第一篇：圍繞督察抓黨建——國家土地督察北京局創(chuàng)造性開展黨建工作的探索

圍繞督察抓黨建

——國家土地督察北京局創(chuàng)造性開展黨建工作的探索

國家土地督察機(jī)構(gòu)成立晚，可資借鑒的東西少，需要“原創(chuàng)”的東西多，如何創(chuàng)造性地加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是其中一個(gè)重要課題。

近日，國家土地督察北京局機(jī)關(guān)黨委和局長李永杰，分別被評為國土資源部直屬機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。六年來，該局黨組連續(xù)兩次被評為“執(zhí)行力好班子”，局臨時(shí)黨支部和黨總支連續(xù)兩次被評為部直屬機(jī)關(guān)的優(yōu)秀基層黨組織，兩名同志被評為部直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部，三名同志被評為部直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

成績背后，是北京督察局“圍繞督察抓黨建”的種種積極探索與不懈努力。

抓思想文化建設(shè)，強(qiáng)化組織意識和督察核心價(jià)值觀，打牢敢于碰硬的根基

土地督察隊(duì)伍是肩負(fù)國家使命的“國家隊(duì)”，要代表國務(wù)院實(shí)施對省級及計(jì)劃單列市政府土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督。這樣的職能和作用，意味著土地督察很大程度上代表著黨和政府的形象，代表著土地管理法律法規(guī)的公正和尊嚴(yán)。

同時(shí)，督察機(jī)構(gòu)又是一支獨(dú)立工作的隊(duì)伍，直接面對著復(fù)雜、嚴(yán)峻的土地管理形勢。能否切實(shí)落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“嚴(yán)明勤廉”、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，堅(jiān)守職責(zé)，嚴(yán)格履責(zé)，關(guān)鍵在于黨員 干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

正因?yàn)槿绱耍本┒讲炀贮h的建設(shè)，首先在開展思想政治工作上頗多著墨。李永杰說：“我們堅(jiān)持抓思想政治建設(shè)，始終把與黨中央、國務(wù)院和部黨組、總督察保持高度一致，把講政治作為對督察干部最重要、最基本的要求，不斷強(qiáng)化督察干部的政治意識。凡是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)同志的相關(guān)批示，總督察和其他部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、講話，以及部相關(guān)會議精神，都在第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)?！?/p>

針對黨員干部隊(duì)伍思想上暴露出來的一些傾向性、苗頭性問題，該局2011年7月在全體干部中開展了談心活動，由黨組書記代表局黨組與處級以上干部進(jìn)行一對一談話，由其他局領(lǐng)導(dǎo)與分管處室的一般干部進(jìn)行個(gè)別談話，這既是一次全面深入的調(diào)研，又是一次思想交流、心靈交匯。談心活動由此成為了黨組織的一項(xiàng)制度。

督察核心價(jià)值觀建設(shè)，同樣是他們開展整治思想工作的重要抓手。一些政治化的要求，經(jīng)過“文以化之”的形式，不但傳遞了明確的導(dǎo)向，也更具親近感，變得淺顯易記，入心入腦。

比如，他們將“土地督察機(jī)構(gòu)強(qiáng)黨性、講政治”的內(nèi)涵具體化為四個(gè)“具體體現(xiàn)”：把講政治具體體現(xiàn)在堅(jiān)決維護(hù)部黨組和總督察權(quán)威上；具體體現(xiàn)在善于從政治上分析和處理問題上；具體體現(xiàn)在主動謀劃、積極探索，創(chuàng)造性地開展工作上；具體體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度、清正廉潔上。又如，把“為國督察”具體化為“嚴(yán)明督察、注重服務(wù)、廉政勤政、務(wù)實(shí)高效”十六字局訓(xùn)。

抓組織建設(shè)，發(fā)揮局黨組的核心作用，探索適合督察機(jī)構(gòu)的基層黨建方式

土地督察工作的特殊職責(zé)和作用決定了加強(qiáng)黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重要性。北京督察局開展了有針對性的探索。

從2008年3月成立臨時(shí)機(jī)關(guān)黨支部、各處室建立黨小組起步，到2009年12月成立局黨總支，依托各處室成立8個(gè)基層黨支部，北京督察局的基層黨組織日益健全。2010年3月，部黨組決定在北京督察局開展基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)，北京督察局黨組圍繞“建立具有督察機(jī)構(gòu)自身特色的基層黨組織建設(shè)模式”的試點(diǎn)定位，借助我們黨在三灣改編中的成功做法，在督察組上建立臨時(shí)黨支部，使得黨的組織活動能夠不因故中斷，保證被抽調(diào)的黨員不因離開單位而脫離組織管理。

該局健全完善黨組織活動和黨員管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，把組織建好、把黨員管好、把事業(yè)干好。其中的關(guān)鍵，一是發(fā)揮局黨組的政治核心作用，帶動全局干部隊(duì)伍建設(shè)，主要措施包括嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度，堅(jiān)持實(shí)行有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的分工協(xié)作制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持周例會、月調(diào)度，充分發(fā)揚(yáng)民主等。二是抓干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化督察干部對土地管理大政方針和理論的學(xué)習(xí)能力、貫徹能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

土地督察人員從事的是綜合性的土地監(jiān)管業(yè)務(wù)，要參與促進(jìn)和改善宏觀政策實(shí)施，要為國務(wù)院和部黨組提供有價(jià)值的決策建議，這就要求督察干部必須有較高的政治理論素養(yǎng)，對黨的路線、方針、政策 有較深的理解，對國家和督察區(qū)域的改革走向及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有較全面的分析和把握。

對此，北京督察局一抓“學(xué)”，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)日制度，每星期利用半天時(shí)間組織局機(jī)關(guān)全體同志開展政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政治理論、督察業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等與督察工作密切相關(guān)的知識；二抓“帶”，在安排工作崗位時(shí)，對人員合理搭配，由業(yè)務(wù)骨干言傳身教，帶動整個(gè)隊(duì)伍共同提高；三抓“練”，根據(jù)不同層次干部的成長規(guī)律和特點(diǎn)，把他們放在適當(dāng)崗位鍛煉，大膽地派任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們在實(shí)踐中增長才干。

該局立足實(shí)際，建立適合督察機(jī)構(gòu)的黨建模式和工作機(jī)制，使黨建活動既豐富多彩又扎實(shí)有效，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。有代表性的做法，一是根據(jù)土地督察工作規(guī)律和特點(diǎn)，合理安排黨建活動的時(shí)間。通常在上半年例行督察駐外工作結(jié)束后和歲末年初，局里的黨員們在機(jī)關(guān)的時(shí)間相對長一些，就適當(dāng)多安排一些集中的活動。而每年上半年例行督察集中開展，督察人員往往分散在外，就適當(dāng)安排一些小型、分散的黨組織活動。二是充分利用各地的歷史資源和教育資源，例行督察組每到一地，都組織黨（團(tuán)）員參觀革命傳統(tǒng)教育基地和大型工程等，從歷史、現(xiàn)實(shí)和基層汲取堅(jiān)定信念和前行的動力。

抓機(jī)制建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，黨建工作成為土地督察的發(fā)動機(jī)、黏合劑

土地督察機(jī)構(gòu)需要經(jīng)常、大量地介入地方黨委和政府的中心工 作。因此，為了更好地發(fā)揮黨組織在土地督察工作中的核心作用，北京督察局圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，以業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的著力點(diǎn)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。

土地督察制度是一項(xiàng)年輕的制度，規(guī)范管理的任務(wù)很重。對此，北京督察局從2009年起，啟動了“總結(jié)規(guī)范探索創(chuàng)新六大課題”，引導(dǎo)和促進(jìn)督察業(yè)務(wù)按照國家土地總督察“及時(shí)總結(jié)規(guī)范、持續(xù)探索創(chuàng)新”的要求，開展理性的建設(shè)。

圍繞國土資源部“保發(fā)展保紅線工程”，該局組織黨員開展了“保發(fā)展保紅線”金點(diǎn)子征集活動，形成了調(diào)研報(bào)告和相關(guān)合理化建議30多條（篇）。

圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將“作風(fēng)硬朗，規(guī)范管理”作為該局創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，將引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、竭誠服務(wù)群眾、建設(shè)“四型黨組織”作為活動目標(biāo)，明確了14項(xiàng)規(guī)定動作、15項(xiàng)階段性成果，積極開展比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比實(shí)績、比創(chuàng)新、比廉潔“五比五在前”活動和精神文明創(chuàng)建活動。

圍繞便民、為民的服務(wù)職能，在加大接訪力度、深入開展政策宣講、調(diào)查研究和基層走訪的同時(shí)，從2010年開始啟動“結(jié)對子”共建活動，由5個(gè)督察室黨支部分別與督察區(qū)域5個(gè)各具特色的基層黨組織結(jié)成黨建“對子”，3個(gè)綜合處室黨支部積極參與，形成聯(lián)創(chuàng)齊爭的新局面。

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線，為土地督察夯實(shí)生命線、佩戴“護(hù)身符”

黨風(fēng)廉政建設(shè)是督察事業(yè)的生命線。因?yàn)?，作為監(jiān)督單位，土地督察隊(duì)伍中發(fā)生任何黨風(fēng)廉政問題，對整個(gè)機(jī)構(gòu)形象的殺傷力都將是極為巨大的。

因此，北京督察局在開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動中，積極探索適合督察機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方式。

該局從督察工作和內(nèi)部管理兩個(gè)方面，排查出了12個(gè)重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和23種表現(xiàn)形式，研究制定了28條防范措施。比如，堅(jiān)持在案件調(diào)查、處理、定性過程中由兩名或兩名以上督察人員共同開展工作，堅(jiān)持在案卷審核過程中按照規(guī)定程序分層逐級進(jìn)行審核和復(fù)核，堅(jiān)持各督察室督察結(jié)果的交叉驗(yàn)收評估，堅(jiān)持將相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度嵌入在線督察系統(tǒng)中，網(wǎng)上辦公，陽光行政等。

根據(jù)土地例行督察工作駐外時(shí)間較長、借用人員較多、工作任務(wù)繁重的特點(diǎn)，北京督察局在督察組上建立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制定了包括巡視、談話、評議、考核在內(nèi)的一套黨風(fēng)廉政建設(shè)措施。

自2010年以來，該局已開展三輪“全覆蓋”的廉政巡視，主要是在例行督察組撤出或即將撤出督察區(qū)域時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、人事部門組成廉政巡視組，前往各例行督察現(xiàn)場進(jìn)行巡視，進(jìn)行“背靠背”談話，召開不同層面的座談會，請地方人員不記名填寫《廉政監(jiān)督卡》等。同時(shí)，在華北五?。▍^(qū)、市）各級人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察 等機(jī)關(guān)聘請51名國家土地督察監(jiān)督員和30名例行督察監(jiān)督員等。

北京督察局還努力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，如使用廉政電腦屏幕、懸掛廉政展板、張貼廉政標(biāo)語、通過建QQ群開展廉政網(wǎng)上學(xué)習(xí)等，努力營造風(fēng)清氣正的環(huán)境和氛圍，保持隊(duì)伍的浩然正氣。

（來源：中國國土資源報(bào)，作者：馮培麗 7

趙苛然）

肖光強(qiáng)

第二篇：黨建工作督察制度（試行）

黨建工作督察制度（試行）

1總則

1.1根據(jù)集團(tuán)公司黨委《關(guān)于印發(fā)<寶鋼黨建督察工作管理辦法(試行)>的通知以及XX總公司黨委《關(guān)于建立健全黨建工作長效機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)XX總公司黨建工作的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，強(qiáng)化對二級單位黨建工作的分類指導(dǎo)和

有效跟蹤，把各級黨組織建設(shè)成為推動企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，XX總公司黨委決定，建立XX總公司黨建工作督察制度。1.2通過黨建工作督察，促進(jìn)各單位黨組織加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；促進(jìn)各單位黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局；促進(jìn)各單位黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“第一責(zé)任”，確保黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.3設(shè)立專職督察員，受XX總公司黨委委派，履行黨建工作督察職能。

2督察的對象

2.1XX總公司黨委實(shí)行黨建工作督察的對象為各二級黨委（直屬黨總支，下同）。

3督察的主要內(nèi)容

3.1按照“圍繞中心、服務(wù)群眾、維護(hù)大局”的指導(dǎo)思想和“圍繞中心抓黨建、進(jìn)入管理起作用”的工作思路，發(fā)揮政治核心作用的情況；

3.2貫徹XX總公司黨委工作要求，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定開展工作的情況；

3.3開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的情況；

3.4推進(jìn)實(shí)施人力資源（人才）發(fā)展戰(zhàn)略，抓好職工隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的情況；

3.5推進(jìn)黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的情況；

3.6做好思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深化企業(yè)文化建設(shè)的情況；

3.7加強(qiáng)黨的群眾工作，推進(jìn)“凝聚力工程”建設(shè)、民主管理，發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織作用的情況；

3.8加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的情況；

3.9二級單位黨委負(fù)責(zé)人履行黨建職責(zé)的情況；

3.10XX總公司第三次黨代會代表在閉會期間發(fā)揮作用的情況。

4督察員管理

4.1任職資格

4.1.1政治堅(jiān)定，黨性觀念強(qiáng)；堅(jiān)持原則，公道正派；廉潔自律，忠于職守；

4.1.2具有較長時(shí)間在二級黨委從事黨務(wù)工作的任職經(jīng)歷；

4.1.3具有較豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，熟悉經(jīng)營管理工作；

4.1.4一般應(yīng)具有大專以上文化程度；

4.1.5身體健康，能勝任工作。

4.2工作方式

4.2.1每名督察員一般督察2-3個(gè)二級黨委；

4.2.2督察員在履行督察職能的過程中，主要采用調(diào)研、檢查、督促、建議、反映和報(bào)告等方式；

4.2.3督察員要緊密依靠被督察單位黨組織開展工作；

4.2.4XX總公司黨委領(lǐng)導(dǎo)（必要時(shí)可委托黨委組織處處長）定期（一般每季度一次）聽取督察員工作匯報(bào)，黨委組織處負(fù)責(zé)匯總督察情況；

4.2.5督察員發(fā)現(xiàn)重要或緊急情況隨時(shí)向XX總公司黨委或黨委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；

4.2.6督察員在每年7月份應(yīng)向XX總公司黨委提交督察單位上半年黨建工作評估報(bào)告，次年元月份應(yīng)向XX總公司黨委提交督察單位上黨建工作評估報(bào)告。

4.3工作條件

4.3.1督察員的待遇，原則上按其任督察員前崗位的相關(guān)待遇執(zhí)行；

4.3.2各單位要支持督察員的工作，為督察員提供必須的工作條件。

4.4日常管理與評價(jià)

4.4.1督察員工作分工原則上按進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；

4.4.2督察員任職期間組織人事關(guān)系一般保留在原單位，特別情況的可掛靠XX總公司黨委組織處；

4.4.3XX總公司黨委組織處負(fù)責(zé)督察員的日常管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展相關(guān)課題研究、問題研討或經(jīng)驗(yàn)交流等活動；

4.4.4結(jié)合督察員的工作特點(diǎn)，建立督察員績效評價(jià)體系，對督察員進(jìn)行績效評價(jià)。

第三篇：2017年國家土地督察工作要點(diǎn)

2017年國家土地督察工作要點(diǎn)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署，按照全國國土資源工作會議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞國土資源工作大局，落實(shí)“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、督察改革試點(diǎn)、推進(jìn)法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級政府土地利用和管理情況為主線，以監(jiān)督檢查保護(hù)耕地主體責(zé)任和土地利用效益為發(fā)力點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并重為目標(biāo)，以完善土地督察機(jī)制和方式為抓手，充分發(fā)揮耕地保護(hù)“尖兵”和部黨組抓落實(shí)“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責(zé)水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供資源監(jiān)督保障。

一、服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）圍繞推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”跟蹤督察土地政策落實(shí)情況。著力推動“去產(chǎn)能”，深化產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地督察成果，加強(qiáng)對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地審批供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。著力推動“去庫存”，監(jiān)督檢查房地產(chǎn)用地政策措施執(zhí)行情況，督促地方政府落實(shí)分類調(diào)控主體責(zé)任，推動解決土地供應(yīng)調(diào)控突出問題。著力推動“去杠桿”，監(jiān)督檢查和糾正整改土地違規(guī)抵押融資等問題，促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。著力推動“降成本”，督促地方改進(jìn)完善土地供應(yīng)制度，促進(jìn)提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動“補(bǔ)短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅(jiān)土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嚴(yán)守耕地紅線。跟蹤督導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，助推統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研，做好信息匯總上報(bào)，深入研究突出問題，總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)對形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)為目標(biāo)，對地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況等開展督察，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見，加強(qiáng)對地方突破耕地紅線、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位等行為的監(jiān)督檢查。

（三）圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置。督促地方落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)政策宣講，研究解決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級土地供應(yīng)和利用問題，促進(jìn)地方保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。督促地方落實(shí)“人地掛鉤”政策，助推全面實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，引導(dǎo)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對重點(diǎn)城市、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)土地利用情況監(jiān)督檢查，持續(xù)推動地方盤活存量土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標(biāo)維護(hù)群眾土地資源權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益落實(shí)到土地督察各項(xiàng)工作，體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問題的各個(gè)環(huán)節(jié)。以不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息平臺接入和制度完善規(guī)范為重點(diǎn)，繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)情況，維護(hù)群眾土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，促進(jìn)加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。做好維護(hù)群眾合法權(quán)益常態(tài)化督察工作，督促糾正群眾反映強(qiáng)烈、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的突出問題，推動地方建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

二、加強(qiáng)對省級政府依法管地用地責(zé)任監(jiān)督檢查

（五）圍繞國土資源中心任務(wù)實(shí)施專項(xiàng)督察。組織開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察，督促各地按期全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查永久基本農(nóng)田劃定“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”全面落實(shí)情況、成果驗(yàn)收和數(shù)據(jù)庫匯交工作完成情況。深化節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察成果，持續(xù)督促未處置完畢以及新發(fā)現(xiàn)的閑置土地整改處置，制定整改臺賬，引導(dǎo)地方建立常態(tài)化處置和防范問題發(fā)生長效機(jī)制。針對督察區(qū)域突出問題、普遍性問題，組織開展區(qū)域性專項(xiàng)督察，規(guī)范土地利用和管理秩序。

（六）以省級為單位開展省域研判和駐點(diǎn)督察相結(jié)合的例行督察。運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)，分析研判省域耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點(diǎn)地區(qū)、突出問題開展駐點(diǎn)督察，點(diǎn)面結(jié)合監(jiān)督檢查省級政府土地利用和管理情況。堅(jiān)持“不取代、不改變”原則，落實(shí)省級政府主體責(zé)任，督促組織問題核實(shí)和實(shí)施整改；落實(shí)土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)抽查核查和整改督辦。嚴(yán)格依法依規(guī)提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動發(fā)現(xiàn)問題的解決，督促省級政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進(jìn)問題臺帳信息化，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、掛賬監(jiān)管、整改銷號。

（七）落實(shí)放管服改革抓好日常督察。加強(qiáng)對省級政府建設(shè)用地審批職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，加大隨到隨審力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展對領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時(shí)性和有效性。深入應(yīng)用土地資源全天候遙感監(jiān)測成果，建立重大土地問題預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。進(jìn)一步完善內(nèi)外業(yè)核查工作機(jī)制，促進(jìn)督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（八）構(gòu)建與省級政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機(jī)制，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，激發(fā)管地用地內(nèi)生動力。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)與省級政府的聯(lián)席會議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強(qiáng)信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢宣講，面對面與省級政府通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)、督察成果和典型問題。深化協(xié)作配合，對苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)與省級政府和國土資源部門共同研究破解之策。加強(qiáng)上下貫通、橫向聯(lián)動，對重大典型問題，組織或督促省級政府開展重點(diǎn)督辦，對問題嚴(yán)重地區(qū)，組織或督促省級政府實(shí)施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國家土地督察效能

（九）深化調(diào)查研究。服務(wù)國土資源中心工作，突出問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和源頭分析，重點(diǎn)圍繞新常態(tài)下土地督察新形勢新任務(wù)，國土資源管理重大工作部署和政策落實(shí)情況，跟蹤農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“三去一降一補(bǔ)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)等方面開展調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，優(yōu)化工作組織方式，提高成果質(zhì)量，強(qiáng)化成果運(yùn)用。

（十）提升形勢觀測分析服務(wù)大局的工作水平。以服務(wù)國土資源大局和土地督察工作為目標(biāo)，加強(qiáng)形勢觀測分析與督察業(yè)務(wù)融合，跟蹤新常態(tài)下土地利用管理出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化對趨勢性問題研判分析。聚焦國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施情況、國土資源中心工作落實(shí)情況、督察區(qū)域內(nèi)土地管理和改革情況，有針對性組織開展專題形勢分析，提升形勢分析水平。拓展形勢分析成果運(yùn)用，服務(wù)地方土地管理決策參考，推動及時(shí)解決問題。加強(qiáng)觀測點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全獎懲和質(zhì)量評估機(jī)制，充分利用信息技術(shù)等手段開展觀測，進(jìn)一步提升綜合能力。

（十一）深入推進(jìn)土地督察法治建設(shè)。落實(shí)部黨組全面推進(jìn)法治國土各項(xiàng)任務(wù)，依法開展土地督察，依法規(guī)范自身行為，做到不失職、不越權(quán)。配合推動《國家土地督察條例》盡快頒布實(shí)施，加快配套制度規(guī)范體系建設(shè)。落實(shí)制度建設(shè)規(guī)劃綱要，提升“立、改、廢”工作質(zhì)量，健全完善土地督察發(fā)現(xiàn)問題的分類、核查和整改等規(guī)范制度。深入推進(jìn)土地督察政務(wù)公開，加大信息宣傳和公開力度，促進(jìn)督察公告公開常態(tài)化，探索建立土地督察結(jié)果公開機(jī)制。加強(qiáng)土地督察行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，大力開展法律政策培訓(xùn)，提高土地督察機(jī)構(gòu)依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創(chuàng)新能力。按照國土資源信息化“十三五”規(guī)劃要求，大力推進(jìn)土地督察信息化建設(shè)，促進(jìn)土地督察方式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)土地督察數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用問題臺賬等系統(tǒng)工具，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)地舉證等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，加快推進(jìn)土地督察信息網(wǎng)絡(luò)體系、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫和保障機(jī)制“四統(tǒng)一”。協(xié)調(diào)部署土地變更調(diào)查、審批備案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全覆蓋及全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用機(jī)制。研究運(yùn)用信息化手段推動土地督察成果匯總、統(tǒng)計(jì)和檔案工作。

（十三）加強(qiáng)土地督察規(guī)范管理。準(zhǔn)確把握督察專報(bào)工作定位，加大對重點(diǎn)工作、重大問題專報(bào)編報(bào)力度，做好專報(bào)的選題、統(tǒng)籌和審核把關(guān)，擴(kuò)大督察工作效用。嚴(yán)格管理和審核把關(guān)督察文書、整改核查報(bào)告、問題調(diào)查報(bào)告等文件，提高文電管理和備案水平。加強(qiáng)督查督辦，抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦結(jié)情況、土地督察工作進(jìn)展和重大督察成果通報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地督察網(wǎng)站、信息宣傳要求，加強(qiáng)過程性問題、數(shù)據(jù)和督察結(jié)果的保密管理。

四、全面加強(qiáng)土地督察黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

（十四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，梳理排查突出問題，認(rèn)真抓好整改。加強(qiáng)督察局分黨組建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷提高黨的建設(shè)水平。

（十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)具有土地督察特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格工作紀(jì)律和保密要求。（十六）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開展“責(zé)任落實(shí)年”活動，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)、敢抓敢管、督辦落實(shí)工作水平。弘揚(yáng)“對黨和國家絕對忠誠、對人民群眾滿懷深情、對本職工作一絲不茍、對言行舉止嚴(yán)格要求”核心價(jià)值觀，加強(qiáng)督察文化建設(shè)。創(chuàng)新多渠道培訓(xùn)方式，辦好全員集訓(xùn)，開展督察業(yè)務(wù)講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質(zhì)。

第四篇：國家土地督察工作座談會閉幕

國家土地督察工作座談會閉幕

甘藏春作總結(jié)講話

中國網(wǎng) china.com.cn 時(shí)間： 2010-03-01 發(fā)表評論>>

2月26日下午，為期兩天的國家土地督察工作座談會閉幕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春作總結(jié)講話時(shí)指出，要適應(yīng)今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階段發(fā)展方式的新形勢，土地督察工作的重點(diǎn)要由對地方政府土地管理的督察拓展為對土地管理和土地利用并重的督察，要體現(xiàn)預(yù)警為主，預(yù)警和震懾并重。

會議以“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批示精神，落實(shí)全國國土資源工作會議部署，按照徐紹史部長關(guān)于土地督察工作的一系列指示，進(jìn)行了深入思考和研討，明確了土地督察工作的總體思路和重點(diǎn)工作安排，以及土地督察核心業(yè)務(wù)的深化、規(guī)范和探索創(chuàng)新的方向。

甘藏春明確了今年土地督察工作的總體思路。一是要在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢中，國家土地督察機(jī)構(gòu)要始終做18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者、國家土地調(diào)控政策實(shí)施的忠實(shí)護(hù)航者、國家土地管理制度改革和土地政策完善的積極促進(jìn)者，始終體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的獨(dú)特地位和作用。二是要將土地督察工作的重點(diǎn)由對地方政府土地管理行為的督察擴(kuò)展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要體現(xiàn)預(yù)警和震懾并重、預(yù)警為主的原則。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要深入開展“雙保行動”。

在認(rèn)真總結(jié)、延續(xù)去年“雙保行動”經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，在工作思路和工作抓手上要體現(xiàn)形勢的需要，重點(diǎn)要突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題，通過推動土地節(jié)約集約利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地管理制度改革和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)控和預(yù)警。

二要抓好土地督察核心業(yè)務(wù)的總結(jié)、規(guī)范和探索創(chuàng)新。要對例行督察進(jìn)行全面規(guī)范，將其打造成土地督察工作一張最具影響力的名片。例行督察的定位要從對某個(gè)地區(qū)土地違法狀況的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)υ摰貐^(qū)土地利用和土地管理行為的全面評估；要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國全覆蓋和“一張圖”、“二調(diào)”成果等，全面拓展，加快推進(jìn)；要簡化程序，擴(kuò)展覆蓋面，力爭每2年~3年對重點(diǎn)督察區(qū)域覆蓋一次，每5年對非重點(diǎn)區(qū)域抽查一次。要規(guī)范例行督察、專項(xiàng)督察、審核督察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)形式和有關(guān)法律文書，規(guī)范督察成果轉(zhuǎn)化和督察手段建設(shè)。要抓好土地督察專員派駐工作規(guī)范，明確督察專員的責(zé)任、義務(wù)和管理方式等。要在總結(jié)評估土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府共建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動新一輪督察工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。國家土地督察工作要探索創(chuàng)新，督察工作要探索試驗(yàn)土地利用督察的方式和內(nèi)容、全面推廣“在線督察”、改進(jìn)督察成果整改驗(yàn)收機(jī)制、推進(jìn)督察成果的公開機(jī)制四個(gè)方面，進(jìn)行拓展和完善。

三要始終貫徹溫家寶總理批示精神，并將其作為督察機(jī)構(gòu)各項(xiàng)建設(shè)的主線，從思想、作風(fēng)、工作制度和管理各個(gè)方面全面體現(xiàn)“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要謀劃督察機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)的總體思路和部署，開展“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動。要抓好文化建設(shè)，突出“嚴(yán)明勤廉、為國督察”的核心價(jià)值觀，開展學(xué)習(xí)型督察機(jī)構(gòu)建設(shè)活動。

四是從制度、管理上全面落實(shí)去年國家土地督察機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作會議精神，重點(diǎn)抓好黨建工作試點(diǎn)，加快建立對“一把手”的制約機(jī)制和派駐督察局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等。

甘藏春最后要求，面對今年的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，各督察局的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜形勢的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。一要提高謀事能力，主要是提高對形勢的分析和把握能力，將形勢判斷和工作安排有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要提高選擇能力，突出工作重點(diǎn)。二是要提高共事能力。要能識人，多注重結(jié)果，知人善用。要能用人，把合適的人選放在合適的崗位上。要胸懷寬廣，能容人。三是要提高干事能力，要有明確的執(zhí)行目標(biāo)和任務(wù)，能干事的善授權(quán)，建立干成事的框架和責(zé)任機(jī)制。（馮培麗）

第五篇：國家土地督察加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)建設(shè)的探索

2009年以來，上海督察局把打造國家土地督察核心業(yè)務(wù)作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區(qū)域內(nèi)引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業(yè)務(wù)，國家土地督察機(jī)構(gòu)的社會影響不斷擴(kuò)大，地位逐步鞏固，權(quán)威逐步樹立，有力促進(jìn)了被督察地區(qū)土地利用和管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一、四輪督察行動組團(tuán)式輪番展開

今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規(guī)模的土地督察工作：

上海市南匯區(qū)土地例行督察。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)借用少量人員，組織了一支共計(jì)30人的隊(duì)伍，在上海市南匯區(qū)開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，在總結(jié)借鑒兄弟局先行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了包括技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、黨建工作等在內(nèi)的9項(xiàng)管理制度，提前進(jìn)行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質(zhì)保量高效完成。

第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個(gè)督察組共計(jì)38人，在該局督察區(qū)域內(nèi)進(jìn)入第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測范圍的上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個(gè)市（區(qū)），開展了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察。根據(jù)跟蹤了解擴(kuò)內(nèi)需用地情況，開展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和15號令預(yù)警督察，迅速摸清督察區(qū)域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主，結(jié)合土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地情況等，進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)審核和土地管理基本事項(xiàng)審核。

第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在舟山市的定海區(qū)和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動在繼續(xù)鋪開審核督察工作的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，對縣級行政區(qū)域開展例行督察，嘗試面上把握與點(diǎn)上突破的結(jié)合，探索綜合運(yùn)用督察手段來提高土地督察的工作效率。

第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規(guī)定的督察任務(wù)之外，還要結(jié)合“雙保行動”督察推進(jìn)階段的工作和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)督察土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，土地批而未供、批而未用等情況，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題進(jìn)行重點(diǎn)督察。

二、探索適合督察區(qū)域的督察方式

上海督察局督察區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國的經(jīng)濟(jì)地位高、影響力大。在這個(gè)地區(qū)，尤其是國際金融危機(jī)對這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯的背景下，大范圍、高強(qiáng)度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。

在上海督察局今年年初的務(wù)虛會上，部分同志感到心里沒底，擔(dān)心嚴(yán)格的土地督察會與中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的宏觀政策不協(xié)調(diào)，擔(dān)心這支大部分同志還未參與過土地督察實(shí)戰(zhàn)的隊(duì)伍挑不起重?fù)?dān)。對此，上任不久的高向軍局長和局領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)權(quán)衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動，頂著壓力首先在上海市南匯區(qū)開展了例行督察，之后又迅速將督察業(yè)務(wù)在浙江和福建兩省鋪開。在國家土地總督察和副總督察的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，上海督察局較好地解決了督察中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)重大問題，既讓地方政府認(rèn)識到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關(guān)系；既推動了地方整改，又保障了正常建設(shè)項(xiàng)目用地。

這四次督察實(shí)踐的方式、范圍、側(cè)重點(diǎn)和深度都不盡相同，可以說各有特點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)出創(chuàng)新和綜合運(yùn)用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

十分重視前期謀劃和準(zhǔn)備，努力探索適合督察區(qū)域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準(zhǔn)備，在總結(jié)兄弟局已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力嘗試對土地例行督察制度框架的構(gòu)建和完善，對已有的成熟做法進(jìn)行制度總結(jié)，制定形成了包括運(yùn)作模式、內(nèi)外業(yè)審核規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、人員管理、會議、對外聯(lián)絡(luò)、黨建等9項(xiàng)管理制度。三輪農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計(jì)劃時(shí)，僅涉及3個(gè)地區(qū)。在具體籌備時(shí)，上海督察局針對擴(kuò)內(nèi)需形勢和“雙保行動”的需要進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將10個(gè)第九次衛(wèi)片執(zhí)法的監(jiān)測城市全部納入督察范圍。同時(shí)，將

審核督察的內(nèi)容由農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)這個(gè)單一對象，調(diào)整為以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)為主，以及對土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展方式由在駐地開展抄報(bào)材料審查，調(diào)整為派員赴實(shí)地開展內(nèi)外業(yè)審核和調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)整，在具體運(yùn)作、資料要求等方面作出了相應(yīng)安排。

優(yōu)化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展

督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進(jìn)側(cè)重“點(diǎn)”的例行督察和側(cè)重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規(guī)模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個(gè)市（區(qū)），基本覆蓋了督察區(qū)域土地利用比較活躍的地區(qū)，創(chuàng)造了一次督察地區(qū)最多的紀(jì)錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個(gè)地級市開展的同時(shí)，又在兩市分別選擇一個(gè)縣級行政區(qū)域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運(yùn)用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個(gè)月的時(shí)間快速“作戰(zhàn)”，并短時(shí)間內(nèi)在督察區(qū)域內(nèi)形成了督察工作的極大聲勢，引起了各級地方政府的高度重視，督察工作基本實(shí)現(xiàn)又好又快，督察手段優(yōu)勢互補(bǔ)，督察工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效率、成本與效益的結(jié)合與優(yōu)化。

把督察工作的目標(biāo)聚焦在推進(jìn)地方建立土地管理長效機(jī)制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項(xiàng)審核納入督察范圍，并把推進(jìn)地方建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制作為土地督察工作的落腳點(diǎn)，指導(dǎo)被例行督察和審核督察地區(qū)邊查邊改、健全體制，進(jìn)一步落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。上海市南匯區(qū)、奉賢區(qū)，浙江省永康市、舟山市等地已經(jīng)形成一定工作成果，下一步可以總結(jié)推廣，從而促進(jìn)上海局督察區(qū)域內(nèi)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制建設(shè)的點(diǎn)上突破以及由點(diǎn)及面，促進(jìn)整個(gè)督察區(qū)域的土地管理制度建設(shè)。

注重配合開展調(diào)查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一方面，對在開展土地督察核心業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行篩選、梳理和匯總，結(jié)合年初工作計(jì)劃，對調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)整和豐富。在開展核心業(yè)務(wù)過程中或之后，專門開展調(diào)查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報(bào)告材料，提出加強(qiáng)和改善土地管理切實(shí)可行的政策建議報(bào)總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗玫淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，通過走訪調(diào)查、召開座談會等形式，開展調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)各方面意見，提出有利于土地管理水平進(jìn)一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。

三、推動土地管理責(zé)任政府建設(shè)

土地督察核心業(yè)務(wù)的高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：

推動了土地利用和管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，被督察對象的土地利用和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展督察后，各被督察區(qū)域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立和完善土地利用和管理長效機(jī)制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作會議，會上簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責(zé)任書。寧波市鄞州區(qū)、杭州市、上海市奉賢區(qū)等市（區(qū)），均在審核督察后簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。建陽市委、市政府出臺了健全和完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，并與市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。

提高了地方政府對土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動，各地對土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點(diǎn)研究。上海市市長韓正表示，上海市一定嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，保持在嚴(yán)格土地管理方面的高度自覺性，切實(shí)依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長和上海、浙江、福建、廈門等?。ㄊ校┱泵貢L就第一輪審核督察情況交換意見時(shí)，五?。ㄊ校┚硎疽叨戎匾曊囊庖?，認(rèn)真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和土地利用管理及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，提高土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有效提升了地方國土資源行政主管部門的地位，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。

鍛煉了土地督察隊(duì)伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力迅速提高，工作作風(fēng)也更為嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。與年初相比，全局干部普遍業(yè)務(wù)更加成熟，隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。

宣傳了國家土地督察制度，國家土地督察機(jī)構(gòu)的地位繼續(xù)鞏固。通過四次督察行動和廣泛宣傳，更多的人了解了國家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續(xù)增多，說明國家土地督察工作的影響力正在不斷擴(kuò)大。國家土地督察工作還受到地方國土資源行政主管部門特別是土地執(zhí)法部門的大力歡迎，認(rèn)為督察局是他們的依靠，土地督察工作是他們爭取更多支持、改善工作軟環(huán)境的機(jī)會，能推動一些他們自身難以解決的問題得到解決。

四、將核心業(yè)務(wù)引向新的廣度和深度

下一步，上海督察局將從以下四方面繼續(xù)推開和深化土地督察核心業(yè)務(wù)：

繼續(xù)探索深化督察核心業(yè)務(wù)。探索建立符合本督察區(qū)域的土地例行督察長效機(jī)制、質(zhì)量控制體系和土地管理綜合評估指標(biāo)體系，研究制定例行督察辦法；重點(diǎn)圍繞批后供地環(huán)節(jié)監(jiān)管和擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，繼續(xù)開展和深入推進(jìn)審批事項(xiàng)督察，提高土地督察核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)土地督察工作的全覆蓋和可持續(xù)。

認(rèn)真梳理、總結(jié)和消化三輪土地例行督察和審批事項(xiàng)督察工作經(jīng)驗(yàn)，形成經(jīng)驗(yàn)成果。三輪督察每一輪都各有特點(diǎn)，前期謀劃和具體運(yùn)作都不斷改進(jìn)，督察效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度歸納，推動業(yè)務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)，加強(qiáng)土地督察成果的應(yīng)用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎(chǔ)。

跟蹤了解督察意見的落實(shí)情況。采取座談會、暗訪、檢查驗(yàn)收等多種形式，從不同角度對被督察地區(qū)的整改意見落實(shí)情況、土地利用和管理真實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，檢驗(yàn)督察工作效果。繼續(xù)督促被督察地方政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長效機(jī)制。在點(diǎn)上突破的基礎(chǔ)上謀求面上推進(jìn)，繼續(xù)督促五省（市）政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

根據(jù)實(shí)際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項(xiàng)督察和信訪督察，進(jìn)一步豐富督察核心業(yè)務(wù)體系。在前幾輪例行督察和審批事項(xiàng)督察梳理出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，有針對性地開展專項(xiàng)督察。對在督察中發(fā)現(xiàn)、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)和供地政策、搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民利益等重大違法案件，進(jìn)行一次集中處理，及時(shí)移交，堅(jiān)決查處，并在主流媒體曝光，對違法用地行為形成有力震懾。同時(shí)，圍繞各地耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)情況開展嚴(yán)格的專項(xiàng)督察，倒逼建設(shè)用地審批供應(yīng)走向規(guī)范。