第一篇：單純城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟增長引擎

單純城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟增長引擎

2013-06-07環(huán)球時報

作者：【美】邁克爾·斯賓塞

2013財富全球論壇6日在成都召開，全球眾多政商界領(lǐng)袖齊聚一堂，就廣泛議題談了看法。在他們感興趣的話題中就包括中國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對一國的經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要，因為它是現(xiàn)代經(jīng)濟的根基。沒有哪一個現(xiàn)代經(jīng)濟體會有大量的人口生活在農(nóng)村。中國現(xiàn)在的挑戰(zhàn)在于，如何讓城鎮(zhèn)化進程在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。與城鎮(zhèn)化的推進相并行的，必須包括能夠帶動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位的引擎。

中國城鎮(zhèn)化有很大潛力。據(jù)我預(yù)計，中國城鎮(zhèn)化將繼續(xù)擴展，不斷吸納農(nóng)村勞動力，在基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)方面將創(chuàng)造巨大的投資需求。如果在下一個十年，中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化將是促進這種增長的重要因素。值得注意的是，一些經(jīng)濟體在城鎮(zhèn)化過程中，也出現(xiàn)城市貧困、犯罪率高、交通擁堵、環(huán)境污染等問題。雖然中國同樣面臨類似挑戰(zhàn)，但我認為，中國不會落入這些城鎮(zhèn)化陷阱。

不過，在我看來，建造城市本身不會推動經(jīng)濟發(fā)展。最重要的是，城鎮(zhèn)化不應(yīng)被視為一個獨立的過程，而應(yīng)被當作支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的一種力量。一些經(jīng)濟體遭遇“壞的城鎮(zhèn)化”，是因為人們在沒有就業(yè)的情況下涌入都市區(qū)。當然，交通擁堵和城市規(guī)劃不善也是潛在問題。要避免這種不良后果發(fā)生，你必須要有完善的規(guī)劃、高效且公開透明的土地使用權(quán)交易市場以及過硬的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國領(lǐng)導人強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我認為，這是非常正確的。在城鎮(zhèn)化過程中，中國需要妥善規(guī)劃城市空間，注重城市生活質(zhì)量，制定規(guī)章制度確保城市建筑達到節(jié)能要求。公共交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也要有良好的規(guī)劃和投資。香港建設(shè)交通系統(tǒng)的模式就值得中國其他城市借鑒。

單純的城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的藥方，需要有其他結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策變革的配套推進。中國“十二五”規(guī)劃就這些方面的必要改革做出了非常好的部署，這是一份非常全面的“路線圖”。擺在中國新一屆政府面前的主要挑戰(zhàn)是實施“十二五”規(guī)劃業(yè)已確定的眾多改革議程，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。如果規(guī)劃得到有效執(zhí)行，中國完全能夠在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化探索中取得成功。

中國已處在“中等收入轉(zhuǎn)型”階段，經(jīng)濟正在向由國內(nèi)消費、高效投資和高附加值出口拉動的增長模式轉(zhuǎn)型。在出口需求低迷的情況下，中國未來的經(jīng)濟增長將主要來自于國內(nèi)非貿(mào)易部門的需求增長。因此，就長期的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略而言，中國要更加倚重非貿(mào)易部門的生產(chǎn)率和增加值的提升。而這要求國內(nèi)市場的良性競爭、合理的監(jiān)管政策、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及創(chuàng)新的支撐?？傊艺J為，競爭、市場化和創(chuàng)新是中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞?！ㄗ髡進ichaelSpence是2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、紐約大學經(jīng)濟學教授，本文由吳成良采訪整理）

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟增長新引擎

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟增長新引擎

——關(guān)于茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之意，關(guān)系民計民生與社會和諧及全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標。茅箭作為十堰中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀、建設(shè)商貿(mào)服務(wù)大區(qū)和東部新城區(qū)，打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是改善民計民生、促進社會和諧的內(nèi)在要求，對于實現(xiàn)茅箭科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得機遇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立在比較發(fā)達的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，是依托電子信息和其他新興高技術(shù)，以及現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。茅箭區(qū)不僅是十堰地域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內(nèi)最集中的經(jīng)濟活動和商貿(mào)流通場所，因此不僅要成為地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件來看，茅箭區(qū)發(fā)展以“高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”為特 1 征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市規(guī)劃，又實現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項目東移提供了服務(wù)保障。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢。茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機場180公里，距正在籌建的武當山機場不足15公里，距世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當山27公里，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區(qū)內(nèi)新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風大道、遼寧路、武當大道、許白路等城市主次干道構(gòu)建起完備的交通網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當山經(jīng)濟特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學院、鄖陽醫(yī)學院、湖北汽車科技學院等四所高等院校，學生高達3萬人，日人流量達10萬人，具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

2、難得的政策機遇。近年來，國家為應(yīng)對國際金融危機，出臺了有力的宏觀調(diào)控措施來拉動內(nèi)需，刺激消費，特別是加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之現(xiàn)在建設(shè)投資項目的成本下降、政策支持力度加大，金融機構(gòu)的新政策、稅費方面的改革非常多。對我們來說這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的千載難逢的機遇，可以進行重新布局，整合資源，做大做強。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指明了方向。市三次黨代會報告明確提出要大力推進東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以天津路、重慶路、武當路等城市干道為骨架，以 2 工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。此外，茅箭區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈建設(shè)、賽武當旅游開發(fā)等，出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造了寬松的政策環(huán)境，必將促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3、繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟。茅箭轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場、購物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場、連鎖超市、倉儲物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額263.8億元，同比增長26.2％，絕對值和增幅均居全市第一。全區(qū)共有各類專業(yè)市場 42家，交易額過億元的市場有12 家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場、澳門街建材市場、燕林建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發(fā)市場、俊發(fā)家私廣場、老虎溝農(nóng)貿(mào)市場等，年交易額達56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè) 9451家，其中包括人民商場、五堰商場、京華超市、壽康永樂連鎖超市、新合作鑫城超市、國美電器等，年銷售額過億元的企業(yè)就有20 家，過5000萬元的有15 家；物流配送、投資擔保、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。擁有十堰市最大的商業(yè)步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達5萬人以上，十堰市火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈預(yù)計近年銷售額達到100億元。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。轄區(qū)毗鄰十堰市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有普林工業(yè)園、東風中客、萬向通達等工業(yè)園，東風偉世通、東風公司車橋廠、3 鍛造廠等專業(yè)廠和三環(huán)集團、太平集團、通達集團等中央、省、市屬企業(yè)星羅棋布，使茅箭區(qū)成為東風公司重要的生產(chǎn)基地和零部件采購基地。特別是近年來，我區(qū)強力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件制造和專用車生產(chǎn)，引進了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風客車等一批重點企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效益開始顯現(xiàn)。截止到2010年11月，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達131.4億元，產(chǎn)銷率達98.7%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共有256家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達 161家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到 22 家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)達18家，涉及到汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件、電子產(chǎn)品等眾多產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)的快速擴張迫切需要相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的配合，也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了眾多的發(fā)展領(lǐng)域。

5、廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前仍處于產(chǎn)業(yè)演進的初級階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機遇，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了更大的發(fā)展空間。同時，土地空間巨大，天津路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開發(fā)商可供開發(fā)的建設(shè)面積1250畝，其中茅箭轄區(qū)577畝。三條路總體可供開發(fā)利用的建設(shè)面積達3977畝。在這么大的一片區(qū)域上，完全可以再造一個“五堰商業(yè)街”。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競爭力不強、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問題明顯存在。

1、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)思想尚未根本改變?？傉J為工業(yè)投資見效快，拉動地方經(jīng)濟增長的效果較為顯著；不能正確認識二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，過分強調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)的帶動作用，而忽視服務(wù)業(yè)對實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧靜日”等便捷服務(wù)，這些政策對工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進作用，然而對服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等進入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導致了整個三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足?？傉J為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個比較長的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強、抵御外部環(huán)境風險的能力較弱。雖然有人商集團、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營雷同，相互競爭激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會服務(wù)方面還是空白點。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內(nèi)發(fā)達城市、國際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。目前我國服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標準，已有的標準一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認證機構(gòu)評價體系，不適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標準不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還不能完全準確反映實際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)中，高級、中級、初級人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級人才，不僅要有精深的專業(yè)知識，更要有較強的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗，難以對現(xiàn)代物流業(yè)的運作作良好的把握。

三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1、堅持“政府主導，企業(yè)運作”的思路，推進商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機制和爭取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司（或允許街辦成立類似機構(gòu)），負責總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負責各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風險投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場辦的交給市場，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫進行對比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況。二是加快建立電子政務(wù)，推進網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實行政務(wù)公開；同時，要大力推進茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場運作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對商業(yè)網(wǎng)點及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結(jié)合實際及時進行修改。

3、對于重點引進的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導基金，制訂明確的管理辦法。明確引導資金是用于進一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導和促成關(guān)鍵項目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補助的專項資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對重點行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補貼、貸款貼息和認證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補貼。貸款政策包括對重點企業(yè)出臺相應(yīng)貼息政策。便捷注冊主要包括注冊資金金額、科技成果作價比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對于科技人員和海外留學人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當降低注冊資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。一是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展重點企業(yè)進入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標準，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以20-50%的房租貼補，然后根據(jù)其稅收情況進一步確定后續(xù)的房租補貼優(yōu)惠。同時，對各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)所有商務(wù)樓宇業(yè)主，凡引進金融保險、現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)的國際知名品牌或年營業(yè)額在國內(nèi)行業(yè)內(nèi)排名前10位的國內(nèi)知名企業(yè)到我區(qū)投資，如期開業(yè)經(jīng)營的，對引薦人可按實際投資額的一定比例給予獎勵。二是全面實施“三個一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進一批”，主要是引進跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，形成茅箭區(qū)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風險較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長性的行業(yè)，在風險投資機制、投資擔保和信息服務(wù)等方面加強引導并提供支持，以培育市場，壯大規(guī)模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運作收購兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來的和本士的商貿(mào)企業(yè)，形成強強聯(lián)合、以強制弱、9 弱弱變強的“強勢”。三是充分利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮隨行政中心搬遷而帶來的大量市直部門、中介組織和社會團體遷入的契機，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體的中介作用，“請進來”、“走出去”，大力引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)總部，實現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5、大力引進各類人才。針對茅箭區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)對人才的需要，可以通過以下渠道引進人才：一是與十堰職業(yè)技術(shù)學院、鄖陽師專、鄖陽醫(yī)學院等高校合作，有步驟地設(shè)臵相應(yīng)的學科和專業(yè)，擴大緊缺專業(yè)學習規(guī)模，改革教學內(nèi)容和教學方法，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全茅箭區(qū)商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系，一方面，加強與國內(nèi)外高?；蚱渌逃嘤枡C構(gòu)的合作，通過開展各類進修班、遠程教育、成人教育、引進職業(yè)認證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動保障部門等部門合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓體系，鼓勵各類在職教育培訓；三是大力引進國內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗的高級管理人才。

第三篇：三大支柱改造中國經(jīng)濟增長引擎

三大支柱改造中國經(jīng)濟增長引擎

核心提示： 2015年年初，李克強總理在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表特別致辭，首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟的“雙引擎”。在今年年初的一次常務(wù)會議上，李克強進一步明確將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)并稱為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”。

2015年年初，李克強總理在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表特別致辭。在這場備受矚目的演講中，中國總理首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟的“雙引擎”。

有外媒評論：從強調(diào)傳統(tǒng)的“三駕馬車”到提出“雙引擎”，中國經(jīng)濟的發(fā)展動力論有了微妙而適時的變化。

此后，國務(wù)院常務(wù)會議多次安排與“改造傳統(tǒng)引擎”密切相關(guān)的議題：

2015年2月25日，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5月13日，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；

6月17日，部署加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。

及至上月28日的第100次常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

“我們老說經(jīng)濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內(nèi)需不足，但事實上，中國老百姓公共產(chǎn)品公共服務(wù)缺口依然巨大?！崩羁藦娍偫碓谝淮纬?wù)會上鄭重提醒道。

李克強提醒參會各部門的負責人，要認真研究過去經(jīng)濟社會發(fā)展還有什么“欠賬”，有哪些需要補上的“短板”，要把這些需求挖掘出來，通過供給引導需求潛力的釋放。

既是支撐投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求 針對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的短缺，李克強總理曾列舉過這樣一組數(shù)據(jù)：目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達國家低20多個百分點。

值得注意的是，當李克強總理提出“改造傳統(tǒng)引擎”這一概念時，中國經(jīng)濟傳統(tǒng)的投資驅(qū)動模式正呈現(xiàn)出典型的換檔期特征——2015年1月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為49.8，跌破榮枯線(50)的數(shù)據(jù)顯示出中國制造業(yè)正面臨著巨大壓力。

“這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變，意味著總理應(yīng)對當前經(jīng)濟下行的對策已然成型?！币黄恼路治龅溃斑^去一些拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，并為更多改革舉措推進創(chuàng)造物質(zhì)和財政條件，而改造傳統(tǒng)引擎便是李克強給出的解決方案之一。”

在今年年初的一次常務(wù)會議上，李克強進一步明確將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)并稱為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”。

總理并稱的這三大支柱，有一個共同特點：既是支撐投資的新增長點，同時也是老百姓翹首以盼的民生需求。

事實上，這種“一箭雙雕”的思路始終貫穿在國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)議題中。

2014年4月2日的常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施。李克強在會上說，鐵路建設(shè)可以起到一舉多得的關(guān)鍵作用，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對經(jīng)濟增長有巨大的帶動作用。

2014年5月21日的常務(wù)會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。總理明確指出，重大水利工程建設(shè)不僅有利于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是保障我國糧食、水利安全的重大舉措，對于當前穩(wěn)增長也有重要意義。

2015年6月17日的常務(wù)會議部署進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強表示，推進棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措。

有媒體報道：“若?改造傳統(tǒng)引擎?切實得以很好實施，不僅對于當前穩(wěn)增長是重大利好，也是關(guān)乎長遠的利國利民之舉?！?/p>

從確定增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)，到深化投融資體制，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是“改革” 2015年2月14日，李克強來到貴陽輕軌1號線施工現(xiàn)場，考察城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總理戴上安全帽走進隧道，詢問工程進度。多數(shù)施工者來自農(nóng)村，李克強稱贊他們是城市功臣。他叮囑省領(lǐng)導，等這條輕軌修通后，你們一定要請回這些一線建設(shè)者，乘坐首班列車。

李克強總理對改造傳統(tǒng)引擎賦予了新的思路——加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，不能僅靠政府“包打天下”。

為此，國務(wù)院常務(wù)會議專門“部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”。

事實上，“PPP”是相關(guān)議題討論中的一個高頻詞。2015年5月13日的常務(wù)會議上，李克強指出，過去主要依靠財政投入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資“是不可持續(xù)的”，推廣PPP模式，是當前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。

“有效運用社會資本，這本身也是一種改革?！笨偫碚f。最新的第100次常務(wù)會議上，討論到城市地下管廊建設(shè)時，李克強總理問詢有關(guān)部門負責人：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展PPP模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式有回報率？”得到的是肯定回答。

隨著“傳統(tǒng)引擎”的不斷改造升級，當前中國經(jīng)濟正呈漸趨穩(wěn)步向好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年中國經(jīng)濟同比增長7%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)3個月回升；固定資產(chǎn)投資5-6月增速連續(xù)兩個月回升。

“這說明，這臺傳統(tǒng)引擎的動力正在到得顯著增強。”有報道這樣分析，“從確定增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，到深化投融資改革，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是?改革??！?/p>

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟發(fā)展引擎將由工業(yè)化偏向城鎮(zhèn)化

李揚

作者簡介：中國社會科學院副院長

內(nèi)容輯要：

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。我國目前已進入工業(yè)化中后期，而城市化則方興未艾。由此，我國未來發(fā)展趨勢將是兩者并舉，并逐步向以城鎮(zhèn)化為主導的方向轉(zhuǎn)移。這種城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變影響深遠，意味著未來我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個相當長的時期中保持相當大的規(guī)模。未來規(guī)模投資引導我國經(jīng)濟總格局沒有變化，但是投資領(lǐng)域?qū)⒁虺擎?zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。金融業(yè)必須進一步深化改革予以配合。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎?；仡櫢母镩_放以來，由于我國的發(fā)展是從一個非常低的水平，即解決溫飽問題上起步的，因此工業(yè)化很自然的就成為一個在較長時期發(fā)揮主導作用的因素。與此同時，雖然城鎮(zhèn)化也有相當大的發(fā)展，但是從兩者的關(guān)系來看，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是由工業(yè)化引致的，可以將其稱之為引致性的城鎮(zhèn)化模式。

對這樣一種模式，國際國內(nèi)上存在著很多的爭論，不少人將城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化視為我國發(fā)展中的遺憾和缺陷。但筆者的觀點卻恰恰相反，認為這種模式是特定時期，我國發(fā)展道路的較好選擇，使我國避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中過早出現(xiàn)大城市膨脹，以及各種各樣的貧民窟遍地產(chǎn)生的社會弊端。

當然，隨著我國工業(yè)化進程的發(fā)展，原先的引致性的城鎮(zhèn)化模式所蘊含的種種問題和矛盾開始日益暴露出來。

首先，在過去的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村剩余勞動力進入城市的主要目的就是為了賺錢，并不謀求移民，成為城市居民。而由此，產(chǎn)生了大規(guī)模人口遷移，對我國交通運輸造成了巨大壓力，也產(chǎn)生了諸多社會矛盾和問題。其次，在城市打工的農(nóng)民，主要收入并不會留在城市里，而大多匯回農(nóng)村，這就造成了大規(guī)模的資金流動。第三，在城市打工的農(nóng)民，往往除了吃穿等基本消費會在城市中進行，其他一些耐用消費品，如住房、醫(yī)療等消費活動仍主要發(fā)生在農(nóng)村。

所以，可以這樣說，由工業(yè)化引致城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實上是固化了我們城鄉(xiāng)的分隔。筆者曾做過一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)沒有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢。相反他們的消費結(jié)構(gòu)，甚至表現(xiàn)出低級化、甚至出現(xiàn)了恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)趨勢。由此可以得出這樣的結(jié)論，在我國絕大多數(shù)農(nóng)村居民，雖然經(jīng)過改革開放，使他們在城市里賺取了比過去更多收入，但是他們?nèi)匀谎永m(xù)著，甚至強化著原有的消費習慣。

對于這種現(xiàn)象，用經(jīng)濟學理論來解釋的話，其主要原因在于分散的農(nóng)村，供應(yīng)不能非常集中，存在規(guī)模不經(jīng)濟。而主要引發(fā)的后果，就是導致社會有效供應(yīng)不足和價格過高。筆者曾做過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)就消費價格而言，2001~2008年，我國農(nóng)村消費價格指數(shù)上漲23.3%，城市只上漲18.4%，農(nóng)村價格水平上漲幅度高于城市。

不過，最近幾年，我國發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的變化，其中城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)尤其值得引起關(guān)注。分析發(fā)生的原因，其一是受到了全球經(jīng)濟危機的影響；其二則是由于國家大力發(fā)展中西部地區(qū)，較大程度改善了就業(yè)環(huán)境，提高了當?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

筆者認為，城鎮(zhèn)化趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)預(yù)示著隨著工業(yè)化進入中后期，我國正迎來一個轉(zhuǎn)折點――從工業(yè)引導城鎮(zhèn)化向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，并逐步向城鎮(zhèn)化為主導的方向轉(zhuǎn)移，而這將成為我國未來發(fā)展的新的趨勢。

這種轉(zhuǎn)折和趨勢，必將對我國經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域帶來新的改革要求，而其中蘊含的發(fā)展動力、發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮??？梢赃@樣說，城鎮(zhèn)化將逐步成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。例如，未來城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工將從候鳥型流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸泼?，這不僅需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對城市社會服務(wù)，社會管理體系，公共服務(wù)體系提出巨大需求。又如，目前我國居民收入分配差距主要原因之一是城鄉(xiāng)差距，而新的人口流動格局會縮小城鄉(xiāng)差距，從而對于改變我們國家收入分配不公的現(xiàn)象做出貢獻。

面對這樣的轉(zhuǎn)變和趨勢，金融支持必不可少。不過，筆者認為，在從工業(yè)化主導向城鎮(zhèn)化主導的過程中，投資引導我國經(jīng)濟發(fā)展的總格局并不會發(fā)生根本性的變化。但是，值得注意的是，投資領(lǐng)域卻會因城鎮(zhèn)化模式變化而發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。因此，工業(yè)化主導的投資和城鎮(zhèn)化主導的投資風險不同，商業(yè)可持續(xù)性不同，所需要的價格和收費的環(huán)境不同，需要的稅收待遇不同，這一系列的變化也意味著投資資金性質(zhì)在發(fā)生著改變。這就需要我國金融業(yè)必須進一步深化改革予以配合。具體措施包括：發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本的比重，聚合各類資本，鼓勵金融創(chuàng)新，完善地方政府金融管理體系等。

第五篇：城鎮(zhèn)化-經(jīng)濟20130810

城鎮(zhèn)化 —科學布局、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、生態(tài)文明

戶籍制度改革--以戶籍制度改革為核心

土地制度改革--土地征用與城市拆遷

防止城市病—城鎮(zhèn)化區(qū)別于城市化

一概念

城鎮(zhèn)化：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是夸大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學合理的城市格局，大中小城市科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二政策背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三目的意義

當前，中國經(jīng)濟面臨投資與出口后勁不足等問題，而內(nèi)需不足在短時間內(nèi)又無法快速提振。投資、消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近“臨界點”的判斷已經(jīng)基本形成共識，尋找新的驅(qū)動，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

新型城鎮(zhèn)化

一存在問題

1土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度

2戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度

二產(chǎn)生原因

1新型城鎮(zhèn)化的邏輯主線與路徑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾日益突出→擴大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)→最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化。

2新型城鎮(zhèn)化強調(diào)消費升級和城市智能化。未來的城鎮(zhèn)化進展中不再是鋼筋水泥式的“城市化”，更強調(diào)消費結(jié)構(gòu)升級、信息化城市、智能化城市。

3城鎮(zhèn)化將成調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟再平衡平臺。李克強強調(diào)將城鎮(zhèn)化與其他配套改革聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力。4新型城鎮(zhèn)化強調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

四應(yīng)對策略

1科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。

2加快改革戶籍制度

3努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

戶籍制度改革

一應(yīng)對策略

1擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

2以土地制度改革為重點，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃定心丸

3以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會

4以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批地進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

土地改革

一應(yīng)對策略改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

1）全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

2）加快推進征地制度改革推進土地制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程

1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，縮小行政性征地的范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進圖市場

2）允許農(nóng)村集體宅基地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租

3）允許有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自主推進城鎮(zhèn)化

城市病

一表現(xiàn)

1人口膨脹

2交通堵塞

3環(huán)境惡化

4住房緊張

5就業(yè)困難

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二應(yīng)對策略

1合理確定城市開發(fā)邊境，提高建成區(qū)人口密度

2加強城市公用設(shè)施建設(shè)

3樹立以人為本、城市治理的理念—管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

4構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系