第一篇：農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的困境與對(duì)策

農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的困境與對(duì)策

摘 要 目前，我國已基本形成以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的格局，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校后的文化沖突問題逐漸凸顯。因此，在流入地公辦學(xué)校開展農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育尤為必要。但目前農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育面臨諸多困境：政府政策導(dǎo)向尚未明確，城市公辦學(xué)校未予以足夠重視，文化的自我保護(hù)機(jī)制固化了偏見，家庭經(jīng)濟(jì)資本的差異加深了隔閡。對(duì)此，政府、學(xué)校、大眾傳媒、社區(qū)應(yīng)攜手增進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷子女與城市居民及其子女之間的文化認(rèn)同與融合，協(xié)力塑造一種開放包容的城市新文化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工隨遷子女 城市居民子女 文化融合教育 城市公辦學(xué)校

一、農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的提出

目前，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的政策方針主要是“兩為主”：以流入地政府為主，以城市公辦學(xué)校為主。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例超80%，由此可見，我國已形成以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女就學(xué)的格局[1]。然而，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校后面臨文化沖突的問題值得關(guān)注。

有研究表明，農(nóng)民工隨遷子女在城市公辦學(xué)校普遍面臨文化沖突，可劃分為三個(gè)層次：其一，表層文化沖突，主要指衣著、衛(wèi)生、語言及飲食習(xí)慣等方面。農(nóng)民工隨遷子女相對(duì)來說衣著“土氣”些、衛(wèi)生差一些、普通話帶有嚴(yán)重的地方口音。其二，中層文化沖突，主要指學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活規(guī)范和家庭教育方式等方面。農(nóng)民工隨遷子女普遍存在完不成作業(yè)、不遵守課堂紀(jì)律等不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，行為相對(duì)粗放、處事簡單，易與師生發(fā)生沖突。在家庭教育方式方面，農(nóng)民工隨遷子女家長多采取打罵等粗暴方式，甚至把教育孩子的責(zé)任完全推給學(xué)校。其三，深層文化沖突，主要指身份意識(shí)、學(xué)習(xí)價(jià)值認(rèn)識(shí)等方面。城市居民子女的優(yōu)越感使農(nóng)民工隨遷子女對(duì)自己的身份較為敏感，易因身份問題與城市居民子女產(chǎn)生沖突。另外，農(nóng)民工在觀念上普遍有重男輕女思想，與城市教師所持有的男女平等思想存在沖突[2]。

農(nóng)民工隨遷子女就讀城市公辦學(xué)校面臨的諸多文化沖突，本質(zhì)上反映了我國當(dāng)前城市文化與農(nóng)村文化之間的矛盾，若不能有效應(yīng)對(duì)，將會(huì)衍生諸多問題。從學(xué)校層面看，會(huì)影響生生關(guān)系、師生關(guān)系、教師與家長的關(guān)系，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，不利于其社會(huì)化；從國家發(fā)展層面看，不利于農(nóng)民工隨遷子女的市民化，延緩我國城市化進(jìn)程；從社會(huì)層面看，文化沖突或?qū)⒈患せM(jìn)而發(fā)展成群體性事件，成為社會(huì)和諧的隱患。

二、農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育困境探析

農(nóng)民工隨遷子女的文化融合問題已初現(xiàn)端倪，此類群體難以融入流入地的學(xué)校教育，面臨著學(xué)習(xí)困難、心理失衡、社交障礙等諸多困擾，若放任不管，將導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)業(yè)失敗，損及教育公平。

1.政府政策導(dǎo)向尚未明確

解決城市里的農(nóng)民工子女教育問題，若僅停留在“兩為主”上，那僅是架構(gòu)了政府基本的公共服務(wù)框架，只有把教育放大到文化融合的高度，才是研究農(nóng)民工隨遷子女教育問題的根本和今后推進(jìn)工作的重點(diǎn)[3]。有的城市已經(jīng)看到這一趨勢，上海市教科院普教所曾開展了對(duì)江浙滬三省農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校后文化差異和文化融合問題的研究，發(fā)現(xiàn)在政府和有關(guān)教育部門的帶動(dòng)下，江浙滬三省不少城市公辦學(xué)校，尤其是杭州、上海等地紛紛開始解決農(nóng)民工隨遷子女的文化融合問題，并取得了較大成效[4]。

由此可見，政府政策導(dǎo)向是統(tǒng)合政府、學(xué)校、社會(huì)各界攜手推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的關(guān)鍵。然而，總體來看，現(xiàn)有政策僅局限于少數(shù)幾個(gè)城市“碎片化”的經(jīng)驗(yàn)，政策導(dǎo)向不夠明晰，亟待各流入地政府及相關(guān)教育部門加大關(guān)注力度、開展政策試點(diǎn)、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮中堅(jiān)力量。

2.城市公辦學(xué)校未予以足夠重視

城市公辦學(xué)校是實(shí)施農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的主場地，其作用不言而喻。調(diào)查顯示，近幾年，杭州、武漢、上海等地某些公辦中小學(xué)陸續(xù)展開了對(duì)農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的有益探索。如上海普陀區(qū)的陸家宅小學(xué)就將“構(gòu)建城市公辦小學(xué)新學(xué)生文化”列為學(xué)校教育科研的重點(diǎn)之一，并將之細(xì)化到學(xué)校課堂教學(xué)、活動(dòng)策劃、環(huán)境建設(shè)、制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。陸家宅小學(xué)敢于正視問題并積極應(yīng)對(duì)的行為令人欣慰，然而目前大多數(shù)城市公辦學(xué)校對(duì)于這一問題仍采取放任態(tài)度，尚未涉及文化融合內(nèi)容。究其原因，主要有兩方面：一方面，“兩為主”政策僅要求解決農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)問題，并未規(guī)定入學(xué)后校方的培養(yǎng)目標(biāo)，再加上受當(dāng)前教育體制按戶籍所在地升學(xué)辦法的影響，農(nóng)民工隨遷子女的成績并不會(huì)劃入流入地城市公辦學(xué)校的總成績進(jìn)而影響到學(xué)校的排名，因此學(xué)校并未對(duì)其予以應(yīng)有的關(guān)注。另一方面，文化本身具有高度復(fù)雜性，文化融合考察維度難把握，再加上文化融合教育作為當(dāng)前教育領(lǐng)域的新命題，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，校本課程開發(fā)有難度。

3.文化的自我保護(hù)機(jī)制固化了偏見

每一種文化都有其自我保護(hù)機(jī)制，體現(xiàn)為人們在觀念上對(duì)所屬文化的認(rèn)同和對(duì)他文化的排斥。同一事物在農(nóng)村文化和城市文化范疇內(nèi)或有著截然不同的理解。例如，對(duì)于泥土的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民工隨遷子女從小跟泥土打交道，對(duì)于泥土有一種天然的親切感，對(duì)滿身泥土多不以為然，然而這卻是城市教師和學(xué)生所不能容忍的。

對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女和城市居民子女來說，突破自身的文化壁壘，加強(qiáng)交流、消除偏見，是文化融合教育的關(guān)鍵。然而，對(duì)農(nóng)民工片面、負(fù)面的報(bào)道，使得文化自我保護(hù)機(jī)制固化了偏見。不少城市居民對(duì)農(nóng)民工隨遷子女心存芥蒂，認(rèn)為他們“臟、傻、俗、野蠻”，和他們交往自己的孩子會(huì)被帶壞[5]。某課題組對(duì)上海、南京、杭州、蘇州和常州5市17所學(xué)校的調(diào)查顯示，在城市學(xué)生家長中，有17.8%的人不贊成公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女，有43.6%的人表示如果有機(jī)會(huì)就會(huì)讓自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)[2]。受父母觀念的影響，部分城市居民子女也表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的歧視，不和他們說話，拒絕與之同桌甚至同班。相應(yīng)的，一些農(nóng)民工隨遷子女對(duì)城市居民子女也存在非理性認(rèn)知，覺得他們“勢利、冷漠、精明”，甚至對(duì)其產(chǎn)生敵意。這種彼此間的對(duì)抗情緒，為文化融合教育設(shè)下了一道難以逾越的屏障。

4.家庭經(jīng)濟(jì)資本的差異加深了隔閡

家庭經(jīng)濟(jì)資本影響人的消費(fèi)觀、價(jià)值觀甚至人生觀，決定了人們的生活方式，進(jìn)而影響人們的興趣愛好和生活品味，是人際交往的重要銜接點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15699元，農(nóng)村居民則為5554元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83[6]。值得注意的是，農(nóng)民工流出地多為甘肅、貴州、四川等貧困地區(qū)的農(nóng)村，而流入地多為上海、廣東、長江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26664元，而同期甘肅省農(nóng)村居民僅為2985元，二者同比倍差8.93[7]。

顯然，農(nóng)民工隨遷子女家庭經(jīng)濟(jì)資本有限，自然形成一種崇尚節(jié)儉的生存文化。相比之下，城市居民子女擁有更多資源，自然形成一種崇尚品質(zhì)的生活文化。盡管農(nóng)民工隨遷子女極力想適應(yīng)城市的生活方式和價(jià)值觀念，但受有限家庭經(jīng)濟(jì)資本的制約，渴望只能變成奢望、困惑和尷尬，給他們造成了巨大的心理負(fù)擔(dān)，在與城市居民子女的交往中表現(xiàn)出自卑和退縮心理。與此同時(shí)，城市居民子女往往也因沒有共同話題而失去與農(nóng)民工隨遷子女交往的興趣。家庭經(jīng)濟(jì)資本的巨大差異加深了農(nóng)民工隨遷子女和城市居民子女的隔閡，成為開展文化融合教育的障礙。

三、破解農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育困境的對(duì)策

破解當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的困境，需要中央和各流入地城市政府、城市公辦學(xué)校、大眾傳媒、社區(qū)、家長及學(xué)生自身的合力協(xié)作。

1.政府應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)制度改革

出臺(tái)融合教育政策，建立考核指標(biāo)。中央應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，盡早出臺(tái)政策或綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育列為政府督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容之一。各流入地城市政府應(yīng)因地制宜，制定一套科學(xué)合理的文化融合教育成果考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核隨遷子女的入學(xué)率與鞏固率、活動(dòng)開展的參與率、學(xué)業(yè)成績的合格率與優(yōu)秀率、家長會(huì)的參與度及學(xué)生家長的滿意度等[8]。

推進(jìn)戶籍制度改革，消除身份差異。中央和各流入地城市政府應(yīng)加快推進(jìn)戶籍、異地升學(xué)等制度改革，消除身份差異，使農(nóng)民工隨遷子女享有城市居民子女同等待遇，以平等的身份實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、平等就學(xué)、合理升學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女和城市居民子女“同參與、同管理、同教育、同服務(wù)”[9]。

深化分配制度改革，縮小收入差距。中央和各流入地城市政府應(yīng)提高一次分配中勞力勞動(dòng)者的工資水平，擴(kuò)大二次分配中農(nóng)民工家庭的惠及面，開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等，切實(shí)提高農(nóng)民工隨遷子女家庭的可支配收入。

2.學(xué)校應(yīng)營造文化融合的育人環(huán)境

營造多元融合、開放的校園文化氛圍。學(xué)校的一草一木、一言一語都是校園文化的載體，可以通過告示牌、宣傳欄、校歌等媒介，組織“最美方言”、“別樣鄉(xiāng)俗文化”等活動(dòng)，營造多元融合、開放的校園文化氛圍，加強(qiáng)校園融合文化建設(shè)。

開發(fā)文化融合教育校本課程。學(xué)校應(yīng)利用好城鄉(xiāng)文化差異這一寶貴資源，開設(shè)突出鄉(xiāng)村文化特色的文化融合教育校本課程。一方面，介紹城市社會(huì)文化，幫助農(nóng)民工隨遷子女熟悉學(xué)校和城市的文化特質(zhì)與基本要求；另一方面，介紹各地區(qū)農(nóng)村獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗，讓城市學(xué)生與教師了解城鄉(xiāng)文化差異并吸納農(nóng)村文化中的優(yōu)秀成分[10]。

施行科學(xué)合理的管理制度。采用混合編班制，混合編班體現(xiàn)了校域內(nèi)的教育公平，有利于城鄉(xiāng)學(xué)生的互動(dòng)，在互動(dòng)中促進(jìn)文化的融合。轉(zhuǎn)變教師角色定位，教師除教書育人之外，還應(yīng)扮演好“融合者”的角色，尊重并接納城鄉(xiāng)文化差異，鼓勵(lì)、提倡多元文化在同一個(gè)班級(jí)中的交流與互動(dòng)[11]。

加強(qiáng)“家校”、“家家”互動(dòng)。加強(qiáng)“家?！被?dòng)，使家長明確學(xué)校開展文化融合教育的方針、策略、目標(biāo)和過程，增強(qiáng)家長對(duì)學(xué)校文化融合教育價(jià)值的認(rèn)同。增進(jìn)“家家”互動(dòng)，學(xué)?；顒?dòng)應(yīng)注重加強(qiáng)隨遷子女家長和城市子女家長間的交流，結(jié)成“農(nóng)民工子女家庭+城市子女家庭”的聯(lián)合互助模式。

3.大眾傳媒應(yīng)堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女的正面報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等大眾傳媒應(yīng)在全社會(huì)傳播“尊重、平等、融合、共享”的理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女的正面報(bào)道，展示他們勤勞、樸實(shí)、忠厚、堅(jiān)韌等優(yōu)秀性格品質(zhì)[9]，引導(dǎo)城市居民及其子女消除偏見，正確對(duì)待、認(rèn)同并接納農(nóng)民工及其隨遷子女。

加大對(duì)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化的宣傳。優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化源遠(yuǎn)流長，是中華民族得以繁衍和發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶?，F(xiàn)如今，城市受固有文化的影響和西方極端個(gè)人主義文化的沖擊，中華文明的“忠孝仁義”逐漸被“功利主義”、“拜金主義”所取代，人際關(guān)系冷漠，鄰里老死不相往來。大眾傳媒應(yīng)加大對(duì)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化精神內(nèi)涵的宣傳和弘揚(yáng)，引導(dǎo)人們對(duì)城鄉(xiāng)文化進(jìn)行再認(rèn)知，最終形成一種多元融合的城市新文化。

4.社區(qū)應(yīng)打造新型城鄉(xiāng)融合核心文化

社區(qū)是人們從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體，社區(qū)要素包含地域、人口、文化和組織，此外還涉及共同的心理歸屬，是協(xié)助推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女文化融合教育的重要場域[12]。一方面，加強(qiáng)社區(qū)城鄉(xiāng)一體物質(zhì)文化建設(shè)，如修建圖書館、文化館等，加強(qiáng)人們的社區(qū)參與度，增進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷子女與城市居民間的交流。其次，加強(qiáng)社區(qū)城鄉(xiāng)一體精神文化建設(shè)，如邀請專家學(xué)者開展社區(qū)講座、定期舉辦家庭聯(lián)誼活動(dòng)、成立農(nóng)民工家庭幫扶社區(qū)公益小組等，打造有凝聚力的新型城鄉(xiāng)融合社區(qū)核心文化。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 孫曉雯】

第二篇：農(nóng)民工隨遷子女教育問題分析

農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題及治理思路

——基于對(duì)北京市農(nóng)民工隨遷子女受教育狀況的實(shí)踐觀察

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌向城市。在我國，稱這些農(nóng)村來到城市務(wù)工的人群為“農(nóng)民工”。他們作為我國特有的一種現(xiàn)象，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大。許多農(nóng)民工在其工作穩(wěn)定之后，便把子女接到身邊。因而，流向城市的農(nóng)民工子女的數(shù)量便不斷增多，他們的教育問題也受到越來越多的關(guān)注。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是大中城市是農(nóng)民工聚集的區(qū)域, 因而這些地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女的教育問題具有代表性。本文以北京市為例，分析農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)狀、存在問題，并簡要探討其成因。

一、農(nóng)民工隨遷子女受教育的現(xiàn)狀及存在問題。為了確保農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ～2020)》指出，要努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。國家連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在解決和保障農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)益的政策，使得農(nóng)民工子女受教育的問題得到了一定程度上的解決，在農(nóng)民工子女城市入學(xué)率、隨遷子女城市教育體系發(fā)展以及農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)模化、專業(yè)化、安全保障等方面都有了長遠(yuǎn)的進(jìn)步。然而，由于受現(xiàn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政管理體制的制約，許多進(jìn)城農(nóng)民工子女仍然被排斥在城市義務(wù)教育體系之外，義務(wù)教育資源機(jī)會(huì)不均等，失學(xué)率、輟學(xué)率高，學(xué)業(yè)失敗突出，社會(huì)歧視，心理壓力大等現(xiàn)象仍然是進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨的突出問題。這在一定意義上反映出進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的問題依然嚴(yán)峻。北京有30多萬農(nóng)民工子女，由于入學(xué)讀書問題沒有得到完全解決，農(nóng)民工子女的教育公平問題已經(jīng)成為首都北京一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，北京農(nóng)民工子女教育的公平缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、隨遷子女就讀公辦學(xué)校依舊困難，入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。

因戶籍制度和城鎮(zhèn)公辦學(xué)校資源的限制，隨遷子女完全就讀于公辦學(xué)校仍存在較大的難度。在調(diào)研過程中證實(shí)了這一點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公辦學(xué)校學(xué)位數(shù)量確實(shí)有限，不能滿足所有隨遷子女的入學(xué)要求。二是獲得有限公辦學(xué)校學(xué)位的門檻高?！半m然借讀費(fèi)、擇校費(fèi)已被嚴(yán)令禁止，但“自愿捐資助學(xué)”等替代形式卻悄然升起，這讓很多隨遷子女只能“望門興嘆”上一代人的弱勢在弱小的下一代人身上繼續(xù)在延續(xù)，“起跑線”依然難見真正的公平”①。三是農(nóng)民工子女的入學(xué)手續(xù)非常繁瑣。來京務(wù)工農(nóng)民的子女，要想到北京市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀，必須首先由他們的家長或監(jiān)護(hù)人出具暫住證、實(shí)際住所居住證、務(wù)工就業(yè)證、戶口簿等證明、證件，向暫住地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)符合就讀條件的來京務(wù)工農(nóng)民的適齡子女，開具標(biāo)注“農(nóng)民子女”字樣的“在京借讀證明”。這很大程度上制約了農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)。

（二）、農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量依然無法保證，就學(xué)質(zhì)量不公平。

與公辦學(xué)校相比，農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量遜色很多，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校許多都大多數(shù)為家族化管理，“丈夫當(dāng)校長，妻子管財(cái)務(wù)，親戚朋友當(dāng)老師。”“校長多為中等學(xué)歷，還有文盲和半文盲。一部分人有過教師經(jīng)歷，相當(dāng)數(shù)量都是‘轉(zhuǎn)崗’過來了的?！雹诮處熗恰皷|拼西湊”，正式的有經(jīng)驗(yàn)的老師很少，而音樂、體育、自然、英語等課程的師資更是缺乏?！爸饕獮楣W(xué)校離退休教師、農(nóng)村學(xué)校外流教師、待業(yè)求職大學(xué)生以及文化程度較高的進(jìn)城務(wù)工者，許多教師都是臨時(shí)從 ①② 徐小霞，張翠娥《弱勢在延續(xù)——農(nóng)民工在子女教育過程中的角色分析》[ J] 《青年探索》2005，(04).吳焰:《農(nóng)民工子弟學(xué)校：取締與漂泊》，《人民日報(bào)·華東新聞》，2011-12-14：第一版。教，”代一兩年課就走人，根本沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。據(jù)農(nóng)民工子弟學(xué)校負(fù)責(zé)人反映，多數(shù)教師只是把子弟學(xué)校作為進(jìn)入城市就業(yè)的一個(gè)跳板，一旦找到收入更好的工作，就會(huì)離開學(xué)校；二是教學(xué)設(shè)施缺乏。農(nóng)民工子弟學(xué)校大都舉辦在農(nóng)民工居住稠密的地方，而這些地方往往又在偏僻荒涼的郊區(qū)，環(huán)境惡劣。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校有的是推倒原來廠房重建；有的是在原來的廠房上添加一層作為教室；有的是租用廢棄的廠房。它們的場地狹窄、校舍簡陋，甚至還存在安全隱患。同時(shí)，因?yàn)檗k學(xué)條件不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而沒有合法的辦學(xué)資格，農(nóng)民工子弟學(xué)校經(jīng)常處于“動(dòng)蕩漂泊”的狀態(tài)。三是教學(xué)時(shí)間得不到保證。由于多數(shù)農(nóng)民工一般在節(jié)假日要返鄉(xiāng)，孩子多隨父母一起提前離開學(xué)校，這直接影響了孩子正常的教育時(shí)間，也給學(xué)校正常的教學(xué)管理帶來了很大的困難。

二、農(nóng)民工子女教育缺失的原因分析

大量的研究表明，制約隨遷子女公平接受教育的機(jī)會(huì)的因素很多，這里主要從戶籍制度、財(cái)政體制、公共服務(wù)體系的完善及部分人為因素進(jìn)行分析。

（一）戶籍門檻限制。

我國現(xiàn)行的戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。“按戶口就近入學(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策妨礙了農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)。2006 年修訂后的新 《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”這說明適齡兒童、少年的義務(wù)教育責(zé)任主要由他們戶籍所在地的政府承擔(dān)，當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母流動(dòng)到一個(gè)城市時(shí)，由于沒有流入地的戶口，想要在流入地的公立學(xué)校就讀實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)，是很困難的。新 《義務(wù)教育法》同時(shí)也規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”這在一定程度上打破了“按戶口就近入學(xué)”的原則，為流動(dòng)人口，特別是為農(nóng)民工子女打破戶籍制度，進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀以實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)提供了法律保障。但是，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女要真正享受平等受教育權(quán)，仍然還要面對(duì)戶籍的障礙。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所淡化，但涉及到農(nóng)民工子女能否享受到與城市學(xué)生同等待遇時(shí)，戶籍制度的作用又顯現(xiàn)出來，戶口本這一小本本依然是城市居民和農(nóng)村居民差異的無形標(biāo)志。由于在現(xiàn)行的教育制度下城市和農(nóng)村的教育資源是按照戶籍人口來配置的，城市教育資源“理所當(dāng)然”就是具有城市戶籍兒童的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女因其農(nóng)村戶籍自然被拒之門外。雖然在一些地方“捐資助學(xué)”可以跨越戶籍這一門檻，但農(nóng)民工顯然是力不從心。

（二）財(cái)政體制制約。

義務(wù)教育屬于典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女的教育應(yīng)主要由國家財(cái)政撥付。我國在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，將很大比重用在發(fā)展高等教育上，義務(wù)教育投入不足是不爭的事實(shí)。另外，農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制缺乏且不合理。在現(xiàn)行的“分稅制”下，中央財(cái)力較高，但沒有承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力較弱，卻承擔(dān)了人數(shù)眾多的義務(wù)教育責(zé)任，其財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。由于中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、數(shù)額小，難以滿足地方政府真正需要。因此，使得地方政府在承擔(dān)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入上遭受很大的困難。缺乏專門的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算制度也是制約農(nóng)民工子女教育公平的重要財(cái)政根源。我國的政府預(yù)算科目表一直存在著過于粗略的弊端。不能夠清晰地表現(xiàn)出所有資金的用途，并且農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目并沒有體現(xiàn)在政府收支分類之中。另一方面，我國尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)自然無人問津。

（三）公共服務(wù)體系不完善。

雖然近年來我國城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平得到了不斷的提高，公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育等公共服務(wù)的覆蓋率及資源投入量都在提升，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍存在很大的差距。尤其是隨遷子女的教育問題，既享受不到農(nóng)村的公共服務(wù)，也被城市的公共服務(wù)排斥在外，成為公共服務(wù)的邊緣化地帶。從社會(huì)公平角度看, “農(nóng)民工這股貢獻(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長13% 的力量不僅自身不能普享社會(huì)公共服務(wù)的雨露，其子女也被排除在外，這顯然已經(jīng)是整個(gè)制度的缺失問題了”③。

盡管近年來國家對(duì)隨遷子女教育問題給予了高度的重視，也出臺(tái)了很多相關(guān)的政策，但因各種原因，政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一定的偏差。例如，“自愿捐資助學(xué)”就是在國家 禁止“擇校費(fèi)”、“助學(xué)費(fèi)”后產(chǎn)生的新名詞，成為隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道門檻。這種 “換湯不換藥”現(xiàn)象的大量存在不僅使得國家的政策效應(yīng)大打折扣，而且會(huì)給農(nóng)民工、特別是那些弱小隨遷子女的心靈留下深深的創(chuàng)傷。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的對(duì)策分析

如何平等地對(duì)待農(nóng)民工子女，如何切實(shí)有效地解決農(nóng)民工子女的受教育問題，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧北京進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，同時(shí)也是首都教育事業(yè)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)。保證農(nóng)民工子女享受教育公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧北京的重要篇章。針對(duì)我們以上分析的北京市農(nóng)民工隨遷子女受教育狀況的現(xiàn)狀和存在問題的描述以及對(duì)問題背后的成因的探討，我們可以從以下幾方面解決北京市農(nóng)民工子女教育公平的問題。

（一）、加快戶籍管理制度的改革，從根本上改善農(nóng)民工子女的地位

中國實(shí)行的是農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。50年來，這種戶籍管理體制形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，承載了太多的附加功能，使戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，使得人們由于出身地不同導(dǎo)致了天然的身份的差異。出生地、身份的不同使得農(nóng)民和城市居民在經(jīng)濟(jì)、政治、教育文化等方面享有社會(huì)賦予的不同的權(quán)利，表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而受到相對(duì)的剝奪，戶口成了他們在城市中公平生存和發(fā)展的障礙。這就要求政府應(yīng)適應(yīng)城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程，改革現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)的整體變革，保障農(nóng)民工子女享有與城市兒童同等的教育權(quán)利。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，從戶口性質(zhì)上取消城鄉(xiāng)居民的差別，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。

（二）、改革教育財(cái)政體制，建立靈活有效的投入機(jī)制

無論是對(duì)政府而言，還是對(duì)學(xué)校而言，或是對(duì)農(nóng)民工而言，“缺錢”成為解決隨遷子女義務(wù)教育問題的最大難題。而作為基本國策的九年制義務(wù)教育,其屬性上就是公共物品，財(cái)政責(zé)無旁貸。不可否認(rèn)，近年來國家對(duì)義務(wù)教育的投入有了較大的增加，如農(nóng)村的“兩免一減”政策等，但區(qū)域分塊的投入機(jī)制與實(shí)際需求不相適應(yīng)。不僅如此，隨著隨遷子女流出，流出地的教育資源還出現(xiàn)了低效率配置。所以，在加大對(duì)義務(wù)教育投入的同時(shí)，更需要建立靈活有效的投入機(jī)制。在這方面，可以考慮兩個(gè)方案：其一，改革現(xiàn)行的區(qū)域分塊的義務(wù)教育投入機(jī)制。具體而言, 在維持基本預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配制度，把經(jīng)費(fèi)投入到最需要的地方，用于改善接納隨遷子女學(xué)校和地方的辦學(xué)條件改善以及基礎(chǔ)設(shè)施；其二，設(shè)立專項(xiàng)資金。各地應(yīng)該在中央專項(xiàng)教育資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項(xiàng)資金，以適應(yīng)隨遷子女就地入學(xué)需求的靈活變化。

（三）、加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

政府應(yīng)善待民辦學(xué)校，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校發(fā)展。從目前來看，民辦中小學(xué)及打工子弟學(xué)?；蚝喴讓W(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。但是，從實(shí)踐來看，公立學(xué)校和民辦學(xué)校及農(nóng)民工子弟學(xué)校存在明顯的不平等性。尤其是國家財(cái)政投入主要是公立學(xué)校，對(duì)一些所謂的不達(dá)標(biāo)甚至“不合法”的民辦或農(nóng)民工子弟學(xué)校給予取締，在相當(dāng)程度上制約了民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展。為了給學(xué)生提供安全和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，必須對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件和設(shè)施 ③ 張愛婷 《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)理論模型》[J] 統(tǒng)計(jì)與信息論壇, 2009,(08).進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。當(dāng)前尤其應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。同時(shí)，“農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)主體和管理者要明確自己的辦學(xué)動(dòng)機(jī)，規(guī)范辦學(xué)行為，聘請教育專業(yè)人員主持學(xué)校工作和教學(xué)管理活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校的教師參與本地區(qū)的教學(xué)研討活動(dòng)，積極開展與其它學(xué)校之間必要的教學(xué)研討觀摩活動(dòng)”，不斷提升學(xué)校的教育能力和教育效果。

另外，公辦學(xué)校在各方面都要比農(nóng)民工子弟學(xué)校優(yōu)越一些，包括學(xué)校的硬件設(shè)備和軟件配置。在還不能完全取締農(nóng)民工子弟學(xué)校的情況下，要通過政府的管理，促進(jìn)公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校的合作。更明確的說，就是要借鑒東部地區(qū)高等教育對(duì)西部地區(qū)的幫扶機(jī)制，建立起公辦學(xué)校對(duì)口支持農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶機(jī)制，包括學(xué)生交流、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理等方面，以使農(nóng)民工子弟學(xué)校健康發(fā)展，為隨遷子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第三篇：農(nóng)民工隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生

中小學(xué)學(xué)校管理檔案資料整理參考目錄

各學(xué)校應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求注釋，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，整理出全面、詳實(shí)、精煉的檔案資料，力求突出學(xué)校特色。

A1—B1—C1 辦學(xué)思想

1、學(xué)校及各部門學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)。

2、學(xué)校德育工作計(jì)劃、總結(jié)和關(guān)于加強(qiáng)德育工作的規(guī)定及措施。

3、學(xué)校勞動(dòng)教育計(jì)劃、總結(jié)及與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的計(jì)劃、人員、基地及落實(shí)情況，勞動(dòng)教育活動(dòng)的記載、教案、圖片等有關(guān)資料。

4、面向全體學(xué)生因材施教，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主要措施等有關(guān)資料。

5、關(guān)于培優(yōu)輔差的措施、計(jì)劃、總結(jié)及記載。

6、學(xué)生學(xué)科成績統(tǒng)計(jì)及質(zhì)量分析資料。

7、教育教學(xué)改革、課程改革和教育科研的實(shí)施意見、措施資料。

8、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的有關(guān)意見和措施。

A1—B1—C2 辦學(xué)目標(biāo)

1、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（近期、遠(yuǎn)期）

2、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)（近期、遠(yuǎn)期）

3、學(xué)校教育現(xiàn)代化計(jì)劃。

4、學(xué)生畢業(yè)后勞動(dòng)就業(yè)或適應(yīng)高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的有關(guān)資料

A1—B1—C3

辦學(xué)行為

1、學(xué)校關(guān)于“糾片”的規(guī)定及相關(guān)資料；

2、學(xué)校關(guān)于“減負(fù)”的規(guī)定及相關(guān)資料；

3、規(guī)范學(xué)校管理和辦學(xué)行為的意見、措施、效果（普

九、收費(fèi)、辦班等）；

4、嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃的有關(guān)資料（總課表）。

5、學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理的有關(guān)制度匯編

A1—B2—C4 學(xué)生思想品德素質(zhì)

1、學(xué)生思想品德素質(zhì)評(píng)價(jià)方案（辦法、細(xì)則等）

2、結(jié)合政治、思品課等基本知識(shí)的檢測資料

3、關(guān)于學(xué)習(xí)目的、前途理想等方面的問卷調(diào)查資料

4、班主任、任課教師觀察、了解學(xué)生思想和品德方面的記載抽樣

5、學(xué)生思想素質(zhì)等級(jí)評(píng)定資料

6、學(xué)生好人好事記載、統(tǒng)計(jì)資料

7、落實(shí)《學(xué)生日常行為規(guī)范》和《學(xué)生守則》情況（包括學(xué)校制定的常規(guī)及檢查落實(shí)情況）

8、學(xué)生參加力所能及勞動(dòng)情況（包括勞動(dòng)項(xiàng)目、出勤、態(tài)度等資料）

9、學(xué)生操行評(píng)定統(tǒng)計(jì)資料

10、學(xué)生生活自理能力統(tǒng)計(jì)（抽樣）資料。

11、學(xué)校受各級(jí)各類表彰情況

A1—B2—C5

學(xué)生文化科學(xué)素質(zhì)

1、學(xué)生各科考試（考核）成績統(tǒng)計(jì)（合格率、優(yōu)秀率等）

2、學(xué)生各科考試（考核）成績登記

3、各學(xué)科考試質(zhì)量分析資料

4、開展說普通話、用規(guī)范字活動(dòng)情況資料

5、學(xué)生參與各級(jí)各類學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)情況

6、畢業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

A1—B2—C6

學(xué)生身體心理素質(zhì)

1、學(xué)生體質(zhì)評(píng)價(jià)資料（包括評(píng)價(jià)資料、統(tǒng)計(jì)分析資料）

2、學(xué)生體檢情況（統(tǒng)計(jì)分析資料）

3、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測評(píng)情況（包括統(tǒng)計(jì)分析資料）

4、學(xué)生視力情況（統(tǒng)計(jì)分析資料）

5、學(xué)生心理咨詢、心理健康教育情況

6、學(xué)生心理情況統(tǒng)計(jì)、分析的有關(guān)資料

7、體育課成績統(tǒng)計(jì)資料

8、體育、保健基礎(chǔ)知識(shí)測驗(yàn)統(tǒng)計(jì)資料

9、各級(jí)各類體育競賽獲獎(jiǎng)情況

A1—B2—C8

學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新素質(zhì)

1、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況（包括活動(dòng)記載、取得成績等）

2、微機(jī)課開設(shè)情況（包括學(xué)生出勤、操作及測試成績記載等）

3、學(xué)生參加簡單勞動(dòng)的情況（包括學(xué)生出勤、操作及測試成績記載等）

4、學(xué)生參加科技興趣活動(dòng)的情況（包括參加人數(shù)、比例、活動(dòng)記載等）

5、學(xué)生小制作、小發(fā)明、小論文情況統(tǒng)計(jì)及在各級(jí)各類競賽中取得的成績記載

6、學(xué)生能力評(píng)價(jià)方案（細(xì)則、辦法）

7、學(xué)生能力抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料

8、學(xué)生能力評(píng)價(jià)的其它資料

A1—B2—C9

辦學(xué)成果與特點(diǎn)

1、畢業(yè)生名單及畢業(yè)率

2、教育質(zhì)量與同類學(xué)校的比較分析

3、學(xué)校在精神文明建設(shè)方面取得的突出成績（情況分析及獲得的主要榮譽(yù)統(tǒng)計(jì)

4、學(xué)校辦學(xué)特色方面的

5、教育改革、教學(xué)改革方案（計(jì)劃）

6、反映教育改革、教育科研過程的相關(guān)資料（報(bào)告、總結(jié)、意見、鑒定等）

7、教育改革、科研論文或經(jīng)驗(yàn)（含教師獲獎(jiǎng)證書）

8、學(xué)校教師受各級(jí)各類表彰情況

A1—B2—C10

社會(huì)效益

1、畢業(yè)生追蹤調(diào)查資料（包括學(xué)生行為、考試成績、上一級(jí)學(xué)?；蛏鐣?huì)反映）

2、社會(huì)對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)問卷調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析等 A1—B2—C11

學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

1、教育科研工作資料一套

2、學(xué)校資源配備情況（人、財(cái)、物）

A2—B3—C12

干部素質(zhì)

1、校級(jí)干部配備情況

2、校級(jí)干部學(xué)歷、任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)情況（有關(guān)資料復(fù)印件）

3、校級(jí)干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)情況

4、中層干部配備情況，中層干部學(xué)歷、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)情況

5、干部個(gè)人工作述職資料

6、民主評(píng)議干部資料

7、上級(jí)和組織考核干部的有關(guān)部門資料

8、干部撰寫的文章及獲獎(jiǎng)資料

9、能體現(xiàn)干部素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的典型事例

10、干部黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)資料

A2—B3—C13

干部隊(duì)伍建設(shè)

1、干部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

2、干部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃、總結(jié)（集體、個(gè)人）

3、干部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄、筆記

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)資料

5、加強(qiáng)黨組織建設(shè)的有關(guān)資料

6、校長、書記、教代會(huì)職能、職責(zé)

7、教代會(huì)制度、計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄議案、決議等

8、學(xué)校行政班子會(huì)議記錄

9、黨政領(lǐng)導(dǎo)民主生活會(huì)會(huì)議記錄

10、青年（后備）干部培養(yǎng)計(jì)劃（含制度、措施、條件等）

11、青年（后備）干部名冊及培養(yǎng)、考核、使用等情況

12、干部崗位培訓(xùn)證書復(fù)印件

13、民主評(píng)議后備干部的有關(guān)資料

14、干部選拔、任用和管理制度

A2—B4—C14

教師配置與素質(zhì)

1、教師編制情況

2、學(xué)校各類人員基本情況統(tǒng)計(jì)表（專任教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員及各自所占總數(shù)的比例）

3、人員名冊（分專任教師名冊、職員名冊、教學(xué)輔助人員、工勤人員）

4、師資格證書、學(xué)歷證書、職稱證書復(fù)印件

5、教師政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績考查、考核資料

6、省、市、區(qū)、校骨干教師、學(xué)科帶頭人條件、名冊及任命文件

7、教師基本功考核考查資料

8、教師普通話、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)情況及合格證書復(fù)印件

9、教師獲獎(jiǎng)情況統(tǒng)計(jì)及證書（文件）復(fù)印件

10、先進(jìn)教師典型材料

11、教師體檢表

12、教師心理情況調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析

A2—B4—C15

職工素質(zhì)

1、職工編制情況

2、職工結(jié)構(gòu)和基本情況一覽表

3、職工任職情況一覽表

4、職工政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

5、職工工作計(jì)劃、總結(jié)（見C14）

6、職工德、能、勤、績考核資料（見C14）

7、職工學(xué)歷證書、資格證書、職稱證書等復(fù)印件（見C14）

8、職工獲獎(jiǎng)證書復(fù)印件（見C14），先進(jìn)事跡材料等

9、職工體檢表（見C14）

A2—B4—C16

教職工隊(duì)伍建設(shè)

1、伍家崗區(qū)人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的若干意見（宜伍府發(fā)[2001]21號(hào)）

2、校長任命文件復(fù)印件

3、教師招聘、錄用、調(diào)配的有關(guān)資料（復(fù)印件）

4、學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（中青年教師的培養(yǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人等）、總結(jié)。

5、學(xué)校教師繼續(xù)教育計(jì)劃（學(xué)年的、長期的）、總結(jié)。

6、繼續(xù)教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定、檢查、記載。

7、新教師崗前培訓(xùn)的有關(guān)資料、考核記載。

8、特級(jí)教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人所占教師的比例情況統(tǒng)計(jì)（其中青年教師所占比例）

9、教師人事制度改革的有關(guān)文件、實(shí)施方案。

10、教師聘任方案及實(shí)施情況的有關(guān)資料

11、教職工工資表及發(fā)放情況

12、教師醫(yī)療管理辦法及實(shí)施情況

13、教代會(huì)有關(guān)教師權(quán)益保護(hù)的有關(guān)決議、意見

14、教職工住房情況統(tǒng)計(jì)

15、教師福利發(fā)放資料

16、有關(guān)侵犯教師權(quán)益的事件及處理的資料

17、關(guān)心教師的基本做法及典型事例

18、教師異動(dòng)的有關(guān)資料

A2—B5—C17

領(lǐng)導(dǎo)體制與權(quán)力制衡

1、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的有關(guān)文件及實(shí)施情況

2、校長、黨組織、教代會(huì)的職能職責(zé)

3、教職工代表大會(huì)章程、議事規(guī)則

4、學(xué)校重大決策程序

5、黨組織的政治核心作用與監(jiān)督保證作用的有關(guān)資料

6、校務(wù)公開制度及實(shí)施情況

7、教職工民主評(píng)議干部情況及資料

8、舉報(bào)制度

A2—B5—C18

機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理運(yùn)行

1、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置及依據(jù)

2、各部門工作職責(zé)（職能）

3、各部門工作制度

4、各部門之間分工合作、協(xié)調(diào)配合的有關(guān)資料

A2—B6—C19

計(jì)劃管理與制度管理

1、學(xué)校、各處室、教研組、班級(jí)學(xué)期、學(xué)年工作計(jì)劃

2、目標(biāo)管理責(zé)任書

3、計(jì)劃執(zhí)行過程中的檢查、評(píng)價(jià)記載

4、各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位、各個(gè)部門的職責(zé)、制度匯編

5、執(zhí)行各項(xiàng)制度的檢查情況記載

6、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的有關(guān)規(guī)定及執(zhí)行情況資料

7、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的決定（意見）

8、各項(xiàng)考核方案、考核情況記載和督辦整改意見

A2—B6—C20

教務(wù)管理

1、校歷表、課程表、作息時(shí)間表及執(zhí)行依據(jù)

2、學(xué)籍管理制度

3、學(xué)校招生、編班、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)程序及有關(guān)資料

4、學(xué)生學(xué)籍檔案（可另附檔案）

5、班級(jí)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

6、學(xué)?！捌站拧惫ぷ鳎ǚ懒骺剌z）制度及“普九”工作達(dá)標(biāo)情況

7、學(xué)校德育工作常規(guī)及檢查、考核記載

8、學(xué)校教學(xué)工作常規(guī)及檢查、考核記載

9、學(xué)校體育、衛(wèi)生工作計(jì)劃、措施及取得的主要成績（總結(jié)材料）

10、學(xué)生考勤記載

11、學(xué)生獎(jiǎng)懲條例、獎(jiǎng)懲記載

12、各室管理制度（電教設(shè)備、圖書、體、音、美設(shè)施管理制度）

13、電教設(shè)備、儀器使用，圖書借閱等情況資料

14、學(xué)生體質(zhì)、體能、常見病、傳染病發(fā)病情況檢查、記載、統(tǒng)計(jì)、分析的有關(guān)資料

A2—B6—C21

總務(wù)管理

1、校園、校舍、裝備臺(tái)帳及建、購、管、用制度

2、財(cái)務(wù)管理制度

3、會(huì)計(jì)帳目（存財(cái)務(wù)室備查）

4、校產(chǎn)評(píng)估資料

5、關(guān)于加強(qiáng)收費(fèi)管理的制度、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)情況

6、師生食堂管理制度，師生宿舍管理制度及檢查、考核情況記載

7、學(xué)校安全教育制度及檢查情況記載，安全保衛(wèi)措施（安全工作責(zé)任書），重大安全事故情況

8、勤工儉學(xué)工作制度及工作情況（含項(xiàng)目、收入、支出情況）

A2—B6—C22

信息管理

1、專、兼職檔案、信息管理員基本情況

2、信息（檔案資料）管理制度

3、信息條目分類登記薄

4、信息利用登記

5、信息資料、檔案目錄

6、計(jì)算機(jī)智能管理系統(tǒng)及使用情況

A3—B7—C23

國撥經(jīng)費(fèi)

1、學(xué)校經(jīng)費(fèi)概況（預(yù)、決算表）

2、國撥事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)與前兩年同期撥款比較資料

3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入、支出情況

4、教職工工資發(fā)放表

5、教職工政策性支出兌現(xiàn)情況

6、基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入情況

A3—B7—C24

自籌經(jīng)費(fèi)

1、勤工儉學(xué)籌措經(jīng)費(fèi)的收入、支出情況

2、其它渠道籌措經(jīng)費(fèi)的收入、支出情況

A3—B8—C25

校園

1、校園平面圖（規(guī)劃圖）

2、校園生均面積

3、校園文化建設(shè)情況

4、校園綠化規(guī)劃圖

5、校園綠化、美化、硬化的有關(guān)數(shù)據(jù)（綠化覆蓋率，樹、花數(shù)量，硬化面積、草坪面積）

6、土地使用證

7、校園周邊環(huán)境狀況分析及治理情況

A3—B8—C26

校舍

1、校舍平面圖

2、校舍結(jié)構(gòu)、面積明細(xì)

3、普通教室、功能教室等配套情況及基礎(chǔ)設(shè)施配套平面圖

4、生均校舍面積達(dá)標(biāo)情況

5、校舍建筑容積率

A3—B9—C27

教育信息技術(shù)裝配

1、各學(xué)科實(shí)驗(yàn)儀器配備統(tǒng)計(jì)資料

2、各學(xué)科實(shí)驗(yàn)儀器管理使用情況資料

3、電化教學(xué)設(shè)備配置情況

4、圖書館（室）建設(shè)情況（含書庫、師生閱覽室和電子閱覽室，配置微機(jī)管理系統(tǒng)）

5、圖書分類統(tǒng)計(jì)資料和管理使用情況資料

6、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、語音教室、多媒體教室及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備和軟件構(gòu)成的校園網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、廣播網(wǎng)系統(tǒng)的配備情況資料和教育軟件資源庫建設(shè)情況

7、接入因特網(wǎng)情況

8、各類現(xiàn)代化教育技術(shù)設(shè)備的管理和使用資料

A3—B9—C28

活動(dòng)場地及器材、設(shè)施

1、各種運(yùn)動(dòng)場地平面圖（田徑場、球類場）

2、各類體育、藝術(shù)學(xué)科的器材配備達(dá)標(biāo)及使用情況

3、教學(xué)、生活和衛(wèi)生設(shè)施的配備、管理、使用情況

4、飲用水源情況

5、學(xué)生宿舍設(shè)施配備、管理、使用情況資料

6、食堂設(shè)備配備情況

7、各室降溫設(shè)備配置情況

8、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)基地，植物（生物）園地和設(shè)施設(shè)備情況資料

9、醫(yī)務(wù)室藥品、器械配備情況

A4—B10—C29

德育內(nèi)容

1、德育工作計(jì)劃、總結(jié)

2、各學(xué)段（學(xué)年）德育工作內(nèi)容、重點(diǎn)、層次及序列

3、德育活動(dòng)記載

4、德育工作檢查記載

5、開發(fā)和利用本地本校德育資源的情況

6、有關(guān)學(xué)生心理健康教育的資料

A4—B10—C30

途徑和方法

1、德育工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（橫向、縱向）

2、育人環(huán)境建設(shè)的有關(guān)資料

3、班級(jí)、團(tuán)隊(duì)、學(xué)生會(huì)工作計(jì)劃、總結(jié)及開展活動(dòng)的資料

4、思想品德、政治課教學(xué)計(jì)劃

5、學(xué)科滲透德育的有關(guān)資料

6、德育基地情況及活動(dòng)記載

7、“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)及“三結(jié)合”教育資料

8、日常行為規(guī)范執(zhí)行情況檢查記錄

9、德育教育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況

10、德育工作典型材料（集體、個(gè)人）

A4—B11—C31

執(zhí)行課程計(jì)劃

1、學(xué)校課程總表

2、新增設(shè)的課程（外語、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)技術(shù)教育等）落實(shí)情況（檢查記錄）

3、教師任課情況一覽表

4、校本課程開設(shè)、開發(fā)情況資料

A4—B11—C32

教學(xué)過程與方法

1、各學(xué)科課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2、教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)記載

3、重視落實(shí)“雙基”、突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定和措施及實(shí)施情況

4、面向全體學(xué)生、分層次教學(xué)、使每個(gè)學(xué)生得到全面發(fā)展的規(guī)定和措施及落實(shí)情況

5、在課堂教學(xué)中，充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的有關(guān)規(guī)定及落實(shí)情況

6、各學(xué)科備課抽樣

A4—B11—C33

教學(xué)研究與教育科研

1、教育科研組織機(jī)構(gòu)

2、教育科研計(jì)劃、總結(jié)、課題研究實(shí)施方案

3、教育科研活動(dòng)記載

4、教育科研成果（鑒定、論文、優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)質(zhì)課等）

5、教學(xué)工作常規(guī)（主要是各環(huán)節(jié)的要求）

6、教學(xué)工作常規(guī)檢查、評(píng)價(jià)資料

7、教學(xué)研究組織機(jī)構(gòu)

8、教學(xué)研究工作計(jì)劃、總結(jié)

9、教學(xué)研究活動(dòng)記載

10、教學(xué)研究成果

11、教研工作、科研工作經(jīng)驗(yàn)材料等

A4—B12—C34

體育工作與國防教育

1、學(xué)校體育工作計(jì)劃、總結(jié)

2、體育教學(xué)計(jì)劃

3、體育課教案抽樣

4、體育課外活動(dòng)安排

5、兩課兩操活動(dòng)記載

6、體育達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)資料、體質(zhì)評(píng)價(jià)資料

7、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練情況記載

8、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)秩序冊及成績統(tǒng)計(jì)

9、國防教育工作計(jì)劃、總結(jié)

10、國防教育情況記載

11、滲透“三防教育”的有關(guān)學(xué)科的教案抽樣

12、體育競賽成績記載

A4—B12—C35

衛(wèi)生工作與健康教育

1、學(xué)校衛(wèi)生工作計(jì)劃、總結(jié)

2、健康教育計(jì)劃及執(zhí)行情況、教案抽樣

3、各室及環(huán)境衛(wèi)生管理制度及檢查考核記載

4、學(xué)校常見病、傳染病預(yù)防措施及落實(shí)情況資料

5、餐飲工作管理制度

6、學(xué)生常規(guī)體檢表

第四篇：農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校冰火兩重天

農(nóng)民工隨遷子女學(xué)?！氨饍芍靥臁?/p>

丁靜、張麗娜、詹奕嘉、廖君

? 2012-12-31 09:22:09

來源：新華網(wǎng) 2012。12。30

隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工隨遷子女來到城市。黨的十八大報(bào)告指出，要積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

記者近日走訪北京、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、廣東等地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子弟在城市入學(xué)面臨“公辦?！彪y進(jìn)、“民辦?！眱蓸O分化等問題。未經(jīng)審批的“非法?！焙瓦h(yuǎn)近聞名的“明星?！蓖瑫r(shí)存在，是什么讓民辦農(nóng)民工子弟校“冰火兩重天”？

“屋頂小學(xué)”１２載為何仍有市場？

農(nóng)民工子弟?！錆h市江漢區(qū)凌智小學(xué)曾經(jīng)“名噪一時(shí)”，因?yàn)榛顒?dòng)空間有限，只能在屋頂上升旗，凌智小學(xué)被媒體稱為“屋頂小學(xué)”。辦學(xué)１２年后，由于存在安全隱患，教學(xué)質(zhì)量不符合要求等，２０１１年底凌智小學(xué)被停辦。

今年２月，武漢市江漢區(qū)教育局將凌智小學(xué)４２３名學(xué)生分流到轄區(qū)內(nèi)的兩所公辦小學(xué)，并耗資百萬元，安排十幾輛校車每天免費(fèi)接送學(xué)生往來于住地和學(xué)校。

隨后，幾十名學(xué)生“回流”到９月份恢復(fù)招生但無“合法身份”的凌智小學(xué)。校長孫紅楓告訴記者，兩所分流的公辦學(xué)校距學(xué)生住地較遠(yuǎn)，家長覺得不方便；很多隨遷子女家長因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間限制，希望孩子放學(xué)后在學(xué)校吃晚飯、寫作業(yè)，分流的公辦學(xué)校無法實(shí)現(xiàn)。

一方面，死而復(fù)生的“屋頂小學(xué)”生源不斷。另一方面，這所學(xué)校位于武漢市拆遷規(guī)劃范圍內(nèi)，政府無法安排新校址。

記者走訪北京、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、廣東多地發(fā)現(xiàn)，在大城市的流動(dòng)人口聚居地，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校并不少。但多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者城市拆遷區(qū)，不少學(xué)校也因?yàn)槿狈潭ㄞk學(xué)地點(diǎn)等原因得不到審批，有的學(xué)校淪為四處搬遷的“非法流動(dòng)?！?。

北京市農(nóng)民工子弟學(xué)?！兄獙?shí)驗(yàn)學(xué)校雖然獲得了審批，但隨著北京市城中村改造拆遷速度加快，學(xué)校十多年來不斷搬遷。每一次找新校址都考驗(yàn)著校長易本耀的“能力”，他甚至將搬遷歷程繪成了一張“十年漂泊圖”。

農(nóng)民工子弟校也能辦成“明星校

與四處漂泊的流動(dòng)學(xué)校不同，記者在各地也看到一些民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦成“明星?！钡睦?。這些學(xué)校多數(shù)享受政府的政策支持、資金投入，同時(shí)得到社會(huì)的幫扶、關(guān)注，并擁有一位強(qiáng)有力的校長和一套個(gè)性化的辦學(xué)思路。

北京市星河雙語學(xué)校是一所打工子弟小學(xué)。創(chuàng)建６年來，堅(jiān)持“雙語教學(xué)”“習(xí)慣養(yǎng)成教育”兩大辦學(xué)特色，從最初的２９８名學(xué)生發(fā)展到１５００余名學(xué)生，成為北京市農(nóng)民工隨遷子女的“明星?！薄?/p>

７１歲的校長李守義做了５４年教育工作。在他看來，辦好打工子弟學(xué)校的“突破點(diǎn)”是特色辦學(xué)?！拔覀冏ザY貌、勤洗手、沖廁所的行為習(xí)慣；更抓愛學(xué)習(xí)、勤思考的學(xué)習(xí)習(xí)慣，很快贏得了家長和社會(huì)的認(rèn)可?！?/p>

李守義告訴記者，因?yàn)槌砷L環(huán)境的限制，農(nóng)民工隨遷子女在見識(shí)、基本能力、心理素質(zhì)等方面與城市孩子存在一定差距；一些隨遷子女父母因?yàn)楣ぷ鞯仍?，不能常常關(guān)照孩子的學(xué)習(xí)；此外，隨遷子女的流動(dòng)性也比較大。這些特點(diǎn)，使農(nóng)民工子弟校和普通學(xué)校辦學(xué)存在差異。

在大部分生源是隨遷子女的陜西省榆林市榆林高專附中，該校副校長王圣祥發(fā)現(xiàn)，很多隨遷子女初次來到城市，沒見過電影院、網(wǎng)吧、ＫＴＶ，對(duì)此充滿了好奇。為了“疏而導(dǎo)之”，學(xué)校每年開學(xué)組織學(xué)生看電影、參觀網(wǎng)吧等。對(duì)流動(dòng)性大的隨遷子女，學(xué)校實(shí)行學(xué)習(xí)成績的“動(dòng)態(tài)管理”，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)學(xué)生成績?nèi)?，就個(gè)別了解情況，區(qū)別制定教學(xué)方案。２０１２年畢業(yè)生中，考取二本以上學(xué)校的有６００多人。

兩極分化隨遷子女如何“有學(xué)上”？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工子弟?？梢赞k成“明星校”，而另一些卻處于“非法校”或“漂泊?！钡臓顟B(tài)，兩極分化嚴(yán)重。

對(duì)此，北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長梁威認(rèn)為，個(gè)別“明星校”的成就，與校長個(gè)人的“辦學(xué)力”關(guān)系很大。中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授賀立平則擔(dān)心，政府由于財(cái)力、資源的限制，不能普遍支持民辦農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校；如果集中精力扶持幾所，雖然可以很快看到成績，但結(jié)果會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，好的越好，差的越差，難以實(shí)現(xiàn)教育公平。

梁威認(rèn)為，僅靠個(gè)別校長的能力不足以解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)問題，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，主要通過公辦學(xué)校來安排。一些辦學(xué)條件允許或者不能馬上消失的民辦學(xué)校可以作為補(bǔ)充，不能讓農(nóng)民工隨遷子女因?yàn)椤皼]學(xué)上”，錯(cuò)失教育的最佳時(shí)期。

記者了解到，按照我國目前的政策，各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和投入主要依據(jù)戶籍人口數(shù)量來確定，這就在人口流入地造成了“僧多粥少”的局面。如何用有限的城市教育資源，滿足逐年增加的隨遷子女入學(xué)需求，對(duì)各地教育部門都是挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認(rèn)為，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著流動(dòng)人口、而不是按照戶籍人口下?lián)埽瑫?huì)有助于各地財(cái)政安排流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

責(zé)任編輯：興坤

第五篇：教育部將評(píng)估各地隨遷子女入學(xué)情況（范文模版）

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教育部將評(píng)估各地隨遷子女入學(xué)情況

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來源：《云南教育·視界(綜合)》2013年第05期

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道近日，教育部推出國家級(jí)“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法”，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡做出具體評(píng)估指標(biāo)。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、擇校、亂收費(fèi)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃等問題都納入督導(dǎo)評(píng)估范圍。

為了實(shí)現(xiàn)所有學(xué)齡兒童“上好學(xué)”，促進(jìn)教育公平，在對(duì)全國3000多個(gè)縣級(jí)單位的30多萬所義務(wù)教育學(xué)校校際差距進(jìn)行模擬運(yùn)算，并在312個(gè)縣開展試點(diǎn)研究后，教育部于去年印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》。

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)分為入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四大項(xiàng)，共17項(xiàng)指標(biāo)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、殘疾兒童入學(xué)率、課業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕等熱點(diǎn)問題都是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)。