第一篇：對(duì)影子銀行的監(jiān)管為何一直這么難

對(duì)影子銀行的監(jiān)管為何一直這么難

近幾年，隨著對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，規(guī)范和治理影子銀行已成為政府防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化金融監(jiān)管的核心之一，2011年至今陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)特定問題的強(qiáng)力措施，如“237號(hào)文”“8號(hào)文”“127號(hào)文”“82號(hào)文”等。尤其是2017年4月以來，銀監(jiān)會(huì)密集開展“三違反、三套利、四不當(dāng)”（45號(hào)文、46號(hào)文、53?文）專項(xiàng)治理，系統(tǒng)性排查相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，其中，“三套利”要求的目標(biāo)就是治理日益龐大且產(chǎn)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的“影子銀行”。鑒于此項(xiàng)工作的重要性和監(jiān)管層徹底治理的態(tài)度，銀監(jiān)會(huì)前期要求各銀行于6月12日前提交自查報(bào)告的時(shí)點(diǎn)可以延后，以便“徹底”查實(shí)違規(guī)業(yè)務(wù)和真正排查風(fēng)險(xiǎn)情況。此次專項(xiàng)治理的最終效果尤其是對(duì)影子銀行問題的監(jiān)管成效如何，還須拭目以待。

中國(guó)論文網(wǎng) /3/view-12956379.htm

不可否認(rèn)的是，中國(guó)影子銀行依然處在擴(kuò)張且監(jiān)管難度大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施來堵塞漏洞，但受到包括監(jiān)管模式、監(jiān)管能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外部環(huán)境以及“創(chuàng)新”“繞道”等在內(nèi)的多層次、多方面因素影響，造成對(duì)影子銀行的監(jiān)管難度依然十分巨大，依然未能較好并系統(tǒng)性建立起對(duì)影子銀行的真實(shí)檢測(cè)和前瞻性的監(jiān)管體系。影子銀行的監(jiān)管為何難度一直如此之大？

正規(guī)金融總是無法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要

影子銀行作為一個(gè)重要的金融概念出現(xiàn)并引起研究和監(jiān)管的關(guān)注，始于美國(guó)次貸危機(jī)。一般意義上，影子銀行主要是指游離于銀行監(jiān)管體系之外、可

能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系（包括各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)）。從中國(guó)情況來看，最早對(duì)影子銀行的關(guān)注至少可以回溯到2010年，雖然彼時(shí)并未形成“影子銀行”的命名共識(shí)，但對(duì)當(dāng)時(shí)記錄在不同資產(chǎn)明目下的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行剖析和交易路徑“穿透”，是可以明確找到影子銀行特征的。經(jīng)過多年演變，萬變歸宗，目前影子銀行的最主要存在形式有三種：銀行理財(cái)產(chǎn)品、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款產(chǎn)品和民間借貸。在此三類基礎(chǔ)上，通過不同的設(shè)計(jì)，可以形成更加復(fù)雜的影子銀行融資及放貸形式，這些形式絕大多數(shù)存在“監(jiān)管套利”之嫌。

影子銀行的核心特征是游離于監(jiān)管之外，因此監(jiān)管層無法或者說極難準(zhǔn)確獲得影子銀行從投資人開始到中間過程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、中介參與、繞道監(jiān)管或包裝合規(guī)，并最終到實(shí)際投資項(xiàng)目的整體情況，尤其是各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。影子銀行的這種隱秘、無序以及面臨監(jiān)管時(shí) 的“鋌而走險(xiǎn)”，帶來的是金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)被動(dòng)失控的隱患，且規(guī)模越大，潛在風(fēng)險(xiǎn)愈大。中國(guó)影子銀行的具體規(guī)模，不同口徑給出的數(shù)據(jù)差別較大，根據(jù)穆迪的測(cè)算，中國(guó)2016年影子銀行資產(chǎn)達(dá)64.5萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)21%（圖1）。

影子銀行游離于監(jiān)管之外的原因很多，但從資金供需角度來說，很大的原因是資金的供給無法滿足全部需求，當(dāng)然這些需求中按照監(jiān)管要求存在著不合理、不合法、不合規(guī)的成分，如達(dá)不到融資資質(zhì)、提供不了足夠抵押、資金用于銀行不允許的資產(chǎn)科目、資金用于非法活動(dòng)等。從金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，金融體系要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要才能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中即包括以合理增長(zhǎng)的資金供給滿足經(jīng)濟(jì)需要，當(dāng)然不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要加以限制（如當(dāng)前形勢(shì)下的房地產(chǎn)行業(yè)，高污染、高耗能和過剩產(chǎn)業(yè)等）。但從整體資金供給與需求的匹配來看，體量巨大的影子銀行不得不

被認(rèn)作是資金需求與正規(guī)渠道供給之間日益擴(kuò)大的“剪刀差”的體現(xiàn)，許多合理、合法、合規(guī)的資金需求在無法獲得或無法獲得足夠的資金供給的情況下，影子銀行將資金“提供上門”，雖然利率略高，但畢竟是一種可以選擇的方式。

在中國(guó)一直存在著所謂“二元金融體系”的實(shí)際情況，在正規(guī)金融體系之外，現(xiàn)在的影子銀行正是這另外的“一元”，如果正規(guī)金融體系資金供給增速小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，便需要提高影子銀行的增速以匹配資金需求。過去幾年中，中國(guó)影子銀行體系的增長(zhǎng)速度始終超過經(jīng)濟(jì)及銀行體系增速，從側(cè)面反映出正規(guī)融資供給的不足?！岸鹑隗w系”問題發(fā)展到今天體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如區(qū)域金融體系的發(fā)展問題，中國(guó)各地區(qū)域金融發(fā)展的不平衡和發(fā)展難度，也體現(xiàn)出金融服務(wù)在不同地區(qū)的不平衡。

因此，影子銀行發(fā)展的大背景和“驅(qū)動(dòng)力”很大程度上是無法有效獲得正規(guī)金融服務(wù)的融資需求，雖然這些需求

中存在一部分不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)以及落后的成分，但也在客觀上說明正規(guī)金融服務(wù)供給的速度和結(jié)構(gòu)存在一定的問題。當(dāng)然，在此方面也有不同的觀點(diǎn)。例如，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，整體的金融服務(wù)供給是足夠的，證據(jù)在于信貸增速及社會(huì)融資總量增速一直超過GDP增速。不可否認(rèn)的是，這些觀點(diǎn)和證據(jù)也恰恰反映出影子銀行問題的產(chǎn)生及治理的復(fù)雜性。比如，社會(huì)融資總量的一部分實(shí)際上作為了“空轉(zhuǎn)套利”而存在，這部分資金并未對(duì)接到有著真實(shí)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，而是徒增了影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)角度而言，金融服務(wù)的供給側(cè)改革必不可少。一方面要改革供給的量，一方面要改革供給的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)正規(guī)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。破解正規(guī)金融服務(wù)供給不足難題，以正規(guī)金融服務(wù)供給替換影子銀行的隱秘風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，改革的難度很大，涉及整個(gè)金融體系以及金融監(jiān)管等諸多方面。不過，目前的

積極進(jìn)展是工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行均已在總行層面設(shè)立了普惠金融事業(yè)部，這既是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹2017年《政府工作報(bào)告》提出的“鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”的要求，又是落實(shí)2017年5月26日銀監(jiān)會(huì)關(guān)于《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》的成效。此次普惠金融事業(yè)的大力推進(jìn)，希望可以對(duì)優(yōu)化金融服務(wù)供給側(cè)改革，增強(qiáng)正規(guī)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，減少對(duì)影子銀行依賴發(fā)揮成效。

監(jiān)管模式和體系是否意外地增加了套利空間

影子銀行是一場(chǎng)捉迷藏的游戲。影子銀行的問題監(jiān)管層并非沒有意識(shí)到，從過去幾年監(jiān)管層出臺(tái)的諸多行政性監(jiān)管文件來看，對(duì)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制整體上是一種收緊的態(tài)勢(shì)。但類似于“道高一尺，魔高一丈”，一個(gè)補(bǔ)丁打上后，金融機(jī)構(gòu)總是能很快地找到規(guī)避監(jiān)管的辦法，然后便是一輪新的捉迷藏。

金融危機(jī)后，我國(guó)采用了包括“四

萬億”在內(nèi)的投資刺激計(jì)劃，以恢復(fù)和提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，大量的銀行新增貸款被注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。資金投放后，根據(jù)監(jiān)管要求的存貸比紅線，商業(yè)銀行急需增加存款以滿足監(jiān)管要求，造成國(guó)內(nèi)存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在對(duì)存款的爭(zhēng)奪比拼中，中小銀行由于體量、品牌、經(jīng)營(yíng)地域及成本控制等方面的不足，只能通過發(fā)行更高成本的理財(cái)產(chǎn)品來吸收儲(chǔ)蓄，滿足存款指標(biāo)要求。理財(cái)產(chǎn)品基于存款獲得的原因在中國(guó)市場(chǎng)快速發(fā)展，并隨著新的影子銀行放款方式演變而加快發(fā)展成為影子銀行的重要資金來源。

類似存貸比的監(jiān)管要求在催生理財(cái)類產(chǎn)品快速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)貸款規(guī)模的監(jiān)管要求也從另一方面刺激著影子銀行的擴(kuò)張。換句話說，對(duì)貸款（信貸）規(guī)模的管控，是影子銀行衍生發(fā)展的另一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)。影子銀行的信貸本質(zhì)上是給企業(yè)的貸款，但不是列記在銀行資產(chǎn)負(fù)債表的貸款項(xiàng)下，而是記在銀行同?I資產(chǎn)或應(yīng)收款項(xiàng)類投資或其他用來騰挪和藏匿的

科目下，或者干脆是脫離商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品、代銷類資管產(chǎn)品等形式多樣且一直處于“創(chuàng)新狀態(tài)”的產(chǎn)品形式。由于貸款受到“額度”控制，為了繞開央行給予的額度限額，銀行有動(dòng)力通過多種方式將資金以報(bào)表非貸款項(xiàng)方式包裝投放出去，以用于收益更高的項(xiàng)目。因此，影子銀行提現(xiàn)在形式上即是資產(chǎn)在商業(yè)銀行報(bào)表上的騰挪和藏匿，而監(jiān)管邏輯的重要切入點(diǎn)之一也是堵塞這些藏匿行為，見表1。

正如對(duì)影子銀行的監(jiān)管就像“躲貓貓”，一道監(jiān)管發(fā)文之后金融機(jī)構(gòu)很快會(huì)“創(chuàng)新”出新的繞道方式。例如，127號(hào)文的出臺(tái)刺激了商業(yè)銀行將非標(biāo)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到應(yīng)收款項(xiàng)投資項(xiàng)下，體現(xiàn)在報(bào)表上，自2014年底以來資產(chǎn)負(fù)債表中的應(yīng)收款項(xiàng)投資相關(guān)科目大幅擴(kuò)張。

不僅資產(chǎn)在商業(yè)銀行公告的資產(chǎn)負(fù)債表各科目間“轉(zhuǎn)移”，大量以表外業(yè)務(wù)形式投放出去的金額十分難被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)然這可以通過對(duì)相關(guān)表表外業(yè)務(wù)的合

作通道機(jī)構(gòu)的報(bào)表進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)這些資產(chǎn)的“身影”，但這畢竟無法反應(yīng)在商業(yè)銀行層面。按照穆迪的統(tǒng)計(jì)，雖然目前監(jiān)管趨勢(shì)十分嚴(yán)格，但其檢測(cè)的中國(guó)“核心”影子銀行活動(dòng)復(fù)蘇跡象明顯，甚至規(guī)模增速已升至兩年來的最高水平。穆迪指出：“2014年以來核心影子銀行活動(dòng)受到監(jiān)管措施的控制，2017年第一季度其增速則進(jìn)一步攀升，主要受到信托貸款和委托貸款強(qiáng)勁增長(zhǎng)的推動(dòng)?！毙磐匈J款尤其是委貸，在商業(yè)銀行報(bào)表中不體現(xiàn)，這些資產(chǎn)數(shù)據(jù)只能從通道機(jī)構(gòu)的報(bào)表中核查得到，如果通道類機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行同歸銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，則數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)相對(duì)容易，若不受同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，則監(jiān)管上存在一定難度，這也就是目前我國(guó)金融體系分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀。我國(guó)金融監(jiān)管體系的特征是分業(yè)及垂直監(jiān)管，雖然有金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，但在對(duì)影子銀行的監(jiān)管上仍然體現(xiàn)出多頭管理態(tài)勢(shì)，監(jiān)管模糊地帶繼續(xù)存在。比如，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管下的金融機(jī)構(gòu)與證監(jiān)會(huì)監(jiān)管下 的金融機(jī)構(gòu)的合作之下，一方機(jī)構(gòu)的問題可以某種程度上向另一方監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了隱藏或推遲披露。在目前的監(jiān)管文件的監(jiān)管精神及分工要求下，影子銀行的監(jiān)管部門涵蓋一行三會(huì)，并從中央政府延伸到地方政府。在復(fù)雜的多頭管理下，監(jiān)管的重疊和漏洞在所難免，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管套利空間仍然存在。此外，對(duì)例如第三方理財(cái)、非金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化、網(wǎng)絡(luò)金融等金融發(fā)展帶來的新事物的監(jiān)管責(zé)任歸屬、監(jiān)管要求及風(fēng)險(xiǎn)處置操作等依然未指出明確的部門和內(nèi)容。

縮表沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是無法忽視的顧慮

影子銀行擴(kuò)張的根本原因在于銀行向經(jīng)濟(jì)發(fā)放的貸款快速增長(zhǎng)與銀行面臨的監(jiān)管收緊之間的沖突。這些監(jiān)管包括銀行資本充足率、貸款額度和貸款違約率等，而小銀行激進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)偏好情緒同樣導(dǎo)致影子銀行規(guī)模激增?；蛘哒f，中國(guó)影子銀行迅猛發(fā)展的主要原因就是

規(guī)避監(jiān)管，更多的監(jiān)管給了金融機(jī)構(gòu)更大的規(guī)避監(jiān)管的動(dòng)力。在利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)之中，金融產(chǎn)品極大豐富，也給了各家機(jī)構(gòu)規(guī)避監(jiān)管的空間。因此，影子銀行完全被監(jiān)管住的可能性并不十分樂觀，監(jiān)管與影子銀行間的“貓鼠游戲”將會(huì)不斷升級(jí)。

當(dāng)下，中國(guó)影子銀行治理排查的思路是對(duì)的，首要的是徹底摸清影子銀行的底細(xì)，通過較差驗(yàn)證核實(shí)影子銀行的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但后續(xù)采取何種措施來進(jìn)一步糾正影子銀行還需要進(jìn)一步研究，當(dāng)然如何保證后續(xù)監(jiān)管措施的執(zhí)行效果取得更勝以往政策效果，也會(huì)考驗(yàn)監(jiān)管層能力。目前擺在治理措施“定稿”前的重要問題是，體量和規(guī)模已經(jīng)如此之大的中國(guó)影子銀行系統(tǒng)若被收緊，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成多大的沖擊有需要充分評(píng)估。畢竟，影子銀行已經(jīng)“倒逼”成為社會(huì)融資體系中的重要部分，頗有“生米煮成熟飯”的意味，一下子摘除清理引起的融資體系震蕩及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的破壞

很難估量，而且不能試錯(cuò)。

按照穆迪測(cè)算，2016年中國(guó)影子銀行規(guī)模為64.5萬億元，對(duì)比同年中國(guó)銀行業(yè)本外幣貸款112萬億元的規(guī)模，影子銀行提供的資金規(guī)模已經(jīng)超過銀行業(yè)貸款的一半多。國(guó)家收緊房地產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模，影子銀行卻拿出大把的“銀子”，所以才會(huì)出現(xiàn)國(guó)家要限制產(chǎn)能過剩行業(yè)，影子銀行卻可以和這類企業(yè)“暗送秋波”，在形象上似乎只要有錢可賺，影子銀行完全不顧國(guó)家的貨幣政策“肆意而為”。在此種“三分天下有其一”的形勢(shì)下，對(duì)影子銀行的“廢黜”和“打擊”，需要“深謀遠(yuǎn)慮”和一個(gè)系統(tǒng)性的籌劃，并充分考慮政策發(fā)揮效果的時(shí)間周期。同時(shí)，在此過程中還需要考量對(duì)階段性目標(biāo)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，畢竟單純對(duì)“短平快”及立竿見影的追求，所帶來的沖擊也必然是剛性和劇烈的?？紤]到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)以及風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)該充分評(píng)估治理影子銀行的節(jié)奏、步驟、短期效果和最終目標(biāo)。

在金融去杠桿的形勢(shì)下，從資金供給角度，掐住貨幣供給的口袋是治理影子銀行的有效方式，但從目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)資金面情況來看，對(duì)貨幣供給的投放管控需要考慮的因素十分復(fù)雜，簡(jiǎn)單收緊供應(yīng)并不容易。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從某種程度上是由貨幣政策創(chuàng)造的，同期中國(guó)M2的增長(zhǎng)倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。因而，對(duì)于貨幣投放依賴度極高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，很可能會(huì)因貨幣供應(yīng)量的縮減而出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度，縮表造成衰退風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，是對(duì)影子銀行規(guī)范、治理和監(jiān)管過程中不可避免的重大問題。

（作者單位：中國(guó)人民銀行鐵嶺市中心支行，中國(guó)人民銀行棗莊市中心支行）

第二篇：獵頭視角應(yīng)屆生為何求職這么難？

獵頭視角：應(yīng)屆畢業(yè)生為何求職這么難？

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作者:代青獵頭 發(fā)布時(shí)間:2013-02-27 00:59:41 來源:代青獵頭 瀏覽：92次 【我要打印】

去年底的教育部2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年將有699萬高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查公司的數(shù)據(jù)，2012年高校畢業(yè)生就業(yè)率僅有30%左右，而截止目前為止，2013屆畢業(yè)生就業(yè)率尚不足三成，因此可以說應(yīng)屆生求職難！那么應(yīng)屆生就業(yè)難，為何如此之難，其根源在什么地方呢？且看來自代青獵頭視角的觀點(diǎn)，歡迎大家討論和分享：

視角一：大學(xué)擴(kuò)招，生源質(zhì)量下降

高校擴(kuò)招的影響力不會(huì)在短時(shí)間之內(nèi)出現(xiàn)，也不會(huì)再短時(shí)間內(nèi)消失。盡管目前擴(kuò)招規(guī)?？s減，但是其影響不會(huì)立即消失。

視角二：大學(xué)生僅有理論，缺乏實(shí)踐

實(shí)踐出真知。大學(xué)生在校期間，理論與實(shí)踐脫節(jié)，無法從根本上理解理論。并且大學(xué)靠個(gè)人努力和自制，大學(xué)生理論水平也值得商榷。

視角三：高校專業(yè)缺乏合理性

部分高校設(shè)置的專業(yè)大量重疊。例如生物工程專業(yè)，幾乎每個(gè)高校都會(huì)有這樣的專業(yè)，那么全國(guó)有多少生物工程專業(yè)的畢業(yè)生，但是市場(chǎng)對(duì)于生物工程專業(yè)人才的需求量是一定的和有限的，無法消納部分應(yīng)屆生就會(huì)無法就業(yè)。

視角四：畢業(yè)生心態(tài)扭曲

“寧愿坐在寶馬里面哭，也不愿意坐在自行車上笑”對(duì)于婚戀的這種態(tài)度，也適合工作。部分中小企業(yè)其實(shí)招聘職位和待遇挺優(yōu)厚的，對(duì)于歷練自己也十分有好處，但是應(yīng)屆生不愿意去相對(duì)偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的郊區(qū)，寧愿在城區(qū)做小職員，也不愿意到郊區(qū)做主管。代青獵頭曾為一家畜牧養(yǎng)殖公司招聘辦公室主任，招聘的一位應(yīng)屆生在上班報(bào)道的前一天宣布不再去了。至于下文，代青獵頭尚且不知了。

視角五：大學(xué)缺乏就業(yè)指導(dǎo)

雖然大學(xué)都有就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是虛假招聘信息橫行。就業(yè)指導(dǎo)課程也僅僅是獲取學(xué)分的一種方式，這樣對(duì)應(yīng)屆生求職是不利的。

視角六：目前我國(guó)市場(chǎng)仍以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，技術(shù)密集型對(duì)白領(lǐng)的需求尚不足與消納如此之多的應(yīng)屆生。

以上分析，希望能夠?qū)?yīng)屆生求職有所幫助。代青獵頭認(rèn)為，應(yīng)屆生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不妨降低自己的要求，根據(jù)自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先選擇一個(gè)相近的職位。不要過分的追求待遇和工作地理位置。北上廣是每一位求職者的夢(mèng)想，但不是每一位求職者都能夠追到這樣的夢(mèng)。歡迎大家來信與我們聯(lián)系。來信請(qǐng)發(fā)送至article@job9156.com。QQ：1919773798

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第三篇：復(fù)印自己的病歷為何這么難

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復(fù)印自己的病歷為何這么難

這幾天，剛剛從我市一家三甲醫(yī)院出院的牛清云有些窩火：在醫(yī)院住院花了1萬多元錢，結(jié)果出院時(shí)，復(fù)印病歷卻被醫(yī)院斤斤計(jì)較了一番———收錢不說，還要等上一個(gè)星期。

因?yàn)橘?gòu)買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司要求牛清云必須準(zhǔn)備病歷資料才能報(bào)銷。對(duì)醫(yī)院的規(guī)定，他很不理解：“作為消費(fèi)者，復(fù)印我自己的病歷資料，為什么還要如此折騰!”

在他看來，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為每位住院患者，在出院時(shí)就準(zhǔn)備好一份病歷復(fù)印資料。

無獨(dú)有偶，得了胰腺炎在另一家醫(yī)院住院、來自潼南縣農(nóng)村的趙正軍也有過類似的遭遇。出院時(shí)，醫(yī)院告訴他，要等15天后才能復(fù)印病歷資料。對(duì)此，趙正軍心里直犯嘀咕：本來就報(bào)銷不了多少錢，這一來二去的，光是車費(fèi)和復(fù)印資料費(fèi)就又要花上數(shù)百元。

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復(fù)印一下病歷資料，為什么這么麻煩？

記者體驗(yàn)

因?yàn)槊?，所以?/p>

帶著不少患者的這個(gè)疑問，連日來，記者暗訪了本市多家醫(yī)院，切身體驗(yàn)到，復(fù)印自己的病歷資料，還真的不是件容易的事！

5月24日上午11點(diǎn)，記者前往渝中區(qū)某大型醫(yī)院，復(fù)印本人去年2月在該院住院時(shí)的病歷資料。一年多過去了，醫(yī)院早已將病歷資料歸檔保存在病案室。

“先交10元押金，下午4點(diǎn)半過后再來拿，到時(shí)多退少補(bǔ)?！痹诤藢?duì)了記者的身份證并問明了復(fù)印用途后，工作人員告訴記者，由于記者的病歷資料是去年的，放在較遠(yuǎn)的一個(gè)庫房，因此不能馬上查詢和復(fù)印。

“怎么收費(fèi)？”記者問。

“查詢費(fèi)4元，印一頁5毛錢?！?/p>

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“有點(diǎn)貴，我能拿出去印嗎？”

“醫(yī)院有規(guī)定，病歷不得帶出醫(yī)院，只能由我們印。”對(duì)方說。

這時(shí)，另一位30多歲的男性患者也來復(fù)印病歷資料。

“什么時(shí)候出的院？”工作人員問。

“20號(hào)?！被颊呓忉屨f，自己在另一家醫(yī)院就診時(shí)，對(duì)方需要他提供相關(guān)的病歷資料。

“要出院過后15天才能復(fù)?。　惫ぷ魅藛T語氣很斷然。

“為啥要等這么久？”

“病歷最后要主管醫(yī)生、組長(zhǎng)醫(yī)生和科室主任共同簽字，而組長(zhǎng)醫(yī)生和科室主任往往都很忙，所以需要患者等待?！惫ぷ魅藛T解釋說，何況有的病歷資料還需要討論。等這些工作完了過后再對(duì)病歷進(jìn)行歸檔，患者才能查詢和復(fù)印。

因?yàn)獒t(yī)生很忙，所以患者要等。在主城多家醫(yī)院調(diào)查了解后記者

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發(fā)現(xiàn)，每家醫(yī)院復(fù)印病歷資料都需要等待，長(zhǎng)的15天以上，短的則數(shù)天不等。

醫(yī)院復(fù)印

收費(fèi)是市場(chǎng)的兩倍多

目前，各家醫(yī)院的病案室復(fù)印點(diǎn)前，大都貼著這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：檔案查詢費(fèi)一次4元，復(fù)印病歷資料A4紙一頁收費(fèi)0.5元，A3紙一頁1元。

然而，記者在某醫(yī)院附近的一家復(fù)印店進(jìn)行詢問后發(fā)現(xiàn)，復(fù)印一頁A4紙價(jià)格為0.2元，復(fù)印一頁A3紙價(jià)格為0.5元。兩相對(duì)比，醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出市面兩倍多。

市中醫(yī)骨科醫(yī)院院長(zhǎng)李永華說，醫(yī)院為滿足患者復(fù)印病歷需求，專門配備了人力、紙張和復(fù)印設(shè)備等，收費(fèi)用于彌補(bǔ)這些耗費(fèi)支出，其占醫(yī)院總收入的比例微乎其微。

“你以為醫(yī)院靠復(fù)印病歷資料賺錢？錯(cuò)！”江北區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)熊震表示，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不算貴。他介紹，該院每個(gè)月病歷的復(fù)印量約為80份，按每份收費(fèi)15元算，收回的費(fèi)用為1200

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元?！澳呐虏挥?jì)紙張、復(fù)印設(shè)備和電力支出，這1200元還不夠醫(yī)院付給一個(gè)人的人員開支。我們醫(yī)院有2名工作人員在做這項(xiàng)工作呢！”

患者覺得貴，而醫(yī)院認(rèn)為不貴。多次到醫(yī)院復(fù)印過病歷的“老病號(hào)”趙正軍在網(wǎng)上翻出了衛(wèi)生部2002年出臺(tái)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》，上面寫明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)印或者復(fù)制病歷資料，可以按照規(guī)定收取工本費(fèi)。

“你收你的工本費(fèi)就是了，結(jié)果比市場(chǎng)上還貴，還叫什么工本費(fèi)！”

更讓患者鬧心的是，他們并沒有多余的選擇———只能在醫(yī)院復(fù)印病歷資料。

“醫(yī)院有責(zé)任保存好病歷資料，如果患者將其帶出醫(yī)院，就可能帶來病歷資料遺失?！毙苷鸨硎?，除非醫(yī)院的復(fù)印機(jī)不能用，否則所有的病歷復(fù)印都必須在醫(yī)院完成。

專家建議

適度縮短時(shí)間

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與患者趙正軍不同，牛青云對(duì)費(fèi)用沒這么敏感，而他似乎有更深層次的擔(dān)心：如果患者不能在出院時(shí)看到或帶走病歷資料，還需要等上一段時(shí)間才讓復(fù)印的話，如果遇到一些醫(yī)患糾紛，醫(yī)院可能篡改病歷。

在他看來，小小的一個(gè)病歷復(fù)印，折射出醫(yī)患雙方的關(guān)系如何。

根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定，患者可以復(fù)印門(急)診病歷和住院病歷中的入院記錄、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單(檢驗(yàn)報(bào)告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查(治療)同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理報(bào)告、護(hù)理記錄、出院記錄等病歷資料。

“近年來，復(fù)印病歷資料的患者越來越多，因此完善病歷管理流程，縮短等待時(shí)間是大勢(shì)所趨。”市醫(yī)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳華介紹，目前對(duì)醫(yī)院向患者提供病歷資料還沒有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，由各家醫(yī)院自主掌握。

“一兩天可以的，就不要拖到一星期甚至15天?！迸Ｇ逶品Q，只有這樣才能是真正尊重患者，而不能像現(xiàn)在這樣由醫(yī)院“一刀切”。

對(duì)于患者的建議，陳華坦承，醫(yī)院可以通過優(yōu)化病歷管理流程，法律咨詢s.yingle.com

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來縮短等待時(shí)間。比如，也有醫(yī)院通過加強(qiáng)管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5天后患者便可拿到病歷復(fù)印資料。

至于只能在醫(yī)院復(fù)印這個(gè)問題，重慶金點(diǎn)律師事務(wù)所律師王元祥稱，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！搬t(yī)院不允許患者在其他地方復(fù)印，而只能在其指定地點(diǎn)復(fù)印的做法，涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

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第四篇：“叔侄冤案”：糾錯(cuò)過程為何這么難

“叔侄冤案”：糾錯(cuò)過程為何這么難

2013年04月05日 12:05 來源：新京報(bào)

作者：徐明軒

一旦冤案形成，即使出現(xiàn)了足以推翻判決的新證據(jù)，糾錯(cuò)竟也是阻力重重，原因何在？

據(jù)新華社報(bào)道，浙江的張高平、張輝“叔侄冤案”歷經(jīng)近十年，前不久終于平反。近日，參與“解救”叔侄倆的一名已退休檢察官，向媒體講述了整個(gè)翻案過程。讓人再次感受到這樣一起并不復(fù)雜的冤案，糾錯(cuò)過程卻是異常的艱難。

2004年判決的這起冤案，當(dāng)初判決有罪的證據(jù)明顯不足：死者指甲里的DNA與張氏叔侄不匹配，警方?jīng)]有找到任何物證痕跡，兩個(gè)嫌犯的口供相互矛盾……如果司法機(jī)關(guān)能嚴(yán)格堅(jiān)持《刑事訴訟法》規(guī)定的“無罪推定”“罪疑從無”，有一個(gè)證據(jù)存在疑點(diǎn)，就不應(yīng)該定罪。但正是當(dāng)?shù)毓珯z法機(jī)關(guān)的層層失守，最終導(dǎo)致冤案的發(fā)生。

更讓人匪夷所思的是，一旦冤案形成，即使出現(xiàn)了足以推翻判決的新證據(jù)，糾錯(cuò)竟也是阻力重重。

張高平在服刑地不斷申訴，甚至感動(dòng)了石河子市檢察院駐監(jiān)檢察官?gòu)堨Ｊ幼邮袡z察院調(diào)閱材料后，也發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)疑點(diǎn)，隨后多次向浙江發(fā)函，但多年石沉海底。

2008年，河南馬廷新案全國(guó)轟動(dòng)，牽出了“獄偵耳目”袁連芳。離奇的是，當(dāng)初在“叔侄冤案”一審有罪判決中，1 26條證據(jù)幾乎都是事發(fā)前后的間接旁證，只有這個(gè)“袁連芳”的證詞稱：張輝在看守所里自稱曾奸殺過一名女子。

那么，浙江警方，以及為袁“立功”減刑的法院，不可能不知道；既然袁已參與制造了一起冤案，那么理應(yīng)對(duì)于涉及他的其他案件主動(dòng)進(jìn)行復(fù)核，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，但是我們沒有看到，否則此案2008年就應(yīng)該平反。相反，是遠(yuǎn)在千里之外的石河子市檢察院核實(shí)兩案中的“袁連芳”是同一個(gè)人。

但即便石河子檢察院做了大量調(diào)查核實(shí)工作，一再給浙江法院、檢察院寄交申訴材料，檢察官?gòu)堨踔吝€曾親自致電浙江省法院，但都未能啟動(dòng)再審糾錯(cuò)程序。

從制度上說，我國(guó)的刑事再審程序的啟動(dòng)，事實(shí)上只以生效判決“確有錯(cuò)誤”為前提，這有很明顯的主觀主義色彩；從程序上說，一般由司法機(jī)關(guān)通過書面檢查啟動(dòng)，沒有當(dāng)事人律師、證人直接參與的聽證程序。哪些新證據(jù)能證明原判“確有錯(cuò)誤”，由司法機(jī)關(guān)，甚至是由原審法院來認(rèn)定，這就增加了翻案難度。

因此，如果不是新疆檢察官的一再堅(jiān)持，不是媒體報(bào)道的推動(dòng)，或許這起冤案至今沉冤難雪?，F(xiàn)在浙江省公安廳通過官方微博，向當(dāng)事人及家屬道歉。但是，那些自認(rèn)為辦案“無懈可擊”的司法人員，至今沒有受追究；一再忽視石河子檢察院遞交的申訴材料的法院、檢察院，又該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

對(duì)這起荒唐冤案的糾錯(cuò)和反思不能就此結(jié)束。需要有對(duì)具體人員的問責(zé)，也需要相關(guān)法律制度的完善。

□徐明軒（法律工作者）

第五篇：規(guī)范公務(wù)用車配備和管理為何這么難？

規(guī)范公務(wù)用車配備和管理為何這么難？

國(guó) 智 惠

4月25日，中央紀(jì)委召開電視電話會(huì)議，對(duì)開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了具體部署，這標(biāo)志著新的一輪對(duì)公務(wù)用車的專項(xiàng)治理開始了。從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》起，對(duì)公務(wù)用車超標(biāo)準(zhǔn)、超編制和公車私用的專項(xiàng)治理已經(jīng)搞了多次，然而，迄今為止，公車的巨大消耗和意欲克服消耗的博弈，并未見到明顯成效。許多領(lǐng)導(dǎo)干部配車仍然在超標(biāo)，不該配專車的卻以相對(duì)固定的名義變成個(gè)人專用，公車私用問題仍然屢禁不止。甚至公車已經(jīng)不僅僅為了公務(wù)而存在，它已經(jīng)成了等級(jí)和特權(quán)的標(biāo)志。

人們不僅要問：規(guī)范公務(wù)用車配備和管理為何這么難？如果對(duì)公務(wù)用車的弊端經(jīng)過反復(fù)治理，都不能從根本得到解決，那么，我們就要從制度上找原因了。

公務(wù)用車制度存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，主要沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種公務(wù)用車制度的缺陷越來越明顯，甚至已導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的不滿。

缺陷一：配車過多過濫，公務(wù)用車擁有量居高不下。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。近年來，每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車花了600多億元，2006年則突破700億元，占財(cái)政部預(yù)算的3000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近四分之一。缺陷二：公務(wù)用車費(fèi)用過高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車消費(fèi)的加速增長(zhǎng)，不僅加重了各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且成為政府管理的黑洞和滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在公車的使用，一是無序——公車私用、一把手專用，是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在使用公車。二是無度——加油、保險(xiǎn)、維修都是由公家來承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上私家轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而機(jī)關(guān)單位公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上。有的部門和人員還采取虛開加油、維修發(fā)票等手段，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，有的單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年換了40多個(gè)輪胎，幾乎每周換一個(gè)，其中的漏洞可想而知。

缺陷三：公車使用效率偏低，資源利用失衡。據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的六分之一～五分之一。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間或者閑著，或者跑司機(jī)個(gè)人及領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。與此同時(shí)，也存在公車資源利用不平衡的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)的車閑置，普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)卻不能使用。

缺陷四：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有損于領(lǐng)導(dǎo)干部形象。公車私用已成為久治不愈的頑癥。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)家庭私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。

近年來，公車消費(fèi)已經(jīng)引起廣大群眾強(qiáng)烈不滿，極大地傷害了人民群眾對(duì)黨和政府的感情。盡管從中央到地方都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度，但由于公務(wù)用車的基本制度沒有改變，許多超標(biāo)配車和公車私用現(xiàn)象始終難以得到有效根治。

國(guó)外公車管理模式可茲借鑒

各國(guó)政府對(duì)公務(wù)用車都有嚴(yán)格的要求，基本上遵循提高工作效率、節(jié)省納稅人開支等原則，嚴(yán)格控制配車數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理。有些做法，對(duì)我國(guó)公務(wù)用車專項(xiàng)治理和進(jìn)行制度改革，具有一定的借鑒意義。

其一，嚴(yán)格控制公務(wù)用車總量。一些國(guó)家雖然汽車工業(yè)十分發(fā)達(dá)，但在大街上卻很少見到公務(wù)車。這和中國(guó)城市里隨處可見公務(wù)車招搖過市的現(xiàn)象成了鮮明對(duì)比。比如，德國(guó)只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書配備專車,司局級(jí)的官員只保證公務(wù)用車,不配備專車。公務(wù)人員上下班原則上乘坐公共交通工具。相當(dāng)一部分公務(wù)用車采取租賃的形式,以減少不必要的購(gòu)車費(fèi)和維修費(fèi)用。柏林市僅有公車92輛,其中專車37輛,一般辦公用車15輛。有時(shí)連接待來訪嘉賓的奔馳600型轎車也是臨時(shí)租賃的。日本政府也是嚴(yán)格限制專用車數(shù)量，如總務(wù)省2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車，另外28輛是公用車。通常，包車和租車占公務(wù)用車較大的比例。政府機(jī)構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，鼓勵(lì)職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。被認(rèn)為全球最廉潔的芬蘭，全國(guó)只有5個(gè)人有公務(wù)專車：總統(tǒng)、總理、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)。韓國(guó)首都首爾市政府根據(jù)《官用車輛管理規(guī)則》，只配4輛“官車”。市長(zhǎng)一輛，3位副市長(zhǎng)各一輛。

其二，嚴(yán)禁配備使用進(jìn)口汽車。在印度，雖然本國(guó)汽車業(yè)發(fā)展一般，但是政府有關(guān)公務(wù)用車規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理，都必須使用國(guó)產(chǎn)汽車。在這樣的背景下，印度總統(tǒng)的“座駕”也不過是“大使”牌國(guó)產(chǎn)車，檔次相當(dāng)于中國(guó)的

2夏利車。同樣，韓國(guó)公務(wù)用車也是清一色的國(guó)產(chǎn)品牌，其中現(xiàn)代車居于首位。馬來西亞總理乘坐的“英雄牌”國(guó)產(chǎn)車檔次僅僅相當(dāng)于豐田的花冠系列。

其三，美國(guó)租車制度獨(dú)具特色。與很多國(guó)家完全購(gòu)買公車不同的是，美國(guó)公務(wù)車的一大特色是它的租賃制度。美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)管理局掌握很多只屬于本局的公車，以低于市場(chǎng)的價(jià)格向用車機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供公車租賃服務(wù)。每輛用于租賃的汽車都有專用的銀行卡用于加油和日常維修等業(yè)務(wù)。租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財(cái)政，車隊(duì)開支納入財(cái)政預(yù)算。每年聯(lián)邦政府各部門或各機(jī)構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車的現(xiàn)象非常普遍，也有通過商業(yè)租賃的方式向供應(yīng)商承租的。租賃公務(wù)車肯定比購(gòu)買公務(wù)車要便宜，也容易防止公車私用等腐敗行為的發(fā)生。

其四，嚴(yán)格的管理制度和現(xiàn)代化手段制約公車私用。德國(guó)實(shí)行《公務(wù)用車登記卡》制度，登記內(nèi)容包括出車時(shí)間、事由、公里數(shù)等，定期上報(bào)主管部門。在博茨瓦納，公務(wù)車有顯著標(biāo)識(shí)。民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛紅底白字車牌。政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。每逢假日，公路上見不到公車行駛。另外，政府設(shè)公車加油站，一到節(jié)假日，這種加油站也都休息。瑞典用電子監(jiān)控公車私用。財(cái)政部設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能起動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂場(chǎng)所時(shí)，便用無線電話向開車者詢問。每隔一段時(shí)間，監(jiān)控人員就會(huì)將收到的資料進(jìn)行核實(shí)，據(jù)此對(duì)開車者收費(fèi)或罰款。這一招有效地遏制了公車私用現(xiàn)象。

根本出路在于公務(wù)用車制度改革

對(duì)公務(wù)用車治理的關(guān)鍵在于治本，治本尚需全面改革。而從目前情況看，在公務(wù)用車制度改革上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，我國(guó)部分地區(qū)公務(wù)用車改革在2003年前后開始啟動(dòng)。我省的大慶、齊齊哈爾、牡丹江、哈爾濱、綏芬河等地也先后推行了公務(wù)用車改革，基本上采取的是賣掉公車，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的辦法。但由于社會(huì)輿論對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)用車改革褒貶不一，中央又沒有下發(fā)指導(dǎo)性意見，所以，這項(xiàng)改革一直處于尷尬境地，始終未能全面推開。

從全國(guó)看，公務(wù)用車改革主要有三種模式：其一，貨幣化改革模式。即取消公務(wù)用車(執(zhí)法等特殊車輛除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通由個(gè)人自行解決。其二，半貨幣化改革模式。即取消各部門公車，由政府行政后勤部門或由

3新組建的機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，定期結(jié)算。其三，取消公車，但交通費(fèi)補(bǔ)貼不向個(gè)人發(fā)放，而是在限額內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，超支自負(fù)、結(jié)余轉(zhuǎn)次年使用。

目前已經(jīng)進(jìn)行的公務(wù)用車改革，多數(shù)是實(shí)行貨幣化改革模式。在貨幣化改革模式下，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定成為最核心、最棘手的問題。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足正常公務(wù)用車的需要，不僅會(huì)影響公務(wù)活動(dòng)及日常工作，而且影響參改人員的積極性和改革的深入推進(jìn)。如果標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)變成以合法的收入形式贖買原本不合法、不合規(guī)的職務(wù)消費(fèi)權(quán)限，最終使得權(quán)力腐敗合法化，甚至造成一定的社會(huì)負(fù)面影響。就目前情況來看，標(biāo)準(zhǔn)的制定多是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別來劃分，補(bǔ)貼的數(shù)額難以與工作崗位的性質(zhì)和實(shí)際的工作量掛鉤，并且地區(qū)間差異較大，存在苦樂不均的問題。

因此，公務(wù)用車制度改革應(yīng)遵循三個(gè)原則：第一，改革要有利于規(guī)范公務(wù)用車的使用，有利于防范職務(wù)消費(fèi)中的腐敗問題。我國(guó)公車改革的最初動(dòng)因就是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，從源頭上防止腐敗。從已有的公車制度改革模式屢遭非議來看，一個(gè)重要原因，就是許多車改模式，不僅沒有著力去改掉公車使用中的特權(quán)，相反，在公車改革中用制度和政策的形式將特權(quán)合法化了，問題集中體現(xiàn)在車改補(bǔ)貼的發(fā)放上，有些群眾認(rèn)為是變相提高福利待遇。第二，必須保證正常公務(wù)活動(dòng)的用車需要。公車改革不能影響黨政機(jī)關(guān)的正常工作的開展，避免因?yàn)闆]有了公車而減少領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，影響工作效率和工作作風(fēng)。第三，要有利于控制財(cái)政支出。在車改模式設(shè)計(jì)中要充分考慮在車輛購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，同時(shí)，還要統(tǒng)籌考慮政治和社會(huì)效益。因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面的差異較大，制定制度時(shí)不能一概而論，要因地制宜，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力。

公務(wù)用車制度改革涉及重大利益調(diào)整。如果由各地自行探索和推進(jìn)，難度較大，因?yàn)槭芤嬲咄瑫r(shí)又大都是公車改革的決策者，要革掉自己的既得利益，必然存在阻力。所以，公務(wù)用車制度改革的全面推行，還需中央出臺(tái)指導(dǎo)性意見，而不是由各地按“自選動(dòng)作”進(jìn)行。

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“奢侈浪費(fèi)和形式主義不僅浪費(fèi)錢財(cái)，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導(dǎo)致人亡政息?！彼裕瑢?duì)公務(wù)用車的專項(xiàng)治理必須扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革也不能再久拖不決。