第一篇：對卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的重點和難點對策分析

對卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的重點難點及對策分析

【摘要】隨著國家局“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如何更好地發(fā)揮專賣執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場檢查和紀(jì)檢再監(jiān)督，提升卷煙規(guī)范意識，已成為各基層縣（市）局（營銷部）積極探討的重大課題。本文通過對筆者所在縣級煙草商業(yè)企業(yè)卷煙市場進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合當(dāng)前卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督的重點、難點，談幾點粗淺分析意見?！娟P(guān)鍵詞】卷煙上水平監(jiān)督檢查 規(guī)范經(jīng)營

一、當(dāng)前卷煙經(jīng)營情況及監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

近年來，筆者所在縣級煙草商業(yè)企業(yè)在州局（公司）、縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以規(guī)范經(jīng)營為前提，以把握市場脈搏為重點，不斷強(qiáng)化客戶服務(wù)意識，從2011年上半年各項工作指標(biāo)完成情況來看，各項工作持續(xù)有效、穩(wěn)步開展，形式良好。

（一）卷煙經(jīng)營情況。上半年，筆者所在縣級煙草商業(yè)企業(yè)縣卷煙銷售情況良好，累計銷售卷煙1910.85箱，同比增長7.73%，銷售一、二、三類煙583.09箱，同比增長18.23%，市場份額30.51%，同比增加2.72個百分點；單箱銷售收入15281元，同比增長9.6%，嬌子品牌銷售120.1箱，同比增長23.69 %；七匹狼系列銷售9.06箱，完成全年任務(wù)的60.4%。

（二）監(jiān)督檢查情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)、工作紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營秩序，縣局（營銷部）以開展“三項整治”

（一）人員思想認(rèn)識問題。部分崗位人員思想認(rèn)識不到位，工作還停留在表面化階段，本崗位工作內(nèi)容還未真正領(lǐng)會。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊，對行業(yè)改革、制度更新關(guān)心不足，往往用經(jīng)驗、以往的工作模式解決問題，工作流程不熟悉，相關(guān)工作表格還停留在自制或A版體系上，文件執(zhí)行率有待加強(qiáng)。二是崗位職責(zé)不明，因縣局（營銷部）人員少、工作兼職多，部分人員對崗位職責(zé)認(rèn)識不清，工作積極性不高，所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)了解不深，在工作開展過程中存在推諉扯皮現(xiàn)象，工作執(zhí)行力有待加強(qiáng)。三是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對上級文件精神領(lǐng)會不夠深入，面對相關(guān)工作無從下手，相應(yīng)的工作計劃、實施方案也只是停留在照抄、照搬上級文件，沒有真正聯(lián)系實際，工作開展過程中如無頭蒼蠅，造成結(jié)果與計劃不符、旗臶與路線不統(tǒng)一等問題。四是工作開展不實，部分監(jiān)督檢查工作開展還不夠深入細(xì)致，“重經(jīng)營、輕管理”的思想仍然存在，僅僅靠寫寫文章、編編文件、整整資料、隨便查查就宣告結(jié)束、草草收兵，工作開展往往流于形式、走過場，結(jié)果與實際“兩張皮”。

（二）客戶服務(wù)意識問題?？蛻艚?jīng)理的職能沒有充分發(fā)揮，部分客戶經(jīng)理沒有很好地履行職責(zé)。一是客戶拜訪不到位，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶缺乏足夠深入的了解，客戶基礎(chǔ)信息掌握不牢，對客戶日常經(jīng)營缺乏正確的分析指導(dǎo)。二是政策宣傳不到位，在對外政策宣傳上，部分客戶經(jīng)理未能耐心細(xì)致地向客戶宣傳，工作方法簡單粗暴，對客戶提出的質(zhì)疑缺乏正確解釋，特別是在貨源

“兩個至上”，始終堅持以“橫向到邊，縱向到底”工作方針組織開展專賣市場監(jiān)管工作，但因地理原因、文化水平、民風(fēng)民俗等客觀原因，專賣市場監(jiān)管存在嚴(yán)重阻礙：一是違法卷煙查辦難，專賣執(zhí)法人員在查獲違法卷煙時，部分違法卷煙戶組織家族內(nèi)部人員出面干擾、阻礙，或者到縣局辦公區(qū)圍堵、糾纏，要求退還罰沒卷煙，同時縣局（營銷部）工作人員少、縣公安局警力不足，場面難以控制，為專賣執(zhí)法帶來極大困擾。二是堵源截流工作難，沿江地帶地處云南交界處，交通相對發(fā)達(dá)，為不法分子快速運輸、轉(zhuǎn)移違法卷煙提供了方便，南瓦與兄弟縣局（營銷部）昭覺、布拖交界。同時，沿江、南瓦距縣城較遠(yuǎn)、縣城至沿江路況較差，執(zhí)法反應(yīng)相對緩慢。三是專賣法律法規(guī)普及難，在專賣法律法規(guī)普及上，縣局（營銷部）結(jié)合“3.15”、“6.29”等特定節(jié)日，“五五普法”專項活動，并采取“彝漢”雙語的方式，年年搞、時時傳，但因文化差異、地理原因收效甚微，客戶以險博利、違法經(jīng)營現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，縣局（營銷部）始終堅持“從嚴(yán)治內(nèi)”方針，嚴(yán)格落實制度宣貫，配齊配備了內(nèi)管人員。但此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因近期人員調(diào)動頻繁，內(nèi)管人員在工作中未能及時溝通，對部分崗位變動人員了解不明，工作流程掌握不清，對重點監(jiān)管“節(jié)點”未能及時清理，內(nèi)部監(jiān)督管理工作針對性不強(qiáng)。

（六）專賣許可證管理問題。因?qū)Ｙu執(zhí)法人員少，市場走訪

范日常工作流程，提高員工的工作業(yè)務(wù)技能；四是職業(yè)技能培訓(xùn)。要重點加強(qiáng)專賣管理和卷煙營銷職業(yè)技能鑒定考前培訓(xùn)工作，不斷提高員工職業(yè)技能持證比率和職業(yè)技能水平。

（二）加強(qiáng)督察考核，解決工作開展不得力問題。通過督察考核，進(jìn)一步加快決策資源優(yōu)化，幫助行業(yè)克服傳統(tǒng)行政文化產(chǎn)生的惰性，巧妙消除員工對新政策的抵觸情緒，從而解決布臵多、檢查少，浮在上面多、深入基層少的問題，保證政令暢通，令行禁止。一是強(qiáng)化督察考核權(quán)威，所有督察考核工作必須要由縣局（營銷部）一把手親自掛帥，督察人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，敢于揭露存在的矛盾和問題，從大局出發(fā)，公平、公正地組織開展，真正樹立督察考核權(quán)威。二是創(chuàng)新督察考核方式，可根據(jù)近期工作重點，積極采取不定時督察和專項督察的方式，在不告知督察事項的情況下，深入工作一線開展檢查考核，有效遏制被檢查人員補(bǔ)資料問題，促進(jìn)工作腳踏實地開展；三是注重督察考核質(zhì)量，在督察考核過程中，要認(rèn)真參照工作業(yè)務(wù)流程，以行業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“重進(jìn)度，輕質(zhì)量”的督察方式，要立足“所干是否是所寫”，對所檢查事項要深入地進(jìn)行追溯，確保督察考核工作實效。

（三）加強(qiáng)市場定位，解決貨源分配不合理問題。要全面按照“限制大戶，保護(hù)中戶，扶持小戶”原則，做好市場定位分析，確保貨源合理分配。一是要加強(qiáng)溝通了解，切實掌握客戶每月真實銷量，科學(xué)合理地調(diào)整客戶組別，在緊俏貨源分配上要有意識

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管，解決專賣案件查辦難問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)專賣監(jiān)管力度，從根本上保證卷煙市場的正常秩序。一是要加強(qiáng)市場走訪頻次，要充分履行同級專賣監(jiān)督的職能，對客戶經(jīng)理、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真收集零售戶對訪銷配送工作的意見，及時反饋到銷售部門，形成良好的轉(zhuǎn)銷聯(lián)席機(jī)制；二是要積極聯(lián)系公安、工商等聯(lián)動執(zhí)法部門，采取“事前、事中、事后”全面介入的方式，開展市場檢查工作，對暴力抗法零售戶，要以“狠打一個，教育一片”的工作思路，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成威懾，確保法律威嚴(yán)。三是要認(rèn)真分析違法卷煙進(jìn)入渠道，要重點加強(qiáng)對沿江、南瓦、車站的堵截檢查，在人員允許的情況下，可選派人員素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)的專賣執(zhí)法人員深入各條線路進(jìn)行“常駐”，查找違法卷煙渠道，提高辦案執(zhí)法反應(yīng)速度。四是要結(jié)合“彝語傳專賣”活動成果，繼續(xù)利用橫幅、傳單、新聞媒體加大專賣法律法規(guī)宣講力度，公布舉報電話，形成強(qiáng)大輿論攻勢，掀起“維法”熱潮；同時要積極利用“舉報有獎”來吸引客戶、民眾，積極尋找、發(fā)展線人，以達(dá)到“全客戶、全線人”的理想狀態(tài)。

（六）加強(qiáng)證件管理，解決客戶自律意識不強(qiáng)問題。要注重客戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，將證件管理與市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高證件管理水平。一是證件管理員要進(jìn)一步落實工作職責(zé)，加強(qiáng)市場走訪力度，及時了解客戶信息，嚴(yán)格落實資格準(zhǔn)入制度，對經(jīng)營地址變動，不符合持證條件的，違法經(jīng)營超

第二篇：對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實一再警示我們，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復(fù)；有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個人手中，加上權(quán)力運作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨行，調(diào)查報告《對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考》。二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（1）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門對“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對策思考對“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機(jī)制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保收到實效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。重大事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應(yīng)實行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財務(wù)支配權(quán)。完善財務(wù)審批監(jiān)督制度，堅持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權(quán)。要實行建筑工程項目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。如可對現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨立性。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。當(dāng)前，除了堅持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對“一把手”進(jìn)行評議，并擴(kuò)大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

第三篇：對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實一再警示我們，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識。“一把手”接受監(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復(fù)；有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個人手中，加上權(quán)力運作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同

第四篇：道路工程、排水工程重點和難點分析及監(jiān)理對策

一、道路工程

1、監(jiān)理重點和難點分析及監(jiān)理對策

1）、現(xiàn)況道路病害多，病害處理質(zhì)量是確保整體施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

現(xiàn)況道路瀝青混凝土路面存在的病害主要有：龜裂、網(wǎng)裂、裂縫、掘路下沉、道路基礎(chǔ)損壞、波浪、坑槽、檢查井沉陷等。

監(jiān)理對策: 中標(biāo)后必須組織施工單位對全線調(diào)查、測量工作，詳細(xì)了解道路的病害情況。組織監(jiān)理人員進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程學(xué)習(xí)，要求施工單位明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全注意事項，病害處理工序組織專業(yè)操作人員，指派專人負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格要求施工單位按照設(shè)計要求和操作規(guī)程組織施工，對道路病害進(jìn)行徹底處理。

2）、瀝青砼路面、混凝土路面作為道路工程的最后一道工序，施工時受施工工藝、施工條件、環(huán)境條件等制約因素較多，其施工質(zhì)量的好壞決定了道路工程的成敗。

監(jiān)理對策：

完善檢測及控制手段，確保路面施工質(zhì)量

（1）、路面施工時最難控制但又非常重要的是原材料的控制，原材料控制難在：a、目前建設(shè)工程多、出現(xiàn)原材料供不應(yīng)求的現(xiàn)象，使不合格的原材常被施工單位混用，以次充好；b、施工單位進(jìn)料時常常不通知監(jiān)理，甚至有意避開監(jiān)理（如：有意安排在休息天、節(jié)假日、夜間進(jìn)料）；因此，要求監(jiān)理嚴(yán)格按材料進(jìn)場程序進(jìn)行材料驗收，隨時監(jiān)控料場的動態(tài)，建立進(jìn)料臺帳，從數(shù)量、時間上嚴(yán)格把關(guān)；充分發(fā)揮監(jiān)理中心試驗室的作用，從進(jìn)料數(shù)量、時間、甚至從外觀變化來確定抽檢頻率。

（2）、水泥混凝土路面施工時由于工序連續(xù)緊湊，要求監(jiān)理部門從原材料到攤鋪現(xiàn)場都必須進(jìn)行監(jiān)督控制，做到每道工序及時檢測與試驗，實行動態(tài)管理制。

（3）、注意氣象預(yù)報，遇雨立即停盤，同時盡量縮短施工路面長度，工序要緊密銜接。

（4）、運料車和工地備有防雨設(shè)施，做好基層及路肩的排水。

（5）、當(dāng)遇雨或下層潮濕時不得攤鋪瀝青混合料，對未經(jīng)壓實好遭雨淋的瀝青混合料，應(yīng)全部清除，更換新料。

（6）、要求施工單位通過建立溫度保證體系，確保瀝青砼面層的施工質(zhì)量。保證好施工各環(huán)節(jié)的瀝青混合料的溫度在規(guī)定范圍內(nèi)，具體溫度要求詳見施工方

案中的有關(guān)內(nèi)容。溫度的保證體系是：瀝青及集料加熱溫度→瀝青混合料拌和溫度→瀝青混合料到達(dá)現(xiàn)場溫度→瀝青混合料攤鋪溫度→瀝青混合料初壓溫度→瀝青混合料復(fù)壓溫度→瀝青混合料終壓溫度。

3）、道路施工時，現(xiàn)場環(huán)境比較復(fù)雜，現(xiàn)況道路交通流量大，很難完全阻斷交通，人流穿梭也無法控制，加上如排污、自來水、煤氣、有線電視、電信、電力等管道相互交叉，導(dǎo)致施工現(xiàn)場作業(yè)面過于狹窄，也使得道路工程施工管理面臨連續(xù)性差、量大、點多、零散等問題。經(jīng)常會出現(xiàn)不能確定電信、電力、煤氣、給水、供熱管線等位置的問題，此時若隨意施工會導(dǎo)致管線的中斷，不僅會造成一定的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失，而且會對道路工程正常施工帶來困難。監(jiān)理對策：

（1）、以建設(shè)單位為核心建立協(xié)調(diào)小組，有各承包商、監(jiān)理項目部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，建立一個完整的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實到人，建立有效的溝通協(xié)調(diào)渠道。

（2）、開工前召開交通管理等相關(guān)部門參加的配合會，討論并制定詳細(xì)的交通疏導(dǎo)方案，經(jīng)交通管理部門批準(zhǔn)后實施。

（3）、監(jiān)理在組織協(xié)調(diào)項目參建各方的工作時，要建立“相關(guān)單位聯(lián)系表”，明確項目參建各方的工作職責(zé)、協(xié)調(diào)關(guān)系與聯(lián)系方法。利用法規(guī)和政策的允許，多向管理部門請示、匯報，讓管理部門支持項目的建設(shè)工作。

（4）、施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作應(yīng)有明確的程序和時限規(guī)定，保證協(xié)調(diào)管理工作的正常開展。每日應(yīng)對施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明等情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（5）、監(jiān)理在開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作時，對于重大問題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)書面形式，通過監(jiān)理工程師工作聯(lián)系單、指令單、通知單、備忘錄等發(fā)出和答復(fù)，作為判斷干擾施工責(zé)任的依據(jù)。對每一問題的協(xié)調(diào)過程都應(yīng)有詳細(xì)記錄，對涉及進(jìn)度和投資問題的協(xié)調(diào)，應(yīng)及時與業(yè)主溝通，征詢業(yè)主的意見。

（6）、督促施工單位按施工進(jìn)度計劃提前通知各管線部門到現(xiàn)場指出管線位置、走向、深度等情況，開挖中做好各類管線的保護(hù)工作，做到各管線部門有專人在場跟蹤，施工單位有專人和機(jī)械配合開挖。

（7）、對過路的電力、電訊，施工時注意與產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系保護(hù)或拆遷。如影響道路的結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)管線管理部門的意見，采取現(xiàn)場加固、圍護(hù)等保護(hù)措施，對影響結(jié)構(gòu)的管線應(yīng)各設(shè)計單位、建設(shè)單位和管線管理部門共同協(xié)商解決處理方

法。

(8)、在敷設(shè)有地下管道、電纜線及通訊設(shè)施的地段施工，應(yīng)事先取得管線主管部門的書面同意，提出處理方案和措施，以防損壞管線，并有管線主管部門的代表在場。

(9)、對需要遷移的地下管線，在遷移線施工完成之前，不得將原管線拆除，拆除管線必須得到主管部門的書面同意。

(10)、對城市規(guī)劃部門和城市永久性標(biāo)點和水準(zhǔn)點，必須加以保護(hù)，不得損壞，如影響施工必須毀壞是時，必須取得原設(shè)置單位或保管單位的同意。4）安全文明施工，本工程在安全方面的工作有：施工用電安全、施工機(jī)械操作安全、行人及施工作業(yè)人員安全、交通安全、防噪音、防揚塵等。

監(jiān)理對策：

做好人員資質(zhì)審查，確保各工種（特別是特殊工種人員）持證上崗，施工、質(zhì)檢、安全等三類人員到位。督促檢查機(jī)械的完好程度，人員操作證是否有效，是否熟悉機(jī)械操作規(guī)程。督促施工單位完善安全保證體系，做好上崗前的安全培訓(xùn)和安全交底工作，并在實施中，做好督促檢查工作，狠抓安全措施的落實。由于道路兩側(cè)多為商鋪、居民區(qū)，路口較多，人行和出入車輛較多，做好環(huán)保及文明施工的工作尤為重要，確保市民、特別是學(xué)生的正常生活。具體措施如下：

（1）、督促制定完善的環(huán)保及文明施工制度。（2）、審查環(huán)保及文明施工方案是否可行。（3）、督促環(huán)保及文明施工措施的全面落實。

（4）、做好安全文明施工措施費的單列支付，確保安全文明施工措施費落實到位。

所以為了盡可能減少擾民，安全文明施工必須高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，精心組織施工，積極采取可行的交通組織、安全防護(hù)、文明施工措施，盡量減少由于施工帶來的對周圍企事業(yè)單位及居民的影響，避免投訴事件的發(fā)生，杜絕安全事故的發(fā)生。

二、排水工程

1、監(jiān)理重點和難點分析及監(jiān)理對策

1）、道路上檢查井多，采取有效措施，確保路面平整度及穩(wěn)定性是本工程的重點

監(jiān)理對策：

建議采用檢查井蓋周邊加固技術(shù)，有效延緩檢查井邊普遍存在的沉陷、破損

問題，保證檢查井周圍不變形、不碎裂，具有一定技術(shù)創(chuàng)新。

預(yù)制鋼筋籠：

安裝井圈：

澆筑混凝土：

第五篇：如何對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行分析

如何對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行分析

信貸業(yè)務(wù)調(diào)查報告中有很大一部分是對借款人（企業(yè)）經(jīng)營情況進(jìn)行分析，因為從受理申請開始業(yè)務(wù)人員就要思考三個問題：一是借款人（企業(yè)）為什么需要資金，貸款資金到底用到了哪里；二是貸款人（銀行）是否用貸款支持了借款人的良性可持續(xù)發(fā)展；三是預(yù)期用于還款的資金來源是什么？這些來源是否存在風(fēng)險。要想得出正確的判斷就要詳實了解借款人（企業(yè)）的經(jīng)營狀況，對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行全面分析。

目前對企業(yè)經(jīng)營分析常見方法為SWOT分析法，即通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論，確定企業(yè)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是否可行、經(jīng)營風(fēng)險是否可控、信貸資金是否給予支持。我們認(rèn)為應(yīng)重點進(jìn)行以下五個方面的分析：

一、借款人（企業(yè)）外部環(huán)境分析

企業(yè)外部環(huán)境是指存在于企業(yè)周圍、對企業(yè)的經(jīng)營活動和生存發(fā)展構(gòu)成影響的各種客觀因素與力量，具有可變性、企業(yè)不可控制性，對企業(yè)影響較大。

外部環(huán)境因素包括宏觀及微觀環(huán)境因素。宏觀環(huán)境因素有國家的政治經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（購買力、商品供給、商品價格）、技術(shù)因素（替代可能）等；微觀環(huán) 1

境因素指直接影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一些外在因素，如行業(yè)性質(zhì)狀況、競爭者及其結(jié)構(gòu)、其他社會利益集團(tuán)、區(qū)域市場規(guī)模、企業(yè)所在地區(qū)的營銷環(huán)境、消費者及其構(gòu)成等因素。

目前我們感覺比較明顯的就是國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，隨著房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控力度不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)壓力會越來越大。對于國家限制類行業(yè)如高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)，客戶經(jīng)理在調(diào)查時就應(yīng)該充分做出分析，高壓線是絕對不能碰的。

二、借款人（企業(yè)）內(nèi)部資源分析

企業(yè)內(nèi)部資源因素包括：企業(yè)管理狀況、生產(chǎn)與操作、新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)能力、企業(yè)的品牌形象、企業(yè)的市場營銷水平（包括市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、研發(fā)能力等方面）、企業(yè)的財務(wù)能力、企業(yè)的人力資源情況、上下游客戶穩(wěn)定性及結(jié)算方式等因素。在企業(yè)管理狀況因素中我們要了解企業(yè)的體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)（包括股東實力、領(lǐng)導(dǎo)能力、員工奉獻(xiàn)程度、靈活應(yīng)變的能力）、戰(zhàn)略規(guī)劃、運作流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、管理制度、企業(yè)文化等；在生產(chǎn)與操作因素中我們要了解企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平(設(shè)備、工藝流程是否先進(jìn))、產(chǎn)品質(zhì)量、成本費用、庫存周轉(zhuǎn)、物流控制、服務(wù)水平等。

通過對內(nèi)部資源的分析可以讓我們了解企業(yè)自身實力，抗風(fēng)險的能力。

三、借款人（企業(yè)）財務(wù)報告分析

對企業(yè)財務(wù)報告分析應(yīng)分為會計分析和財務(wù)分析。

會計分析是評價一個企業(yè)的會計對其經(jīng)營狀況的反應(yīng)程度，通過分析會計政策和會計核算，可以知道企業(yè)會計數(shù)字的扭曲程度，可靠的會計分析可以提高財務(wù)分析結(jié)論的可靠性。財務(wù)分析是利用財務(wù)數(shù)據(jù)評估企業(yè)當(dāng)前和過去的業(yè)績，并了解企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。比率分析和現(xiàn)金流量分析是兩個常用的財務(wù)分析工具。比率分析著重評估企業(yè)在產(chǎn)品市場中的業(yè)績和財務(wù)政策；現(xiàn)金流量分析著重分析企業(yè)的資金流動性和財務(wù)的靈活性。

我們要對企業(yè)近幾年的主要資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、銷售收入、利潤總額及經(jīng)營性現(xiàn)金流的簡單情況做出描述，正確評價企業(yè)銷售情況、貨款回收情況及后期的發(fā)展態(tài)勢。

四、借款人（企業(yè)）成長戰(zhàn)略分析

通過評估企業(yè)的內(nèi)部成長和外部成長因素、戰(zhàn)略，重點分析當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營戰(zhàn)略對未來前景的影響，從而從戰(zhàn)略高度上預(yù)測企業(yè)的未來發(fā)展。

五、借款人（企業(yè)）經(jīng)營風(fēng)險分析

企業(yè)風(fēng)險是指企業(yè)遭受經(jīng)營失敗的可能性，是由企業(yè)經(jīng)營的不確定性引起來的，這種不確定性來自三個方面：總體環(huán)境的不確定性、產(chǎn)業(yè)的不確定性、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的不確定性。企業(yè)風(fēng)險分析是對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評價，這需要在調(diào)查中重點闡述，并提出風(fēng)險防控措施。

以上分析得出的結(jié)論會影響我們對借款人經(jīng)營情況的判斷，為決策人提供決策依據(jù)。這就需要客戶經(jīng)理調(diào)查的內(nèi)容要充分，并附實際材料、分析說明、數(shù)據(jù)匯總等書面資料佐證得出的結(jié)論。我們的審查也是從以上幾個方面入手，所以客戶經(jīng)理得出的結(jié)論必須明確，假設(shè)必須合理，并能夠經(jīng)得住推敲。

總之我們要對企業(yè)可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險充分揭示，第一時間消除事實風(fēng)險，同時盡可能把可以預(yù)見的貸款風(fēng)險控制在最低限度。目前信貸資產(chǎn)仍然是我行主要收入來源，每一筆信貸業(yè)務(wù)我們都應(yīng)做到“放得出，收得回”，只有這樣才能實現(xiàn)資金的良性循環(huán)，我行才能持續(xù)健康的發(fā)展。（