第一篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文

黑 龍 江 大 學(xué)

本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

及對(duì)策

學(xué) 院： 年 級(jí)： 專 業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師：

經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

2010級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

靳利軍

2013年 11月24日

摘要

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的不斷完善，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量越發(fā)龐大，從而對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位管理的重要事項(xiàng)之一，將直接影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)作與工作開(kāi)展，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其效能，對(duì)提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。因此，各事業(yè)單位必須切實(shí)落實(shí)好對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。然而就目前固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀而言仍存在一些不足亟待改進(jìn)。本文主要分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

Ⅰ

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

Ⅱ

目錄

摘要...............................................................................................................................................................I

Abstract......................................................................................................................................................II

前言..............................................................................................................................................................1

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀........................................................................................................2

（一）固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明...........................................................................................2

（二）管理手段落后，管理體制不完善..................................................................................3

（三）管理制度不健全..................................................................................................................3

（四）固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善................................................................................................4

二、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的“歸因”分析........................................................................5

（一）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因...........................................................................................5

（二）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因...........................................................................................6

（三）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因...........................................................................................6

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策..........................................................................................6

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念...........................................................................................6

（二）努力提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平................................................................7

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化.........................................................................7

（四）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度................................................................7

（五）制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn).......................................................................................7 結(jié)論..............................................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................................................9 致謝............................................................................................................................................................10

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

前言

固定資產(chǎn)的利用是事業(yè)單位體現(xiàn)自身價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其主要收入來(lái)源之一。隨著事業(yè)單位有關(guān)財(cái)會(huì)制度和資產(chǎn)管理制度的不斷修正，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理顯得日益重要。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中所占比重較大，因此事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理受到國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)的高度重視。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，是新形勢(shì)下事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。管好用好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善財(cái)政職能、體現(xiàn)公共財(cái)政為民理財(cái)?shù)乃枷?，?duì)于事業(yè)單位更好地履行自身職能，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，推動(dòng)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的建設(shè)具有十分重要的意義。

作為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，不僅關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控的效果、國(guó)家資財(cái)?shù)耐暾c安全，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。因此，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)、協(xié)同合作，必須落實(shí)好固定資產(chǎn)的管理工作。以下，本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

根據(jù)2012年財(cái)政部最新制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》定義，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用期超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)、單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算。根據(jù)規(guī)定，固定資產(chǎn)可分為以房屋和構(gòu)筑物，專業(yè)設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類[1]。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn),也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)占有絕對(duì)比重，它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，也是事業(yè)單位賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)于事業(yè)單位更好的履行自身職能，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，具有十分重要的意義.雖然關(guān)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和使用國(guó)家已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些規(guī)章制度,但事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在諸多問(wèn)題,不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運(yùn)行成本。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購(gòu)或多頭采購(gòu)，物資閑置積壓，資產(chǎn)使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)后用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在。

（一）固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明

目前事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理責(zé)任所屬不明的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位采用各部門(mén)分別進(jìn)行管理的方式，缺乏固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管的部門(mén)。因而，各部門(mén)各自為政，重采購(gòu)輕管理，為了滿足或不損害本部門(mén)的利益，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不統(tǒng)一的情況。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)均以本部門(mén)利益為先，相互推諉，推卸責(zé)任，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理效率低，問(wèn)題多、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)并不產(chǎn)生效益，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)大部分是財(cái)政投資，不少單位沒(méi)有制定完整、系統(tǒng)的制度，或即使有了制度也不貫徹落實(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理職責(zé)意識(shí)，往往注重資產(chǎn)的構(gòu)建，輕視資產(chǎn)的使用和管理。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及、應(yīng)用，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，我國(guó)有關(guān)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

置、處理等等重要活動(dòng)、事項(xiàng)也需要按程序?qū)徟?、按預(yù)算執(zhí)行，雖然大幅減緩了事業(yè)單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產(chǎn)管理人員的主動(dòng)性、積極性以及管理意識(shí)，以至于固定資產(chǎn)沒(méi)能及時(shí)得到維修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)使用、破壞性使用，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產(chǎn)流失的主要原因之一。此外，固定資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識(shí)的不足、綜合素質(zhì)較差，固定資產(chǎn)管理工作依賴于財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的統(tǒng)一管理，也不利于各項(xiàng)管控制度的落實(shí)，使得管理活動(dòng)失控、失效。

在實(shí)際工作中，單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)賬物分離，賬物不符。

（二）管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設(shè)，缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度。大多事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，而是由財(cái)務(wù)、后勤等部門(mén)兼管，造成了固定資產(chǎn)交叉管理或者疏漏管理的問(wèn)題。導(dǎo)致無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行協(xié)調(diào)、檢查、控制和監(jiān)督的現(xiàn)象，并造成國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。此外，由于管理人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，把固定資產(chǎn)視為普通的辦公用品或者消耗品，購(gòu)置、保管和領(lǐng)用。

（三）管理制度不健全

第一，單位固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定核算。有總賬,無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，管賬 與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺(tái)帳或記錄不健全，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn) 制度或長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。第二，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理入賬手續(xù)，無(wú)法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能真實(shí)反映資產(chǎn)總量。

1.財(cái)務(wù)核算制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，由于不計(jì)提折舊，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)在投入使用過(guò)程中的變化與實(shí)際價(jià)值很難真實(shí)的加以反映，以至于賬實(shí)不符，存有暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象，大幅降低了財(cái)政資金的使用效率。雖然有關(guān)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在一定程度上保證了固定資產(chǎn)的完整性與安全性，但仍無(wú)法確切的掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度、使用情況。目前，針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位所實(shí)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

行的會(huì)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，需要將其全部支出以原有價(jià)值的形式列入單位當(dāng)期的總支出，不計(jì)提折舊[2]。在此種制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無(wú)法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新折舊程度。此外，由于無(wú)法判別、確定、揭示事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，更難以向事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理提供全面、準(zhǔn)確的評(píng)估信息，大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。

2.核算方式不合理

大部分事業(yè)單位都是按照書(shū)面的形式計(jì)算固定資產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的管理制度對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的價(jià)值損耗如何核算沒(méi)有明確規(guī)定。因此，事業(yè)單位的核算工作難以進(jìn)行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進(jìn)。首先，價(jià)值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來(lái)越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方式按照賬面原有的數(shù)目進(jìn)行核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無(wú)法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次，成本核算不完整。固定資產(chǎn)的計(jì)算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的降低，虛增了盈余，無(wú)法體現(xiàn)真正的盈余。

3.考核機(jī)制不健全

我國(guó)目前對(duì)預(yù)算資金形成的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求，對(duì)資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，造成事業(yè)單位沒(méi)有樹(shù)立起成本意識(shí)，造成只重購(gòu)置，不重管理。

（四）固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。由于資產(chǎn)配置不合理，使用過(guò)程又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)利用率不高。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設(shè)備多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重[3]。

1.過(guò)度接收社會(huì)資源

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的快速提高，社會(huì)公益事業(yè)逐漸得到了社會(huì)的關(guān)注、企業(yè)與個(gè)人的支持，大量的社會(huì)資源在慈善機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)的處置下，以物資或資金的形式分發(fā)至各事業(yè)單位中，在推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí)，也曝

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

露出了一些問(wèn)題。一些事業(yè)單位在接收由社會(huì)提供的固定資產(chǎn)時(shí)，并未綜合考慮其原有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量等情況，而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒(méi)有強(qiáng)、”，由此導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí)，也無(wú)法保證接收資源的質(zhì)量，以至于國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi)[4]。此外，我國(guó)存有許多事業(yè)項(xiàng)目是通過(guò)當(dāng)?shù)卣J款、國(guó)外貸款來(lái)維持運(yùn)作的，明顯改善了事業(yè)單位的生存環(huán)境、業(yè)務(wù)條件，有效推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展，但仍有部分的事業(yè)單位錯(cuò)誤認(rèn)為其自身無(wú)需支出資金、還款主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，而一些事業(yè)單位的客觀條件無(wú)法滿足固定資產(chǎn)，繼而造成大量浪費(fèi)。

2.賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍

事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位交通工具、房屋不做國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不報(bào)批國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，擅自變賣，將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益。造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象[5]。

賬外資產(chǎn)是指沒(méi)納入單位固定資產(chǎn)管理，沒(méi)入單位財(cái)務(wù)賬的房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備等。會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬、核算，資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記、管理。

一些事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書(shū)、陳列品等或上級(jí)撥付的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。還有部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位用自有資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部門(mén)固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。

許多事業(yè)單位在投資建設(shè)辦公樓、車庫(kù)、購(gòu)置公務(wù)車輛等，不入固定資產(chǎn)賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財(cái)會(huì)人員不按有關(guān)規(guī)定對(duì)新建的固定資產(chǎn)估價(jià)入固定資產(chǎn)賬；有的單位購(gòu)置車輛只列支出，不入固定資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，造成固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的“歸因”分析

（一）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因

“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩[6]。事業(yè)單位的投資體制，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是：?jiǎn)挝恢魂P(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因

“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒(méi)有多少自主權(quán)[7]。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。

（三）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因

“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象[8]。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無(wú)回報(bào)，高投入、低回報(bào)”等突出問(wèn)題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平與單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此項(xiàng)工作的管理意識(shí)和重視程度密切相關(guān)，所以只有領(lǐng)導(dǎo)重視了固定資產(chǎn)管理，這樣各項(xiàng)管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產(chǎn)管理做為單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)工作，常抓不懈[9]。只有財(cái)務(wù)管理人員重視了固定資產(chǎn)管理，才能真正的將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

（二）努力提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

“千金易得，一將難求”，由此可見(jiàn)人才對(duì)于一個(gè)單位發(fā)展的重要性。事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，使相關(guān)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力[10]。例如固定資產(chǎn)專管員，不僅要熟知固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，掌握固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和卡片的記錄等基本工作，還要學(xué)會(huì)固定資產(chǎn)軟件操作技術(shù)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置拍賣等專業(yè)技術(shù)。單位也要安排資產(chǎn)管理人員進(jìn)行后續(xù)教育，給予一定的學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。

（三）固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立本單位相關(guān)的管理制度，并落實(shí)到具體責(zé)任人。各項(xiàng)制度細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，購(gòu)置、處置、出租、出借等事項(xiàng)要有明確的規(guī)定，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任。采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、維護(hù)、保管、使用 等日常管理工作都要有專人負(fù)責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

（四）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度

從宏觀上急需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、固定資產(chǎn)使用效率的考核評(píng)價(jià)體系以及與預(yù)算管理結(jié)合的相關(guān)制度，只有這樣，才能真正樹(shù)立起事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、管理意識(shí)，才能從根本上改善目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。

（五）制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于事業(yè)單位的大型固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的運(yùn)作情況、固定資產(chǎn)的價(jià)值與數(shù)量，結(jié)合地方性規(guī)劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻(xiàn)為原則，綜合考慮單位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓生活質(zhì)量、人員綜合素質(zhì)等因素，針對(duì)性質(zhì)、技術(shù)要求、使用范圍不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，合理制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，在有效使用全部已投入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫(kù)存、閑置部分的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的整體使用效率。對(duì)此，不僅需要國(guó)家政府機(jī)構(gòu)以政府、人大文件的形式頒布、實(shí)施，同時(shí)還需事業(yè)單位自行制定具體、細(xì)化的配置標(biāo)準(zhǔn)與程序，為固定資產(chǎn)的管理提供法律支持與保障[11]。

事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作制度化。至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，摸清“家底”，對(duì)盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理，并對(duì)單位固定資產(chǎn)存量現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將閑置資產(chǎn)有效利用。另外，建立重點(diǎn)抽查制。各單位財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)單位價(jià)值高、重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行抽查核對(duì)。

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間的聯(lián)系，提高固定資產(chǎn)的利用率。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高工作效率，單位時(shí)間內(nèi)使固定資產(chǎn)創(chuàng)造最大價(jià)值。即讓固定資產(chǎn)在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的功效，最終創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)高于消耗的材料人力物力等。另外，要對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行維護(hù)和檢修。在最大程度上保持固定資產(chǎn)的功能性，讓固定自然壽命得以延長(zhǎng)，更高效地保值。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提升,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)作、管理模式、內(nèi)控體系正趨向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的職責(zé)和能力均迅速轉(zhuǎn)變和提高。原有的固定資產(chǎn)管理很多漏洞開(kāi)始暴露出來(lái)，國(guó)家在政策方面，單位在內(nèi)部資產(chǎn)管理方面都應(yīng)引起高度重視。

而作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理必須進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變模式，完善各項(xiàng)監(jiān)督、約束機(jī)制與管控制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理方法才能從根本上保障財(cái)政資金的有效使用，促進(jìn)事業(yè)單位的改革、發(fā)展。只有不斷建立健全科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體制，確立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，才能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，提高固定資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位的各方面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾,更好的為社會(huì)發(fā)展提供保障。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

參考文獻(xiàn)

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致謝

本論文是在靳利軍老師指導(dǎo)下完成的。無(wú)論是選題，還是查找資料、論文的修改以及格式的調(diào)整，靳老師都在繁忙的工作中抽出時(shí)間給予了悉心的指導(dǎo)。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！

靳老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將對(duì)我今后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本論文的順利完成，離不開(kāi)老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。再次感謝靳利軍老師的指導(dǎo)和幫助；感謝室友的關(guān)心、支持和幫助。最后，再次對(duì)關(guān)心、幫助我的老師、同學(xué)和朋友表示衷心地感謝！

第二篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文1

擇要

近年，跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速睜開(kāi)、系統(tǒng)體例變更的時(shí)時(shí)完美，奇跡單元牢固資產(chǎn)的代價(jià)、數(shù)量更加宏大，從而對(duì)牢固資產(chǎn)的治理提出了新的請(qǐng)求。牢固資產(chǎn)治理作爲(wèi)奇跡單元治理的緊張事變之一，將直接影響到奇跡單元的失常運(yùn)作與任務(wù)睜開(kāi)，若何科學(xué)有效地搞好牢固資產(chǎn)治理，充分發(fā)揮其效力，對(duì)提高奇跡單元的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)單方面、協(xié)和諧可繼承睜開(kāi)是異常緊張的。是以，各奇跡單元必須其實(shí)落實(shí)好對(duì)奇跡單元牢固資產(chǎn)的治理任務(wù)。然則就今朝牢固資產(chǎn)的治理近況而言仍存在一些短缺亟待改進(jìn)。本文主要分析了奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)完美牢固資產(chǎn)治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

奇跡單元；牢固資產(chǎn)治理；近況；對(duì)策

媒介

牢固資產(chǎn)的利用是奇跡單元表示自己代價(jià)、增進(jìn)社會(huì)睜開(kāi)的基礎(chǔ)，也是其主要收入起源之一。跟著奇跡單元無(wú)關(guān)財(cái)會(huì)軌制和資產(chǎn)治理軌制的時(shí)時(shí)修改，樹(shù)立健全奇跡單元資產(chǎn)治理顯得日趨緊張。

奇跡單元的牢固資產(chǎn)是奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)的緊張構(gòu)成部分，是奇跡單元履行大眾效力本能機(jī)能的緊張物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)在全部行政奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)中所占比重較大，是以奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)治理受到國(guó)家相干治理部分的高度重視。強(qiáng)化牢固資產(chǎn)治理，是新形式下奇跡單元生涯和睜開(kāi)的需要。管好用壞奇跡單元牢固資產(chǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)本能機(jī)能、表示大眾財(cái)務(wù)爲(wèi)民理財(cái)?shù)乃嘉?，?duì)于奇跡單元更好地履行自己本能機(jī)能，保護(hù)牢固資產(chǎn)的安全與完好，推動(dòng)效力型當(dāng)局和任務(wù)型當(dāng)局的樹(shù)立具備異常緊張的意義。

作爲(wèi)我國(guó)各項(xiàng)奇跡順?biāo)旖Y(jié)束的物質(zhì)包管，奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的效力與品質(zhì)，不但關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控的后果、國(guó)家資財(cái)?shù)耐旰门c安全，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)文化、順序的構(gòu)建有著直接影響。是以，對(duì)于牢固資產(chǎn)治理，奇跡單元與當(dāng)局機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確見(jiàn)地、強(qiáng)化熟悉、協(xié)同合作，必須落實(shí)好牢固資產(chǎn)的治理任務(wù)。如下，本文就奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況及成就結(jié)束分析，同時(shí)提出響應(yīng)的處置步伐。

二、奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況

依據(jù)2012年財(cái)務(wù)部最新訂定的《奇跡單元管帳軌制》界說(shuō)，奇跡單元的牢固資產(chǎn)指奇跡單元持有的利用期超出1年（不含1年）、單元代價(jià)在規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)以上，并在利用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)外形的資產(chǎn)、單元代價(jià)雖未達(dá)到規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同類物質(zhì)，作爲(wèi)牢固資產(chǎn)核算。依據(jù)規(guī)矩，牢固資產(chǎn)可分爲(wèi)以衡宇和構(gòu)筑物，業(yè)余裝備，通用裝備，文物和擺設(shè)品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類[1]。規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)是指通俗裝備單元代價(jià)在500元以上,專用裝備單元代價(jià)在800元以上,單元代價(jià)固然短缺規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn),但耐用功夫在一年以上的大量同類資產(chǎn),也該看成爲(wèi)牢固資產(chǎn)治理。

奇跡單元的牢固資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性牢固資產(chǎn)，牢固資產(chǎn)占領(lǐng)絕對(duì)比重，它是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大眾財(cái)務(wù)請(qǐng)求，包管和增進(jìn)各項(xiàng)奇跡睜開(kāi)必弗成少的物質(zhì)前提，也是奇跡單元賴以生涯和可繼承睜開(kāi)的基礎(chǔ)。管好用好牢固資產(chǎn)，對(duì)于奇跡單元更好的履行自己本能機(jī)能，保護(hù)牢固資產(chǎn)的安全與完好，具備異常緊張的意義.固然對(duì)于奇跡單元的牢固資產(chǎn)治理和利用國(guó)家已經(jīng)接踵出臺(tái)了一些規(guī)章軌制,但奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)治理仍然存在諸多成就,不但給國(guó)有資產(chǎn)的安全構(gòu)成為了極大隱患,并且使國(guó)有資產(chǎn)利用效力低下,加大了當(dāng)局運(yùn)行成本。今朝，奇跡單元的牢固資產(chǎn)存在自發(fā)傾銷或多頭傾銷，物質(zhì)閑置積存，資產(chǎn)利用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完好，領(lǐng)后用場(chǎng)不清，公物私用等氣象大量存在。

（一）牢固資產(chǎn)治理任務(wù)所屬不明

今朝奇跡單元廣泛存在著牢固資產(chǎn)治理任務(wù)所屬不明的氣象。部分奇跡單元采納各部分鑒別結(jié)束治理的方法，短缺牢固資產(chǎn)綜合和諧及羈系的部分。是以，各部分步調(diào)同等，重傾銷輕治理，爲(wèi)了滿意或不侵害本部分的好處，在牢固資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢等關(guān)鍵上，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)分歧等的狀態(tài)。出現(xiàn)成就時(shí)，各部分均以本部分好處爲(wèi)先，相互推諉，推辭任務(wù)，導(dǎo)致單元牢固資產(chǎn)治理效力低，成就多、和諧難等氣象。

暫時(shí)以來(lái)，受傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為奇跡單元的資產(chǎn)其實(shí)不產(chǎn)失效益，又因?yàn)槠孥E單元的資產(chǎn)大部分是財(cái)務(wù)投資，許多單元沒(méi)有訂定完好、零散的軌制，或即使有了軌制也不貫徹落實(shí)，導(dǎo)致奇跡單元對(duì)國(guó)有資產(chǎn)短缺治理職責(zé)熟悉，每每重視資產(chǎn)的構(gòu)建，歧視資產(chǎn)的利用和治理。

跟著盤(pán)算機(jī)技巧與電子信息收集零散的遍及、利用，對(duì)于奇跡單元牢固資產(chǎn)的治理，我國(guó)無(wú)關(guān)財(cái)務(wù)部分、主管部分已顛末收集零散實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而奇跡單元牢固資產(chǎn)的購(gòu)置、處置等等緊張運(yùn)動(dòng)、事變也需要按順序?qū)徟?、按估算履行，固然大幅緩解了奇跡單元自行治理的壓力，但也在必定水平上削弱了牢固資產(chǎn)治理職員的自動(dòng)性、積極性和治理熟悉，以致于牢固資產(chǎn)沒(méi)能實(shí)時(shí)獲得培修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)利用、毀壞性利用，終極導(dǎo)致牢固資產(chǎn)的利用效力低下、消耗加快、利用壽命延伸，而這也是牢固資產(chǎn)散失的主要啟事之一。別的，牢固資產(chǎn)治理職員的思惟見(jiàn)地的短缺、綜合本質(zhì)較差，牢固資產(chǎn)治理任務(wù)依賴于財(cái)務(wù)部分、主管部分的同等治理，也無(wú)益于各項(xiàng)管控軌制的落實(shí)，使得治理運(yùn)動(dòng)失控、失效。

在理論任務(wù)中，單元的財(cái)務(wù)部分和資產(chǎn)治理部分，短缺有效的監(jiān)督、稽核、勉勵(lì)機(jī)制，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)賬物分袂，賬物不符。

（二）治理手段后進(jìn)，治理系統(tǒng)體例不完美

在平常治理中，許多單元只重視資金治理軌制的樹(shù)立，短缺一套完好的牢固資產(chǎn)治理軌制。大多奇跡單元沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的牢固資產(chǎn)治理部分，而是由財(cái)務(wù)、后勤等部分兼管，構(gòu)成為了牢固資產(chǎn)交叉治理或者疏漏治理的成就。導(dǎo)致無(wú)奈對(duì)牢固資產(chǎn)履行和諧、檢查、節(jié)制和監(jiān)督的氣象，并構(gòu)成國(guó)家資本的極大糜擲。別的，因?yàn)橹卫砺殕T廣泛短缺相干的業(yè)余知識(shí)，把牢固資產(chǎn)視爲(wèi)通俗的辦專用品或者消耗品，購(gòu)置、保留和領(lǐng)用。

（三）治理軌制不健全

第一，單元牢固資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)矩核算。有總賬,無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，管賬 與管物擺脫，構(gòu)成單元資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單元 短缺內(nèi)部節(jié)制軌制，資產(chǎn)領(lǐng)用、保留、臺(tái)帳或記錄不健全，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn) 軌制或暫時(shí)不結(jié)束盤(pán)點(diǎn)。第二，管帳核算不標(biāo)準(zhǔn)。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)收入，不克不及實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地賬務(wù)處置，不增加牢固資產(chǎn)和牢固基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，獲得節(jié)制。第三，蒙受捐獻(xiàn)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未實(shí)時(shí)籌劃入賬手續(xù)，無(wú)奈認(rèn)定其牢固資產(chǎn)的理論代價(jià)，不克不及其實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)總量。

1.財(cái)務(wù)核算軌制不完美

暫時(shí)以來(lái)，因?yàn)椴挥?jì)提折舊，我國(guó)奇跡單元牢固資產(chǎn)在投入利用過(guò)程中的變更與理論代價(jià)很難其實(shí)的加以反應(yīng)，以致于賬實(shí)不符，存有暗箱操縱、弄虛作假氣象，大幅低落了財(cái)務(wù)資金的利用效力。固然無(wú)關(guān)財(cái)務(wù)部分、主管部分利用電子信息收集零散對(duì)奇跡單元的牢固資產(chǎn)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在必定水平上包管了牢固資產(chǎn)的完好性與安全性，但仍無(wú)奈確實(shí)的節(jié)制牢固資產(chǎn)理論的消耗水平、利用狀態(tài)。今朝，針對(duì)我國(guó)奇跡單元所履行的管帳軌制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩請(qǐng)求，奇跡單元在購(gòu)入牢固資產(chǎn)時(shí)，需要將其全部收入以原有代價(jià)的方法參加單元當(dāng)期的總收入，不計(jì)提折舊[2]。在此種軌制、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)矩下，奇跡單元牢固資產(chǎn)的賬面代價(jià)無(wú)奈其實(shí)、單方面、準(zhǔn)確表示牢固資產(chǎn)的新折舊水平。別的，因?yàn)闊o(wú)奈判斷、肯定、提示奇跡單元牢固資產(chǎn)的理論代價(jià)，從而難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值供給堅(jiān)固、準(zhǔn)確、主觀的評(píng)估依據(jù)，更難以向奇跡單元牢固資產(chǎn)的處置供給單方面、準(zhǔn)確的評(píng)估信息，大幅低落了牢固資產(chǎn)治理的效力與品質(zhì)。2.核算方法不正當(dāng)

大部分奇跡單元都是按照書(shū)面的方法盤(pán)算牢固資產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的治理軌制對(duì)牢固資產(chǎn)在利用過(guò)程中的代價(jià)消耗若何核算沒(méi)有明確規(guī)矩。是以，奇跡單元的核算任務(wù)難以結(jié)束。原有的核算方法存在著諸多的弊病需要改進(jìn)。起首，代價(jià)反水。牢固資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨功夫推移、產(chǎn)物更新?lián)Q代將相差越來(lái)越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方法按照賬面原有的數(shù)量結(jié)束核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無(wú)奈反應(yīng)資產(chǎn)的理論狀態(tài)。再次，成本核算不完好。牢固資產(chǎn)的盤(pán)算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的低落，虛增了紅利，無(wú)奈表示真正的紅利。

3.稽核機(jī)制不健全

我國(guó)今朝對(duì)估算資金構(gòu)成的奇跡單元國(guó)有資產(chǎn)，短缺響應(yīng)的任務(wù)稽核請(qǐng)求，對(duì)資產(chǎn)的完好性和利用有效性等缺少主觀公平的稽核標(biāo)準(zhǔn)和稽核方法，沒(méi)有樹(shù)立起有效的勉勵(lì)束縛機(jī)制和稽核評(píng)估軌制，構(gòu)成奇跡單元沒(méi)有樹(shù)立起成本熟悉，構(gòu)成只重購(gòu)置，不重治理。

（四）牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完美

牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)不完美。我國(guó)今朝短缺同等的專用裝備和通用裝備等設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)奈做到科學(xué)、公平、公平、正當(dāng)，影響了資本的設(shè)置裝備擺設(shè)效力。因?yàn)橘Y產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)不正當(dāng)，利用過(guò)程又短缺標(biāo)準(zhǔn)化治理，導(dǎo)致各單元牢固資產(chǎn)利用率不高。部分單元公房閑置或出租、公車私用等，有的裝備多年閑置，短缺保養(yǎng)，毀壞重大[3]。

1.適度回收社會(huì)資本

近年，跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速睜開(kāi)、百姓生涯品質(zhì)的快速提高，社會(huì)公益奇跡慢慢獲得了社會(huì)的存眷、企業(yè)與集團(tuán)的支撐，大量的社會(huì)資本在慈善機(jī)構(gòu)、民政部分的處置下，以物質(zhì)或資金的方法分發(fā)至各奇跡單元中，在推動(dòng)我國(guó)奇跡單元睜開(kāi)的同時(shí)，也曝露出了一些成就。一些奇跡單元在回收由社會(huì)供給的牢固資產(chǎn)時(shí)，并未綜合思考其原有牢固資產(chǎn)的代價(jià)、數(shù)量等狀態(tài)，而差錯(cuò)的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒(méi)有強(qiáng)、”，由此導(dǎo)致部分牢固資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有感化，在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí)，也無(wú)奈包管回收資本的品質(zhì)，以致于國(guó)家財(cái)產(chǎn)喪失、糜擲[4]。別的，我國(guó)存有許多奇跡名目是顛末外埠當(dāng)局貸款、外洋貸款來(lái)保持運(yùn)作的，明顯改進(jìn)了奇跡單元的生涯環(huán)境、營(yíng)業(yè)前提，有效推動(dòng)了奇跡單元的睜開(kāi)，但仍有部分的奇跡單元差錯(cuò)認(rèn)為其自己無(wú)需收入資金、還款主要由外埠財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)，從而導(dǎo)致牢固資產(chǎn)暫時(shí)閑置，而一些奇跡單元的主觀前提無(wú)奈滿意牢固資產(chǎn)，繼而構(gòu)成大量糜擲。

2.賬外資產(chǎn)氣象廣泛

奇跡單元牢固資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)矩國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部分或同級(jí)財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)治理部分申報(bào)，并履行審批手續(xù)，但實(shí)際上仍有部分單元未籌劃報(bào)批手續(xù)，存在隨便發(fā)售、核銷氣象。一些單元交通工具、衡宇不做國(guó)有資產(chǎn)代價(jià)評(píng)估，不報(bào)批國(guó)有資產(chǎn)治理部分，擅自變賣，將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，變爲(wèi)單元小集團(tuán)好處。構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)重大散失，產(chǎn)生違紀(jì)腐爛氣象[5]。

賬外資產(chǎn)是指沒(méi)納入單元牢固資產(chǎn)治理，沒(méi)入單元財(cái)務(wù)賬的衡宇構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械裝備等。管帳軌制規(guī)矩，牢固資產(chǎn)需由單元財(cái)務(wù)部分同等建賬、核算，資產(chǎn)治理部分同等刊出、治理。

一些奇跡單元對(duì)購(gòu)置的符合牢固資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但代價(jià)較小的桌椅板凳、圖書(shū)、擺設(shè)品等或上級(jí)撥付的資產(chǎn)，不入牢固資產(chǎn)賬，構(gòu)成賬外資產(chǎn)。另有部分非獨(dú)立核算的奇跡單元用自有資金購(gòu)置的牢固資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部分牢固資產(chǎn)賬，也未在本單元設(shè)立牢固資產(chǎn)治理刊出卡，隨便利用和處置。

許多奇跡單元在投資樹(shù)立辦公樓、車庫(kù)、購(gòu)置公事車輛等，不入牢固資產(chǎn)賬。有的單元基建工程投入利用后，遲遲不唱工程決算，財(cái)會(huì)職員不按無(wú)關(guān)規(guī)矩對(duì)新建的牢固資產(chǎn)估價(jià)入牢固資產(chǎn)賬；有的單元購(gòu)置車輛只列收入，不入牢固資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，構(gòu)成牢固資產(chǎn)的散失氣象重大

二、對(duì)奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況的“歸因”分析

（一）資產(chǎn)閑置、糜擲的基本啟事

“計(jì)劃性”投資系統(tǒng)體例是構(gòu)成資產(chǎn)閑置、糜擲的基本啟事。我國(guó)奇跡單元的系統(tǒng)體例變更 奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 絕對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩[6]。奇跡單元的投資系統(tǒng)體例，分外是對(duì)牢固資產(chǎn)的投資仍保持由國(guó)家包辦的近況，使得奇跡單元對(duì)國(guó)家賡續(xù)存在依賴思惟。后果是：?jiǎn)卧魂P(guān)心對(duì)牢固資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)牢固資產(chǎn)的治理，尋求對(duì)牢固資產(chǎn)投資的規(guī)模，疏忽對(duì)牢固資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、糜擲”氣象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產(chǎn)閑置、糜擲的主要啟事

“隨便性”治理機(jī)制是構(gòu)成資產(chǎn)閑置、糜擲的主要啟事。到今朝爲(wèi)止，國(guó)家還沒(méi)有訂定出一套適合奇跡單元的資產(chǎn)保值、增值稽核目的。在牢固資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)奇跡單元有一套繁雜的審批順序，奇跡單元自己并無(wú)若干自主權(quán)[7]。構(gòu)成奇跡單元僅是將其治理的牢固資產(chǎn)作爲(wèi)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的手段，其實(shí)不關(guān)心資產(chǎn)的利用效益。乃至“僅僅是爲(wèi)了某種分外好處”，而不吝構(gòu)成“資金的大量糜擲和資產(chǎn)的大量閑置”。

（三）資產(chǎn)閑置、糜擲的內(nèi)涵啟事

“缺位、空地”的內(nèi)部治理監(jiān)督系統(tǒng)體例是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、糜擲的內(nèi)涵啟事。資產(chǎn)治理部分與利用部分相互擺脫，短缺制約。牢固資產(chǎn)的治理近況是資產(chǎn)的代價(jià)外形由財(cái)務(wù)部分治理，什物外形由牢固資產(chǎn)治理部分和利用部分治理。因?yàn)橄嗷ブg相同不敷，短缺制約，構(gòu)成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等廣泛氣象[8]。在牢固資產(chǎn)對(duì)外投資方面，短缺市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的自發(fā)性，疏忽治理，構(gòu)成“有投入無(wú)答謝，高投入、低答謝”等凸起成就。對(duì)牢固資產(chǎn)的平常保護(hù)也重視不敷，任務(wù)不清，影響了資產(chǎn)的失常利用。

三、完美奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)牢固資產(chǎn)的治理理念

奇跡單元牢固資產(chǎn)治理水平與單元指點(diǎn)及財(cái)務(wù)治理職員對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的治理熟悉和重視水平密切相干，以是只需指點(diǎn)重視了牢固資產(chǎn)治理，如許各項(xiàng)治理任務(wù)才華有人抓，治理軌制才華樹(shù)立和完美，治理步伐才華到位，才華將牢固資產(chǎn)治理做爲(wèi)單元內(nèi)部治理的重點(diǎn)任務(wù)，常抓不懈[9]。只需財(cái)務(wù)治理職員重視了牢固資產(chǎn)治理，才華真正的將各項(xiàng)治理步伐落實(shí)到位。

（二）盡力提高相干職員的全部本質(zhì)和營(yíng)業(yè)水平

“千金易得，一將難求”，是以可知人才網(wǎng)job.vhao.net網(wǎng)job.vhao.net對(duì)于一個(gè)單元睜開(kāi)的緊張性。奇跡單元要加強(qiáng)牢固資產(chǎn)治理職員步隊(duì)樹(shù)立，盡力提高相干職員的營(yíng)業(yè)本質(zhì)、政治本質(zhì)和品格水準(zhǔn)，使相干職員具備劇烈的任務(wù)感和踏實(shí)的營(yíng)業(yè)能力[10]。比方牢固資產(chǎn)專管員，不但需熟知牢固資產(chǎn)治理的相干政策，節(jié)制牢固資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和卡片的記錄等基本任務(wù)，還要學(xué)會(huì)牢固資產(chǎn)軟件操縱技巧、資產(chǎn)追查、資產(chǎn)處置拍賣等業(yè)余技巧。單元也要安排資產(chǎn)治理職員結(jié)束后續(xù)教導(dǎo)，賜與必定的進(jìn)修交流的機(jī)會(huì)。

（三）牢固資產(chǎn)治理的軌制化、標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)治理的規(guī)矩，聯(lián)正當(dāng)論樹(shù)立本單元相干的治理軌制，并落實(shí)到具體任務(wù)人。各項(xiàng)軌制細(xì)化，嚴(yán)格履行當(dāng)局傾銷順序，購(gòu)置、處置、出租、歸還等事變要有明確的規(guī)矩，明確資產(chǎn)的治理任務(wù)。傾銷、驗(yàn)收、刊出、保護(hù)、保留、利用 等平常治理任務(wù)都要有專人擔(dān)負(fù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

（四）樹(shù)立有效的勉勵(lì)束縛機(jī)制和稽核評(píng)估軌制

從宏觀上急需國(guó)家出臺(tái)響應(yīng)的奇跡單元牢固資產(chǎn)設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、牢固資產(chǎn)利用效力的稽核評(píng)估系統(tǒng)和與估算治理聯(lián)合的相干軌制，只需如許，才華真正樹(shù)立起奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的責(zé)恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才華從基本上改進(jìn)今朝奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的近況，其實(shí)提高奇跡單元牢固資產(chǎn)治理的全部水平。

（五）訂定大型牢固資產(chǎn)的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于奇跡單元的大型牢固資產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)單元內(nèi)部的運(yùn)作狀態(tài)、牢固資產(chǎn)的代價(jià)與數(shù)量，聯(lián)合中間性計(jì)劃與政策，以成本效益、總量節(jié)制、資本貢獻(xiàn)爲(wèi)繩尺，綜合思考單元外埠的經(jīng)濟(jì)睜開(kāi)水平、百姓生涯品質(zhì)、職員綜合本質(zhì)等因素，針對(duì)性子、技巧請(qǐng)求、利用規(guī)模分歧的牢固資產(chǎn)結(jié)束科學(xué)、正當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，正當(dāng)訂定大型牢固資產(chǎn)的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在有效利用全部已投入牢固資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫(kù)存、閑置部分的牢固資產(chǎn)，提高牢固資產(chǎn)的全部利用效力。對(duì)此，不但需要國(guó)家當(dāng)局機(jī)構(gòu)以當(dāng)局、人大文件的方法頒布、實(shí)施，同時(shí)還需奇跡單元自行訂定具體、細(xì)化的設(shè)置裝備擺設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與順序，爲(wèi)牢固資產(chǎn)的治理供給司法支撐與包管[11]。

奇跡單元要樹(shù)立完好的資產(chǎn)追查軌制，使資產(chǎn)追查任務(wù)軌制化。至少每一年年關(guān)要對(duì)資產(chǎn)結(jié)束一次單方面的追查，摸清“家底”，對(duì)盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)，要找出啟事，分清任務(wù)，奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 按現(xiàn)行規(guī)矩實(shí)時(shí)處置，并對(duì)單元牢固資產(chǎn)存量近況結(jié)束分析，將閑置資產(chǎn)有效利用。別的，樹(shù)立重點(diǎn)抽查制。各單元財(cái)務(wù)部分協(xié)同資產(chǎn)治理部分對(duì)單元代價(jià)高、重點(diǎn)資產(chǎn)結(jié)束抽查查對(duì)。

奇跡單元內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)部分內(nèi)部及部分之間的聯(lián)結(jié)，提高牢固資產(chǎn)的利用率。具體來(lái)講，應(yīng)提高任務(wù)效力，單元功夫內(nèi)使牢固資產(chǎn)創(chuàng)造最大代價(jià)。即讓牢固資產(chǎn)在無(wú)窮的功夫內(nèi)發(fā)揮最大的功效，終極創(chuàng)造的代價(jià)遠(yuǎn)高于消耗的材料人力物力等。別的，要對(duì)牢固資產(chǎn)定期結(jié)束保護(hù)和檢驗(yàn)。在最大水平上保持牢固資產(chǎn)的功用性，讓牢固天然壽命得以延伸，更高效地保值。

奇跡單元牢固資產(chǎn)治理近況及對(duì)策 論斷

綜上所述，跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快睜開(kāi)，國(guó)家綜合國(guó)力的時(shí)時(shí)晉升,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例變更的推動(dòng)，奇跡單元的內(nèi)部運(yùn)作、治理形式、內(nèi)控系統(tǒng)正趨勢(shì)企業(yè)化改變，奇跡單元的職責(zé)和能力均敏捷改變和提高。原有的牢固資產(chǎn)治理許多漏洞開(kāi)始披露進(jìn)去，國(guó)家在政策方面，單元在內(nèi)部資產(chǎn)治理方面都應(yīng)引起高度重視。

而作爲(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的緊張構(gòu)成部分，牢固資產(chǎn)的治理必須進(jìn)一步深入變更、改變形式，完美各項(xiàng)監(jiān)督、束縛機(jī)制與管控軌制，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的治理方法才華從基本上包管財(cái)務(wù)資金的有效利用，增進(jìn)奇跡單元的變更、睜開(kāi)。只需時(shí)時(shí)樹(shù)立健全科學(xué)、高效的牢固資產(chǎn)治理系統(tǒng)體例，樹(shù)立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算軌制，才華充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的利用效力，提高牢固資產(chǎn)治理水平，爲(wèi)奇跡單元的各方面睜開(kāi)供給松軟的后盾,更好的爲(wèi)社會(huì)睜開(kāi)供給包管。

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第三篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時(shí)代的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過(guò)介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以國(guó)家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時(shí)也是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記管理。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實(shí)不符

對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)價(jià)值名不符實(shí)，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性，而各部門(mén)對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過(guò)各種手段變相侵占國(guó)有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等，變國(guó)家利益為集體利益，甚至個(gè)人利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機(jī)制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)的意識(shí)相對(duì)薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購(gòu)置，輕管理，無(wú)法將資產(chǎn)管理徹底落實(shí)。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無(wú)法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門(mén)或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點(diǎn)。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購(gòu)建控制當(dāng)然，驗(yàn)收控制，維護(hù)維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤(pán)點(diǎn)控制，以達(dá)到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進(jìn)行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行管理和完善，在工作達(dá)到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點(diǎn)

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購(gòu)建計(jì)劃，結(jié)合單位實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門(mén)共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購(gòu)建控制。固定資產(chǎn)購(gòu)建（尤其是基建項(xiàng)目）涉及大額資金開(kāi)支，通常是營(yíng)私舞弊多發(fā)點(diǎn)。因此辦理固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制（政府采購(gòu)除外）；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同?；?xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告。

3、建立驗(yàn)收控制。由固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購(gòu)、自行建造、接受捐贈(zèng)、外單位調(diào)入等），將實(shí)物與購(gòu)貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈(zèng)方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后方可辦理審批驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）；財(cái)會(huì)人員根據(jù)驗(yàn)收單及時(shí)登賬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門(mén)登記，驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT(mén)提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗(yàn)收入賬。

4、建立維護(hù)維修控制。日常維修由使用部門(mén)提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)審核后組織實(shí)施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機(jī)器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門(mén)提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過(guò)，財(cái)會(huì)部門(mén)按預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格控制開(kāi)支。如超計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，追加計(jì)劃報(bào)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門(mén)執(zhí)行控制。使用部門(mén)確定專門(mén)的人員負(fù)責(zé)部門(mén)固定資產(chǎn)的修理和維護(hù)，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。（2）實(shí)行報(bào)損制度。盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)放置在倉(cāng)庫(kù)中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時(shí)處理和補(bǔ)救，防止固定資產(chǎn)記錄與實(shí)際情況不符。

6、清查盤(pán)點(diǎn)控制。組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫(xiě)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告表，并與盤(pán)點(diǎn)賬簿和卡片相核對(duì)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧表并及時(shí)做出報(bào)告。固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧的原因，提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。另外，社會(huì)監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

目 錄

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述.............................2

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析............3

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題....................4

（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄.......................4

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高.................5

（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清...............5

（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重........5

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會(huì)上造成了不好的影響........................6

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施....................6

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)....................7

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)......................7

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度.........8

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理.....................8

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探

【摘要】縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統(tǒng)的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時(shí)效、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和滿足管理需求等方面都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位非常關(guān)心的大事，也是管理部門(mén)規(guī)劃和考慮的工作重點(diǎn)。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念入手，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及影響，提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

固定資產(chǎn)

問(wèn)題

對(duì)策

從目前我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀來(lái)看，不同的單位，計(jì)算并編制固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)表，在固定資產(chǎn)的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位發(fā)展的真實(shí)性。隨著財(cái)務(wù)制度的不斷改革，舊的程序不能及時(shí)更新，會(huì)造成對(duì)經(jīng)營(yíng)真實(shí)性的影響，也給稅務(wù)、內(nèi)外部審計(jì)部門(mén)的事后檢查帶來(lái)相當(dāng)大的麻煩，同時(shí)也給一些不法分子一些可乘之機(jī)，直接影響到國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是完成各項(xiàng)科研工作、開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)。可長(zhǎng)期使用并保持原

有實(shí)物形態(tài),屬于非流動(dòng)資產(chǎn);成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來(lái)源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來(lái)源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要,事業(yè)單位動(dòng)用自身的大額資金購(gòu)進(jìn)或自己制造;當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí),通過(guò)融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn);接受社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)等。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)包括：

（1）單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；

（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備；

（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本記賬；

（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)增加固定基金，并視資金來(lái)源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購(gòu)基金，在處置固定資產(chǎn)時(shí)，相應(yīng)減少固定基金；

（5）基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外；

（6）事業(yè)單位清理報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價(jià)收入和清理費(fèi)用列入專用基金中的修購(gòu)基金。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析

（一）深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要

目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場(chǎng)改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性單位必須與非經(jīng)營(yíng)性單位分離開(kāi)來(lái)，在此過(guò)程中，涉及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題。此外，在此過(guò)程中還容易出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。因此，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財(cái)政部門(mén)、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（二）和諧社會(huì)的建設(shè)的需要

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個(gè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。因此，可以說(shuō)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產(chǎn)的配置問(wèn)題，事業(yè)單位由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒(méi)有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門(mén)之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購(gòu)置資產(chǎn)方面，既沒(méi)有分析購(gòu)置需求，也沒(méi)有對(duì)比所欲購(gòu)置資產(chǎn)的性價(jià)比，購(gòu)置不當(dāng)、購(gòu)置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購(gòu)置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購(gòu)置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對(duì)于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問(wèn)題，單位沒(méi)有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄

一是產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒(méi)有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒(méi)有明確國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有明確會(huì)計(jì)主體，也沒(méi)有正確處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致 3

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差

固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門(mén)作為使用部門(mén)要對(duì)其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)，因?yàn)楦鞑块T(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報(bào)表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫(xiě)不全、賬實(shí)不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高

目前, 許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟(jì)效益原則，固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管, 而沒(méi)有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對(duì)實(shí)物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門(mén)別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計(jì)的基層事業(yè)單位中有 70%沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物

數(shù)量及其價(jià)值，會(huì)計(jì)人員無(wú)法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。

（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對(duì)待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)通過(guò)全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績(jī)效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。很多管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無(wú)關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無(wú)暇顧及或忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購(gòu)置等?？梢哉f(shuō),固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響

由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，一方面增加了政府的運(yùn)行成本，在很大程度上也制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失

由于許多固定資產(chǎn)在購(gòu)入或調(diào)配時(shí)未計(jì)賬，隨著時(shí)間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會(huì)“說(shuō)不清”了，會(huì)逐漸被遺失或是由個(gè)人擁有。尤其是有些單位由于機(jī)構(gòu)改革，單位撤銷或合并時(shí)，那些未入賬的資產(chǎn)就會(huì)很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購(gòu)買過(guò)程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)高價(jià)資產(chǎn)，或是花了錢(qián)未辦好事等情況，損害了國(guó)家的利益。

（三）在社會(huì)上造成了不好的影響

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正

常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問(wèn)題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對(duì)政府的期望降低，造成的影響難以彌補(bǔ)。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平

一是明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行綜合管理國(guó)有固定資產(chǎn)的職能，加大宣傳力度，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要使全社會(huì)特別是事業(yè)單位都形成這樣一種意識(shí)： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)依法確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的固定資產(chǎn)只有管理權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，即國(guó)家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，事業(yè)單位處置本單位占有、使用的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)政府財(cái)政部門(mén)審批。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定建立健全本地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并實(shí)施監(jiān)督檢查；各事業(yè)單位，無(wú)論是否由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心代理會(huì)計(jì)核算，都要明確自己的會(huì)計(jì)主體地位，是本單位占有、使用固定資產(chǎn)的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要實(shí)現(xiàn)信息化。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，其數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強(qiáng)化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)人員管理水平6

與責(zé)任心。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)每年定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)管理人員實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對(duì)固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會(huì)計(jì)崗位工作。會(huì)計(jì)管理部門(mén)要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和上進(jìn)心，使會(huì)計(jì)人員能自覺(jué)地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任落到實(shí)處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力合作。購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)登賬。財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符?！币虼?，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，每年應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤(pán)點(diǎn)一次。由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對(duì)以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。在堅(jiān)持定期盤(pán)點(diǎn)的同時(shí)，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)審計(jì)制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和完整。

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要手段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。在單位配置資產(chǎn)時(shí)，充分分析這個(gè)單位存量資產(chǎn)的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過(guò)程就是增量預(yù)算編制的過(guò)程，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理，促證固定資產(chǎn)配置合理，最終提高資產(chǎn)的使用效率。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購(gòu)置、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，最終發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效用。

六、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位的重要因素，在資產(chǎn)價(jià)值中占有效大的份額，是事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料。它使用時(shí)間較長(zhǎng)，單位價(jià)值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈及科技信息的公開(kāi)，使原先以投資生產(chǎn)拉動(dòng)的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題導(dǎo)致利潤(rùn)低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對(duì)事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價(jià)值高，有些則管理不好，長(zhǎng)期閑置，有物無(wú)賬，有賬無(wú)物，更別說(shuō)如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購(gòu)。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)行為缺乏控制，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有害的，因此，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理研究和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瀟雪，芻議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010（10）

[2]胡曉蓉，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效益的探討，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（25）[3]董路，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值管理研究，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（26）[4]許紹堅(jiān)，淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理，財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010（10）[5]吳郁青，淺議科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用，現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2010（5）

第五篇：2011·事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施 ——基于《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》改革的所思所考

新疆瑪納斯縣財(cái)政局

汪金橋

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位投入的加大和事業(yè)單位自身投入力度的加大，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額增長(zhǎng)迅猛，在一些大型的事業(yè)單位，如醫(yī)院、大型科研院所，固定資產(chǎn)具有品種繁多、價(jià)值量大、使用部門(mén)分散的特點(diǎn)，如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，避免不必要的閑置浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是擺在單位管理部門(mén)面前需要解決的一個(gè)難題，也是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的解釋：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)等?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)通則》中進(jìn)一步規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資可以合并計(jì)算。

2、最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定 財(cái)政部于2010年12月先后頒布了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》兩個(gè)制度法規(guī)，這也可看作是我國(guó)新一輪行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)序幕，為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改革指明了一個(gè)方向。

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理?！薄夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》又對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值量進(jìn)行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上。并將固定資產(chǎn)分為四類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。

參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)：

·1·

1、使用年限的規(guī)定：一年以上；

2、單位價(jià)值量的規(guī)定：目前最新的標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價(jià)值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計(jì)算；

3、分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；

4、折舊：按照最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，除圖書(shū)外的固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來(lái)源是財(cái)政撥款，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊。因?yàn)閾芸钯Y金具有無(wú)償性，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值，事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)資金的管理也是漏洞百出，沒(méi)有形成一個(gè)完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。

1、固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符。

造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符的原因很多。一般說(shuō)來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等原因形成的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至出現(xiàn)不記賬的現(xiàn)象；對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、處理或盤(pán)虧的資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬，資產(chǎn)的賬實(shí)不符。例如某事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門(mén)以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺(tái)，因?yàn)樵计睋?jù)在主管部門(mén)就沒(méi)有將固定資產(chǎn)登記入賬；

二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。三是違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn)，不入或部分入固定資產(chǎn)賬。主要表現(xiàn)在：上級(jí)單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對(duì)下級(jí)單位施加影響，讓下屬單位購(gòu)入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實(shí)上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實(shí)不符；

四是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋等不動(dòng)資產(chǎn)。事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，發(fā)票也不能及時(shí)開(kāi)出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒(méi)有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符；

五是人為原因造成固定資產(chǎn)的流失或被侵占。如某事業(yè)單位2007年3月購(gòu)入筆記本電腦一臺(tái)，價(jià)值9800元，2010年中財(cái)政部門(mén)在清查時(shí)經(jīng)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購(gòu)入之后，便不知去向，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購(gòu)得電腦之后便拿回家里長(zhǎng)期占有。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理主體缺失。

在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的局限性，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。違規(guī)

·2· 問(wèn)題得不到徹底糾正，處罰難以落實(shí)。

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)部門(mén)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫(kù)、處置轉(zhuǎn)移過(guò)程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；而使用部門(mén)主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。而在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理主體角色卻往往由財(cái)會(huì)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，由于其本身并不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產(chǎn)就缺乏一個(gè)有效的管理主體。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯(cuò)位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會(huì)因無(wú)法得到妥當(dāng)?shù)墓芾矶媾R損失。

3、固定資產(chǎn)重購(gòu)輕管、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的原因有很多：一是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用缺乏系統(tǒng)的購(gòu)置的計(jì)劃，合理有效的使用方案，部門(mén)之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國(guó)三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備是全球最先進(jìn)的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開(kāi)發(fā)率只達(dá)到30％，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是超前、高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)。如某事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初按照國(guó)家政策的鼓勵(lì)精神，花大量外匯從德國(guó)采購(gòu)了一批先進(jìn)的大型農(nóng)用機(jī)械，買回來(lái)之后無(wú)人會(huì)用，機(jī)械出了故障后無(wú)人會(huì)修，配件無(wú)處購(gòu)買，后期因?yàn)楸９懿簧圃斐蛇@批機(jī)械長(zhǎng)期閑置，風(fēng)吹雨淋直至報(bào)廢。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策

1、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，借助會(huì)計(jì)電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。

全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實(shí)固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財(cái)務(wù)、使用和管理等部門(mén)相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認(rèn)條件、價(jià)值量標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。在清查中對(duì)未登賬及時(shí)調(diào)整入賬、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的列作其他資產(chǎn)，報(bào)廢、盤(pán)虧及時(shí)進(jìn)行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)相符，總賬、明細(xì)賬相符，此環(huán)節(jié)還應(yīng)注意要取得財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、上級(jí)主管部門(mén)的核準(zhǔn)和認(rèn)可。

其次，就是要在固定資產(chǎn)盤(pán)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會(huì)計(jì)電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，克服傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時(shí)利用軟件的系統(tǒng)功能，·3· 加強(qiáng)事前監(jiān)督，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與管理部門(mén)實(shí)時(shí)核對(duì)賬目，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門(mén)的職責(zé)，建立“三賬一卡”制度，進(jìn)行科學(xué)化管理。

在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行部門(mén)之間的合理分工。

一是規(guī)范各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。

財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫(kù)、處置轉(zhuǎn)移過(guò)程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺(tái)CT儀器并驗(yàn)收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財(cái)務(wù)部門(mén)登記入賬，財(cái)務(wù)部門(mén)則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購(gòu)入、上級(jí)主管部門(mén)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、融資租入）的不同，按照會(huì)計(jì)制度的要求，合理確定其入賬價(jià)格，嚴(yán)厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門(mén)，使用部門(mén)作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實(shí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。管理部門(mén)則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，并對(duì)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進(jìn)行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是建立“三賬一卡”制度。

對(duì)于一些固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價(jià)值差別大、使用部門(mén)散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)賬。管理部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)賬，并對(duì)固定資產(chǎn)按使用部門(mén)歸類管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門(mén)負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺(tái)賬），卡片一式兩份，一份存放在財(cái)務(wù)部門(mén)或管理部門(mén)，另一份部門(mén)使用部門(mén)存查。要保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，以增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。

3、加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)其政府職能的作用應(yīng)通過(guò)媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強(qiáng)成本核算。

按照新修訂的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，醫(yī)院率先開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。制度

·4· 中規(guī)定，醫(yī)院計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，折舊費(fèi)用作為內(nèi)部成本的主要費(fèi)用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)責(zé)任人重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用。計(jì)提的折舊分別計(jì)入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動(dòng)用固定資產(chǎn))、“管理費(fèi)用”（行政及后勤部門(mén)用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營(yíng)出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購(gòu)置固定資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道、固定資產(chǎn)使用部門(mén)的不同，進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用的分?jǐn)?，?shù)立起正確的成本費(fèi)用意識(shí)；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹(shù)立了樣本。

5、按照內(nèi)控制度的要求，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)全過(guò)程的精細(xì)化管理

有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財(cái)政部、國(guó)資委等部門(mén)出臺(tái)了許多相關(guān)的法規(guī)條文，而且財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對(duì)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購(gòu)管理。

從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價(jià)值量大，資金主要來(lái)源于財(cái)政資金等特點(diǎn)。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無(wú)法帶來(lái)一定得經(jīng)濟(jì)利益，就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，因此為了安全起見(jiàn)，單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購(gòu)管理。加強(qiáng)預(yù)算控制要求單位要根據(jù)實(shí)際需要和購(gòu)買力量，實(shí)事求是的研究編制購(gòu)建計(jì)劃，包括購(gòu)買數(shù)量、金額等，再結(jié)合單位的正常需要確定審批權(quán)限和程序，防止隨意、盲目構(gòu)建。對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行可行性研究與評(píng)價(jià)，并由行政事業(yè)單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)采購(gòu)管理就要求嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于自行采購(gòu)的，應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行，本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)一同參與分析和投標(biāo)事務(wù)的進(jìn)行。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收控制。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)和管理部門(mén)共同實(shí)施。

對(duì)于外購(gòu)固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門(mén)參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達(dá)到預(yù)期利益時(shí)，但還沒(méi)有竣工結(jié)算，會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價(jià)等，·5· 按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。

三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)工作。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門(mén)或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；固定資產(chǎn)大修理應(yīng)由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)批后安排修理；固定資產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性論證，審批通過(guò)后予以實(shí)施。對(duì)于對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)或其他規(guī)定程序進(jìn)行審批，辦理投保手續(xù)。

四是建立固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)、使用部門(mén)還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤(pán)點(diǎn)清查工作，核對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等，對(duì)各使用部門(mén)固定資產(chǎn)逐一核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈要積極尋找原因，及時(shí)補(bǔ)登入賬，對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)也要及時(shí)查找原因，落實(shí)責(zé)任人，辦理相關(guān)責(zé)任手續(xù)。對(duì)固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實(shí)不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值情況進(jìn)行認(rèn)真追查，追究責(zé)任。

五是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報(bào)廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門(mén)或管理部門(mén)對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預(yù)計(jì)出售或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格等情況提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見(jiàn)。向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準(zhǔn)后的意見(jiàn)進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。對(duì)非正常原因報(bào)廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定。嚴(yán)厲杜絕個(gè)別部門(mén)將還能使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢進(jìn)行更新。

六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理

在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門(mén)之間盲目攀比，重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理，某個(gè)部門(mén)確實(shí)閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實(shí)閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進(jìn)行置換、調(diào)劑或進(jìn)行對(duì)外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護(hù)制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。

·6· 總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強(qiáng)成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展的過(guò)程，要做到好中求快，努力為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。

【參考文獻(xiàn)】

《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.財(cái)政部會(huì)計(jì)司.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

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