第一篇：在企事業(yè)改革改制工作總結(jié)大會(huì)上的講話[定稿]

在企事業(yè)單位改革工作總結(jié)大會(huì)上的講話

同志們：

今年，我縣的企事業(yè)單位改革改制工作按照市委、市政府的總體部署，在市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各改制單位、服務(wù)單位緊密配合和改制單位職工的大力支持下，各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)大頭落地，較圓滿地完成了全年的改革改制任務(wù)?，F(xiàn)就今年的改革改制工作，簡要總結(jié)如下：

一、工作成效

（一）事業(yè)單位分類改革

今年我縣參加改革改制的事業(yè)單位749家，其中轉(zhuǎn)企改制11家、資源整合5家、整建制撤銷3家、組建職教集團(tuán)1家、實(shí)施內(nèi)部三項(xiàng)制度改革729家，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了任務(wù)。通過以上改革，共撤銷事業(yè)單位建制18個(gè)，注銷事業(yè)單位法人18個(gè)，收回事業(yè)編制394名，妥善安臵職工367名（其中辦理提前退休49人）。其中11家轉(zhuǎn)企改制單位共涉及職工343人，安臵294人，提前退休49人，3家整建制撤銷單位分流安臵職工24人；5家資源整合單位整合后全部實(shí)施了內(nèi)部三項(xiàng)制度改革；職教集團(tuán)已正式掛牌運(yùn)行；729家實(shí)施內(nèi)部三項(xiàng)制度改革單位已完成公開招聘制度的建立、的順利完成。在事業(yè)單位分類改革中，對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，把工作重點(diǎn)放在改革方案及職工安臵方案的制定和實(shí)施、資產(chǎn)處臵、職工身份臵換等方面；對(duì)整建制撤銷的單位，把工作重點(diǎn)放在撤銷建制、收回編制，特別是職工如何分流方面；對(duì)實(shí)施資源整合的單位，把工作重點(diǎn)放在單位和人員實(shí)質(zhì)性融合方面，切實(shí)做到真正的整合；對(duì)實(shí)施內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的單位，把工作重點(diǎn)放在崗位設(shè)臵、人員聘用、崗位工資等方面。在國有企業(yè)改制中，對(duì)實(shí)施破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè)，把工作重點(diǎn)放在破產(chǎn)程序終結(jié)、資產(chǎn)處臵和職工安臵等方面；對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，把工作重點(diǎn)放在改制方案及職工安臵方案的制定和實(shí)施、資產(chǎn)交易、新公司注冊(cè)、社保關(guān)系接續(xù)等方面。

總結(jié)今年的改革改制工作，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

1、成立企事業(yè)單位改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府對(duì)改革工作高度重視，成立了以縣長任組長、縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的嵩縣企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分工實(shí)行分包責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企事業(yè)單位改革工作。明確分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分管系統(tǒng)的企事業(yè)單位改革工作。同時(shí)抽調(diào)紀(jì)委、發(fā)展和改革委員會(huì)、法院、工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、編辦、財(cái)政局、國土資源局、審計(jì)局、信訪局、工商局、法制辦、社保中心、物

隨時(shí)了解改制情況，督促工作進(jìn)度。

3、堅(jiān)持動(dòng)員、再動(dòng)員制度。年初召開了由改制單位、服務(wù)單位、改制辦等參加的動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)今年的改革改制工作。在例會(huì)、工作總結(jié)會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)改革工作動(dòng)員，要求相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)改制工作不能有絲毫的放松、絲毫的懈怠。

（三）單位配合密切

1、各改制單位態(tài)度積極，工作主動(dòng)，能與縣政府、改制辦和服務(wù)單位及時(shí)溝通協(xié)商，不等不靠，各顯神通，采取不同辦法解決工作中遇到的難題，大大提高了推進(jìn)速度?？h審計(jì)局通正會(huì)計(jì)事務(wù)所和縣發(fā)改委建筑設(shè)計(jì)室分別于1999年和2005年已改制為企業(yè)，但事業(yè)單位建制未撤銷、國有資產(chǎn)處臵不到位、職工身份未臵換、管理體制不明確、單位效益差、職工意見大，多次發(fā)生赴省、赴京上訪，單位下大力氣主動(dòng)與相關(guān)單位聯(lián)系，通過調(diào)研分析，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，以職工合法利益最大化為原則，耐心細(xì)致地做好職工的思想工作，在多次召開全體職工大會(huì)和職代會(huì)的同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行逐一座談，聽取職工意見建議，最終通過了資產(chǎn)處臵和職工安臵辦法，使職工得以妥善安臵，達(dá)到了主管單位和職工雙滿意，也使企業(yè)甩掉包袱，健康發(fā)展，激發(fā)了活力，煥發(fā)了生機(jī)。糧食局下屬的19家糧食企業(yè)，任務(wù)量大、涉及的人員多，召開職工大會(huì)，深入討論研究，反復(fù)醞釀改制方案，妥善安臵職工，保證了改革進(jìn)程。

會(huì)，了解進(jìn)度，交流經(jīng)驗(yàn)，通過自查互評(píng)排序，推進(jìn)工作開展。

（五）破解改革難題

在今年企事業(yè)單位改革改制中，遇到了眾多難題，突出表現(xiàn)在資金難題和人員安臵難題上，怎么排除這兩只“攔路虎”，參與改制的人員破堅(jiān)冰、斬荊棘，想出了種種破解難題的辦法：

1、破解資金難題

嵩縣是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，改革中能否破解資金難題，成為改革成敗的關(guān)鍵所在。我縣主要做法有以下幾點(diǎn)：一是處臵國有資產(chǎn)變現(xiàn)；二是系統(tǒng)內(nèi)改制單位資金捆綁使用；三是主管單位籌措改制資金；四是國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)籌措改制專項(xiàng)資金；五是不足部分財(cái)政給予補(bǔ)貼。

2、破解人員安置難題 事業(yè)單位人員安臵:（1）轉(zhuǎn)企：一是文化、公立醫(yī)院改革，按上級(jí)文件精神要求安臵職工；二是改制為股份制、集體私營企業(yè)的，按政策規(guī)定，給予身份補(bǔ)償；三是關(guān)系國計(jì)民生的自來水、糧食等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，職工身份臵換為企業(yè)，在職期間按企業(yè)化管理，保留事業(yè)檔案工資，期間不能按事業(yè)身份調(diào)動(dòng)，退休后享受事業(yè)人員待遇。新近人員按企業(yè)人員管理。

（2）整合：人員身份不變，調(diào)整到性質(zhì)相同的缺編事

行改革，做好后期工作，按照“三不轉(zhuǎn)移”（不轉(zhuǎn)移目標(biāo)、不轉(zhuǎn)移矛盾、不轉(zhuǎn)移注意力）的要求，不折不扣的完成改革工作。

中共嵩縣縣委 嵩縣人民政府 2011年12月19日

第二篇：在國有企業(yè)改制工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM最近，我們國家有兩件大事舉世矚目，一件是十六屆三中全會(huì)召開并勝利閉幕，還有一件是載人飛船上天并成功返回。國企改制對(duì)牡丹江來說算做天大的一件事，改制進(jìn)行到最后階段，在掃尾工作基本完成前提下，市委、市政府考慮把這項(xiàng)工作總結(jié)一下，搞個(gè)總結(jié)表彰會(huì)。應(yīng)該說，這次會(huì)既是國企改革的總結(jié)會(huì)，也是工業(yè)立市首戰(zhàn)告捷，第一個(gè)硬仗打勝的一個(gè)慶功會(huì)，同時(shí)還是以黨的十六屆三中全會(huì)為動(dòng)力統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)牡丹江加快發(fā)展的一次動(dòng)員會(huì)。剛才我們通報(bào)了改制的情況，宣讀了表彰決定，對(duì)國企改制的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，還有四個(gè)單位的同志進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，在這里，我代表市委市政府向受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，向所有國企改制中做出努力、作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人表示衷心的感謝！下面，我講四個(gè)問題。

一、國企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，成績超出預(yù)料，成果來之不易

從去年12月10日全市改制動(dòng)員大會(huì)開始，到前一階段，歷經(jīng)了七、八個(gè)月，200多天，全市上下同心同德，團(tuán)結(jié)一致，群策群力，以多年來少有的大動(dòng)作、大手筆、大氣魄，打了一場(chǎng)國企改制陣地戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，也可以叫圍殲戰(zhàn)，并且取得了國企改制的決定性勝利。802戶應(yīng)改制企業(yè)通過驗(yàn)收了788戶，差14戶；51戶需要破產(chǎn)的企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入法律程序的45戶，進(jìn)了程序之后應(yīng)該說這個(gè)冰棍就不化了；民營企業(yè)參與國企改制的42戶，而且沒有改動(dòng)的14戶陸續(xù)也有7戶達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們走出了一條“成本比較低、震動(dòng)比較小、節(jié)奏比較快、標(biāo)準(zhǔn)比較高”的改制路子。剛才，殿元同志已經(jīng)做了詳細(xì)的情況通報(bào)，我在這里就不細(xì)說了。

回顧這段工作歷程，為了保證改制工作的順利進(jìn)行，全市上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出了超乎想象的努力。此次攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以能夠取得成功，我認(rèn)為主要得益于以下幾個(gè)方面，概括起來就是有“五個(gè)一”：

一是有一個(gè)指揮有力、上下貫通的組織協(xié)調(diào)體系。這次國企改制，可以說動(dòng)用了我們所能動(dòng)用的全部領(lǐng)導(dǎo)力量，參與面之大、參與層次之高是前所未有的，形成了上下成線、左右成網(wǎng)的有效推進(jìn)機(jī)制。市改制領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開七次例會(huì)和三次專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)各階段改制中的重大問題把關(guān)定向、適時(shí)指導(dǎo)；改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長辦公會(huì)召開了29次，協(xié)調(diào)解決了改制難點(diǎn)問題2000多個(gè)，主要是殿元和同堂負(fù)責(zé)。有責(zé)任分工的各主管市長各負(fù)其責(zé)，靠前指揮，率領(lǐng)改制的專題推進(jìn)組開戰(zhàn)線改制碰頭會(huì)50—60余次，具體解決了3000多個(gè)實(shí)際問題。梁橋同志負(fù)責(zé)工交口、壽鵬同志負(fù)責(zé)建設(shè)口、康志文負(fù)責(zé)商貿(mào)口，還有艷華、振春、育偉分別負(fù)責(zé)文教口、民政口和農(nóng)口，總共是六大口，都是主管市長牽頭。這一段主管市長做了大量工作，真正做到了靠前指揮，親自動(dòng)手。特別是有幾個(gè)口工作量很大，難度很大，工口、商口、建設(shè)口，其他幾個(gè)口量小一點(diǎn)，但工作也不好做，一波三折。沒有責(zé)任分工的23名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包扶了25戶問題多、難度大的重點(diǎn)改制企業(yè)，負(fù)責(zé)改制推進(jìn)工作，多數(shù)同志幾次深入企業(yè)，直接過問，親自協(xié)調(diào)，幫助解決了很多問題，在市改制辦李欣主任的帶領(lǐng)下，九個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組加班加點(diǎn)、夜以繼日，既指導(dǎo)又推進(jìn)，既協(xié)調(diào)又驗(yàn)收，付出了大量艱辛努力，三個(gè)督導(dǎo)組深入到戰(zhàn)線和企業(yè)排憂解難、化解矛盾，解決了很多突出的問題。難度最大的工交戰(zhàn)線，在原敏同志的帶領(lǐng)下，積極協(xié)調(diào)銀行化解債務(wù)，深入企業(yè)謀劃方案，應(yīng)改制的131戶企業(yè)改了98.5%，相當(dāng)不容易，原來預(yù)料工交口會(huì)仍掉一大堆，實(shí)際上真都突破了，我對(duì)工交口的主管局的領(lǐng)導(dǎo)同志印象深刻，張俊江同志、李慶山同志、李新代同志、李再新同志、武建偉同志、包括曲振國同志，商貿(mào)口齊忠彥同志、建設(shè)口黎景修同志，給我留下了很深刻印象，此外，丁漢榮、劉振國等同志，都做了大量的，別人不怎么知道的，看不到功勞的工作，不然的話，我們的改制不會(huì)到今天這個(gè)程度，各位主管市長，牽頭局長，主管局長以及各主管局和牽頭單位具體負(fù)責(zé)改制工作的同志，都付出了大量艱辛的努力。10個(gè)縣（市）區(qū)工作量不大，但做的也不錯(cuò)，所屬企業(yè)一次性驗(yàn)收全部合格。開始時(shí)寧安讓電視臺(tái)曝一次光，整的不太好，中期工作量不大，還老往后拖，我們促了幾次后，也都上去了。企業(yè)改制涉及輕工、建材、信息產(chǎn)業(yè)、紡織、機(jī)械、石化、文化、交通、畜牧等35個(gè)企業(yè)主管局沒有時(shí)間一一表揚(yáng)，但我們有很多話要說。在推進(jìn)國企改制過程中，難點(diǎn)成堆，但亮點(diǎn)頻現(xiàn)，好戲連臺(tái)。在這里就不一一細(xì)說了，另外，市領(lǐng)導(dǎo)這里面還有王寶良、金太云負(fù)責(zé)民營企業(yè)參與改制的，寶良同志還負(fù)責(zé)破產(chǎn)改制進(jìn)入破產(chǎn)程序的，都做了大量工作。

二是有一個(gè)涵蓋面廣、操作性強(qiáng)的政策支撐。這次國企改制工作走得通、走得實(shí)、走得快、走得規(guī)范，很大程度上取決于我們制定了一整套務(wù)實(shí)有效、便于落實(shí)的比較直接，比較管用的相關(guān)政策。制定政策分了三步，第一步，我們借鑒各方面經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上拿出了“55”條，這55條是牡丹江市出臺(tái)的所有政策中用的最充分的一套政策，基本上企業(yè)所有人手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把這條道走通了。第二步，55條政策罩不住了，我們又出臺(tái)了一個(gè)《補(bǔ)充規(guī)定》和一系列配套措施，解決了罩不住、蓋不嚴(yán)、落實(shí)不了的問題。包括《若干政策規(guī)定》、包括《關(guān)于國有企業(yè)改制過程中有關(guān)問題的處理意見》、《牡丹江市國有中小改制企業(yè)整體公開拍賣、競價(jià)出售辦法》等等，共21個(gè)文件。第三步，就是這些有形的政策規(guī)定都蓋不了的，解決不了的，采取最后一個(gè)辦法就是 “一企一策、一事一議”，對(duì)一些只能做不能說，臺(tái)面上指定走不通的，方方面面找根據(jù)都不行的，只好采取特殊的辦法，超常規(guī)，一企一策、一事一議，就是研究怎么能走通的問題。可以說，我們是最大限度地釋放了政策效應(yīng)。對(duì)于一些沒有明確規(guī)定、甚至有相應(yīng)限制制約的問題，如稅務(wù)、法律程序、財(cái)政、勞動(dòng)、土地、房產(chǎn)、工商、金融等各個(gè)方面，我們的相關(guān)部門真正做到了敢于打破常規(guī)、敢于跨越雷池，努力為改制提供方便，力爭減少政策“盲區(qū)”，擴(kuò)大政策支撐。應(yīng)該說這是政策，落實(shí)最好的一次，政策第一夠用，第二管用。據(jù)改制辦測(cè)算，這次國企改制所背負(fù)的110.6億元債務(wù)包袱，基本上都是通過活化政策，創(chuàng)造政策卸掉的。過去有人說：跑錢跑物不如跑項(xiàng)目，跑項(xiàng)目不如跑政策，爭取政策不如研究政策，不如創(chuàng)造政策。我們這次主要的成功之處就在于創(chuàng)造政策，變通政策。我們僅銀行通過破產(chǎn)、不良債務(wù)回購，就卸掉債務(wù)44.7億元。據(jù)我所知,牡丹江市在享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)市的幾年時(shí)間里,所爭取到的優(yōu)惠政策也遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)字?？梢赃@么說，在這次改制過程中，政策的挖掘，政策的利用，政策的釋放，政策的執(zhí)行，政策的變通，我們?nèi)〉玫某晒Χ际乔八从械摹?/p>

三是有一個(gè)同心同德、左右協(xié)調(diào)的環(huán)境保障，也可以說服務(wù)保障體系。這次真正做到了九牛爬坡各盡其力，“上下同欲則勝”。這次改制的成功，這是最大的訣竅。特別是我們的涉環(huán)部門顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)，為這次改制的成功立下了汗馬功勞。國土局在土地評(píng)估上提前介入，提出困難企業(yè)改制“土地零費(fèi)用”，籌集土地出讓金8.9億元，企業(yè)用地成了改制成本的主要來源。勞動(dòng)局突破政策界限，在職工安置、“兩?！辟M(fèi)用問題上積極為企業(yè)想辦法、解難題，提供社會(huì)保證支持2.4億元。財(cái)政局對(duì)企業(yè)不同時(shí)期，不同原因形成的財(cái)產(chǎn)損失，制定了具體認(rèn)定辦法，直接深入到改制企業(yè)幫助進(jìn)行不良資產(chǎn)核定，前期有點(diǎn)被動(dòng)，讓我點(diǎn)過幾次，后來確實(shí)不錯(cuò)，我走的幾個(gè)企業(yè)都說有財(cái)政局的人現(xiàn)場(chǎng)辦公。房產(chǎn)局也籌集改制成本很大一塊，公企房參與籌資1.1億元，提前對(duì)擬參與改制的公企房進(jìn)行集中評(píng)估，及時(shí)為改制企業(yè)提供房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，工作做的相當(dāng)不錯(cuò)。工商局前期比較輕松、后期改制企業(yè)辦理各種手續(xù)變更登記等工作中主動(dòng)服務(wù)，超前運(yùn)作，簡化程序，保證了掃尾工作順利進(jìn)行。四大商業(yè)銀行在人民銀行的協(xié)調(diào)調(diào)度下，積極在降低債務(wù)受償比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上主動(dòng)配合，想辦法、找政策、開綠燈，并主動(dòng)爭取上級(jí)主管部門的支持，沒有銀行的支持，改制根本進(jìn)行不下去。市法院主動(dòng)幫助符合條件的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，已有45戶企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，相當(dāng)不容易，聽說去年一年全省法院才受理破產(chǎn)案件十幾戶。有關(guān)職能單位包括群團(tuán)組織，不當(dāng)局外人，不坐壁上觀，主動(dòng)參與改制、支持改制、服務(wù)改制。非國有經(jīng)濟(jì)管理局和工商聯(lián)十多次組織民營企業(yè)參與國企改制對(duì)接活動(dòng)，有42戶民企成功收購國企，盤活資產(chǎn)3.8億元，安置職工8400人。市招商辦設(shè)立了改制企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)一站式服務(wù)中心，集中13個(gè)部門實(shí)行一站式服務(wù)，一個(gè)窗口受理，所有手續(xù)3日內(nèi)辦結(jié)，共為企業(yè)辦理各類改制手續(xù)7000多件（宗）。市信訪辦做好改制企業(yè)上訪職工的疏導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決好職工的切身問題，同時(shí)還建立了預(yù)警預(yù)案機(jī)制，強(qiáng)化了排查調(diào)處功能。市監(jiān)察、工會(huì)、司法等部門在優(yōu)化環(huán)境、職工維權(quán)、公證服務(wù)等方面，積極為改制企業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力、排憂解難，做了許多卓有成效的工作。改制企業(yè)自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，千方百計(jì)尋找改制的最佳實(shí)現(xiàn)形式。市熱電總公司結(jié)合公益性企業(yè)的特點(diǎn)，注重做過細(xì)的思想工作，使企業(yè)改制實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，成為第一個(gè)改制后掛牌運(yùn)營的企業(yè)。建工集團(tuán)開始很被動(dòng)，難度大，冗員多，債務(wù)沉，想盡各種辦法破解難題，如期完成了改制任務(wù)。4月初我們走了100多戶企業(yè)的時(shí)候，有很大一塊沒怎么動(dòng)，有一些當(dāng)時(shí)看根本動(dòng)不了，我所接觸的企業(yè)負(fù)責(zé)人都想改，積極改，這么大一塊事，我們能屠戮下來，真哈下腰干活的，就4到7月，三個(gè)半月時(shí)間，前期抓的有松懈，后期遺留工作量大了些。

四是有一個(gè)緊扣中心、宣傳有力的輿論引導(dǎo)和疏導(dǎo)體系。宣傳和輿論部門在這次國企改制中找準(zhǔn)了位置，發(fā)揮了職能，凸現(xiàn)了作用。前段時(shí)間他們有個(gè)調(diào)查，我在上面批了一段話，“我們這次國企改制宣傳單位媒體部門居功至偉”，從去年7月份宣傳工業(yè)立市，到9月份學(xué)浙閩，解放思想，到12月份宣傳市委全會(huì)精神，一整套發(fā)展思路，提前奔小康，到12月宣傳國企改革，整個(gè)國企改革的宣傳工作，新聞單位比較主動(dòng)，疏導(dǎo)和化解了大量的社會(huì)矛盾，宣傳的力度大，密度大，內(nèi)容多，真正是鳴鑼開道、站腳助威、答疑解惑、確實(shí)起到了很好的教育和疏導(dǎo)作用。特別是，媒體通過刊登一名普通黨員的一封信，引發(fā)了一場(chǎng)大討論，引導(dǎo)方方面面不同意見，碰撞了摩擦，促進(jìn)全市上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，思想的解放，我們新聞單位做了大量工作，新聞媒體輿論監(jiān)督，使改制工作成為陽光工程。

五是有一種大膽探索，勇于開拓的制度和機(jī)制創(chuàng)新體系。這次國企改制的成功，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干是保障，勇于突破、開拓創(chuàng)新是關(guān)鍵。我們國企改制工作中一切難題的破解，無不體現(xiàn)出全市上下少有的創(chuàng)新意識(shí)，體現(xiàn)出敢于突破、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勇氣。面對(duì)基本無路可走的情況下，我們硬是闖出一條路，面對(duì)財(cái)政收入水平低、支撐力弱，缺少改制成本的情況，我們充分利用企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、適量補(bǔ)充市政府可支配財(cái)政性資產(chǎn)，適度輔以政策性資產(chǎn)，多渠道籌集改制成本，闖出了一條八方籌資的資金籌措機(jī)制，我們基本是空手套白狼，井底無水四下淘，闖過一個(gè)大難關(guān)。面對(duì)企業(yè)負(fù)債率高、[1][2][3][4]下一頁

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第三篇：在檢察院改革競爭上崗大會(huì)上講話

同志們：最近一段時(shí)間，大家都在議論著一個(gè)共同的話題，就是這次檢察院改革的問題。因?yàn)檫@些議論，客觀上對(duì)工作造成了一些影響。為了理順情緒，統(tǒng)一思想，鼓舞干勁，也為了把這次改革搞好，改出成效，縣委決定，今天召開檢察院機(jī)構(gòu)改革競爭上崗動(dòng)員會(huì)議，向大家傳達(dá)這次檢察院改革精神，安排部署競爭上崗工作，動(dòng)員大家積極投身到這次改革當(dāng)中，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的作風(fēng)和更好的精神狀態(tài)投入到今后的工作當(dāng)中，促進(jìn)檢察院整體工作水平不斷提高。

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要性首先，人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革是整個(gè)國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，勢(shì)在必行。

二、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和方法步驟這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是方案》的總體要求，堅(jiān)持精干、高效和方便的原則，從檢察工作的實(shí)際需要出發(fā)，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理、職責(zé)劃分清晰、人員優(yōu)化配備、公正、廉潔、高效的檢察工作體制。

為了貫徹上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)，必須在工作中堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

一是堅(jiān)持黨管干部的原則

檢察院的機(jī)構(gòu)改革工作在＊委領(lǐng)導(dǎo)下由檢察院人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定。

二是堅(jiān)持民主集中制的原則

在機(jī)構(gòu)改革中一方面堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主；另一方面對(duì)中央和省、市、縣這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容有四點(diǎn)：

1、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善職能配置。

2、競爭上崗，確定中層領(lǐng)導(dǎo)。按照院黨組會(huì)議討論通過并報(bào)＊委批準(zhǔn)的《檢察院中層干部競爭上崗實(shí)施方案》確定的原則、范圍、條件、資格、程序進(jìn)行競爭上崗。

3、細(xì)化職責(zé)，交流人員。一是科室領(lǐng)導(dǎo)確定工作結(jié)束后，各部門要在《機(jī)構(gòu)改革方案》擬定的本部門職能規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)。二是根據(jù)新核定的部門編制數(shù)對(duì)檢察員、助檢員和一般工作人員進(jìn)行輪崗和交流。這次機(jī)構(gòu)改革大致分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段是學(xué)習(xí)動(dòng)員。今天的動(dòng)員大會(huì)之后，各科室要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使每個(gè)干警明確改革的意義、內(nèi)容和方法步驟，提高認(rèn)識(shí)，做好思想準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上參與競崗的人員填報(bào)競爭上崗報(bào)名表。第二階段是以競爭擇優(yōu)的方式調(diào)整配備中層領(lǐng)導(dǎo)干部。首先是組織進(jìn)行命題筆試，隨后進(jìn)行自薦演講和競職答辯，再進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)價(jià)，從四個(gè)方面綜合衡量，擇優(yōu)選任。第三階段是在完成中層領(lǐng)導(dǎo)班子配備后，根據(jù)工作需要和個(gè)人自愿實(shí)行雙向選擇，調(diào)整、交流部分工作人員，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

三、幾點(diǎn)要求機(jī)構(gòu)改革工作是檢察院今年近期的主要工作任務(wù)，務(wù)必抓緊抓好

為此，提出以下要求：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極投身于機(jī)構(gòu)改革行列。對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)平時(shí)的了解，絕大多數(shù)同志都能正確認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待。但也有部分同志思想上還存在這樣那樣的模糊認(rèn)識(shí)，如有的同志認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革搞來搞去無非是合并幾個(gè)機(jī)構(gòu)、減少幾個(gè)人員而已，開會(huì)一宣布就了事，用不著花這么大精力，費(fèi)這么多時(shí)間，存在敷衍輕視的態(tài)度；有的同志也會(huì)認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革是領(lǐng)導(dǎo)的事，反正調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員不會(huì)輪到自己頭上，與自己沒有多少利害關(guān)系，持漠不關(guān)心的態(tài)度；也還有部分同志認(rèn)為自己競爭、晉升過齡，休息還不到齡，從而不思進(jìn)取，混日子；還有的認(rèn)為自己要從現(xiàn)在的崗位上退下來，而產(chǎn)生消極悲觀情緒等，這些認(rèn)識(shí)，都會(huì)不同程度地影響機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。因此，全院干警尤其是各科室的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)這次機(jī)構(gòu)改革的必要性和重大意義，真正把認(rèn)識(shí)和思想統(tǒng)一到中央的決策和縣委的部署以及上級(jí)院的要求上來，把這次改革作為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、檢查和提高自己的契機(jī)，從而積極參與，正確對(duì)待這次機(jī)構(gòu)改革。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)構(gòu)改革工作的順利實(shí)施。按照＊委的要求，成立了人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，根據(jù)市委組織部的有關(guān)文件規(guī)定和檢察院的具體實(shí)際，制定了改革方案，已經(jīng)＊委批準(zhǔn)印發(fā)的這個(gè)改革方案，既符合檢察院實(shí)際，又體現(xiàn)了＊委和上級(jí)檢察院對(duì)機(jī)構(gòu)改革的精神和要求。因此，在組織實(shí)施的過程中，一定要把握好這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好思想政治工作和組織調(diào)配工作，保證正常的工作秩序，確保機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作的平穩(wěn)交接過渡，避免因機(jī)構(gòu)、人員的變動(dòng)造成工作疏漏或失誤。機(jī)關(guān)黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極開展談心活動(dòng)，對(duì)有這樣那樣思想顧慮的同志，要及時(shí)做好深入細(xì)致的思想教育工作，消除他們的心理負(fù)擔(dān)。各科室局的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)本科室局工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)待機(jī)構(gòu)改革中的每一件事，堅(jiān)守工作崗位，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，做到思想不散、秩序不亂、工作效率不減。

3、顧全大局，正確對(duì)待機(jī)構(gòu)改革中遇到的各種問題。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)原則性、政策性、政治性很強(qiáng)的工作，各個(gè)部門和每一位干警都要站在黨的事業(yè)和全局的高度，從人民檢察院長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，正確對(duì)待機(jī)構(gòu)改革中的個(gè)人得失，不能以個(gè)人滿意與否，作為衡量這次機(jī)構(gòu)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革必須要有人留崗，有人轉(zhuǎn)崗，有人交流，可能會(huì)出現(xiàn)原來想到某個(gè)部門的，結(jié)果未能如愿以償；原來打算留在本科室工作的，結(jié)果分流到其他科室；原來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，變成了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是歷史發(fā)展的規(guī)律，也是人生的規(guī)律，我們的方案盡量考慮完善一些，也希望同志們都有新的進(jìn)步，但是崗位有限，不可能人人滿意。對(duì)于改革中一些崗位或職位的變動(dòng)，有的符合自己的意愿，有的不符合自己的意愿，是正確對(duì)待組織決定，服從組織安排，還是到處找人，甚至糾纏不休，這是對(duì)我們每一位干警組織紀(jì)律性的考驗(yàn)，是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員黨性的考驗(yàn)。當(dāng)然，有意見可以講，但必須服從組織決定。在機(jī)構(gòu)改革中，如發(fā)現(xiàn)有人事先打招呼、拉關(guān)系、拉選票等歪風(fēng)邪氣，要堅(jiān)決杜絕，絕不允許這種現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類問題，要及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)處理，甚至取消競爭資格，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。否則，我們的這項(xiàng)改革就無法進(jìn)行。我們絕大多數(shù)同志受黨教育多年，我相信是能夠正確對(duì)待的，是能經(jīng)得起考驗(yàn)的。

4、統(tǒng)籌安排，做到機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)檢察任務(wù)兩促進(jìn)、兩不誤。這次機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒紛繁、檢察工作繁忙，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系，要把機(jī)構(gòu)改革與完成檢察任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以改革促進(jìn)工作，不能因?yàn)楦母镏械囊恍﹩栴}而影響工作的質(zhì)量和效率。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，責(zé)任到人，力爭以改革為契機(jī)，如期順利地完成好各項(xiàng)任務(wù)。

5、要正確看待個(gè)人的升降留轉(zhuǎn)，榮辱進(jìn)退。機(jī)構(gòu)改革必然牽涉到每個(gè)干警的切身利益，有的升有的降，有的留有的退。特別是多年辛勤工作但年齡偏大的同志，因身體年齡問題可能要退居二線，從原領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來從事非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，希望這些同志要以大局為重，理解改革，支持改革，以平靜衡穩(wěn)的心態(tài)對(duì)待改革。所謂退下來只是從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中解脫出來，檢察官的職級(jí)待遇不變，權(quán)利義務(wù)不變，工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)及以老帶新等方面更應(yīng)該作出表率。年輕的同志要學(xué)習(xí)老同志的敬業(yè)精神和工作風(fēng)范，尊敬老同志，關(guān)心老同志，愛護(hù)老同志，實(shí)現(xiàn)人人心情舒暢，個(gè)個(gè)有用武之地，能在各自適合的崗位上貢獻(xiàn)自己的力量和才華，共同搞好檢察院的工作和建設(shè)。同志們，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，只要我們堅(jiān)持以十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，在＊委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，就一定能圓滿完成這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，把檢察院的各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

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第四篇：在全區(qū)企事業(yè)辦事公開動(dòng)員大會(huì)上的講話(修改稿))

在全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

區(qū)政府副區(qū)長周慶吾

（2011年11月2日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開大會(huì)，對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開工作進(jìn)行專題動(dòng)員，同時(shí)，對(duì)年初下發(fā)的《潯陽區(qū)人民政府公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》這份重要文件進(jìn)行一次學(xué)習(xí)、解讀和宣傳，全面啟動(dòng)全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開工作。下面，我就相關(guān)工作提出幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)辦事公開的緊迫感和責(zé)任感 公共企事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，是政府為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要平臺(tái)，是最貼近群眾生活、最受社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域。在公共企事業(yè)單位推行辦事公開工作，是政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是以人為本理念的具體實(shí)踐。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視公共企事業(yè)單位辦事公開工作，取得了一定成果，受到了廣大群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。主要體現(xiàn)在：一是公開內(nèi)容不斷拓寬。除了日常業(yè)務(wù)工作，一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開力度不斷加大。二是公開機(jī)制逐步建立。如教育系統(tǒng)實(shí)行收費(fèi)公示、投訴受理制

1度，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行住院費(fèi)用“一日清單”等，有力促進(jìn)了辦事公開工作的程序化、規(guī)范化。三是公開形式多樣。各單位普遍采用設(shè)立公開欄、便民服務(wù)卡、印發(fā)辦事指南等傳統(tǒng)形式，有的還運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建了辦事公開信息平臺(tái)，如各街道、社會(huì)服務(wù)中心在辦事大廳設(shè)立電子顯示屏、觸摸屏，為群眾辦事提供了方便。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開工作尚處于起步階段，還沒有全面鋪開，主要表現(xiàn)在：一是有些部門和行業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，制度未完全建立，工作落實(shí)不到位；二是公開的內(nèi)容和形式有待拓展創(chuàng)新，公開的內(nèi)涵不夠豐富，公開的載體覆蓋面不寬；三是長效機(jī)制不夠健全，工作隨意性較大，特別是評(píng)議評(píng)估、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等機(jī)制有待完善。

當(dāng)前，區(qū)政府出臺(tái)《公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》，就是要在新形勢(shì)下，鞏固辦事公開成果，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化和深化辦事公開工作。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，加快推進(jìn)，達(dá)到既要發(fā)展，更要讓群眾滿意的根本目的。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開工作 各單位和行業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》，努力實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化、程序化。

一是要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。各部門和單位要

按照文件要求，明確具體工作任務(wù)，抓緊落實(shí)。特別是今年11月份之前要完成制定實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃、梳理信息、制定《辦事服務(wù)承諾書》、編制本單位辦事公開指南和目錄工作。

二是要明確公開重點(diǎn)，提高公開實(shí)效。要把教育、醫(yī)療等作為辦事公開的重要內(nèi)容，推動(dòng)解決“上學(xué)難、看病貴”等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把關(guān)系群眾生產(chǎn)生活安全問題作為辦事公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公開食品、藥品、環(huán)保等信息，暢通與群眾交流溝通的渠道，提高行業(yè)公信力。

三是要豐富公開形式，創(chuàng)新公開載體。各單位要以規(guī)范辦事為主線，抓好兩個(gè)載體的建設(shè)。一方面，要抓好“物理大廳”的建設(shè)，實(shí)施簡便、高效服務(wù)，做到辦事服務(wù)“一站式”、辦事事項(xiàng)“一口清”，辦事收費(fèi)“一單清”。另一方面，要抓好“虛擬大廳”的建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察，實(shí)施快捷、透明服務(wù)，做到辦事無縫隙、服務(wù)零距離、監(jiān)督全過程。

三、強(qiáng)化措施，確保公共企事業(yè)單位辦事公開工作取得實(shí)效

公共企事業(yè)單位辦事公開，是理念的創(chuàng)新，也是管理的創(chuàng)新。各行業(yè)主管部門、各公共企事業(yè)單位要迅速行動(dòng)，精心組織，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事

公開納入工作的總體部署，列入重要議事日程。行業(yè)主管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化職能，重點(diǎn)做好安排部署、情況綜合、督促檢查等工作，建立工作聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。公共企事業(yè)單位是辦事公開工作的責(zé)任主體，公共企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同負(fù)責(zé)，迅速建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展辦事公開工作。

二是整體推進(jìn)。各部門、各單位要根據(jù)各自職能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，迅速分解任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓緊研究制定實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，真正把工作落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，加大宣傳力度，發(fā)揮好示范作用。要加強(qiáng)辦事公開的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步完善社會(huì)聽證、專家咨詢、社會(huì)公示等制度，抓好行政服務(wù)中心、便民服務(wù)站建設(shè)，為社會(huì)提供完善信息，為群眾提供便捷服務(wù)。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督。各相關(guān)部門、單位要設(shè)立辦事公開監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口和監(jiān)督信箱，定期不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見；區(qū)信息辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期不定期地開展檢查，及時(shí)通報(bào)和公布檢查結(jié)果；區(qū)監(jiān)察局要把此項(xiàng)工作納入效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)中來，采取明察暗訪等形式，加強(qiáng)督查和督辦。對(duì)成績突出的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問題較大的進(jìn)行督促批評(píng)，對(duì)工作嚴(yán)重失職的要嚴(yán)格追究責(zé)任。要通過監(jiān)督檢查，避免辦事公開圖形式、走過場(chǎng)，確保工作取得實(shí)效。

同志們，公共企事業(yè)單位辦事公開工作是一項(xiàng)群眾關(guān)注的“陽光工程”、“民心工程”，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要按照統(tǒng)一部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開工作邁上新臺(tái)階。

謝謝大家。

第五篇：在水泥廠破產(chǎn)改制職工動(dòng)員大會(huì)上的講話

職工同志們：

今天召開這次全廠職工大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹市政府47次常務(wù)會(huì)議關(guān)于道縣水泥廠改制的會(huì)議精神，動(dòng)員全廠職工積極參與企業(yè)改革，自覺支持企業(yè)改制，為實(shí)現(xiàn)道縣水泥廠通過改制而搞活，全體職工通過改制而受益，長期未解決的問題通過改制得到徹底解決這個(gè)目的而做好各項(xiàng)工作。等一會(huì)，還有同志專題闡述企業(yè)改革的具體政策，解答職工關(guān)心的具體問題?？h委張書記還將作重要指示，大家要深刻領(lǐng)會(huì)。下面，我先就企業(yè)改革講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革的危機(jī)感和緊迫感

當(dāng)前，國家對(duì)國有企業(yè)的改革政策，就是“抓大放小”。加入世貿(mào)組織后，為了與世界經(jīng)濟(jì)接軌，形成參與國際化競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“抓大放小”的步伐將進(jìn)一步加快。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國有企業(yè)“破產(chǎn)改制”已形成新的高潮。xx大以后，國務(wù)院國資委已明確宣布，除關(guān)系國計(jì)民生和國防等領(lǐng)域196戶特大型企業(yè)不實(shí)行私有化外，其它企業(yè)都是“放”的范圍，都可以實(shí)行私有化。為化解國企的銀行貸款包袱，企業(yè)要實(shí)行政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。我省近幾年的改革實(shí)踐也突飛猛進(jìn)，湘北地區(qū)縣級(jí)企業(yè)基本上不存在國有企業(yè)，就是省級(jí)特大型或大型企業(yè)都在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和職工置換身份的深刻變革。如零陵卷煙廠、湖南氮肥廠、湖南鐵合金廠、阿波羅商場(chǎng)等都已實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)行“兩個(gè)置換”。永州市去年市屬企業(yè)完成6戶企業(yè)的改制工作，今年列入計(jì)劃的有7戶企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)改制。市委、市政府還提出要在3年內(nèi)基本上把全部國有企業(yè)改革完畢。我縣國有集體企業(yè)的破產(chǎn)改制更是有目共睹。除兩家糖廠外，印刷廠、建材總廠、湘源錫礦、農(nóng)機(jī)公司、物資局、土產(chǎn)公司、皮革廠、二機(jī)廠、藤器廠等企業(yè)都已經(jīng)或正在進(jìn)行改制工作。今年，全縣進(jìn)行破產(chǎn)改制的企業(yè)將達(dá)到20家。下半年還將推動(dòng)3-5家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)改制程序。就水泥行業(yè)來說，江永、江華、雙牌、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山都已實(shí)行破產(chǎn)改制或其它改革工作，企業(yè)都已起死回生。這些例子充分說明，省、市、縣破產(chǎn)改制已形成新的高潮，這是歷史賦予的又一次改革機(jī)遇。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，改革機(jī)遇抓得早，國有企業(yè)的比重就小;凡是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，政府和企業(yè)喪失機(jī)遇就多，國有企業(yè)的包袱就重。我縣在1994-1996年就喪失了一次國企破產(chǎn)改制的大機(jī)遇，許多企業(yè)仍背著銀行貸款的沉重包袱，現(xiàn)在想改革已難上加難。如瓷廠、礦貿(mào)公司、酒廠、化工廠原來就有很多資產(chǎn)，通過幾年銀行及債權(quán)人東劃一點(diǎn)西剝一點(diǎn)，現(xiàn)在資產(chǎn)所剩無幾，企業(yè)職工想改革買斷都難以做到了。

二是企業(yè)破產(chǎn)改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律的必然結(jié)果。大家都說，過去水泥廠搞得怎樣怎樣，但那是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)企業(yè)虧損有補(bǔ)貼，搞得不好，主要靠財(cái)政和信貸投入，即靠國家的幫助勉強(qiáng)維持。在這種條件下，國家對(duì)企業(yè)包起來了，職工的利益有保障，我們對(duì)企業(yè)的好壞沒有深刻的感覺?，F(xiàn)在，國家早已不對(duì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，也沒有什么投入了。破產(chǎn)法的出臺(tái)，就是要讓國企該死的死，該活的活，嚴(yán)重資不抵債，具備破產(chǎn)條件的企業(yè)，只能依法破產(chǎn)。因此，企業(yè)破產(chǎn)是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)在有一批企業(yè)，包括我們的水泥廠，由于種種原因，早已資不抵債，具備了破產(chǎn)條件，不管你承認(rèn)不承認(rèn)，接受不接受，都得要破產(chǎn)，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。去年，長城公司就曾在市中院起訴道縣水泥廠，要求拍賣水泥廠實(shí)施破產(chǎn)還債。當(dāng)今世界，破產(chǎn)是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)通?，F(xiàn)象。凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有企業(yè)破產(chǎn)。比如美國，每年就有大約15萬家企業(yè)破產(chǎn)清盤;如世界第二大燃料公司，美國的安燃公司去年就申請(qǐng)了破產(chǎn)。我國第一宗最大破產(chǎn)案，廣東國際投資信托公司，是國有企業(yè)，資產(chǎn)總額有數(shù)十億元，去年也破產(chǎn)終結(jié)。因此，任何回避企業(yè)破產(chǎn)的想法和做法，都是脫離實(shí)際的。任何人都不能違背規(guī)律。任何人想阻撓破產(chǎn)改制，只是在拖時(shí)間，在消耗企業(yè)的已有資產(chǎn),最后吃虧的是企業(yè)的工人。只有早破早主動(dòng)，早破早受益才是積極、正確的選擇。

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三是企業(yè)的客觀實(shí)際，使我們不得不進(jìn)行破產(chǎn)改制。道縣水泥廠建廠30多年，到1993年就已資不抵債。當(dāng)時(shí)，整個(gè)企業(yè)總資產(chǎn)只有901萬元，而負(fù)債達(dá)1723萬元，早已具備了破產(chǎn)條件。到現(xiàn)在，企業(yè)資產(chǎn)雖達(dá)到1148萬元，而帳面負(fù)債達(dá)2962萬元，其中銀行貸款本息達(dá)2760萬元。如果把所有債務(wù)搞清楚，估計(jì)債務(wù)總額要突破3400萬元，人均負(fù)責(zé)高達(dá)11萬元以上。這個(gè)廠的資產(chǎn)實(shí)際上既不是國家的，國家的權(quán)益是-1814萬元;也不是企業(yè)和職工的，企業(yè)沒有一點(diǎn)自有資產(chǎn)。這個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上是銀行的資產(chǎn)。牌子上雖掛的是國有企業(yè)，實(shí)際上是債權(quán)人的企業(yè)。我們講，這個(gè)企業(yè)是大家辛辛苦苦建起來的，不錯(cuò)，建這個(gè)廠大家流了汗、吃了苦。但是誰拿錢建起來的?是銀行。如果沒有銀行貸款，這個(gè)廠能建起來嗎?靠職工流血流汗也是建不起來的。如果沒有銀行貸款建起這個(gè)廠，我們?cè)谧脑S多職工，就不可能成為這個(gè)廠的工人?，F(xiàn)在，企業(yè)破產(chǎn)了，吃虧最大的是誰?是銀行。我們要知道，這個(gè)企業(yè)破產(chǎn)可以由企業(yè)提出申請(qǐng)，也可以由債權(quán)人即銀行提出破產(chǎn)申請(qǐng)。如果由銀行提出拍賣，賣的錢首先要還貸，我們工人的利益誰來保障?企業(yè)的一系列問題誰來解決?我看誰也不敢出來講大話，由他來解決。怎么辦?只有政府出面來組織，由企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，通過破產(chǎn)這種手段來解決我們的問題。同志們，我們必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。去年長城公司已經(jīng)提出了拍賣要求，市政府出面干預(yù)才未實(shí)施，今年已經(jīng)下文提出要還貸5%，也就是140萬元，還不了怎么辦?想組織生產(chǎn)自救的同志們能還嗎?我看，誰也沒有這個(gè)把握，誰也不敢表這個(gè)硬態(tài)。生產(chǎn)自救是好事，但客觀現(xiàn)實(shí)擺在面前，你不能回避。有些同志，也可能講蠻話，我不還，你能拿我怎么樣?銀行不會(huì)拿你怎么樣，但肯定會(huì)做的是，申請(qǐng)拍賣企業(yè)資產(chǎn)用于還債。到那時(shí)，吃虧的是我們職工。表硬態(tài)的同志可能到時(shí)一走了之。但在座的全體職工欠工資、集資款、補(bǔ)償費(fèi)、老同志的退休費(fèi)怎么辦?因此，全體職工對(duì)這些問題都要認(rèn)真思考，決不能聽任少數(shù)人講大話，不負(fù)責(zé)任的挑動(dòng)，要認(rèn)認(rèn)真真作出自己正確的選擇。

四是實(shí)施破產(chǎn)改制有利于企業(yè)發(fā)展，有利于解決職工的利益。同志們，這次破產(chǎn)改制，并不是像有些同志所說，把這個(gè)廠砸了賣掉。我們破產(chǎn)改制的目的是繼續(xù)保留這個(gè)廠，但不是保留國有廠，而是要將它由國有變成私有，由國營變?yōu)槊駹I，變成有人對(duì)它的盈利真正負(fù)責(zé)，虧了有人可能要跳樓的企業(yè)，要把它變成在座的職工可能成為真正主人的企業(yè)。破產(chǎn)只是手段，是轉(zhuǎn)變企業(yè)體制，解決職工實(shí)際問題的手段。因此，切不可錯(cuò)誤地理解這次破產(chǎn)改制，聽信一些為了自身利益的人的錯(cuò)誤宣傳和誤導(dǎo)。

1、通過破產(chǎn)，可以消除債務(wù)包袱，真正搞活企業(yè)。破產(chǎn)后，企業(yè)的債務(wù)按程序按比例進(jìn)行清償。在解決職工問題后，有多少錢還多少，沒有錢還個(gè)零。企業(yè)欠銀行貸款、欠電費(fèi)等等都可以依法予以沖銷，將來這個(gè)企業(yè)就是無債企業(yè)，職工買廠、其他人員買廠都沒有了債務(wù)，企業(yè)發(fā)展就有了較好條件。如果不破產(chǎn)，債務(wù)還背著，我們自己組織生產(chǎn)，就是有本事每年還100萬元，也得30年后才還得清這筆債。破產(chǎn)有利還是無利，大家一算就明白。

2、破產(chǎn)改制有利于消除腐敗。國有企業(yè)體制上存在重大缺陷。就是企業(yè)所有權(quán)人不到位，說企業(yè)是國家的，誰代表國家負(fù)責(zé)管理這些資產(chǎn)，沒有真正明確;說資產(chǎn)是企業(yè)的，但形

成的資產(chǎn)投入都是從銀行貸款的，企業(yè)沒有自有資產(chǎn)，企業(yè)只是經(jīng)營者，不是所有者;說工人是企業(yè)的主人，企業(yè)哪一部分資產(chǎn)劃在哪個(gè)人名下?因此，企業(yè)資產(chǎn)不真正屬于哪一個(gè)人，造成無人真正對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，這種體制造成政府監(jiān)控企業(yè)不到位，職工監(jiān)督企業(yè)又無權(quán)力，容易產(chǎn)生腐敗問題，這是國有企業(yè)的通病。因此，只有通過改制，將企業(yè)變?yōu)樗接?，才有人?duì)它真正負(fù)責(zé)，投資人才成為企業(yè)的真正主人，虧了就有人心痛，就有人要跳樓。對(duì)于職工反映水泥廠的經(jīng)濟(jì)問題，縣委、縣政府的態(tài)度很明確，堅(jiān)決按照市里的安排，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全力查處。如果查處有問題，不管涉及到誰，都要依紀(jì)依法懲處。

3、破產(chǎn)改制可以解決周邊關(guān)系問題?？h委、縣政府下決心通過改制，將周邊農(nóng)村用電與企業(yè)用電分開，解決困擾水泥廠30年的廠村矛盾。至于企業(yè)與農(nóng)村幾起治安糾紛，縣公安部門已立案查處，待取證充分后，將會(huì)認(rèn)真給予依法處置。

4、有利于解決職工切身利益。長期以來，企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)等等，估計(jì)在200多萬元左右。這些錢怎么還?靠我們生產(chǎn)自救來還，誰也不可能背這個(gè)包袱。只能通過破產(chǎn)這個(gè)程序，納入優(yōu)先清償順序才能解決這些問題。再如，退休職工的工資，每年要繳40～50萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)，誰來繳，靠生產(chǎn)自救是靠不住的，只有通過破產(chǎn)程序，將錢一次劃給社保部門才能徹底解決退休職工的后顧之憂。實(shí)踐證明，只有通過破產(chǎn)改制才能最終解決企業(yè)欠職工所有資金。有些同志可能會(huì)問，我買斷了，今后就沒有靠了。這話問得好!你們仔細(xì)想想，現(xiàn)在買斷了，政府通過賣資產(chǎn)還可補(bǔ)錢給你。如果不改制，企業(yè)

還是拖下去，你在外打工，在外做生意，在外發(fā)財(cái)，你靠企業(yè)一點(diǎn)什么?這十多年你又得到了什么?如果有一天企業(yè)被債權(quán)人拍賣了，不僅靠不了什么，連現(xiàn)有的補(bǔ)償費(fèi)都得不到，還能這樣繼續(xù)靠下去嗎?因此，破產(chǎn)改制是解決職工切身利益的最好方法。時(shí)不我待，機(jī)不再來。如果等到像縣里幾家企業(yè)想買斷不能買斷的時(shí)候，誰也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。

二、明確思路，堅(jiān)持原則，依法依政策搞好改制

這次道縣水泥廠改革的主題是破產(chǎn)改制。改革的基本思路是“依法申請(qǐng)破產(chǎn)，依政策補(bǔ)償安置職工，依程序開展工作，依法維護(hù)職工和債權(quán)人的利益”。在具體工作中，我們要堅(jiān)持以下幾條原則。

(一)、堅(jiān)持依法破產(chǎn)的原則。破產(chǎn)工作是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作，不僅涉及到全廠職工的利益，而且還涉及到3000多萬元債權(quán)所有人的利益，涉及到各部門的利益。為了妥善搞好水泥廠的破產(chǎn)改制，縣政府組織了40多人的工作組加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持依法破產(chǎn)，重點(diǎn)是三個(gè)依法辦事。一是依法申請(qǐng)破產(chǎn)。前面說了，企業(yè)破產(chǎn)可以由企業(yè)提出，也可以由債權(quán)人提出。為了保護(hù)職工的利益，我們的意見是：由企業(yè)依法提出破產(chǎn)申請(qǐng)，并制定周密的破產(chǎn)預(yù)案，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。二是依法按程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。要按法定程序，對(duì)全廠所有資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，對(duì)所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆登記，弄清企業(yè)的家底。依法對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，最大限度獲得資產(chǎn)價(jià)值。三是依法按程序清償債權(quán)。按照破產(chǎn)法的規(guī)定，第一順序要優(yōu)先解決欠職工的資金、補(bǔ)償費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，第二順序解決國家的稅收，第三順序才是解決債權(quán)人的受償問題。

(二)、堅(jiān)持依政策補(bǔ)償安置職工的原則。對(duì)于職工補(bǔ)多少錢，既不能憑我們說補(bǔ)多少就是多少，也不能憑你們說想要多少就是多少，必要按照省市有關(guān)政策，算了多少就是多少。關(guān)于補(bǔ)償問題，省政府XX年14號(hào)文件，1997年21號(hào)文件，市政府XX年13年文件都有明確規(guī)定。我們必須按這些規(guī)定來操作?？偟囊痪湓?，政策規(guī)定該給你們的，我們就按政策給到位;政策規(guī)定可高可低的，我們給你們爭取就高不就低;政策規(guī)定不該有的，我們也沒有這個(gè)權(quán)力亂給你們。

(三)、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。無論是清理資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，還是核實(shí)職工欠發(fā)工資、集資款等，都要實(shí)行張榜公開。特別是涉及職工利益的事，都必須公榜三次，以便互相監(jiān)督，不弄錯(cuò)遺漏職工的每一分錢。對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置，必須依法進(jìn)行公開拍賣、變賣。特別是企業(yè)廠房設(shè)備的處置，必須交由拍賣公司公開競價(jià)拍賣，讓職工參與競價(jià)拍賣活動(dòng)，決不能讓任何人私自協(xié)商購買資產(chǎn)。

(四)、堅(jiān)持依靠職工群眾的原則。整個(gè)破產(chǎn)，依法在法院組織下由清算組具體組織清算工作的同時(shí)，要吸收工人、干部、退休職工的代表參與破產(chǎn)改制工作。特別是參與財(cái)產(chǎn)清理、債權(quán)的清收、工資等欠款的核實(shí)，以及其它工作，各參與職工一定要在工作組和法院清算組的指導(dǎo)指揮下，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依政策維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

三、盡全力保障職工的合法權(quán)益，保證改制的順利進(jìn)行

保障職工的合法權(quán)益，是破產(chǎn)改制的核心工作。我們每一位工作隊(duì)員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策，把握政策的實(shí)際內(nèi)涵。要認(rèn)真聽取職工的意見和反映的情況，認(rèn)真進(jìn)行解答和咨詢，每一項(xiàng)工作一定要過細(xì)，不能掉以輕心。既不能損害職工應(yīng)得的利益，也不能不按政策對(duì)個(gè)別人亂開口子。

同志們，破產(chǎn)改制是任何人都不可阻擋的歷史潮流，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，積極參與改革，為改革盡力、盡心、盡責(zé)。讓我們相互配合，加快道縣水泥廠的改制進(jìn)程。