；已入庫(kù)的地理信息數(shù)據(jù)作為政務(wù)資源圖層加載。

政務(wù)地理信息加載到平臺(tái)后，通過(guò)平臺(tái)的信息管理與展示系統(tǒng)，自動(dòng)建立政務(wù)資源目錄體系，與基礎(chǔ)地理信息分庫(kù)管理，政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)也同樣采用分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理模式。政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)由政府相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)與維護(hù)，當(dāng)某一部門(mén)遵循地理信息公共服務(wù)平臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范接口，將其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)注冊(cè)到平臺(tái)服務(wù)中時(shí)，其政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)就成為平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的一部分，與公共基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)一起共同向平臺(tái)用戶服務(wù)。政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)的所有者可以自行定義數(shù)據(jù)內(nèi)容并可決定這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)限。3.6 地理信息服務(wù)共享系統(tǒng)

以國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以多源數(shù)據(jù)的集成為基礎(chǔ)，以可視化應(yīng)用服務(wù)為目的，內(nèi)部建設(shè)通用的空間數(shù)據(jù)管理、空間信息查詢、顯示和空間分析等服務(wù)，并集成地理信息服務(wù)接口所提供的各種服務(wù)功能，為各種政務(wù)專題應(yīng)用系統(tǒng)提供應(yīng)用接口或向不同等級(jí)用戶對(duì)象提供相應(yīng)的地理信息服務(wù)。

系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)技術(shù)路線，基于WMS服務(wù)、WFS服務(wù)、三維地理信息服務(wù)接口，提供用戶地圖與地理信息相關(guān)服務(wù)：

? 目錄服務(wù)：提供基于元數(shù)據(jù)的目錄服務(wù)，用于發(fā)布管理中心提供的數(shù)據(jù)描述信息，用戶可以調(diào)用該接口來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理中心元數(shù)據(jù)的查詢。

? 政務(wù)電子地圖服務(wù)：提供對(duì)電子地圖地理實(shí)體的查詢和定位服務(wù)，支持二維、三維的動(dòng)態(tài)形式或者靜態(tài)緩存形式的地圖可視化表達(dá)。

? 空間數(shù)據(jù)服務(wù)：支持空間數(shù)據(jù)庫(kù)的編輯、復(fù)制、通過(guò)數(shù)據(jù)抽取下載拷貝，以及對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢操作。

? 地理編碼服務(wù)：提供各種基于地理編碼的查詢、檢索、和定位服務(wù)。? 空間處理服務(wù)：提供基本的空間分析、空間統(tǒng)計(jì)方法，可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)地理信息的在線空間分析、空間統(tǒng)計(jì)，以統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)地圖、數(shù)據(jù)表等方式進(jìn)行展示。

? 影像服務(wù)：加載或處理最新影像產(chǎn)品，并進(jìn)行發(fā)布，來(lái)為用戶盡可能豐富的提供數(shù)據(jù)。

? 專題制圖服務(wù)：提供數(shù)據(jù)選取、疊加、整飾、符號(hào)配置、色彩編輯等功能，從而用戶能夠制作自己的專題圖。結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)是以權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以涉密的政務(wù)信息資源網(wǎng)為依托，根據(jù)電子政務(wù)的需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)加工和整合，通過(guò)采用統(tǒng)一的體系架構(gòu)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)地理信息資源的共享環(huán)境。促進(jìn)并逐步改變電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的“信息孤島，各自為政”的局面，為政府綜合業(yè)務(wù)管理和科學(xué)決策提供輔助支撐和可視化工具，從而提升政府管理與決策的效率和水平。本文在充分研究政務(wù)地理信息的特點(diǎn)以及政務(wù)信息的分布模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的構(gòu)建框架進(jìn)行了整體的設(shè)計(jì)。采用該框架體系，通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)和個(gè)別省級(jí)平臺(tái)的試點(diǎn)建設(shè)，可為各級(jí)電子政務(wù)地理信息共享平臺(tái)的建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范作用。

第五篇：地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與使用管理辦法

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)與使用管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務(wù)水平，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)高效應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《廣東省測(cè)繪條例》、《**市測(cè)繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設(shè)維護(hù)、共享應(yīng)用、安全保障等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺(tái)，市政府各部門(mén)都必須在該平臺(tái)下開(kāi)展本部門(mén)的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）由市政府統(tǒng)一建設(shè)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施，市政府各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與使用，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享原則。

第二章 職責(zé)與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地理信息共享

服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的開(kāi)發(fā)、利用與服務(wù)，提高地理信息資源的共享服務(wù)水平。

第七條 市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)會(huì)同市信息化主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)平臺(tái)的總體建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。其中市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)是平臺(tái)建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的具體組織實(shí)施、管理維護(hù)和推廣應(yīng)用；市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

第八條 市國(guó)土資源信息中心具體負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的管理與日常維護(hù)工作。

（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫(kù)、管理、維護(hù)工作，并提供社會(huì)化服務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護(hù)與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用及各部門(mén)開(kāi)展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供在線地圖服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、教育、體育、外經(jīng)、物價(jià)、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、— 2—

移動(dòng)、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務(wù)平臺(tái)共建共享工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請(qǐng)的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)匯交本單位測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動(dòng)利用公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

第十條

市國(guó)家保密主管部門(mén)、國(guó)家安全主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用符合國(guó)家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設(shè)與管理

第十一條

市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)由市人民政府主導(dǎo)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)牽頭，政府各部門(mén)共同參與建設(shè)。

縣（區(qū)）級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)按全市一體化建設(shè)的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設(shè)并與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)、共享應(yīng)用和維護(hù)更新等經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

—3—

第十三條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第十四條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)與管理維護(hù)，政府各部門(mén)根據(jù)權(quán)限進(jìn)行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和管理維護(hù)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性負(fù)責(zé)。

第四章 共享與應(yīng)用

第十五條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)分為政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版公共服務(wù)平臺(tái)為政府及其部門(mén)提供地理信息服務(wù)；公眾版公共服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)提供地理信息服務(wù)。

第十六條

市直各部門(mén)經(jīng)授權(quán)后，可通過(guò)政務(wù)網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個(gè)人需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享交換。如需使用其他部門(mén)的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行公共管理和公共服務(wù)— 4—

職責(zé)過(guò)程中形成的地理信息，應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

共享涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門(mén)在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，采用平臺(tái)提供的資源和應(yīng)用支撐服務(wù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市測(cè)繪行政主管部門(mén)和市信息化行政主管部門(mén)意見(jiàn)；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市測(cè)繪行政主管部門(mén)和市信息化行政主管部門(mén)備案。

第二十條

市直各部門(mén)需要使用**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建立專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)向市測(cè)繪行政主管部門(mén)即市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，與**市國(guó)土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國(guó)土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

第二十三條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供及時(shí)的地理信息服務(wù)。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過(guò)程中應(yīng)確保使用

—5—

環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門(mén)需要使用涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國(guó)家涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局或省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)認(rèn)可的保密技術(shù)進(jìn)行處理后，才能在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進(jìn)行處理并取得省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)頒發(fā)的審圖號(hào)后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的人員開(kāi)展業(yè)務(wù)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

第二十四條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的安全措施，保障服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和信息化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)估。

第二十六條 技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務(wù)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第二十七條 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位及其工作人員有以下情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法共享的；

（二）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前未征求測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和市信息化行政主管部門(mén)意見(jiàn)的；

（三）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案未向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和市信息化行政主管部門(mén)備案的；

（四）未按規(guī)定按時(shí)匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門(mén)和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者失密泄密，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

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第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。本辦法有效期5年。

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