第一篇：當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的幾個問題與對策建議

當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的幾個問題與對策建議

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

2001年12月11日我國已正式成為世界貿(mào)易組織成員國。朱總理近期講，加入WTO后，他最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)問題。在農(nóng)產(chǎn)品即將面臨國際國內(nèi)市場一體化沖擊的情況下，我們就當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在問題與對策召開了有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)人座談會。12月中旬又深入到新洲、黃陂、江夏、蔡甸等六個區(qū)作了調(diào)研。從座談與調(diào)研的情況看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；優(yōu)質(zhì)品種與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重較小;種子種苗市場混亂；科技服務(wù)體系不健全、科技人員素質(zhì)較低；市場信息不暢；農(nóng)產(chǎn)品深加工精加工能力弱，以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主等情況。因而農(nóng)業(yè)增效不快，農(nóng)民增收較慢。根據(jù)各主要農(nóng)業(yè)區(qū)的反映，當(dāng)前我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在以下四個突出問題，亟待研究解決：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度不高?！糎TF〗農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，把成千上萬分散農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場聯(lián)結(jié)起來的最有效形式。市郊各區(qū)已組建了數(shù)十家龍頭企業(yè)，但大多數(shù)規(guī)模不大，生產(chǎn)力水平不高，多數(shù)龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶只是農(nóng)產(chǎn)品銷售關(guān)系，對農(nóng)戶的帶動力不強(qiáng)，未與農(nóng)戶形成利益共同體。蔡甸區(qū)是龍頭企業(yè)發(fā)展較快的，全區(qū)十五家龍頭企業(yè)中，只有華泰、香滿樓與海天集團(tuán)規(guī)模較大，僅有從事鹿產(chǎn)品開發(fā)的南威集團(tuán)與三十多個農(nóng)戶形成了利益共同體。

各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是組織農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民融入市場的另一有效形式。近幾年，我市郊區(qū)諸如奶牛協(xié)會、水產(chǎn)協(xié)會、西瓜甜瓜協(xié)會、蓮藕協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各類專業(yè)協(xié)會得到迅

猛發(fā)展。僅江夏、蔡甸、東西湖三個區(qū)就達(dá)四十多個。但絕大多數(shù)專業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶的關(guān)系也只是一種農(nóng)產(chǎn)品銷售關(guān)系，尚未開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

據(jù)調(diào)查，郊區(qū)尚有60%以上的農(nóng)戶未組織在龍頭企業(yè)或各類專業(yè)協(xié)會之中。江夏區(qū)十萬農(nóng)戶中，各龍頭企業(yè)覆蓋的農(nóng)戶達(dá)一萬多戶，各類專業(yè)協(xié)會覆蓋約三萬戶，占農(nóng)戶的40%，有的區(qū)還不到這一水平。

二是種子管理不到位，種子服務(wù)體系不健全。各區(qū)種子管理站剛從種子公司中分立出來成為執(zhí)法部門，人員嚴(yán)重不足。如蔡甸區(qū)種子管理站只有兩人。辦公用的儀器設(shè)備不足，檢驗(yàn)檢測手段落后，沒有交通工具。不少地方種子管理不嚴(yán)，有法難依。無證經(jīng)營、流動經(jīng)營、出售假冒偽劣種子種苗情況時有發(fā)生。市場放開后，種子來源多元化。國有種子公司已不再是種子生產(chǎn)供應(yīng)唯一主渠道，現(xiàn)有的種子種苗服務(wù)體系不健全，種子種苗的生產(chǎn)孕育缺乏正規(guī)的基地，缺乏規(guī)范的引進(jìn)試種、示范推廣工作程序。受利潤驅(qū)使，不少企業(yè)與個體戶競相從事種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營,黃陂區(qū)的同志反映：“現(xiàn)在種子種苗銷售如同香煙、冰糖，到處都有。”使得種子種苗市場存在多、亂、雜的狀況，良莠不齊，真正適應(yīng)本地生態(tài)條件的當(dāng)家品種很少。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場信息不暢。入世后，我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售將逐步融入國際國內(nèi)統(tǒng)一大市場。下聯(lián)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、交易市場，上通全省全國各地的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備手段。在市政府支持下，蔡甸、漢南兩區(qū)已建立了區(qū)級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心。蔡甸區(qū)利用專家熱線、報(bào)刊、電視臺、信息發(fā)布會等形式開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)并計(jì)劃2002年在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，在五個龍頭企業(yè)建立信息網(wǎng)站，建立十個農(nóng)戶的信

息采集系統(tǒng)。目前，江夏、東西湖兩區(qū)已自籌資金建起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心，但資金缺口較大，尚需市里支持。新洲、黃陂、洪山等農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)尚未建立信息中心。

四是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的四級農(nóng)科網(wǎng)，與市場經(jīng)濟(jì)條件不適應(yīng)，已網(wǎng)破人散。因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍存在不少問題?？萍既藛T素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)。不少人知識老化，只懂糧棉油，不懂其他經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)方面的技術(shù)。一些有經(jīng)驗(yàn)的老科技人員，在機(jī)構(gòu)改革中按50歲退休、全部一刀切回去了。新的大學(xué)生又進(jìn)不來。黃陂區(qū)農(nóng)業(yè)部門293個農(nóng)業(yè)技術(shù)干部中，懂行的或?qū)W過農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有10%左右。由于農(nóng)業(yè)科技人員生活條件工作條件差，進(jìn)不來，留不住。黃陂區(qū)近十二年未能引進(jìn)一個農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生。新洲區(qū)農(nóng)業(yè)部門十年來沒有引進(jìn)一個本科生。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員都是實(shí)行差額工資，少部或一半靠自籌。農(nóng)業(yè)科技人員多數(shù)每年只有5000元左右的基礎(chǔ)工資，其他所有政策性費(fèi)用都靠自己去掙，造成許多技術(shù)干部“種了人家的田，荒了自己的地”。大量的新品種、新技術(shù)、新成果無法示范推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣部門儀器設(shè)備老化，或者沒有，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必備工具和手段。

在調(diào)研過程中，江夏區(qū)一位曾當(dāng)過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政協(xié)負(fù)責(zé)同志說，當(dāng)前農(nóng)民有“三盼兩擔(dān)心”，即一盼實(shí)用科技，二盼優(yōu)良品種，三盼市場信息；擔(dān)心抗災(zāi)能力弱，遇干旱、漬澇減收，擔(dān)心入世后，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場沒有競爭力?！叭蝺蓳?dān)心”代表了市郊廣大農(nóng)民與基層干部的共同愿望與要求，也反映了當(dāng)前群眾要求解決上述四個問題的緊迫性。為此，根據(jù)市郊各區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)及意見，我們提出如下對策建議：

一、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性、科學(xué)性調(diào)整，扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的有效形式。對龍頭企業(yè)發(fā)展，一要采取科學(xué)調(diào)整目標(biāo)管理。在抓增加數(shù)量、壯大規(guī)模、規(guī)范管理基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在圍繞本地區(qū)資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，引進(jìn)壯大產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)、名優(yōu)種子種苗與高科技產(chǎn)品開發(fā)龍頭企業(yè)上。在近幾年內(nèi)，要求每個農(nóng)村郊區(qū)能引進(jìn)或培植和發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)3-4個，能夠帶動5000戶到一萬農(nóng)戶。這類龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大必須建立在生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、基地化、區(qū)域化、科技化的基礎(chǔ)上，并逐步規(guī)范其管理，做到能為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)，與廣大農(nóng)戶形成利益共同體。二要采取政策鼓勵。市政府對市郊進(jìn)城農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放“綠色通行證”，減免收費(fèi)；對畜牧、水產(chǎn)、果蔬、花卉企業(yè)用地用電按農(nóng)業(yè)用地用電政策對待。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與投放、信貸、外貿(mào)出口權(quán)辦理方面，給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持。

無論是龍頭企業(yè)基地上的農(nóng)戶，還是其他各業(yè)農(nóng)戶，政策都要按照民辦、民營、民利的原則，引導(dǎo)各行業(yè)農(nóng)戶自愿成立各類專業(yè)協(xié)會。今后2-3年內(nèi)，各類協(xié)會要覆蓋全部農(nóng)戶，以便為農(nóng)業(yè)良種普及科技推廣、信息服務(wù)提供載體。要推廣江夏區(qū)金口街蔬菜運(yùn)銷協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會同龍頭企業(yè)一起逐步演變?yōu)闉檗r(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)的利益共同體。

二、深化種子市場管理體制改革，整頓完善種子服務(wù)體系。

優(yōu)良優(yōu)質(zhì)種子、種苗是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，目前之所以出現(xiàn)不少農(nóng)產(chǎn)品價格低、市場滯銷，其根本原因是不適應(yīng)市場需求，不適應(yīng)人們的消

費(fèi)需求。建議市、區(qū)、鄉(xiāng)(街、鎮(zhèn))三級分別設(shè)立綜合性種子種苗管理站，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)種子種苗市場統(tǒng)一管起來。管理站的職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)法、證照頒發(fā)、市場管理、檢驗(yàn)檢測、糾紛處理。政府要為管理站配足配齊種子種苗管理與檢測人員，提供必要檢測手段、工作條件，包括交通工具。

根據(jù)各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展需要，政府要大力培植種子種苗龍頭企業(yè)，使其能承擔(dān)起老品種提純復(fù)壯、良種繁育，新品種引進(jìn)試種試養(yǎng)、示范推廣的服務(wù)功能，使其種子、種苗逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。政府要在財(cái)政、信貸、稅收方面，給予從事種子種苗基地建設(shè)、良種繁育與推廣的種子種苗龍頭企業(yè)以優(yōu)惠和支持。

入世后，不斷用高品質(zhì)的新優(yōu)品種取代原有品種，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。為此，市農(nóng)科院要把工作重點(diǎn)放在本市支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)新優(yōu)品種的選育與引進(jìn)篩選上?？萍贾鞴懿块T每年要下達(dá)任務(wù)要求，提供項(xiàng)目支持。

三、建立健全市、區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心。

盡快建立市級與郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場信息中心是當(dāng)務(wù)之急。在市、區(qū)全部建起信息中心的基礎(chǔ)上，還要將網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會延伸，并與全省、全國各省市聯(lián)網(wǎng)，盡快形成遍布全市、外聯(lián)全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前形勢下，市、區(qū)信息中心宜實(shí)行事業(yè)單位、企業(yè)化管理。市、區(qū)都要為中心配備充足而懂行的信息工作人員，給足開辦費(fèi)。兩級信息中心都要通過廣播、電視、報(bào)刊、專家熱線、信息發(fā)布會等形式，及時向農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶發(fā)布各類經(jīng)濟(jì)科技信息。

四、健全市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)站。

為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建議在市、區(qū)兩級設(shè)立綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)站，屬市、區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。每個區(qū)可按便利工作原則，分片設(shè)立2—3個或3—5個分站。這樣，可以大大精簡人員編制。科技隊(duì)伍要整頓、充實(shí)、提高，對不適宜于搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員要作調(diào)整，提高科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。技術(shù)推廣指導(dǎo)站職責(zé)是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢。兩級站均實(shí)行事業(yè)編制，全額撥款。人員實(shí)行考核錄用，競爭上崗。財(cái)政提供辦公、檢測與示范儀器設(shè)備和交通工具。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，建議恢復(fù)一線技術(shù)人員三年加一級工資，調(diào)走取消，不調(diào)出所增級別固定的激勵政策。

第二篇：當(dāng)前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策

當(dāng)前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策

當(dāng)前我市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策 市畜牧水產(chǎn)局在宣傳貫徹中央一號文件精神和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，結(jié)合當(dāng)前我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是圍繞重點(diǎn)特色肉牛產(chǎn)業(yè)，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在幾個突出的問題，并提出相應(yīng)的對策。

一、當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)存在問題

一是肉牛育肥場普遍存在空欄現(xiàn)象；二是牧草種植面積得不到落實(shí)，特別是青貯飼料不足，造成冬季和初春牧草嚴(yán)重匱乏；三是資金投入不足，肉牛育肥場、可繁母牛培育、技術(shù)培訓(xùn)等整個產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在資金缺乏狀況；四是可繁母牛數(shù)量少，無法解決各育肥場架子牛來源，必須依靠山東、河南等地調(diào)進(jìn)，極易受

架子牛價格、疫病、運(yùn)輸條件等因素的制約；五是肉牛飼養(yǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)育肥技術(shù)尚未得到普及，育肥場管理人員、技術(shù)員和專業(yè)技術(shù)干部對肉?，F(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學(xué)管理技術(shù)有待于進(jìn)一步提高；六是各育肥場與宏宇牧業(yè)公司之間尚未找到利益平衡點(diǎn)。

二、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1、抓住春季有利時機(jī),做好空置補(bǔ)欄工作。各縣要按照市政府年初下達(dá)的肉牛育肥任務(wù)的目標(biāo)，逐級落實(shí)到各肉牛育肥場，要求各育肥場排好進(jìn)出欄時間表，有計(jì)劃地做好補(bǔ)欄工作。當(dāng)前，正值春暖花開、氣候適宜季節(jié)，是肉牛補(bǔ)欄最佳時期，各地要抓住有利時機(jī)，落實(shí)各育肥場補(bǔ)欄進(jìn)度。

2、大力推行種草養(yǎng)畜,推廣青貯飼料技術(shù)。各地要盡快落實(shí)市畜牧水產(chǎn)局《種草養(yǎng)畜工作意見》，積極推行糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大宣傳力度，組織和引導(dǎo)農(nóng)戶特別是肉牛育肥場種植青飼玉米、雜交狼尾草、墨西哥玉米、黑麥草等優(yōu)良牧草品種。落實(shí)牧草種植面積，推廣種植新技術(shù)，合理解決豆科和禾本科牧草合理構(gòu)成，提高蛋白質(zhì)含量高的牧草比例。同時，大力推廣青飼玉米的種植，廣泛開展以青貯玉米為主要原料的青貯料，改變現(xiàn)在各育肥場主要以雜交狼尾草，冬養(yǎng)以稻草為主的飼養(yǎng)模式，確保牧草四季均衡供給。

3、加大資金投入總量，打牢肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。肉牛產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入量大，必須解決好資金來源問題。一是圍繞我市肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有針對性地上報(bào)一批項(xiàng)目，爭取上級的資金支持。二是爭取農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技等部門的有關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用。三是爭取金融部門扶持力度，幫助肉牛加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)發(fā)展中資金不足的問題。四是加大財(cái)政資金的扶持力度，設(shè)立肉牛專項(xiàng)基金。五是建立肉牛貸款擔(dān)保中心，提高擔(dān)保貸款額度。多渠道融入的資金重點(diǎn)用于黃牛

品種改良，擴(kuò)充和壯大母牛群，扶持肉牛加工養(yǎng)殖企業(yè)。

4、加快品種改良速度，壯大可繁母牛群體。市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與難點(diǎn)在于黃牛品種改良的力度與速度。一是能否培育出個體大、肉質(zhì)優(yōu)的架子牛是肉牛肥育與加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我市肉牛發(fā)展的速度能否上規(guī)模取決于黃牛改良的速度與力度，因此要扎扎實(shí)實(shí)地做好可繁母牛的擴(kuò)充，制定地方政策，保護(hù)雜交一代和二代母牛。各地要落實(shí)市政府下達(dá)引進(jìn)雜一、二代可繁母牛10000頭任務(wù)，安排好每月、的引進(jìn)數(shù)量，不斷擴(kuò)充和壯大可繁母牛群。二是大力推廣寧化縣流動冷配車的做法，把冷配器械送到各村，方便農(nóng)民，增加母牛冷配數(shù)。三是要科學(xué)制定肉牛良種繁育技術(shù)路線。一方面抓“級進(jìn)雜交”，從根本上改良本地黃牛品種；另一方面抓好三元雜交，既可以提供雜一、二代母牛，又可為肉牛育肥場提供雜一代和雜二代公牛供其育肥。四是出臺鼓勵飼養(yǎng)雜一、二

代可繁母牛政策，調(diào)動廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)可繁母牛的積極性，把肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。

5、加大科技投入經(jīng)費(fèi)，提升養(yǎng)殖科技含量。為了把肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，要重視發(fā)揮畜牧獸醫(yī)科技人員的作用。一是要增加畜牧獸醫(yī)科技人員全額撥款編制，目前市、縣兩級專業(yè)技術(shù)人才青黃不接，各地應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，積極引進(jìn)和充實(shí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的科技人員。二是制定并推廣育肥品種、飼料營養(yǎng)、育肥技術(shù)、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的手段；是衡量生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理的重要尺度，能有效提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。三是加大培訓(xùn)力度，對育肥場管理人員、肉牛飼養(yǎng)、黃牛冷配技術(shù)員和專業(yè)技術(shù)干部要采取多渠道、多形式、走出去、請進(jìn)來方式，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快提高肉?，F(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學(xué)管理水平。

6、構(gòu)建市場交易平臺，做大肉牛加工

企業(yè)。市肉牛產(chǎn)業(yè)成敗與否，關(guān)鍵要有龍頭企業(yè)支撐。因此，必須加快培育和扶強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)，拉長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。一是要把堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，加快宏宇牧業(yè)公司建設(shè)，通過幾年努力實(shí)現(xiàn)年加工肉牛6萬頭、年產(chǎn)值達(dá)3億元的目標(biāo)。二是要吸引一批有實(shí)力的客商或企業(yè)投資建立飼料、牛肉熟制品、皮革加工、生物制藥企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是在用地、稅收、信貸等方面出臺優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。四是宏宇牧業(yè)要根據(jù)不同肉牛品種和胴體瘦肉率制定不同的肉牛收購價格，確定最低保護(hù)價，并根據(jù)市場價格按一定比例向上浮動，保護(hù)肉牛育肥場的合理利益，與各育肥場建立有機(jī)統(tǒng)一的利益平衡機(jī)制。

第三篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點(diǎn)、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，培植地方特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依法推進(jìn)，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護(hù)好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)環(huán)境的綠化和保護(hù)，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力

充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；要切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進(jìn)取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運(yùn)用市場機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場機(jī)制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第四篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議論文

1朝陽市發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

1.1市場體系建設(shè)滯后

朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然近年來發(fā)展迅速，但是與高產(chǎn)高效要求還有差距，特別是在開拓市場方面，外貿(mào)型龍頭企業(yè)少，對市場信息掌握不夠，出口產(chǎn)品品種單一，出口量低。特別是很多農(nóng)戶沒有擺脫傳統(tǒng)的單獨(dú)作戰(zhàn)，分散經(jīng)營，在生產(chǎn)過程中由于信息技術(shù)限制存在一定的盲目性和自發(fā)性，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的收益，同時抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不足，一些專業(yè)化合作組織缺乏，制約發(fā)展。

1.2經(jīng)營管理粗放

朝陽發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)多以家族傳統(tǒng)管理運(yùn)作，現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，也需要管理經(jīng)營者采用科學(xué)有效的方法，對生產(chǎn)組織、日常銷售、技術(shù)更新、資金周轉(zhuǎn)有一定的經(jīng)營管理手段，更加促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，而當(dāng)前朝陽在這些方面仍采取傳統(tǒng)的粗放形式，不利于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)的人才技術(shù)

設(shè)施農(nóng)業(yè)對于作物生長的溫濕度控制、病蟲害的防治以及田間管理等需要有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)人員指導(dǎo)和幫助。朝陽屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各類人才缺乏，特別是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不足。

2發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策建議

2.1科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

朝陽要結(jié)合本地發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢制定長期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃形成高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、多點(diǎn)融合的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。同時按照規(guī)劃確定的具體措施，循序漸進(jìn)落實(shí)推動本地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2注重培育特色產(chǎn)業(yè)

要依托朝陽豐富的農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持高效、錯位生產(chǎn)，不斷嘗試栽植具有新穎、奇特的有機(jī)綠色高效品種。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂訂單，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，逐漸提升產(chǎn)品檔次，打造具有朝陽特色的品牌，爭創(chuàng)在全省、全國聞名的有機(jī)、無公害、綠色品種和品牌；依托城鎮(zhèn)化和新市鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)本地不同的發(fā)展基礎(chǔ)，打造一批特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)工廠育苗，實(shí)現(xiàn)與蔬菜基地的橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷建設(shè)一批特色采摘、觀光休閑、體驗(yàn)參與等有特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地。

2.3積極開拓市場渠道

加大對農(nóng)產(chǎn)品交易流通市場建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，避免渠道不暢，影響農(nóng)民受益；政府要加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品行情，為設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)。不斷加大宣傳力度，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，拓寬銷售平臺，讓朝陽的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品走出去。

2.4逐步完善服務(wù)體系

經(jīng)常組織設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等活動，盡快讓生產(chǎn)者掌握技術(shù)要領(lǐng)和經(jīng)營管理技能。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接和聯(lián)合，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)保障等問題，為農(nóng)戶提供多種信息服務(wù)，解決他們在生產(chǎn)過程中消息閉塞的實(shí)際情況，加強(qiáng)村鎮(zhèn)信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，搭建農(nóng)民交流溝通的信息平臺，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第五篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展好壞，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農(nóng)村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農(nóng)村實(shí)踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。為此，課題組圍繞農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)情況等重點(diǎn)內(nèi)容開展了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市衛(wèi)生局和縣、區(qū)政府

及市、縣區(qū)相關(guān)部門的匯報(bào)；分別召開了由分管鎮(zhèn)長、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生代表、市、縣區(qū)人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會；實(shí)地察看了區(qū)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄的一些村衛(wèi)生服務(wù)站；學(xué)習(xí)借鑒了有關(guān)地市的經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題和困難進(jìn)行了深入地分析，研究提出加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對策，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，特別是中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作決定后，我市上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞讓農(nóng)民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標(biāo)，做了大量工作，取得明顯成效：農(nóng)村衛(wèi)生工作整體穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)民的健康保障水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級政府的普遍重視。全市各級政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，把加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要議事日程，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；并已連續(xù)四年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩項(xiàng)工作列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，納入目標(biāo)考核內(nèi)容；建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。底，市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，明確了具體工作目標(biāo)和任務(wù)，并出臺了一系列有力的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市縣區(qū)各級財(cái)政對衛(wèi)生的投入逐年增加。據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，、、、市財(cái)政對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入分別為4489.53萬元、4964.88萬元、5004.87萬元，8939.95萬元，呈逐年遞增的趨勢。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍配備了光機(jī)、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農(nóng)村群眾就醫(yī)條件得到明顯改善。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)。全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是試點(diǎn)，全面推行的。目前已經(jīng)達(dá)到了市委、市政府9號文件提出的“到，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資達(dá)80元以上，其中各級政府對參保農(nóng)民的補(bǔ)助不低于50%，參加率達(dá)90%以上”的目標(biāo)。同時，積極探索創(chuàng)新，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助為主要內(nèi)容的“三條醫(yī)療保障線”制度。目前人均財(cái)政補(bǔ)助已達(dá)52元。年人均籌資水平從原來的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補(bǔ)償率由原來的不到3%提高到20.99%。、南潯區(qū)每年財(cái)政還各投入200萬元（市、區(qū)各一半），建立了困難群眾補(bǔ)助制度，用于對參保群眾大病統(tǒng)籌報(bào)銷后自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用仍較大的特困家庭的補(bǔ)助。、等縣區(qū)投入專項(xiàng)資金，用于合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)手工結(jié)報(bào)模式，開發(fā)了實(shí)時結(jié)報(bào)系統(tǒng)，極大的方便了群眾。區(qū)農(nóng)村社區(qū)門診報(bào)銷比例今年已提高到30%。、長興等地的大病統(tǒng)籌已實(shí)行零起報(bào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾“看病貴”、“看不起病”現(xiàn)象。

3、新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。全市各級政府把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為提高衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)工作來抓，加快推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市政府先后兩次召開專題推進(jìn)會，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》等文件。按照路程和服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，并實(shí)行了每建一站獎勵補(bǔ)助6—10萬元的政策。目前，全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部建成，服務(wù)站建站率達(dá)89.36%，今年底將全面完成。同時，實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站“七統(tǒng)一”的一體化管理，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，打下了良好的組織基礎(chǔ)。建成后的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站充分發(fā)揮“六位一體”的服務(wù)功能，扎實(shí)開展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門隨訪慢性病人等重點(diǎn)人群、早期干預(yù)等服務(wù)，有效地減少了疾病的發(fā)生。如鎮(zhèn)高血壓引發(fā)的中風(fēng)病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各級政府及有關(guān)部門把公共衛(wèi)生工作擺到了更加突出的位置。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。、南潯區(qū)新建了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并正在積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共衛(wèi)生專管員和聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)了聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼；二是將農(nóng)村家庭宴席和鄉(xiāng)村廚師納入食品衛(wèi)生管理，為有效防止農(nóng)村大規(guī)模

食品中毒事故的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)；三是通過多種方式開展了農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民健康意識和自我防病能力；四是在全省率先實(shí)現(xiàn)了兒童預(yù)防接種信息化管理，“五苗”接種率連續(xù)保持在98%以上；五是扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民健康工程”。免費(fèi)為農(nóng)民每兩年體檢一次，并為全市92.02％的農(nóng)村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實(shí)推進(jìn)。全市91.8%的農(nóng)村人口用上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自來水，70%的村莊實(shí)行了垃圾集中收集無害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農(nóng)村沿襲千百年的不衛(wèi)生陋習(xí)。

二、存在的主要問題

雖然近幾年來通過全市上下共同努力，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也存在著不少問題和困難，應(yīng)引起我們進(jìn)一步重視。

1、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，尚不能滿足農(nóng)民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的健康需求差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足，據(jù)省衛(wèi)生廳同口徑統(tǒng)計(jì)，我市衛(wèi)生事業(yè)投入占財(cái)政支出比例低于全省平均水平0.8個百分點(diǎn)。以縣為例，該縣鄉(xiāng)村兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員每年工資需1260萬元，而財(cái)政對農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助僅為750萬元，缺口較大。另一方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各種負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查中反映，公益性的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用電享受的是近商業(yè)電價；財(cái)稅部門制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)每張要收取成本費(fèi)達(dá)0.24元；服務(wù)中心（站）信息化管理成本較高。由于財(cái)政補(bǔ)助不足，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成后，仍延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的模式，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)在一些地方難以得到落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)中心（站）往往不能及時添置和更新診療設(shè)備，加上鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高，“唯大唯上”仍是農(nóng)村群眾的普遍就醫(yī)心理，有些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對農(nóng)民群眾的吸引力還不夠大。

2、農(nóng)村衛(wèi)技人員整體素質(zhì)偏低，與承擔(dān)的繁重服務(wù)任務(wù)不相適應(yīng)。調(diào)研中反映，高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)村衛(wèi)技人才匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡老化，數(shù)量偏少、素質(zhì)低下，其服務(wù)能力與當(dāng)前繁重的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)和人民群眾高質(zhì)量的健康需要不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1864名農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學(xué)歷只有25人;持有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的僅為305人。長期以來鄉(xiāng)村醫(yī)生處于半農(nóng)半醫(yī)狀態(tài)，其報(bào)酬待遇和養(yǎng)老問題國家無明確規(guī)定。養(yǎng)老無著落，導(dǎo)致出口不暢，報(bào)酬和編制的不落實(shí)，使新人進(jìn)不來、不愿進(jìn)、留不住,成為制約農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵的瓶頸。嚴(yán)重影響到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村醫(yī)療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問題。經(jīng)過各級政府的努力，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補(bǔ)償率雖每年有進(jìn)步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數(shù)據(jù)為可報(bào)項(xiàng)目的報(bào)銷比例，如以農(nóng)民實(shí)際支出的總醫(yī)藥費(fèi)作比較，比例會更低，客觀地反映了目前農(nóng)村醫(yī)療保障程度還很低。調(diào)研中，農(nóng)村群眾強(qiáng)烈渴望提高報(bào)銷比例，降低甚至消除起報(bào)線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點(diǎn)。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農(nóng)村因病致貧，因病返貧問題，農(nóng)民“看不起病”問題仍然突出。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康，是農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化民本政府理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為維護(hù)社會公平，保障農(nóng)民權(quán)益的一件大事來抓。衛(wèi)生、財(cái)稅、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動和社會保障、人事，電力等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，密切配合，認(rèn)真解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中的困難和問題。要進(jìn)一步探索、整合社會各種救助資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，使農(nóng)民享受到更加合理高效的醫(yī)療救助。

2、進(jìn)一步加大財(cái)政投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級政府要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)要求，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政保障機(jī)制，逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度，逐步達(dá)到占同級財(cái)政支出的5%以上。要確保市縣區(qū)人均財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目支出，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助辦法，提高資金使用效率，積極引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向“預(yù)防和提供基本醫(yī)療”的轉(zhuǎn)變。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，要把工作重心及時轉(zhuǎn)到提高服務(wù)水平、增強(qiáng)內(nèi)涵上來。關(guān)鍵要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要在實(shí)施好政府定向委培農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生措施的同時，積極探索現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的在職培訓(xùn)機(jī)制和引進(jìn)現(xiàn)有高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的機(jī)制，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老退出機(jī)制，加快隊(duì)伍更新，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來，出得去，留得住”的人才良性流動。要進(jìn)一步加大衛(wèi)生支農(nóng)的力度，提高實(shí)際效果。要進(jìn)一步深化“六位一體”服務(wù)功能，克服“輕預(yù)防，重治療”傾向，扎實(shí)做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的內(nèi)部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現(xiàn)象。要以優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾，真正做到小病不出村。

4、進(jìn)一步深化合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。要抓住當(dāng)前農(nóng)民參保積極性高漲的有利時機(jī)，進(jìn)一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財(cái)政投入力度，建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，滿足農(nóng)村群眾高水平醫(yī)療保障需求。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金運(yùn)行安全。要加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民就醫(yī)、結(jié)報(bào)。要注重報(bào)銷政策導(dǎo)向，提倡“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)理念。要積極推廣藥品公開招標(biāo)、集中議價采購等辦法，努力降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，把這件惠及廣大農(nóng)村群眾的實(shí)事辦實(shí)辦好。