第一篇：當(dāng)前我市固定資產(chǎn)投資下滑的原因及對(duì)策建議

當(dāng)前我市固定資產(chǎn)投資下滑的原因及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間：2005-10-21

衢州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力源。今年上半年我市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資74.73億元，比上年同期下降6.1%，增幅同比回落32.5個(gè)百分點(diǎn)，成為全省十一個(gè)地市中唯一的投資負(fù)增長(zhǎng)城市，投資總量位于全省末位，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資下滑的原因分析

1、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期分析，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整型發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)連續(xù)七年的加速發(fā)展，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，投資需求出現(xiàn)回落，我市GDP增速由1998年的7.3%提高到去年最高的15.2%后，開(kāi)始回落,今年上半年為12.7%。去年上半年特別是一季度，我市工業(yè)和房地產(chǎn)投資承接連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的慣性大幅增長(zhǎng)，基數(shù)較高，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，今年的投資下滑具有一定的必然性和合理性，而且隨著近幾年來(lái)投資快速增長(zhǎng)帶來(lái)的產(chǎn)能釋放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇，投資信心馬上大幅回升的難度很大。

2、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是我市投資回落的重要原因。本次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是建材、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)，而這偏偏是我市近幾年投資增長(zhǎng)的重點(diǎn)，所以宏觀調(diào)控在我市反映比較強(qiáng)烈。由于投資行業(yè)過(guò)于單一，加之我市企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)負(fù)債率高，在宏觀調(diào)控和能源原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，企業(yè)應(yīng)對(duì)辦法不多，融資能力受限，而且我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自主增長(zhǎng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資放慢，歷次宏觀調(diào)控衢州都存在這種現(xiàn)象。

3、從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制分析，投資者對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的心理預(yù)期仍然偏緊。我市產(chǎn)品以投資品為主，全國(guó)投資增速的回落對(duì)我市間接影響巨大，目前我市建材、輸變電、鋼材等行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格由持續(xù)上升轉(zhuǎn)為大幅下跌，贏利預(yù)期出現(xiàn)變化，效益下滑，投資信心開(kāi)始下降。由于沒(méi)有新的投資亮點(diǎn)，招商引資難度進(jìn)一步加大。

4、從投資結(jié)構(gòu)分析，工業(yè)和房地產(chǎn)投資增幅回落最為明顯。去年以來(lái)工業(yè)投資政策限制多，審批難度加大，周期延長(zhǎng)，大項(xiàng)目少，水泥、鋼鐵投資大幅下降，今年上半年僅增長(zhǎng)5.8%，增幅回落54.8個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資由于今年新開(kāi)工項(xiàng)目和施工面積減少，投資同比下滑24.3%，增幅回落57.6個(gè)百分點(diǎn)。房?jī)r(jià)自宏觀調(diào)控以來(lái)趨于平穩(wěn)，但銷售下滑較快，導(dǎo)致去年下半年以來(lái)市區(qū)多塊房地產(chǎn)用地流拍。

5、從主觀因素分析，項(xiàng)目前期工作和政府服務(wù)還不夠到位。主要體現(xiàn)在：政府的規(guī)劃和投融資體制改革滯后；對(duì)宏觀政策調(diào)整的超前研究不夠，隨著宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，也導(dǎo)致“審批經(jīng)濟(jì)”的回潮，審批周期加長(zhǎng)；對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，投入的人力、物力不足，經(jīng)費(fèi)難以保障；前期工作深度不夠，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少；部門(mén)服務(wù)協(xié)同性不夠，效率不高，要素與項(xiàng)目有效對(duì)接不暢，土地和信貸對(duì)投資制約較大；因政府換屆市級(jí)部門(mén)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作有所放松，交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)整治，引起亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象抬頭。

二、確保投資持續(xù)較快增長(zhǎng)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，一方面要堅(jiān)定信心，順應(yīng)宏觀調(diào)控大勢(shì)，作出一些積極調(diào)整，加快現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)，防止投資過(guò)快下滑。另一方面要不斷深化改革，改善服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目前期，著力招商引資，為今后投資回升和持續(xù)增長(zhǎng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此建議：

（一）加快投資管理體制改革，激活民間投資。加快投資體制改革步伐，盡快實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，及時(shí)建立完善項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度。進(jìn)一步放寬民間投資限制，創(chuàng)造民間投資機(jī)會(huì)，只要是土地可以解決的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)一定要站在投資者的利益角度，千方百計(jì)簡(jiǎn)化前置審批，盡快上馬，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情；加快政府投資的市場(chǎng)化運(yùn)作，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓寬多元化的投資渠道，加快政府項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（二）改善投資管理和服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的投資信心。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府部門(mén)的行政行為，不斷加強(qiáng)政府投資服務(wù)，堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。完善責(zé)任考核，開(kāi)展項(xiàng)目審批率、供地率和開(kāi)工率考核，提高部門(mén)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；積極“跑步進(jìn)廳”，抓緊已報(bào)或未報(bào)項(xiàng)目的催批和催報(bào)工作；繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期分析、研究和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，抓好一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)，來(lái)樹(shù)立和增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主的投資信心。

（三）加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為搶抓投資機(jī)遇打好基礎(chǔ)。投資拉動(dòng)有滯后效應(yīng)，必須有強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。要從長(zhǎng)計(jì)議，抓緊做好“十一五”項(xiàng)目規(guī)劃。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，把思路研究、規(guī)劃的編制和重大項(xiàng)目前期工作結(jié)合起來(lái)，以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目。圍繞“六大百億”工程，做細(xì)做好各行各業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃；建立和完善項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制和前期工作機(jī)制，倡導(dǎo)全市上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目前期工作的工作氛圍，確保項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；著手研究明年投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家有保有壓的要求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。政府要加大公共投資力度，加速推進(jìn)在建項(xiàng)目，圍繞“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“六大百億工程”，尋找新的投資熱點(diǎn)；超前規(guī)劃和建設(shè)一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量的平臺(tái)和空間；加快建設(shè)一批符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。

（五）加大招商引資力度，擴(kuò)大增量投入。繼續(xù)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，努力營(yíng)造招商引資的氛圍，整合招商工作力量，開(kāi)展專業(yè)招商，突出產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)要加強(qiáng)招商選資，緊緊圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托“410”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和地方特色資源，大力引進(jìn)培育上下游產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。另外要堅(jiān)持在引進(jìn)外資上有突破，著力引進(jìn)一批投資大、科技含量高、效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目，以引進(jìn)外來(lái)資金來(lái)擴(kuò)大我市投資規(guī)模。

（六）以人民幣升值為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。運(yùn)用“倒逼”機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰技術(shù)落后、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：充分利用人民幣升值的有利時(shí)機(jī)，加大技改財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展基礎(chǔ)。

（七）積極推進(jìn)城市化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快城市項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售。依法制止“炒買(mǎi)炒賣(mài)”土地行為，充分發(fā)揮土地杠桿作用，防止房?jī)r(jià)大起大落。鼓勵(lì)房開(kāi)企業(yè)重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是加快西區(qū)、衢江新區(qū)的建設(shè)步伐，督促新湖等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同加快建設(shè)。二是加快舊城拆遷，加快已拆遷拍賣(mài)地塊的復(fù)建。

（八）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，按照城鄉(xiāng)一體的空間布局，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)等，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改寢室、改食堂“兩改工程”。充分利用下半年天氣較好的施工條件，加快農(nóng)民飲用水工程、下山脫貧工程、水利工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快垃圾處理、農(nóng)戶沼氣利用等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

（九）合理配置要素，緩解投資制約瓶頸。加快土地利用總體規(guī)劃修編，研究開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容，鼓勵(lì)企業(yè)利用已有場(chǎng)地進(jìn)行零土地技改。加強(qiáng)政府部門(mén)、銀行和企業(yè)相互溝通，創(chuàng)新融資方式。一是排出一批重點(diǎn)項(xiàng)目包括工業(yè)項(xiàng)目，申報(bào)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)各類指標(biāo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。二是積極開(kāi)展“BT模式”、股權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收帳款質(zhì)押、在建工程抵押、廠房抵押、土地使用權(quán)抵押貸款，探索運(yùn)用銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等融資方式，解決企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。

第二篇：民間固定資產(chǎn)投資下滑現(xiàn)象[推薦]

民間固定資產(chǎn)投資增速下滑

一．民間投資下滑現(xiàn)象

到目前為止，4月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)絕大部分已經(jīng)出爐。最讓人震撼的，是廣義貨幣M2同比增速、人民幣新增貸款和社會(huì)融資額的大幅下滑。其實(shí)，還有一個(gè)數(shù)據(jù)也非常重要，它堪稱“讓高層最為憂慮”，這就是“民間固定資產(chǎn)投資增速”。

圖1直觀的給出2015年1月以來(lái)民間固定資產(chǎn)投資與全國(guó)固定資產(chǎn)投資的走勢(shì)對(duì)比。

圖1：民間投資增速大幅下滑

以上數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

很明顯，兩根線在去年12月突然“分手”了。在今年1到2月，以及1到3月兩個(gè)點(diǎn)上，民間投資增速不斷下滑，但全國(guó)投資增速不降反增。2016年初由于一線城市火爆的房市和政府貨幣政策的寬松（加杠桿去庫(kù)存），使得大量資金流入基建和房地產(chǎn)，支撐了近期經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，也點(diǎn)燃了經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀者的熱情，導(dǎo)致全國(guó)固定資產(chǎn)投資在4月份之前呈上升態(tài)勢(shì)。但是到了4月份，由于央行貨幣政策轉(zhuǎn)向，國(guó)企和地方政府投資也扛不住了，所以“全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速”開(kāi)始掉頭向下。

然而更令人擔(dān)憂的是，民間固定資產(chǎn)投資增速?gòu)哪瓿蹙鸵宦废禄?，即使是年初短暫的?jīng)濟(jì)“樂(lè)觀情緒”也無(wú)法改變這一形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，1-4月份民間固定資產(chǎn)投資增速5.2%，較1-3月的5.7%有所回落，且回落幅度大于整體投資回落幅度。民間投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的背離擴(kuò)大，反映出政府投資的擠出效應(yīng)。同時(shí)，民間投資與固定資產(chǎn)投資增速缺口拉大，也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依舊疲弱。中國(guó)民間投資大約占全部固定資產(chǎn)投資的六成，這些投資雖然每個(gè)項(xiàng)目未必很大，但它們是市場(chǎng)導(dǎo)向的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力之源，創(chuàng)造就業(yè)崗位之源。因此解決民間固定資產(chǎn)投資增速下滑問(wèn)題刻不容緩！

二、什么原因造成當(dāng)前中國(guó)民間投資低迷？

(1)民營(yíng)企業(yè)盈利能力下降

跟地方政府、國(guó)企能夠憑借所有制身份比較容易地獲得財(cái)政資金和銀行信貸傾斜不同，民間企業(yè)相當(dāng)大程度上依靠以利潤(rùn)為主的內(nèi)源性融資。研究表明，民間投資跟企業(yè)利潤(rùn)高度相關(guān)(如圖2)。近年來(lái)，由于內(nèi)需疲軟、人民幣強(qiáng)勢(shì)、出口下滑、成本上升等原因，2015年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)僅增長(zhǎng)-2.3%，比2014、2013年大幅下滑5.6、14.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，GDP增速下降，新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，新產(chǎn)能仍待發(fā)展，這就造成企業(yè)工資上升超過(guò)生產(chǎn)率的上升，企業(yè)陷入盈利能力下降的狀態(tài)。因此，企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)多年大幅下滑，對(duì)民間企業(yè)投資能力構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

圖2 ：民間投資跟企業(yè)利潤(rùn)高度相關(guān)

(2)民間資本存在巨大準(zhǔn)入隱形壁壘

相對(duì)于國(guó)有投資、政府投資來(lái)說(shuō)，民間投資可選擇的領(lǐng)域較窄，民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘依舊存在。一般對(duì)于一個(gè)地方項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果是央企國(guó)企負(fù)責(zé)人前來(lái)投資、合作，當(dāng)?shù)貢?huì)大力宣傳，但假如是民營(yíng)企業(yè)來(lái)談合作，政府負(fù)責(zé)人卻不敢和他們打交道，有些地方負(fù)責(zé)人見(jiàn)一下民營(yíng)企業(yè)家還躲躲閃閃。一些地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)不聽(tīng)電話、不接材料、不予辦事。像電力、電信、交通、油氣等領(lǐng)域以及一些服務(wù)業(yè)，民營(yíng)資本就經(jīng)常受到準(zhǔn)入限制或者對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和歧視性條款。恰如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，都不是“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，而是“沒(méi)門(mén)”。

(3)擠出效應(yīng)

2015年下半年以來(lái)，受房市火爆、地方債務(wù)置換、財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)等影響，大量資金流向房地產(chǎn)開(kāi)商和地方政府，對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)惡化，資源配置效率下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%，比去年全年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，1-4月國(guó)有及國(guó)有控股性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資增速?gòu)娜ツ昴甑椎?0.9%狂飆至23.7%。而在地方財(cái)政方面，2016年4月新發(fā)地方政府債1.06萬(wàn)億，財(cái)政存款大增9318億元，財(cái)政收入同比大幅增長(zhǎng)14.4%。因此，資金大部分流向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方政府，對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

(4)債市信用風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，企業(yè)發(fā)債困難

有關(guān)研究表明，2002-2015年債券融資對(duì)企業(yè)直接融資比重提高的貢獻(xiàn)高達(dá)90%以上。然而，2016年初我國(guó)信用風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)，例如中國(guó)鐵物違約并暫停交易、部分城投債申請(qǐng)?zhí)崆皟敻兜?，這造成評(píng)級(jí)被調(diào)低的信用債數(shù)目劇增，僅僅4月份就有124只信用債券遭遇主體評(píng)級(jí)調(diào)低或展望負(fù)面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月推遲或取消發(fā)行的信用債規(guī)模分別高達(dá)387億元、111億元、484億元、1144億元，均創(chuàng)下歷年同期最高紀(jì)錄且呈逐月遞增的趨勢(shì)。債券發(fā)行愈發(fā)困難影響企業(yè)融資和流動(dòng)性，投資者信心和風(fēng)險(xiǎn)偏好受到打擊，這也促使了民間固定資產(chǎn)投資增速的進(jìn)一步下降。

(5)稅收不公平

我國(guó)當(dāng)前的一些稅收優(yōu)惠政策僅適用于國(guó)有和集體企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)并不能享受，此外，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅率對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種沉重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)利潤(rùn)本來(lái)就小，過(guò)高的所得稅率會(huì)使民營(yíng)企業(yè)本來(lái)就少的利潤(rùn)顯得更少，這就極大打擊了民間投資的積極性。再者，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，這雖然有利于增加財(cái)政收入，但由于對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍小、稅基高，不利于促進(jìn)民間投資。

三、如何恢復(fù)民間投資?

面對(duì)民間投資的下滑，如何扭轉(zhuǎn)該局面應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府部門(mén)工作的重點(diǎn)。正如日前權(quán)威人士所言，當(dāng)前“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)。民間投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，應(yīng)盡快推出并落實(shí)相關(guān)政策，為民間投資持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（1）打破國(guó)企壟斷、推行市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策

要盡快推進(jìn)國(guó)企改革，落實(shí)混合所有制改革及國(guó)企從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)。切實(shí)打破國(guó)有企業(yè)壟斷，推行積極的市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營(yíng)資本合法權(quán)益，讓民營(yíng)資本進(jìn)入這幾個(gè)領(lǐng)域，以填補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的投資短板，改善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制，提高質(zhì)量和效率。此外，法律未禁止的行業(yè)都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是中國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本積極性。

（2）加快推進(jìn)PPP模式

在當(dāng)前財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，政府與社會(huì)資本合作的PPP模式是激發(fā)民間投資、開(kāi)拓融資渠道的重要模式。然而當(dāng)前PPP模式資本到位率依然偏低，距離“政府+社會(huì)資本”的模式還有一段較長(zhǎng)的路。一方面許多PPP項(xiàng)目市場(chǎng)化不足，大量PPP項(xiàng)目由合同雙方磋商，而不是由資本市場(chǎng)定價(jià)，無(wú)法保證資金的利得空間，進(jìn)而降低了民營(yíng)機(jī)構(gòu)的積極性。另一方面，目前PPP項(xiàng)目回報(bào)率僅約6%，這給項(xiàng)目落地增加了難度。此外，缺乏產(chǎn)權(quán)和法律保障及完善的退出機(jī)制，難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，影響了社會(huì)資本的參與熱情。因此，政府應(yīng)加快推進(jìn)并監(jiān)督PPP項(xiàng)目落實(shí)。

（3）加大對(duì)民間投資的金融支持

銀行信貸歷來(lái)偏向國(guó)有性質(zhì)或者大規(guī)模的企業(yè)，而總是戴上有色眼鏡看待民營(yíng)企業(yè)，這也是老生常談的問(wèn)題了。發(fā)展PPP模式，還要有適宜的金融環(huán)境。比如，民間資本投資PPP項(xiàng)目，有投入大、收益率不高、投資周期長(zhǎng)的問(wèn)題，這就需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，滿足民間資本的融資需求。因此，需要政府下大力氣改革投融資體制，把傾向于國(guó)企的投資體制轉(zhuǎn)向重效益的市場(chǎng)化投資體制，減少對(duì)民企的各類歧視，深化金融改革，為民間投資提供金融支持。

（4）加強(qiáng)和改善政府管理服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，同時(shí)民間資本進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)減少行政審批事項(xiàng)，民營(yíng)和國(guó)營(yíng)一視同仁，為民間投資提供更好的服務(wù)，同時(shí)，堅(jiān)定政策信號(hào)，穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，控制住無(wú)形之手，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。

（5）完善我國(guó)的稅收制度

應(yīng)盡快推行增值稅的轉(zhuǎn)型，適當(dāng)增加抵扣范圍，例如實(shí)行消費(fèi)型增值稅；進(jìn)一步規(guī)范稅制，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一；給予民營(yíng)企業(yè)以稅收國(guó)民待遇，使當(dāng)前一些僅適用于國(guó)有和集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)也能享受；可以借鑒世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅。此外，應(yīng)該將投資稅收抵免制度引入民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域，增加民營(yíng)企業(yè)的稅后利潤(rùn)，縮短投資回收期，增加企業(yè)可支配資本，激發(fā)企業(yè)投資意愿。

（6）推進(jìn)供給側(cè)改革

政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，解放一些資源，引導(dǎo)資源離開(kāi)低效率的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，流向相對(duì)比較活躍、未來(lái)預(yù)期收益較好的民間投資。

第三篇：當(dāng)前固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

徐策

2012-9-21 14:50:26 來(lái)源：《中國(guó)投資》2011年10上期

【內(nèi)容提要】 要有重點(diǎn)地支持融資困難的中小企業(yè)，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)，妥善處理地方政府債務(wù)償還問(wèn)題，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目有序上馬。

2011年上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出高位平穩(wěn)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，投資領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要包括，一是以“數(shù)量型”貨幣工具緊縮為主的政策在回收流動(dòng)性方面的效果不斷顯現(xiàn)，但對(duì)于中小企業(yè)融資造成了更大的困難和不公；二是反映的投資結(jié)構(gòu)性指標(biāo)未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨阻力；三是民間投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)力，巨大的民間資本存量與中小企業(yè)融資難、投資領(lǐng)域受限等問(wèn)題交織在一起；四是政府投資任務(wù)與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。未來(lái)必須高度重視這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，并采取綜合措施予以解決。

一、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨阻力

“十二五”開(kāi)局之年，檢驗(yàn)投資運(yùn)行工作是否開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵是要看投資結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了實(shí)質(zhì)性調(diào)整。然而，從上半年數(shù)據(jù)看來(lái)，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)仍然比較緩慢，甚至出現(xiàn)高耗能投資反彈、高加工度行業(yè)投資占比不斷下降的問(wèn)題。其原因主要有：(1)低利率環(huán)境不利于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。低利率有助于刺激企業(yè)借貸，截至2011年6月1年期貸款實(shí)際利率僅有0.16%，已接近零利率。在此環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)以低廉的成本獲取資本并從事資源性和基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)的投資，甚至從事房地產(chǎn)、金融等資產(chǎn)領(lǐng)域投資。與此同時(shí)，部分缺乏效率、兩高一資、落后產(chǎn)能的行業(yè)在低利率的條件下也得以繼續(xù)生存，進(jìn)而阻礙投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩條件下投資結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足。近期以來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”的問(wèn)題產(chǎn)生了較多擔(dān)憂。這一方面可能會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控的政策重點(diǎn)出現(xiàn)偏差，另一方面，在這一判斷的支持下，地方政府將很可能逐步釋放對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的自我約束，轉(zhuǎn)而積極地促進(jìn)投資，尤其是促進(jìn)重化工業(yè)等能夠快速實(shí)現(xiàn)增加值的行業(yè)投資增長(zhǎng)。反映到數(shù)據(jù)上，近期以來(lái)高耗能行業(yè)投資無(wú)論是增速還是占比均連續(xù)出現(xiàn)反彈。(3)高通脹背景下資源價(jià)格改革推進(jìn)緩慢不利于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源價(jià)格體制改革推進(jìn)緩慢一直以來(lái)是制約投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。低要素價(jià)格本質(zhì)上是一種鼓勵(lì)重化工業(yè)、兩高一資行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放、對(duì)資源消耗過(guò)大和環(huán)境破壞過(guò)度，不利于節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一般而言，低物價(jià)環(huán)境是推動(dòng)改革的有利時(shí)機(jī)，而高物價(jià)水平環(huán)境可能會(huì)加劇推動(dòng)改革的難度。當(dāng)前，通貨膨脹水平連續(xù)攀升，這也對(duì)資源價(jià)格體制改革形成了較大阻力，進(jìn)而阻礙了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、資金面總體緊張，中小企業(yè)融資困難

一方面，緊縮性貨幣政策下投資資金面總體緊張。今年以來(lái)，央行通過(guò)連續(xù)6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)基準(zhǔn)利率等政策，貨幣供給增速進(jìn)一步向常態(tài)回歸。6月末同比增長(zhǎng)15.9%已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月保持在16%的調(diào)控目標(biāo)值以內(nèi)，反映流動(dòng)性回收工作取得了一定的成效。此外，銀行間同業(yè)拆借加權(quán)利率從2004-2010年年底之前，除了2006年11月、2007年9月以及2010年12月的最后幾天在3%-4%之間，其余大部分時(shí)間都在0.8%-2%左右，然而2011年1月下旬和5、6月，利率出現(xiàn)飆升，最高達(dá)到7.99%，這也表明市場(chǎng)流動(dòng)性資金比較緊張。另一方面，數(shù)量性緊縮政策使中小企業(yè)融資更加困難。動(dòng)用數(shù)量工具，即連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使得銀行可貸資金規(guī)模嚴(yán)重受限，首當(dāng)其沖受到影響的是中小企業(yè)，新增貸款主要流向國(guó)有企業(yè)和政府融資平臺(tái)，中小民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本上升以及民間資本風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，進(jìn)而造成了資金配置在不同企業(yè)之間的不公平。

三、民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙依然存在

“新非公36條”實(shí)施一年來(lái)，盡管取得了不少成績(jī)，但是，就消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙而言，這項(xiàng)工作進(jìn)展較為緩慢，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢。在很多領(lǐng)域，過(guò)去一直存在的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”的情況依然比較嚴(yán)重。其原因：一是觀念上對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)心與歧視，限制了民營(yíng)企業(yè)對(duì)一些領(lǐng)域的介入；二是國(guó)有企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)地位急劇擴(kuò)張，擠壓了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間。部分國(guó)有企業(yè)利用自身種種優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)不僅在主業(yè)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化自身的壟斷地位，而且在非主業(yè)領(lǐng)域也大舉擴(kuò)張，尤其是在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域越來(lái)越多地看到它們的影子。在行業(yè)壟斷等問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)解決的條件下，民間投資環(huán)境難以獲得實(shí)質(zhì)性改善。

四、政府投資任務(wù)與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

“十二五”開(kāi)局之年，隨著地方政府投資項(xiàng)目不斷上馬，其融資能力不足的問(wèn)題日益暴露出來(lái)。這與地方政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能過(guò)重有關(guān)，與地方政府不能舉債等體制機(jī)制有關(guān)，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段有關(guān)。以往，地方政府建設(shè)任務(wù)主要集中在具有明確現(xiàn)金流和容易回款的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如高速公路等。這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目通過(guò)地方政府融資平臺(tái)、BOT等方式得到資金支持，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)的方式還款，企業(yè)在有利可圖的條件下具有參與動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，民生領(lǐng)域投資將逐步成為政府投資的重點(diǎn)，這種變化既是對(duì)以往民生欠賬的糾正，也是進(jìn)入中等收入階段后防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。然而，諸如普通公路、保障性住房、教育、衛(wèi)生等更具有普惠性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，幾乎不具有現(xiàn)金流和回款能力，因此，融資方式主要依靠財(cái)政收入以及政府負(fù)債，這就使得地方政府融資能力不足的問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。

一般而言，地方政府融資能力不足的條件下，最終還是需要發(fā)債來(lái)解決。而當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)頗高，審計(jì)署發(fā)布全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額46.38%，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較大，地方政府融資平臺(tái)不規(guī)范現(xiàn)象也比較突出，其中有26.37%共計(jì)1734家融資平臺(tái)公司出現(xiàn)虧損，融資平臺(tái)的問(wèn)題可能會(huì)逐漸暴露。因此，未來(lái)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，必須予以警惕。

五、對(duì)策建議

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，投資調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)要以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，“十二五”開(kāi)局之年是否開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵就是要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否開(kāi)始轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否開(kāi)始優(yōu)化，在投資領(lǐng)域就是要看投資結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)真正的調(diào)整和優(yōu)化。與此同時(shí)，要有重點(diǎn)地支持中小企業(yè)，緩解其融資困難問(wèn)題；深化各項(xiàng)機(jī)制體制改革，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)；妥善處理地方政府債務(wù)償還問(wèn)題，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目有序上馬，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

(一)圍繞投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.政府投資向民生、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。在民生、公共服務(wù)領(lǐng)域加快建設(shè)步伐是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。今后，政府投資應(yīng)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，切實(shí)改善人民生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)增加投入促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村校舍改造；加大保障性安居工程投入，推動(dòng)全年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)順利開(kāi)工；加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改造建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施；增加文化、體育事業(yè)、旅游業(yè)等方面的投入，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)，著力改善重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.政府投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)中西部地區(qū)政府投資對(duì)于縮小地區(qū)差異和消除貧困作用最大。一是增加中西部地區(qū)政府投資總量，有效地改善中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是繼續(xù)加大對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，有利于中西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境和居民生活環(huán)境。三是繼續(xù)加大對(duì)中西部農(nóng)村的投資力度，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。四是繼續(xù)加大對(duì)中西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，尤其是將生態(tài)環(huán)境的重建與中西部的富民工程相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)既改善生態(tài)環(huán)境又提高居民生活水平的“雙贏”目標(biāo)。

3.嚴(yán)格限制高耗能投資，積極引導(dǎo)高加工度行業(yè)投資快速增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%的節(jié)能目標(biāo)，并對(duì)各地方完成情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。強(qiáng)化節(jié)能和環(huán)境保護(hù)評(píng)估，依據(jù)《2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求，針對(duì)限制類223條、淘汰類426條所涉及的“兩高一資”行業(yè)、落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的投資項(xiàng)目予以嚴(yán)格審批。積極引導(dǎo)地方和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)針對(duì)《指導(dǎo)目錄》中750條鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)高加工度行業(yè)的投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

(二)采取綜合措施，有針對(duì)性地緩解中小企業(yè)融資困難

在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制中，部分效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的中小企業(yè)“淘汰”是正常現(xiàn)象。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，要有區(qū)別地加以解決，對(duì)于落后、過(guò)剩、處于“兩高一資”行業(yè)的生產(chǎn)能力要允許被淘汰，對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿涂臻g、符合產(chǎn)業(yè)政策，代表未來(lái)發(fā)展方向的中小企業(yè)要予以大力支持。

1.加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新，完善與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次銀行體系。要推進(jìn)政策性銀行建設(shè)，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，完善與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次銀行體系。

2.重視融資配套服務(wù)的協(xié)調(diào)跟進(jìn)，推進(jìn)建設(shè)企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系。要建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合性管理機(jī)構(gòu)，加大財(cái)稅政策的扶持力度，健全融資相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善政策服務(wù)體系。要增強(qiáng)多層次的融資信用擔(dān)保，加快建立企業(yè)征信體系和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系。

3、發(fā)展“新三板”等健全多層次資本市場(chǎng)體系。通過(guò)發(fā)展“新三板”等健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善“天使投資-風(fēng)險(xiǎn)投資-股權(quán)投資”的投融資鏈，加快發(fā)展中小企業(yè)集合債等措施，支持中小企業(yè)直接融資。此外，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心小企業(yè)與國(guó)家的征信系統(tǒng)完全對(duì)接。

(三)深化機(jī)制體制改革，大力鼓勵(lì)民間投資

盡快完善和落實(shí)各領(lǐng)域“新非公36條”細(xì)則，切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入限制，規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、透明化，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)改革行業(yè)管理體制，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會(huì)做好允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用各種金融工具，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。在資金、研發(fā)、試點(diǎn)建設(shè)方面給予民營(yíng)企業(yè)一視同仁的待遇和支持。

(四)妥善處理地方政府債務(wù)償還問(wèn)題，積極防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理地方政府債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。繼續(xù)規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。同時(shí)要深入研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）

第四篇：淺析學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下滑的原因及對(duì)策

淺析學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下滑的原因及對(duì)策

近年來(lái)，總聽(tīng)到學(xué)校老師在感嘆：現(xiàn)在的學(xué)生越來(lái)越難教了，整天只知道吃和玩，差生越來(lái)越多，學(xué)生是一屆不如一屆??作為一名分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，我也深知我校教學(xué)質(zhì)量整體下滑的現(xiàn)狀，在深感慚愧的同時(shí)，我時(shí)常在思考教學(xué)質(zhì)量下滑的主客觀因素，我認(rèn)為有必要從教學(xué)觀念、教學(xué)管理、師生教與學(xué)的情況、學(xué)校與家庭以及社會(huì)的配合等多反面進(jìn)行剖析，查找存在的問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的途徑，從而有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一、存在的問(wèn)題

1、學(xué)生異動(dòng)大。每學(xué)期從不同地方轉(zhuǎn)入我校的學(xué)生普遍基礎(chǔ)差，學(xué)風(fēng)差，學(xué)習(xí)自覺(jué)性差，學(xué)困生多；而轉(zhuǎn)出的大多是優(yōu)生。導(dǎo)致我校差生比例越來(lái)越大。而學(xué)生放學(xué)大多要集中乘車(chē)，考慮到安全問(wèn)題，到了放學(xué)時(shí)間馬上督促學(xué)生離?；丶遥荒軐?duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，學(xué)困生轉(zhuǎn)化難以落實(shí)。

2、留守兒童問(wèn)題多多。村小撤并后，學(xué)生集中到我校就讀，學(xué)生覆蓋全鎮(zhèn)二三十個(gè)自然村，很多學(xué)生每天花在乘坐公汽、面包車(chē)、三輪車(chē)的時(shí)間兩到三小時(shí)，其勞累程度可想而知；加上絕大多數(shù)學(xué)生是留守兒童，學(xué)生家長(zhǎng)常年外出打工經(jīng)商，把孩子托付給爺爺、奶奶或親戚朋友。這些孩子大部分缺少親情，缺少父母的嚴(yán)格督促，養(yǎng)成了很多不良的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，如有的亂買(mǎi)吃的，有的上網(wǎng)打游戲，有的逃學(xué)曠課、不做家庭作業(yè)等，這也是教學(xué)質(zhì)量下滑的主要原因。

3、家庭教育配合不夠。教育是學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，哪一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)都會(huì)影響到教育質(zhì)量的提高。如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多家長(zhǎng)忙于賺錢(qián)，卻無(wú)暇顧及孩子們的成長(zhǎng)，他們認(rèn)為把孩子交給學(xué)校教育就放心了。孩子要錢(qián)給錢(qián)，需要什么就買(mǎi)什么，對(duì)孩子缺少督促，孩子們的自覺(jué)性往往較差。有的家長(zhǎng)對(duì)孩子教育缺少耐心，動(dòng)輒打罵，更談不上什么激勵(lì)了。另一類家長(zhǎng)教育水平低，自身素質(zhì)差，對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)上遇到的困難根本輔導(dǎo)不了，家庭教育相當(dāng)缺失。

4、開(kāi)設(shè)校園超市弊大于利。自從我校開(kāi)辦校園超市以來(lái)，學(xué)生的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣越來(lái)越壞，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)絹?lái)越差。據(jù)我觀察，在我校所謂的校園超市中，其商品主要是不合格的零食、劣質(zhì)飲料及煎炸食品，這些商品對(duì)自制力較差的小學(xué)生具有很強(qiáng)的吸引力，每天學(xué)生一進(jìn)校門(mén)，就是沖進(jìn)去買(mǎi)一堆零食（此時(shí)校園超市的門(mén)幾乎被擠爆），然后邊走邊吃，食品包裝袋也隨手亂扔，教室里彌漫著調(diào)料味。課間、中午也是如此??試想這些學(xué)生的大腦中時(shí)刻在想什么？他們又有多少心思花在學(xué)習(xí)上？也許有人會(huì)埋怨，班主任老師怎么不管。班主任老師管過(guò)，可面對(duì)超市承包者的敵視，其決心不斷動(dòng)搖；家長(zhǎng)也吶喊，學(xué)校不應(yīng)該辦超市，但這又不是班主任老師能辦到的；班主任老師說(shuō)，你家長(zhǎng)不要給孩子零花錢(qián)，家長(zhǎng)有拗不過(guò)孩子，花錢(qián)買(mǎi)安。

5、教室設(shè)置有限，導(dǎo)致班級(jí)容量過(guò)大；教師年齡偏大，絕大部分教師感到身心俱疲，輔導(dǎo)學(xué)生心有余而力不足。

6、學(xué)前教育基礎(chǔ)不牢。雖然國(guó)內(nèi)一直反思學(xué)前教育的小學(xué)化，但學(xué)前教育階段肯定也要學(xué)一些知識(shí)的，顏色、形狀、識(shí)字、算數(shù)等，最主要就是幫助孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣。據(jù)我們調(diào)查我校一年級(jí)新生入學(xué)前雖然接受了幾年學(xué)前教育，卻沒(méi)有達(dá)到學(xué)前教育的水平，如不知如何握筆，如何穿衣自理，如何傾聽(tīng)別人發(fā)言等等，導(dǎo)致一年級(jí)教師教育教學(xué)任務(wù)加重，要花費(fèi)很多時(shí)間和精力培訓(xùn)學(xué)生，但效果并不好，從一年級(jí)開(kāi)始就兩極分化嚴(yán)重。

7、教師的敬業(yè)精神下降。在這物欲橫流的時(shí)代，我們一些教師出現(xiàn)敬業(yè)精神淡化，工作責(zé)任心退化，教育行為簡(jiǎn)單化，表現(xiàn)在對(duì)教育教學(xué)不負(fù)責(zé)，不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)學(xué)生也缺乏愛(ài)心，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有相當(dāng)一部分的教師教育方法陳舊，沒(méi)有千方百計(jì)抓質(zhì)量的意識(shí)；同時(shí)學(xué)生的成績(jī)與教師的期望相差甚遠(yuǎn)，也嚴(yán)重挫傷了教師的工作熱情。

8、教學(xué)管理重結(jié)果忽視過(guò)程，沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，考核流于形式，不能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。

二、解決辦法

造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下滑的原因是多方面的，社會(huì)方面的，體制方面的我們無(wú)能力去改變，但只要我們抱著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，在教學(xué)理念、教育策略、教學(xué)管理上多下功夫，“亡羊”依舊 “補(bǔ)牢”，“柳暗花明又一村”的奇觀必將會(huì)呈現(xiàn)在我們面前。

1、對(duì)學(xué)生要有信心和愛(ài)心。首先教師要有信心，要有把這些學(xué)困生傳變成優(yōu)秀生的信心。信心是力量的源泉，是事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。面對(duì)大面積基礎(chǔ)差，滿身毛病的學(xué)生，決不能產(chǎn)生失望情緒，決不能不戰(zhàn)而??；要滿懷熱情，積極進(jìn)取，迎接挑戰(zhàn)；要具有“滴水穿石”、“鐵杵磨針”的毅力和信心。一旦教師失望，那學(xué)生就更無(wú)望，學(xué)生的希望來(lái)自于教師的必勝信心！其次，對(duì)待差生要更富有愛(ài)心。所有教師都喜歡學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，而不喜歡學(xué)困生，這是人之常情，可以理解，但我們現(xiàn)在面對(duì)的不是個(gè)別學(xué)困生，而是大面積學(xué)困生，這些學(xué)困生，他們對(duì)老師、對(duì)學(xué)習(xí)本身就有心理障礙，他們飽嘗家長(zhǎng)、老師的冷眼、批評(píng)，甚至于挖苦、諷刺，如果我們還一如既往的這樣對(duì)待他們，他們的心理障礙將會(huì)難以打開(kāi)，逆反心理將會(huì)更加嚴(yán)重。所以，作為教師，我們要用一顆愛(ài)心去融化他們，感染他們，使學(xué)生慢慢愛(ài)上你，繼而愛(ài)上你任教的學(xué)科，喜歡你所講的課，自覺(jué)的去聽(tīng)你的話。正所謂“愛(ài)屋及烏”，學(xué)生只有“親其師”，才能“信其道”。

2、要進(jìn)一步優(yōu)化師生關(guān)系。教師要成為學(xué)生的好朋友，要放下架子，與學(xué)生多溝通。在生活上、學(xué)習(xí)上多關(guān)心他們。要和學(xué)生互動(dòng)互學(xué)，知學(xué)生所想，急學(xué)生所急，幫學(xué)生所忙。在課堂上，教師包辦的事情要盡量少一些，要盡量多給一些學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，師生共同融入教學(xué)之中，營(yíng)造一個(gè)民主和諧的學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)生只有在不感到壓力的情況下，才會(huì)樂(lè)于學(xué)習(xí)。所以，良好的師生關(guān)系和和諧愉快的教學(xué)氛圍是學(xué)生敢于參與的先決條件，而學(xué)生是否敢于參與，參與的程度如何，是課堂教學(xué)質(zhì)量高低的“試金石”。

3、要拋棄急功近利思想，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高。面對(duì)基礎(chǔ)差，學(xué)風(fēng)差的學(xué)情，“一口吃個(gè)大胖子”是不可能的。不能急躁，不能急于求成。要充分了解每一個(gè)學(xué)生的情況，有的放矢，切中要害，才能達(dá)到逐漸改變，逐步提高的功效。要堅(jiān)持“低起點(diǎn)，小步子，勤鼓勵(lì)，細(xì)幫助”的教育策略。切莫急功近利，切勿浮躁。要樹(shù)立打“持久戰(zhàn)”的思想，要堅(jiān)信一份汗水，就一定有一份收獲的信念。

4、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，刻苦鉆研，及時(shí)充電?！皢?wèn)渠那得清如許，唯有源頭活水來(lái)”。只有用豐富的先進(jìn)的教育教學(xué)理論來(lái)武裝自己，我們面對(duì)不同的學(xué)情，才能夠達(dá)到“庖丁解牛”游刃有余的境界。同時(shí)，在教學(xué)實(shí)踐中，還要學(xué)會(huì)善于發(fā)現(xiàn)，善于思考，善于探索，善于推陳出新，大膽實(shí)踐。教育教學(xué)工作對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)都是一件嶄新的工作，今年與去年不同，昨天與今天不同。所以，我們就要學(xué)會(huì)隨風(fēng)而倒，看客下菜，有什么樣的學(xué)情，我們就要研究出什么樣的策略來(lái)應(yīng)對(duì)。不能一種教法沿用終生。

5、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。教學(xué)常規(guī)管理是學(xué)校工作的中心環(huán)節(jié)，抓好教學(xué)常規(guī)管理是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。那么，如何抓好教學(xué)常規(guī)管理？關(guān)鍵是構(gòu)建起適合教師自我發(fā)展的教學(xué)常規(guī)管理模式。具體要求是：嚴(yán)格實(shí)行教師“坐班制”，強(qiáng)化教師的備課、上課、作業(yè)批改、學(xué)生輔導(dǎo)、檢測(cè)的過(guò)程管理，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)習(xí)慣。把學(xué)科的作業(yè)訓(xùn)練納入集體備課的要求，作業(yè)要立足基礎(chǔ)，分層要求，盡可能做到當(dāng)堂解決，當(dāng)堂訂正。

（1）、加強(qiáng)備課管理

備課管理要實(shí)行教師資源共享，促進(jìn)教師相互學(xué)習(xí)，同伴相助，教學(xué)相長(zhǎng)。在教案設(shè)計(jì)中，注重預(yù)設(shè)與生成關(guān)系，注重三維目標(biāo)達(dá)成，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。針對(duì)有的教師照抄照搬老教案或名家教案，要出臺(tái)教師教案檢查表，不定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，力爭(zhēng)做到一周一次重點(diǎn)檢查，并做到有記錄、有反饋。把檢查的情況與教師的月考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保教學(xué)目標(biāo)落實(shí)，確保教學(xué)管理流程落到實(shí)處。

（2）、抓實(shí)課堂監(jiān)控

上課是教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主軸，是學(xué)生獲取知識(shí)，發(fā)展智力，增長(zhǎng)能力的主要途徑。在提高課堂效率上，要求教師要做到多讀、多講、多練，在課堂上注意教師的導(dǎo)入、講課、提問(wèn)、作業(yè)、板書(shū)，處理好“創(chuàng)新”與“雙基”兩個(gè)關(guān)系，力求當(dāng)堂任務(wù)當(dāng)堂清，同時(shí)，學(xué)校可開(kāi)展以老帶新、以新促新、相互聽(tīng)課、領(lǐng)導(dǎo)推門(mén)聽(tīng)課等活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)查堂、學(xué)生座談等形式，進(jìn)一步規(guī)范教師在課堂上的教學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的有效性。

（3）、注重作業(yè)布置與批改管理

作業(yè)是鞏固知識(shí)、形成技能的重要環(huán)節(jié)，是反思教學(xué)改進(jìn)教學(xué)重要依據(jù)，作業(yè)布置與批改要做到認(rèn)真、細(xì)致、及時(shí)。精心設(shè)計(jì)作業(yè)。作業(yè)內(nèi)容必須要有針對(duì)性、選擇性。堅(jiān)決杜絕重復(fù)抄寫(xiě)與罰作業(yè)現(xiàn)象，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使不同的學(xué)生得到不同的提高。精心批改作業(yè)。教師批改要做到及時(shí)準(zhǔn)確，不使用“×”，必須用鼓勵(lì)性語(yǔ)言，或用星級(jí)評(píng)價(jià)等多種形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。批改的形式要靈活多樣。盡可能采取面批的形式，把批改作業(yè)作為教師與學(xué)生情感交流的載體。對(duì)學(xué)生作業(yè)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，教師要督促學(xué)生訂正，并進(jìn)行再次批改。堅(jiān)決杜絕教師誤批現(xiàn)象，若有家長(zhǎng)對(duì)教師批改的作業(yè)不滿意，學(xué)校核實(shí)后，將影響教師的月考核。督促教師不斷進(jìn)行總結(jié)。教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)中的問(wèn)題，反思自己的課堂教學(xué)行為。要求教師建立“錯(cuò)題檔案”記錄，把學(xué)生常錯(cuò)的，典型試題進(jìn)行簡(jiǎn)單地登記、分析、歸納、小結(jié)。堅(jiān)決杜絕教師的隨意性，為科學(xué)有效在地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)提供第一手資料，形成典型的學(xué)生作業(yè)案例。學(xué)校每月進(jìn)行檢查，推動(dòng)學(xué)生作業(yè)質(zhì)量走向規(guī)范、高效。

（4）、抓好課后輔導(dǎo)與階段檢測(cè)

一是抓好輔導(dǎo)工作，輔導(dǎo)工作是教師對(duì)學(xué)生因材施教的重要手段。每位教師必須高質(zhì)量做好培優(yōu)輔差工作。結(jié)合本班學(xué)生的實(shí)際情況制定出本班的培優(yōu)輔差計(jì)劃和措施，并認(rèn)真做好培優(yōu)輔差記錄，做到培優(yōu)定時(shí)，輔差隨時(shí)，特別是對(duì)學(xué)困生的輔導(dǎo)要耐心細(xì)致，努力使每位學(xué)生在原有基礎(chǔ)上有進(jìn)步。二是抓好質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)量檢測(cè)是教學(xué)環(huán)節(jié)的重要部分，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題。學(xué)期末，組織質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布，并進(jìn)行集中反饋。在反饋中對(duì)教師工作中的成功之處予以肯定，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)指出，提出整改意見(jiàn)，考核結(jié)果與學(xué)?？己私Y(jié)果掛鉤，與教師績(jī)效工資直接掛鉤。

（5）、抓好教改教研工作

學(xué)校要圍繞“科研興?！眮?lái)開(kāi)展工作，以此提升教師整體素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。

a、打造教育科研工作參與的全員化。隨著課程改革的逐步推進(jìn)，要將課程改革的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為廣大教師的教學(xué)行為。如何解決課堂中不斷出現(xiàn)的一系列問(wèn)題？不斷提高教學(xué)質(zhì)量？教學(xué)科研是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，是推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。

b、以課題研究為載體。最有價(jià)值的課題是實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題。課題研究應(yīng)著力課堂，使研究走向課堂。要把課題研究融入課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，堅(jiān)持課題研究與課程改革相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合。教師通過(guò)課題研究，與合作伙伴的教學(xué)資源進(jìn)行對(duì)照、比較、分析和歸納，在反思中有效解決教學(xué)研究中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)課題研究為課堂教學(xué)服務(wù)的目的

c、加強(qiáng)對(duì)個(gè)別教師、不安心教學(xué)教師的管理。采取分階段、有重點(diǎn)、有針對(duì)性轉(zhuǎn)變其思想，提高其業(yè)務(wù)能力。方法為一聽(tīng)（聽(tīng)課堂教學(xué)）；二看（看備課筆記、作業(yè)批改）；三座談問(wèn)卷（開(kāi)學(xué)生座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、了解教師的教學(xué)情況）；四總結(jié)提高(在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)其總結(jié)成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揚(yáng)光大；指出其在教學(xué)中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施和意見(jiàn))。全面解決“教”和“學(xué)”之間存在的實(shí)際問(wèn)題，保證學(xué)校教學(xué)活動(dòng)有秩序、高質(zhì)量地正常開(kāi)展，培養(yǎng)全體教師嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、一絲不茍的教學(xué)作風(fēng)。

d、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是調(diào)動(dòng)教師工作積極性的保證。在教學(xué)管理中，光靠行政手段或情感手段進(jìn)行管理是有限的，還需有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)校要制訂科學(xué)的考評(píng)細(xì)則和合理的獎(jiǎng)懲制度，要正確、公正、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)教師的工作。既要肯定教師工作的成績(jī)，又要校正工作中的失誤?？隙ǔ煽?jī)是對(duì)教師工作的認(rèn)可，要做到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，要注意樹(shù)立典型和榜樣，要讓先進(jìn)真正地起到影響和激勵(lì)作用，績(jī)效考核要注重實(shí)績(jī)，要做到重獎(jiǎng)輕罰，在經(jīng)濟(jì)杠桿和情面輕重上，大張旗鼓的鼓勵(lì)、支持、宣傳先進(jìn)，潛移默化的教育和影響落后，以達(dá)到共贏，即先進(jìn)者再接再厲，落后者迎頭趕上。

總之，信心、愛(ài)心是提高教學(xué)質(zhì)量的前提；融洽的師生關(guān)系和愉快的課堂氛圍是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)；有的放矢，循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印，完善的教學(xué)管理、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，有效的教育策略是提高教學(xué)質(zhì)量的核心；立足實(shí)際，著眼未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，刻苦鉆研，勇于創(chuàng)新是教學(xué)質(zhì)量立于不敗之地的重要保障。

當(dāng)然，如何提升教育教學(xué)質(zhì)量，如何改進(jìn)教育教學(xué)管理是一個(gè)永恒的課題，需要我們千千萬(wàn)萬(wàn)教育工作者不斷探索。無(wú)論制度計(jì)劃再好，方法策略如何科學(xué)，要提升教學(xué)質(zhì)量還是重在落實(shí)，否則，一切都是烏有。

第五篇：固定資產(chǎn)投資政策建議

【摘要】擴(kuò)大投資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好起到了關(guān)鍵作用。但是，近期社會(huì)各界針對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大投資的做法提出了很多的質(zhì)疑。本文對(duì)金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)作了比較客觀的分析，認(rèn)為無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，還是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)都將保持一個(gè)較高的投資增速。同時(shí)，筆者也看到，當(dāng)前投資增長(zhǎng)率處于歷史高位，過(guò)度投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出，地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)加劇。因而，本文認(rèn)為，未來(lái)投資政策要由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有保有壓的原則，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資；形勢(shì)；政策建議

2009年以來(lái)，我國(guó)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。2010年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)鞏固了回升向好的良好勢(shì)頭，GDP增速達(dá)到10.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好。但是，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的增大，社會(huì)各界對(duì)日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢(shì)給予了廣泛關(guān)注，周其仁、郎咸平、謝國(guó)忠等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確提出當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)為抑制通貨膨脹，央行也將適度寬松的貨幣政策改變?yōu)榉€(wěn)健的貨幣政策。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)進(jìn)一步提出量化寬松的貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜径乳_(kāi)始也在逐步回落，因此，在此背景下，如何正確分析和判斷當(dāng)前的投資形勢(shì)與政策，對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。

一、金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)投資增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

2009年以來(lái)，國(guó)家把增加投資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，實(shí)施兩年新增４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資。在政府投資的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中，2009年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.1%；2010年前三季度稍有回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資16.59萬(wàn)億億元，同比增長(zhǎng)24.5%。具體分析，09年以來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)具有以下特點(diǎn)：

1．投資增速處于1993年以來(lái)的歷史最高水平。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)有兩個(gè)時(shí)期：一是1992-1994年間，年平均增速達(dá)到38.7%，特別是1993年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到50.6%的歷史最高水平；二是2003-2010年這段時(shí)期，固定資產(chǎn)投資增速基本上都在25%以上（見(jiàn)圖1），而這一期間的04-07年的投資增速在當(dāng)時(shí)都是屬于過(guò)快增長(zhǎng)的，當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)就是要抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)；但是在這一時(shí)期的后段，增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，特別是2009年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為30.1%，達(dá)到1993年以來(lái)的歷史最高水平。而從2010年1-9月份的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管增速稍有回落，只有24.5%，但這一增速仍處于2003-2010年這段時(shí)期的高位水平。

2．各類投資齊頭并進(jìn)。分產(chǎn)業(yè)看，2009年第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長(zhǎng)49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資82277億元，增長(zhǎng)26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資108489億元，增長(zhǎng)33.0%；分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)30.5%，農(nóng)村投資增長(zhǎng)27.5%；分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)23.0%，中部地區(qū)增長(zhǎng)35.8%，西部地區(qū)增長(zhǎng)38.1%，東北地區(qū)增長(zhǎng)26.8%。同時(shí)，2010年前三季度數(shù)據(jù)顯示民間投資也在加快增長(zhǎng)，去年一度被許多學(xué)者批評(píng)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象有所緩和，2010年1-9月份，國(guó)有及國(guó)有控股投資6.86萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.5%，民間投資9.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)28.4%，民間投資一改去年萎靡不振的狀況，并且增速領(lǐng)先于國(guó)有投資，反映出民間投資的積極性有明顯提高。

3．房地產(chǎn)投資比重較大，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年第二季度以來(lái)，全國(guó)樓市普遍升溫，各地加快了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資。09年，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額194139億元，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資就達(dá)到43065億元，占比22.2%。而2010年1-9月份，房地產(chǎn)投資達(dá)到3.35萬(wàn)億，呈繼續(xù)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速高達(dá)33.8%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24.8%的增長(zhǎng)水平。當(dāng)前，盡管?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，然而，從各地統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，諸如北京、上海、廣州等地的房地產(chǎn)投資仍然是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)最多的行業(yè)。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資形勢(shì)的基本評(píng)價(jià)

從以上分析可以看出，我國(guó)固定資產(chǎn)投資確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)全面快速增長(zhǎng)的時(shí)期，是1993年以來(lái)的又一個(gè)投資高峰。在鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭之后，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的加大，社會(huì)各界對(duì)日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢(shì)給予了廣泛關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)各地爭(zhēng)相上馬的各類投資項(xiàng)目提出了強(qiáng)烈批評(píng)，對(duì)繼續(xù)實(shí)行刺激性投資政策提出質(zhì)疑。然而，當(dāng)前歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不斷下跌。因而，筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資增長(zhǎng)方式等都存在諸多問(wèn)題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)看，當(dāng)前快速增長(zhǎng)的投資形勢(shì)仍然具有合理性和必然性，刺激性政策退出的時(shí)機(jī)仍不成熟。

（一）當(dāng)前投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基本適應(yīng)

1．當(dāng)前投資是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的必然選擇。2008年下半年，受金融危機(jī)影響，我國(guó)出口需求大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑，在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷做出包括加大投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，成功遏制了經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的態(tài)勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。進(jìn)入2010年后，盡管我國(guó)鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的良好勢(shì)頭，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國(guó)際上看，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂(lè)觀，特別是最近歐債危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性加大，因此，我國(guó)出口恢復(fù)將更加緩慢，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。而從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多突出矛盾和問(wèn)題，尤其是在國(guó)民收入分配格局尚未得到根本性改變、社會(huì)保障制度仍不完善的條件下，居民消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng)。而且，2009年一攬子刺激消費(fèi)政策的邊際效應(yīng)不斷減弱，大量消費(fèi)需求在2009年已經(jīng)釋放。同時(shí)，近期股市持續(xù)大幅下跌造成股民大面積的虧損，也在很大程度上制約了居民的消費(fèi)意愿。因此，投資尤其是政府投資，作為政府能夠控制的最有力的政策變量，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

2．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化進(jìn)程加快的角度來(lái)看，我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍然具有較大的潛力。2010年《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，2010年要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)變化，以新能源、新材料、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)為代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，目前我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，我國(guó)的城市化率只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均85%的水平，也低于50%的世界平均水平，隨著城市化的加速發(fā)展，必將形成巨大投資需求。

（二）當(dāng)前投資存在諸多突出問(wèn)題

1．過(guò)度投資是當(dāng)前投資活動(dòng)中的首要問(wèn)題。從增速看，若考慮物價(jià)因素，當(dāng)前的實(shí)際投資增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)1993年的水平。1993年投資的名義增長(zhǎng)率是50.6%，但是，由于當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲幅度很高，同期固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅達(dá)到26.6%，因此若扣除當(dāng)年固定資產(chǎn)投資價(jià)格因素的影響，則實(shí)際增長(zhǎng)率只有24%。而2009年投資名義增長(zhǎng)率雖只有30.1%，但由于物價(jià)水平較低，09年全年固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降2.4%，因此，2009年投資實(shí)際增長(zhǎng)率為32.5%，高于1993年投資的實(shí)際增長(zhǎng)水平。另外，從各地爭(zhēng)相上馬的各類項(xiàng)目來(lái)看，過(guò)度投資問(wèn)題就更為明顯。在這一輪投資熱潮中，各地仍熱衷于鋪新攤子、上大項(xiàng)目，這一點(diǎn)與過(guò)去相比沒(méi)有根本的改善，甚至還有所惡化。財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀指出，當(dāng)前各地都在搞投資大躍進(jìn)，特別是湖北省計(jì)劃五年內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資12萬(wàn)億，平均每年新增2萬(wàn)多億，幾乎占到全國(guó)財(cái)政總收入的1/3。再次，過(guò)度投資已經(jīng)導(dǎo)致部分行業(yè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。當(dāng)前，不僅以鋼鐵、多晶硅、氧化鋁等為代表的中上游制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象明顯，以部分機(jī)械制造行業(yè)為代表的中、下游制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩；更值得關(guān)注的是，以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)了類似于產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；此外，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無(wú)序上馬問(wèn)題也不容樂(lè)觀。因而，國(guó)務(wù)院最近不得不以最堅(jiān)定的決心“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能。

2．投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下是當(dāng)前投資活動(dòng)中的根本問(wèn)題。首先，投資主體結(jié)構(gòu)不合理。危機(jī)后的一段時(shí)期，國(guó)有及國(guó)有控股性質(zhì)的投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到42.5%，這一比重高于過(guò)去幾年同期數(shù)據(jù)。當(dāng)前盡管民間投資有所回暖，但以政府為主導(dǎo)的投資格局仍沒(méi)有改變，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。以民營(yíng)資本投資最為活躍的浙江省為例，一季度，浙江國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)31.6%，而民間投資僅增長(zhǎng)10.4%。由于國(guó)企在4萬(wàn)億政府投資、銀行信貸和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，加上地方政府對(duì)央企、國(guó)企的青睞，以及各種政府融資平臺(tái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，當(dāng)前，在諸如房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)了“央企淘汰國(guó)企、國(guó)企淘汰民企、大企業(yè)淘汰小企業(yè)”的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。其次，投資分布結(jié)構(gòu)不合理，資金更多地投向泡沫化嚴(yán)重的房地產(chǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。2009年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資高到43065億元（還不包括違規(guī)、變相進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的資金），占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的22.2%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的投資額，幾乎接近第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的投資比重。今年1-9月份，房地產(chǎn)投資增速更是達(dá)到33.8%，創(chuàng)下自2004年4月以來(lái)的新紀(jì)錄。葉檀研究指出，國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前都競(jìng)相涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，據(jù)她測(cè)算，127家央企中有94家涉足地產(chǎn)，比重高達(dá)74%。而在工業(yè)投資中，代表高能耗工業(yè)的冶金、有色等工業(yè)投資高速增長(zhǎng)，高新技術(shù)行業(yè)的投資增速則處于下降趨勢(shì)。第三，投資效益低下。盡管投資規(guī)模很大、投資增速很快，但是投資并沒(méi)有形成有效的供給與生產(chǎn)能力，除了產(chǎn)能過(guò)剩造成資源浪費(fèi)以外，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一些地方高速公路、城市軌道等交通項(xiàng)目使用率低下、運(yùn)營(yíng)持續(xù)虧損，投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于預(yù)期。

3．當(dāng)前投資還潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前各地政府的投資資金主要依靠各類融資平臺(tái)，宏觀組首席研究員李牧群對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行了研究，他指出，由于信息高度不透明、債務(wù)管理制度缺失、負(fù)債率過(guò)高等問(wèn)題，地方政府融資平臺(tái)爆炸式的發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是金融領(lǐng)域的健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，09年地方融資平臺(tái)數(shù)量上達(dá)到8000多家，在全年9.5萬(wàn)億新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款就占到40%，總量近3.8萬(wàn)億元。實(shí)際上，當(dāng)前大多數(shù)地方的融資規(guī)模已經(jīng)完全脫離了財(cái)政的實(shí)際承受能力，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題，而一旦地方政府的財(cái)力或還款意愿不足，貸款資金往往不能按期歸還，甚至久拖不還，造成銀行機(jī)構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4．過(guò)快投資加大了通貨膨脹的壓力。隨著投資需求的不斷擴(kuò)大，原材料、燃料以及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)從09年11月份開(kāi)始大幅飆升，今年4月份，兩大價(jià)格指數(shù)同期分別上漲12.0%、6.8%。盡管當(dāng)前市場(chǎng)的供大于求狀況沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，還沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲必然會(huì)引起居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，投資的快速增長(zhǎng)首先拉動(dòng)投資品價(jià)格的上升，并經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)滯，帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。從目前物價(jià)走勢(shì)來(lái)看，管理好通脹預(yù)期將會(huì)非常困難，全年3%的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制目標(biāo)難度很大。

三、保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策建議

基于以上分析，筆者認(rèn)為，如果內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策不發(fā)生重大變化，估計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度將低于2009年。為保持和促進(jìn)投資活動(dòng)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施既要堅(jiān)持連續(xù)性，保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要防止投資的進(jìn)一步升溫而導(dǎo)致過(guò)熱，切實(shí)把重點(diǎn)放在改善投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上。

1．必須繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化的中期階段，即正處于由重化工業(yè)向高附加值加工業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，也處于要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的階段。在這一階段，企業(yè)需要大量的投資建設(shè)現(xiàn)代化的、技術(shù)領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)施，以盡快提高我國(guó)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度不均衡，我國(guó)一些地區(qū)還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，也需要加大投資，提高工業(yè)化水平。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)需要保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，不保持一個(gè)相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速是不行的。但是正如前文所分析的，出口復(fù)蘇將面臨波折，而消費(fèi)需求又不可能在短期內(nèi)大幅提升，因而，現(xiàn)階段繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路都是十分必要的。

2．投資政策的重點(diǎn)要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭得到鞏固，總量問(wèn)題和短期困難基本解決，投資政策應(yīng)從總量調(diào)控逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，要更加側(cè)重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革、投資環(huán)境優(yōu)化、投資活力的激發(fā)等，充分釋放中長(zhǎng)期我國(guó)投資的巨大潛力，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問(wèn)題。要加快投資體制改革步伐，明確投資重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以及中小企業(yè)的投資支持力度。要合理劃分各類投資主體的投資方向，減少投資的盲目性和趨同性，解決當(dāng)前投資領(lǐng)域的資源浪費(fèi)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)的有序進(jìn)行。加大投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度，積極擴(kuò)大民間投資，國(guó)有投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資更多地讓給民間投資主體，對(duì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重要項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)馁J款貼息、直接補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施。同時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的投資規(guī)模，并“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能。

3．根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行微調(diào)。金融危機(jī)以后投資的快速增長(zhǎng)是在財(cái)政和貨幣雙擴(kuò)張政策基礎(chǔ)上形成的，尤其與兩年內(nèi)巨額的新增貸款有直接關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前投資形勢(shì)，如果財(cái)政政策與貨幣政策上加以限制，可能會(huì)進(jìn)一步加劇上述投資活動(dòng)中的突出問(wèn)題，造成投資過(guò)熱與通貨膨脹。同樣，如果像一些學(xué)者所提倡的，對(duì)新增投資項(xiàng)目采取“一刀切”，則可能出現(xiàn)大量的“半拉子”工程，造成投資增長(zhǎng)速度的迅速下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，使經(jīng)濟(jì)回升向好的局面付諸東流。因此，要注重財(cái)政與貨幣政策的互相配合，既保持投資的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要防止投資過(guò)熱。當(dāng)前，貨幣政策已經(jīng)恢復(fù)為穩(wěn)健的貨幣政策，今后，貨幣政策要逐步過(guò)渡到中性偏緊的政策，控制好銀行信貸投放規(guī)模和速度，嚴(yán)格限制對(duì)過(guò)剩行業(yè)的投資貸款，以防止目前日益高漲的通貨膨脹預(yù)期背。特別是對(duì)當(dāng)前泡沫化比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場(chǎng)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控，防止社會(huì)資金過(guò)多涌入形成更大泡沫。

4．加強(qiáng)投資資金的監(jiān)管，防止投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前投資的主要風(fēng)險(xiǎn)在于地方政府融資平臺(tái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都指出，當(dāng)前地方政府的負(fù)債率普遍很高，許多地方政府的財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重的入不敷出，當(dāng)前融資平臺(tái)的大量貸款面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管和規(guī)范，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把包括資本金充足率、抵押擔(dān)保是否規(guī)范、資金流向和使用效率、還款來(lái)源、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度等在內(nèi)的政府融資平臺(tái)信息納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，對(duì)投資資金的使用也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止項(xiàng)目資金違規(guī)進(jìn)入樓市、股市，造成更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

通過(guò)以上分析，本文認(rèn)為，金融危機(jī)時(shí)期以及后危機(jī)時(shí)代相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，投資都將是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，正如溫總理多次指出的現(xiàn)階段我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題不斷增多。為了鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，保持投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍是十分必要的。然而，當(dāng)下各地爭(zhēng)相上馬的各類項(xiàng)目確有過(guò)度之嫌，不顧實(shí)際地加大投資勢(shì)必扭曲本來(lái)就不合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度進(jìn)一步加大，并在短期內(nèi)造成產(chǎn)能過(guò)剩與通貨膨脹。因而，當(dāng)前政策要注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排以及民生等領(lǐng)域的投資，嚴(yán)格限制過(guò)剩行業(yè)的投資。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與管理。

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