第一篇：中國留學發(fā)展報告2012

《中國留學發(fā)展報告2012》綜述

中國與全球化研究中心主任 王輝耀

2000年，中國出國留學人數(shù)3.9萬人。2011年，這一數(shù)字增至33.97萬人，增長了近8倍。目前，中國已成為全球最大的留學生輸出國，面對如此巨大的留學增長數(shù)字，其折射出中國怎樣的留學現(xiàn)狀和趨勢，透過數(shù)字，我們看到的中國留學人數(shù)急劇上升內因和外因是什么。由中國與全球化研究中心編寫的《國際人才藍皮書·中國留學發(fā)展報告2012》，揭開了中國百年留學歷史，分析了21世紀以來中國留學發(fā)展的新趨勢和新特點，并對美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞等10個熱門留學國家和地區(qū)進行了深度闡述，并提出許多新的見解和分析。

30年，中國留學“潮”涌世界100國

中國改革開放以來，從1978～2011年，中國224.51萬海外留學生分布在全世界100多個國家。其中，絕大多數(shù)分布在美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡、法國、德國、新西蘭和俄羅斯等發(fā)達國家。2011年，在美留學生為157558人，占美國海外留學生總數(shù)的22%。

目前有超過9萬名中國學生在英國求學，約占英國全部海外留學生總數(shù)的20%。2011年，中國在澳留學生人數(shù)約16.7萬人，占澳大利亞全部海外學生總數(shù)的30.3%。目前在日本大學就讀的中國留學生已達87533人，占日本全部海外留學生總數(shù)的63.4%。

據(jù)加拿大統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年留學生進入加國的總人數(shù)為98378人，其中來自中國的留學生人數(shù)增長明顯，由2010年17718人增加至2011年的21812人，增長23.11%，繼續(xù)保持在加國留學生人數(shù)首位。

除上述主要留學目的地國家外，法國、德國、新西蘭、荷蘭、愛爾蘭、意大利、西班牙、阿根廷等國家以及東盟地區(qū)也吸引不少中國留學生，中國海外留學生的分布呈現(xiàn)“廣分散”。

截至2010年11月底，申請荷蘭留學的中國學生人數(shù)約為5450人，中國已經成為荷蘭第二大生源國。與此同時，中國赴東盟各國的留學生也在不斷增長。2010年，中國在東盟留學生總數(shù)達7萬多人，同時中國還是泰國和馬來西亞最大的留學生生源國。中國新時期留學新特點

藍皮書指出，隨著中國經濟的發(fā)展以及科學研究的國際化發(fā)展，出國留學的經費資助渠道將由公費和自費渠道向多樣化方向發(fā)展。留學也逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。過去，中國的年輕人習慣大學畢業(yè)后出國深造，現(xiàn)在，更多的人開始從高中甚至是初中開始就選擇出國留學，留學低齡化成為新特點。留學選擇也越來越多元化，主要體現(xiàn)在目的地國家選擇多元化、專業(yè)選擇多元化、留學方式多樣化、留學層次多樣化等。此外，中國留學生回國人數(shù)大幅增長?？傮w來說，中國留學呈現(xiàn)六大特點：

大眾化。留學逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。目前，自費留學已經占總留下人數(shù)的90%以上。根據(jù)調

查，34%的自費留學生來自工薪家庭。

低齡化。美國國土安全部統(tǒng)計，2006年中國僅有65名赴美中學生，2011年赴美中學生人數(shù)增長100倍，達到6725人。2010年，中國出國留學學生中，高中及以下學歷學生占19.8%，而2011年中國僅高中生出境學習人數(shù)就占中國總留學人數(shù)的22.6%。過去，中國的年輕人習慣大學畢業(yè)后出國深造，現(xiàn)在，更多的人開始從高中甚至是初中開始就選擇出國留學，留學低齡化成為新特點。

目的地國家選擇多元化。2009年，中國出國留學人員前十位目的國為美國、澳大利亞、英國、韓國、日本、加拿大、新加坡、新西蘭、法國和俄羅斯，到以上十國的留學人員總數(shù)占當年中國出國留學人員總數(shù)的86.3%。同時，越來越多的學生開始關注發(fā)展中國家，截至2011年3月，中國學生成為第二大在荷留學生群體，成為泰國和馬來西亞的第一大留學生生源國。

選擇專業(yè)多樣化。21世紀以來，留學人員的專業(yè)從理工科為主轉向以經濟管理和人文學科為主，學生選擇的專業(yè)越來越多樣化。

留學方式多樣化。隨著中國國際化進程的加快，中國學生的留學方式也越來越多樣化。從直接出國留學到可以參加國內高中的國際課程、國內的預科、交換生、中外聯(lián)合培養(yǎng)等多種留學項目。

留學層次多樣化。如今出國的，不僅包括211院校的尖子生，越來越多的非211院校，自考、電大、遠程教育、民辦高校的學生也開始關注出國留學。

藍皮書指出，進入21世紀之后，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，許多人都把出國留學作為提升競爭力的必要過程，中國留學人員數(shù)量急劇上升，規(guī)?？涨?，是世界上最大的留學生生源國。

中國連續(xù)兩年超過印度成美國留學生第一大生源國

進入21世紀，留**在全球涌現(xiàn)，中國出國留學人數(shù)逐年增加。尤其，近幾年中國赴美國留學人數(shù)激增，成為美國第一國際生源國。中美兩國建交以來，美國成為中國開展教育對外交流最重要的國家。過去30年中，中國各類公派赴美留學人員約占公派體系內的一半以上。2008年，中國在美留學生總數(shù)為81127人，比2007年增長了13404人，2009年的人數(shù)增長了21.1%，在美留學生人數(shù)達98235人。2010年較之2009年增長了30.0%，在美留學人數(shù)達127628名。當年中國在美留學生總數(shù)首次超過印度，成為美國大學第一大國際生源地。2011年在美留學生總數(shù)為157558人，占美國全部留學生總數(shù)的22％以上。

藍皮書指出，2008年以來，美國金融危機逐漸加深，人民幣對外幣大幅升值，而留美熱潮卻進一步加速。許多學生把美國作為第一留學目的國，有諸多的考慮因素：（1）美國有著世界領先的教育質量；（2）美國教育體制多樣性和靈活性，有利于培養(yǎng)學生獨特的個性和創(chuàng)新能力；（3）美國留學生在就業(yè)方面頗具競爭力；（4）美元持續(xù)貶值，留學費用下降，被越來越多的家長所接受；(5）2005年起，美國政府放寬學生簽證政策，美國院校也加大了在中國的招生力度，提供的優(yōu)惠政策也較以往更具吸引力。因此2012年又將是留學美國的一個新熱潮。

《2011美國門戶開放報告》顯示，2011年中國留美的學生仍以讀研究生為主，達到76830人，占2011年中國留美人數(shù)的48.8%，較2010年增長16%；本科生為56976人，占36.5%，較2010年增長43%。

留學走向大眾化

隨著中國經濟的發(fā)展，留學逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。20世紀80年代至90年代末，中國一年只有幾千人出國留學，而且大部分是公費留學生。進入21世紀后，國家公派留學人數(shù)只是小幅攀升，而自費出國留學的人數(shù)則大幅增長。自2000-2011年，中國海外留學生總數(shù)為191.13萬，自費留學人數(shù)占91.3%，達到174.57萬人。自2001年開始，自費留學比例不曾低于89%，2009年自費留學生比例達到91.63%，2010年達到91.32%，2011年則達到92.67%。

從出國留學普查數(shù)據(jù)來看，2009年下半年，前幾年出國并且已回國的中國留學生群體中，來自普通工薪家庭的只占2%，而在2010年赴海外留學的學生中，來自普通工薪家庭的比例占到了34%左右。隨著人民幣升值，中國人均收入在全球逐步提高，出國留學將越來越平民化，工薪家庭自費留學的比例還會增加。

中國留學規(guī)模持續(xù)擴大

隨著中國的發(fā)展和進步，出國留學規(guī)模持續(xù)擴大。1872～1978年百余年間，中國出國留學人員總數(shù)為13萬。1978～2000年22年間，中國出國留學人數(shù)約為34萬人。進入21世紀之后，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，許多人都把出國留學當作成為提升競爭力的必要過程，中國留學人員數(shù)量急劇上升。2006年底，中國出國留學人員突破了百萬大關。2000～2010年間有190多萬中國人出國留學。1999年一年只送出2萬多留學生，留學人員年均增長28.2%。2011年中國出國留學人數(shù)比上年增長19.32%左右，留學人數(shù)達33.97萬人，達到歷史上最大規(guī)模。

根據(jù)報告對教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究，從1978年到2011年底，中國共送出了224.51萬留學生，中國成為全球最大留學生輸出國。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計資料顯示，中國出國留學人數(shù)占全球總數(shù)14%。在主要留學人員派出國家中，中國留學生數(shù)量高居榜首，2010年超越印度成為赴美留學人數(shù)最多的國家。中國已經成為這些國家最大的留學生生源國。

截至2011年底，中國224.51萬海外留學生分布在全世界100多個國家。其中，絕大多數(shù)分布在美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡、法國、德國、新西蘭和俄羅斯等發(fā)達國家。除上述主要留學目的地國家外，荷蘭、愛爾蘭、意大利、西班牙、阿根廷等國家以及東盟地區(qū)也吸引不少中國留學生，中國海外留學生的分布呈現(xiàn)“大集中、廣分散”的格局。

留學“赤字”凸顯中國教育尷尬

留學報告分析，2004年，中國在外國留學的中國學生42.7萬人，來華留學11.08萬人，存在31.62萬人的“赤字”。2011年，中國在海外留學的學生人數(shù)達到110.88萬人，而在華留學的國際學生人數(shù)僅有29.26萬人，二者相差81.62萬人。

這種“高輸出”、“低輸入”，造成了中國留學教育方面的“赤字”現(xiàn)象。伴隨著留學熱的出現(xiàn)，這種“赤字”將會越來越明顯。2011年，中國是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭等國的第一大留學生生源國。這一年，中國赴美國留學的學生約16萬人，占中國全部出國留學總數(shù)的45%左右，而同年美國來華留學生只有1.46萬人，只占當年美國出國留學人數(shù)的5%左右，不足中國赴美留學人數(shù)的十分之一。

英國2011年的國際留學生占全國大學生比例為17%，法國2010年的國際留學生占比達到12%，日本雖是非英語國家，2010年這一比例也達到3.8%。而看中國，2011年在華留學

生僅占中國2800多萬在校大學生的0.425%。從這一個側面，反映了中國在國際教育市場中的尷尬地位。

實際上，國內教育質量難以保證、專業(yè)資質的國際知名度和認同度不高、缺乏能夠吸引留學生的強勢學科、能開設英語國際課程的高校數(shù)量少等是來華留學教育存在的部分問題與不足。我們可以在全國3000多所大學里面都開設國際學院，吸引大量的優(yōu)秀海歸師資回國任教，提升留學人員的回歸率，增加中國大學的生源，參與國際競爭，給中國創(chuàng)造可觀的外匯收入和提高海歸的就業(yè)率，還能爭取留下外國來華留學生中的優(yōu)秀人才在中國工作，給他們綠卡。中國可以放寬外來人才制度、建立一個完善的評估體系、建立外國優(yōu)秀留學生留在中國的綠卡制度，加大中國國際化人才的范圍和比例。

國際化教育提升國際化人才

中國的留學熱和留學“赤字”，主要原因是中國國際化人才培養(yǎng)能力的缺失。一方面是社會上迅速增長的國際化人才需求和家長學生追求國際化教育的需求，另一方面是中國優(yōu)質高等教育的匱乏和海外國際化教育市場愈加寬松的政策環(huán)境吸引中國學生。這些無不凸顯了中國高等教育院校面臨激烈的生源競爭，也反映了中國國際化人才培養(yǎng)的能力還亟待提高。那么，中國如何提升教育國際化水平，提升培養(yǎng)國際化人才的能力？

綜合國外經驗，結合中國現(xiàn)狀，中國未來提升人才國際化能力的途徑主要包括： 大力發(fā)展中外合作辦學機構。一方面可以吸引一部分希望接受國際化教育，但又希望承擔盡量減少費用的學生留在中國，這樣既防止中國教育資金的大量外流，又可以減少中國優(yōu)秀學生的大流外流。同時，還可以吸收中國大量海歸回國，龐大的歸國人群中，不乏希望從事教育科研的優(yōu)秀人才。

提升教師隊伍國際化水平。既要引進外籍教師，也要培養(yǎng)本土國際化教師?？梢钥紤]實施“教師國際化培養(yǎng)計劃”，通過教師外語培訓、中長期國際學術交流、國外進修、建立海外培訓基地等措施，培養(yǎng)擁有熟練使用外語、讀寫外語文獻等技能的教師隊伍，并帶動全國效仿實施。

實施吸引留學生的專項計劃和示范工程?？梢苑抡杖毡镜腉lobal30計劃，挑選國內重點大學，建立高等教育國際化示范工程，資助目標院校增加吸引留學生的教學和生活硬件設施、引進外籍教師、開設全英語教學課程等。

逐步開放教育市場，引入外資。世界發(fā)達國家的教育領域，都以私人教育為主，公立教育為輔，美國的私人教育機構占比達到50%以上，日本和韓國都已超過70%。發(fā)達國家實踐證明，民辦教育的發(fā)展形成競爭機制，可以提高整體教育水平。通過引資辦學，既可以緩解中國當前教育資金不足，又可以把國外先進的教育教學理念引進中國，對于中國教育國際化水平的提供具有極大的推動作用。

利用海歸力量促進中國高等教育走出去。中國高等教育“走出去”需要國際化的管理人才和國際化的師資力量。熟悉國際商業(yè)管理、國際先進管理模式、跨國并購等管理的海歸精英，可以幫助中國高?？缇侈k學、實施國際化管理，成為推動中國高教改革的重要力量。

總之，隨著經濟全球化的進一步加強，中國的經濟發(fā)展快速發(fā)展，急需大量具有國際化視野、掌握著良好外語和跨國文化的人才，這些人才較國內同等教育水平的人才更受到重視、擁有較高的社會地位，豐厚的薪酬和待遇，所以越來越多的準留學生以增強職業(yè)綜合競爭力為目的。

中國國內既然存在巨大的教育貿易逆差，說明國內教育還可以進一步提升來滿足國內學生和國際學生的國際化教育需求?？梢灶A見，如果中國的教育改革能真正深入，中國際化人才培養(yǎng)能力能得到提升，將會有大量的學生選擇在國內接受教育，將會吸引更多海外學生來中國留學，實現(xiàn)中國教育從留學“赤字”到“收支平衡”。

（注：本文僅代表作者本人觀點。中國與全球化研究中心是由中國歐美同學會建言獻策委員會發(fā)起，清華大學公共管理學院、中國國務院僑辦海外專家咨詢委員會、中國商務部國際經濟合作學會、英國諾丁漢大學中國研究學院以及香港科技大學中國跨國關系研究中心作為戰(zhàn)略合作伙伴的智庫型非盈利的研究機構。中國與全球化研究中心致力于研究中國在全球化進程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)等重要課題，為中國的進步與發(fā)展提供戰(zhàn)略性、可行性、及時性的建議和政策研究。作者簡介：王輝耀，中國與全球化研究中心主任，南方國際人才研究院院長，中國歐美同學會副會長，中國人才研究會副會長，哈佛大學肯尼迪學院高級研究員）

第二篇：國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告(2015)

《國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告（2015）》精讀

2015年10月27日 10:35 來源：中國皮書網(wǎng) 作者：字號

報告精讀 | 中國留學發(fā)展報告（2015）

2015年10月21日，由中國與全球化智庫（CCG）研究編寫、社科院社科文獻出版社出版的《國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告（2015）》在北京發(fā)布。

國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯，歐共體、東盟已在建設區(qū)域內的高等教育空間

報告指出，全球留學生人數(shù)持續(xù)增加，其中接受高等教育的留學生人數(shù)增長更為明顯；留學目的國和來源國格局均有所改變，新興國家成為熱門留學目的國，中等收入國家成為留學主要生源國；國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯，歐共體、東盟積極建設高等教育市場。

1.全球留學人數(shù)持續(xù)增加，留學目的地多樣化

報告指出，全球學生的跨國流動程度進一步加大，其中接受高等教育的留學生人數(shù)增長較為明顯。以全球八大留學目的國為例，2013～2014年，在美國、英國、中國等八個國家接受高等教育的國際留學生為2921141人，比2012～2013年增長了4.7%。其中在美國接受高等教育的國際留學生達886052人，同比增長8.1%；在中國接受高等教育的國際留學生也實現(xiàn)了8.6%的增長，達356499人；德國和加拿大的人數(shù)增長也非常明顯，分別達6.4%和10.6%；英國和日本則出現(xiàn)一定程度的減少。英國的國際留學生人數(shù)從488380人減至481050人，降幅為1.5%，日本的國際留學生人數(shù)也減少了2237人。而據(jù)統(tǒng)計，2013～2014財年，新西蘭的國際留學生人數(shù)為至73510人，比上一財年增長了14.4%。其他留學熱門國家，如韓國，國際留學生人數(shù)也從2013年的81871人增長至84801人，增幅為3.58%?？傮w而言，全球留學生人數(shù)不斷增加，跨國流動速度明顯加快。

藍皮書發(fā)現(xiàn)，隨著國際留學生數(shù)量的增加和選擇的多元化，全球留學目的地格局發(fā)生了一定的變化。根據(jù)美國國際教育協(xié)會的數(shù)據(jù)來看，2001年與2014年八大留學目的國所接收的國際留學生比例并未發(fā)生明顯變化，基本保持在65%左右，但具體的國家卻發(fā)生了不小的變動。雖然OECD國家仍為主要的留學目的地，但全球前八大留學目的國正從傳統(tǒng)的歐美國家逐漸分散至歐美和亞太地區(qū)。老牌留學目的國如西班牙、比利時正在被新興國家和熱門留學區(qū)域中心如中國、加拿大等國所取代。馬來西亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國家也逐漸成為國際留學生歡迎的留學目的地。這些現(xiàn)象表明隨著世界經濟格局的變化，新興留學國家和熱門留學區(qū)域中心正在越來越受國際留學生的歡迎，特別是本區(qū)域內其他國家留學生。

2.國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯

報告研究發(fā)現(xiàn)，在高等教育國際化的過程中，高等教育區(qū)域化已成為一個顯著特點。世界范圍內，兩大區(qū)域已經在建設區(qū)域內的高等教育空間。歐共體的高等教育區(qū)的建設—Erasmus Mundus計劃，已成為這一趨勢的典型代表。在歐洲經濟情況不樂觀的大環(huán)境下，實習等以就業(yè)為導向的項目更容易引起各類學生群體的關注。

報告顯示，隨著東盟一體化的進程，東盟國家之間的高等教育一體化也越來越被重視，推出“Common Space of Higher Education”計劃。東盟高等教育已有“東南亞教育部長組織”、“東盟大學網(wǎng)絡（AUN）”、“東盟教育保障組織（AQAN）”等機構或組織。而根據(jù)AQAN的報告，東盟國家目前正在就以下幾個方面的問題進行協(xié)調：一是構建統(tǒng)一的教育框架，在東盟區(qū)域范圍內實現(xiàn)基本一致的課程體系；就區(qū)域認證問題，對東盟范圍內的大學、學院等教育機構給予評估并授權認證；三是提高教育質量。東盟范圍內正在籌建一個系統(tǒng)的評價體系，以對高等教育一體化進行質量保障。

中等收入國家成主要留學生源國

報告指出，中等收入國家逐漸成為主要的留學生源國。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2000年至2012年出國接受高等教育的學生來源國中，增長最快的主要是中國、泰國、馬來西亞等中高收入國家。2012年，中高收入國家的出國留學人數(shù)達到142萬人，與2000年的54萬人相比，增長率高達160.9%。其次是印度、印度尼西亞、菲律賓中低收入國家，留學人數(shù)從2000年的34萬人增長至2012年的75萬人，實現(xiàn)了120.6%的增長。相比之下，高收入的OECD國家和非OECD國家的留學人數(shù)輸出相對穩(wěn)定，年增長率基本保持在10%以下。

以中國為代表的中高收入國家和以印度為代表的中低收入國家在經濟上取得了快速發(fā)展，但教育上的發(fā)展仍然滯后于發(fā)達國家，尤其是高等教育。這也導致越來越多中等收入國家的學生選擇去發(fā)達的歐美國家接受高等教育。而高收入國家學生流動率較低，主要因為高收入國家的高等教育相對發(fā)達，但人口基數(shù)比中等和低等收入國家要少，因此學生流動規(guī)模相對穩(wěn)定，出國留學人數(shù)增長較慢。

一帶一路”沿線與中國經濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金

1.中國留學目的國主要以英語國家為主，但“一帶一路”沿線等與中國有經濟交往活躍的國家逐漸受到重視

報告指出，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是英語國家，但與中國有活躍經濟交往的國家逐漸受到重視，未來將可能吸引更多的中國留學生。

根據(jù)報告對2012-2014年主要留學接收國中國留學生人數(shù)的統(tǒng)計，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是北美和英聯(lián)邦等英語國家。美國、加拿大、英國、澳大利亞公布的中國留學生人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，日本、韓國、德國的中國留學生平緩增加，而法國和新西蘭留學人數(shù)略有減少。從近五年對本科畢業(yè)生留學的調研來看，赴美國、加拿大、英國留學的學生占比在2014屆有較大的減幅，從前四屆的55%左右降到40.7%，赴英國留學的學生占比從前四屆的24%以上下降至17.3%；赴美國、加拿大留學的學生占比從2013屆的31.4%降到23.4%。而赴日本、韓國、德國、中國香港、中國澳門等國家和地區(qū)留學的比例均有較大提升。

報告指出，隨著“中國-拉共體論壇”、“一帶一路”的提出、APEC舉行及中澳自貿協(xié)定簽訂等經貿大事的發(fā)生，與中國有較為活躍的經濟交往的國家將成為留學生關注的目的地。根據(jù)CCG的觀察，“中國-拉共體論壇”成立后，市場對西班牙語人才的需求將不斷上升。全球共有4億人以西班牙語為母語，而在美國有600萬人、法國有200萬人、德國有50萬人學西班牙語。中國學習西班牙語者不足2.5萬人，遠不能滿足經貿交往對西班牙語言人才的需求，由此相關國家留學生也將成為重要人才。

而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構想的推進，沿線國家的留學生也將會成為核心稀缺人才，也將刺激中國留學生向相關國家分散。重點國家如新加坡及馬來西亞。新加坡政府和馬來西亞政府對留學生所采取的優(yōu)惠措施對中國留學生有著明顯的吸引力。此外，部分非英文國家出臺各種措施，吸引留學生，也將促進中國留學生進一步從英語國家分流。如從2014年冬季學期開始，德國16個聯(lián)邦州將全面取消收取學費，僅薩克森州還在收取每學期不超過500歐元的學費。日本東京大學、慶應義塾大學、明治大學等30多所名校在本科階段開設信息工程等專業(yè)的全英文授課（G30）課程。

2.建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金

報告指出，一帶一路”沿線與中國經濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，CCG建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金。

隨著“一帶一路”和亞投行的推進，中國社會面臨著從“引進來”向“走出去”的轉型，在這一轉型過程中，國際化的人才無疑成了轉型能否成功地關鍵要素之一。而“一帶一路”、亞投行所涉及的區(qū)域對中國諸多企業(yè)而言，是非常陌生的地區(qū)，沒有大量的專業(yè)性人才的儲備，很難推動好“一帶一路”戰(zhàn)略實施。從全球跨國企業(yè)的發(fā)展狀況來看，落地國企業(yè)用人還是以當?shù)厝瞬艦橹鳎虼?，培養(yǎng)熟悉、理解中國文化的外國人成為一個重要的人才培養(yǎng)途徑。而人才培養(yǎng)方面，一個重要的方面是要充分利用好分布在134個國家的495所孔子學院，依托他們培養(yǎng)起來的數(shù)百萬親近中國文化的學員和已經打造好的文化交流基礎，加強來華留學，并且從孔子學院學員、來華留學人才中，培養(yǎng)和挑選“一帶一路”所需國際化和本土化人才；另一方面，充分利用相應國家中國海外留學生和孔子學院培養(yǎng)起來的數(shù)萬名中方院長及外方院長，為我國未來“一帶一路”戰(zhàn)略實施解決國際人才缺口問題。

藍皮書認為，加強沿線國家來華留學和出國留學是“一帶一路”建設中人才培養(yǎng)和交流的重要載體，而設立“一帶一路”留學基金，加大留學教育的投入，將成為培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略實施所需國際人才的重要抓手。

中國留學生專業(yè)選擇：商科降溫，國際關系等有所上升

1．FAME專業(yè)和STEM專業(yè)最受青睞

報告指出，F(xiàn)AME專業(yè)（金融、會計、管理、經濟）和STEM專業(yè)（科學、技術、工程和數(shù)學）最受國際留學生的歡迎。主要因為這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊、薪資豐厚。尤其是商科專業(yè)，近十年來一直是大部分國際留學生的首選。但根據(jù)QS在2013年的調查報告表明，相比于2009年，國際留學生對商科專業(yè)的偏好有多下降，減少了近9%，而其他如STEM專業(yè)，國際關系等卻都有所上升。究其原因，主要受就業(yè)情況的影響。

在英美兩國的畢業(yè)生十大高薪專業(yè)排行榜中，前十名幾乎都是STEM專業(yè)。尤其是工程學，包括化學工程、能源工程、電子工程、計算機工程、航天工程等專業(yè)的畢業(yè)生，在入行時拿到的年薪遠遠超過其他專業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn)，就讀STEM專業(yè)的國際留學生有85%來自亞洲。其中從印度赴美的留學生中，有80%的學生選擇STEM專業(yè)，這一比例遠遠超過商科等其他專業(yè)的學生比例；伊朗的國際留學生也主要就讀STEM專業(yè)，比例高達77%；尼泊爾的國際留學生對STEM專業(yè)也非常熱衷，約61%的留學生選擇STEM專業(yè)。相比之下，中國、沙特、韓國等地的留學生在專業(yè)選擇方面相對更多樣化。

2．中國留學生專業(yè)以商科、理工科為主，商科有所降溫

從中國留學生在美國、英國和加拿大的專業(yè)分布統(tǒng)計結果來看，中國留學生的專業(yè)分布以商科、STEM領域（科學、技術、工程、數(shù)學）為主。人數(shù)較多的專業(yè)包括：工商管理（22.19%）、工程技術（15.66%）、數(shù)學與計算機科學（8.57%）、社會科學（8.04%）、醫(yī)學（7.62%）、生命科學（6.66%）、藝術與應用藝術（5.66%）。

藍皮書指出，近年來，學習工商管理的留學生不斷下降，占全體本科畢業(yè)出國留學的學生比例從2010屆的45.1%下降到25.5%，下降了近20個百分點，而選擇工程科學、工程技術、計算機與信息科學、數(shù)學與科學技術的學生比例在增加。2014屆本科畢業(yè)出國留學的學生中，有近半數(shù)（48.6%）的學生選擇就讀STEM類專業(yè)。

工商管理、工程科學仍是最主要的熱門專業(yè)。近些年，選擇工商管理的學生比例有明顯的下降，而STEM領域專業(yè)的熱潮持續(xù)高漲，這與主要留學國家針對STEM類專業(yè)學生出臺的一系列優(yōu)惠政策是分不開的，如移民政策這些政策的出臺對于吸引STEM類專業(yè)學生有較大影響力。

中國留學回國人員持續(xù)增加，國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質量高于同屆國內讀研畢業(yè)生

1.出國留學人員和留學回國人員雙向增加

報告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出國留學人員總數(shù)為45.98萬人，同比增長了11.09%；從1978年到2014年，中國出國留學的人數(shù)累計已達351.84萬人次。從2000年到2014年，15年間中國留學人員人數(shù)增長迅速，年均增長率接近22%。其間由于受到各種因素的影響，歷年的增長率也經歷了微妙的變化。比如，2003～2005年期間，受到主要留學國家如美國的移民政策等影響，中國出國留學生增長率曾一度放緩，甚至出現(xiàn)負增長。從2008年起一直到2012年，持續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長，雖在2013年出國留學人員增速相對放緩，不到4%，但2014年的增長率再次加快，達11.09%。

研究顯示，留學回國人數(shù)持續(xù)增加，但學成歸國的留學生總人數(shù)增速有所回落。2014年，留學回國人數(shù)達到36.48萬人次，比2013年增加了1.13萬人次，增長了3.20%。截止2014年，中國留學回國累計總人數(shù)已達180.96萬人次，占出國留學累計總人數(shù)的51.4%。

藍皮書認為，留學生歸國的趨勢反映了全球經濟發(fā)展形勢高度吻合。2008-2009年，在全球金融危機的影響下，歐美國家就業(yè)難度加大，大批留學生歸國就業(yè)，這兩年回國留學生人數(shù)增長率均超過55%，2008年達到最高值57.50%。同理，由于受到歐元危機和歐盟經濟衰退的影響，以及部分歐美國家因為本土就業(yè)問題而限制留學生就業(yè)的政策影響，2012年在歐洲國家留學的中國學生也出現(xiàn)大規(guī)模的歸國潮，當年歸國留學生人數(shù)增長率再次達到峰值。

2.國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質量高于同屆國內讀研畢業(yè)生

報告指出，留學人員回國現(xiàn)象逐年明顯，約六成國外讀研畢業(yè)生三年后已回國，回國后近五成居住于直轄市?；貒木蜆I(yè)畢業(yè)生三年后的主要去向是工作、讀研以及自主創(chuàng)業(yè)，其中自主創(chuàng)業(yè)的比例明顯高于國內讀研畢業(yè)生。就業(yè)的畢業(yè)生多就職于具有國際化特點及規(guī)模較大的企業(yè)。與國內讀研畢業(yè)生相比，國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)質量更高。報告分析了2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)的特點。

一是我國留學人員回流率在過去十年間呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。其中，約六成2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后已回到中國，實際回國的比例比該屆畢業(yè)生在出國半年后的回國意愿比例高。該屆國外讀研畢業(yè)生回國后多居住于直轄市。

二是2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后78%集中于工作，15.7%讀研，工作的比例比同屆國內讀研畢業(yè)生的比例低，讀研的比例比同屆國內讀研畢業(yè)生的比例略高；2011屆國外讀研畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例約是同屆國內讀研畢業(yè)生的3.3倍；2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后有約四成就職于中外合資/外商/獨資企業(yè)等具有國際化特點的企業(yè)，五成以上就職于1000人以上規(guī)模的大型企業(yè)。

三是2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質量高于同屆國內讀研畢業(yè)生；2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的月平均收入比同屆國內讀研畢業(yè)生高1854元；2011屆國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)滿意度高于同屆國內讀研畢業(yè)生和本科畢業(yè)生。綜合看來，國外讀研畢業(yè)生三年后在職場中的綜合競爭力要高于同屆國內讀研畢業(yè)生。

中美留學單向流動趨勢明顯, 建議加大力度發(fā)展來華留學，突破政策挖掘國際“人才紅利”

報告調查顯示，中國在美留學人員數(shù)目仍遠超美國在中留學人數(shù)，同時中美留學單向流動趨勢明顯。而2015年9月22日，國家主席習近平在美國西雅圖出席當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴上發(fā)表重要演講，指出“未來三年，中美兩國將互派5萬名留學生到對方國家去學習”。建議我國要加大力度發(fā)展來華留學。

1.留學“赤字”持續(xù)增加，來華留學亟待增長

報告特別關注了留學“赤字”這一近十多年來中國留學發(fā)展的突出現(xiàn)象。報告數(shù)據(jù)顯示，目前在外深造的中國留學生總數(shù)達到108.89萬人，比2013年增長了1.38萬人。然而同期來華留學的數(shù)據(jù)卻相差甚遠。2014年共有37.71萬外國留學人員在華學習，相比前幾年，處于比較平緩發(fā)展的態(tài)勢，但增速從2012年12.21%的增速下降到2014年的5.77%。

藍皮書指出，近些年我國對來華留學愈加重視。2014年全國留學工作會議上國家主席習近平作了重要指示，強調留學工作“統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面”，首次提出“來華留學工作和出國留學工作并重”的工作理念。但是與出國留學人員相比，來華留學生的增幅和數(shù)量上都存在著明顯差距。這也造成了中國的留學“赤字”依然高位運行。2014年，我國的留學“赤字”略有收窄，為71.78萬人，盡管與高峰時期的2011相比，留學“赤字”已經收窄了超過10萬人，但是中國留學“出超”的狀況仍沒有根本緩解。不僅數(shù)量上有明顯的差距，質量上差距更為明顯。2014年，我國在外深造的108.9萬留學生，全部為攻讀專科以上學歷的學歷生，博士后及訪問學者。而同年，約37.7萬來華國際留學生中，只有16.4萬即43.6%的學生來華是為了攻讀相應學歷和學位，與在外留學的學歷生相比差距近6倍；其中讀取碩士和博士的人數(shù)相對更少，僅分別為3.5萬人和1.2萬人，約占總人數(shù)的9.4%和3.2%。而且出國留學的學生主要以學習商科、理工科為主，來華留學生大多以學習語言、文化等社會學科為主。2.中美留學生單向流動趨勢明顯

報告特別指出，中美之間留學生單向流動的趨勢愈發(fā)明顯。2013年，中國在美留學生數(shù)量為23.56萬人，同期美國來華留學人數(shù)僅為1.44萬人，二者差值達到了22.12萬人，與五年前（2009年）的8.45萬相比，差值擴大了161.78%。2014年在美留學的中國學生總數(shù)為27.44萬人，盡管美國尚未公布2014年來華留學人數(shù)，但從二者增長的趨勢來看，中美之間留學的單向流動趨勢仍然十分明顯。

留學“赤字”現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，一方面表明目前中國的高等教育仍處于一個初步發(fā)展階段，國際化水平較低，對國際留學生的吸引力較低；另一方面也說明我國吸引來華留學生的政策力度尚待加大。

就進一步為來華留學的發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境藍皮書提出了以下建議：

一是充分利用“一帶一路”的合作熱潮，將吸引沿線國家人才來華留學作為“一帶一路”建設的重點工程，大力推動海外“一帶一路”來華獎學金項目，開創(chuàng)中國與沿線國家的人才資源雙向流通渠道，培養(yǎng)生源國的未來精英。

二是樹立“教育消費”理念，增強來華留學教育的市場意識和“留學經濟紅利”意識。一方面要注重教育質量，提升吸引來華留學生能力；同時，要提高來華教育的市場屬性，實現(xiàn)學校和來華留學生之間的一種市場結構的動態(tài)平衡，實行與國際接軌的市場化教育模式。

三是注重與孔子學院等現(xiàn)有載體結合，拓展來華留學生源渠道。

四是重視來華留學生的“人才紅利”，給予優(yōu)秀在華留學生“實習簽證”和“工作簽證”。

五是加深國際交流與合作，促進國際學分轉換和學位互認。

六是放開高校來華留學生的學費定價權，提高高校招生來華留學生的自主

七是提高高校的國際化水平，加大外籍專家學者的引進。

八是開展多樣性華留學生的跨文化領域的融合工作，調整來華留學生與國內學生宿舍分離政策。

九是加大對技能型、專業(yè)化的中高等學校以及武術、太極、語言等具有中華文化特色專業(yè)的開放。

藍皮書認為，面對洶涌奔騰的人才流動浪潮，來華留學將成為中國教育發(fā)展的新亮點。積極應對人才流動潮流，營造一個開放包容的人才友好型社會環(huán)境，是吸引國際人才“為我所用”、充分挖掘國際“人才紅利”的關鍵所在。

中國低齡留學現(xiàn)象加劇導致國內高校優(yōu)秀生源流失，建議推進高校國際化的戰(zhàn)略，鼓勵高校面向全世界招生

中國與全球化智庫（CCG）與合作研究機構麥可思聯(lián)合調查的結果顯示，2015年，中國高中生出國留學的熱度持續(xù)。高中生選擇出國留學就讀高中或者本科的比例明顯增加。與2012年相比，2015年的調查顯示，在國內讀完高中課程再出國讀大學的學生比例從61%下降到44%，出國讀高中的學生比例則從17%上升到了27%。超過三分之一的學生計劃出國讀高中或者是預科以及語言學校，這意味著其中大部分學生不會參加高考，也不會選擇讀完國內高中的課程?？梢?，雖然大學階段留學仍是中國學生選擇的主流，低齡留學升溫趨勢十分明顯。關于低齡留學擴大的原因，藍皮書認為，主要是留學生為了能夠進入教育質量更好的國際知名大學。

低齡留學加劇導致國內高校優(yōu)秀生源流失。相比2004-2014年出國留學人員13.62%的增長速度，我國普通本?？?、中等職業(yè)教育、普通高中的招生規(guī)模增長速度不容樂觀。

藍皮書同時指出，部分國家和地區(qū)肯定中國高考成績，也將進一步加劇中國高校的生源危機。截至2015年5月，我國高考成績已獲得澳大利亞、美國、韓國、香港、新西蘭、德國、意大利等近20個國家和地區(qū)的高校認可。對高考成績的肯定，反映了國外大學對我國基礎教育培養(yǎng)方式的肯定。但是另一方面，對高考程序的信任，也可能會激發(fā)各國對我國高中畢業(yè)生生源的爭奪。

另外，全國每年近百萬棄考大軍中，因選擇出國留學而放棄高考者達兩成。這些都加劇中國高校的生源危機，同時也將會倒逼中國高等教育提升國際化水平和開放程度。

高校國際化的兩條建議：

一是放寬限制，加強合作辦學。應鼓勵高校建立更多國際化交流交換項目，并應適時放開國外大學在華設立分校的有關限制，留住部分優(yōu)秀生源。同時，也應該借鑒其他國家高校與我國頂尖中學合作的經驗，加大知名高校與國外優(yōu)秀高中的合作，提前培育優(yōu)秀本科來華留學生生源。

二是鼓勵高校積極探索“走出去”，到世界各地招收優(yōu)秀生源。國內高校“走出去”方面做了一些探索。如北京語言大學在東京設立北語東京學院，學生完成學業(yè)后可獲得北京語言大學的畢業(yè)證書和學位證書。清華大學、華盛頓大學和微軟公司聯(lián)合創(chuàng)建全球創(chuàng)新學院，成為中國高校在美國設立的第一個實體校區(qū)和綜合性教育科研機構。清華大學和北京語言大學在高?！白叱鋈ァ狈矫?，為國內高校提供了一定的借鑒和參考價值。

中國留學生面臨誠信危機，亟待加強對留學生法律意識和知識的培養(yǎng)

報告指出，中國留學生的誠信問題已引起美國高校關注。隨著中國留學生群體的日益擴大，中國留學生作弊和造假的問題也日益凸顯。具體作弊行為體現(xiàn)在SAT、托福等各大類型的留學考試中，也體現(xiàn)在入學材料中的申請短文代寫以及成績單造假等方面。

藍皮書指出作弊事件的盛行，主要原因有兩點：一是中國留學市場中存在相應的作弊需求。中國家長和中國學生盲目追求高分和名校，往往不會意識到制造假申請資料或作弊的嚴重性。不少學校的老師為了讓學生們考上好學校和有利于提升母校的形象以及教師的榮譽感，也加入其造假行為，幫助學生修改最終的成績單；代考和代寫之風盛行之下，很多考生甚至“被代寫”文章，因為擔心自己準備材料不比相關機構專業(yè)而被迫找相關代寫機構，從而導致惡性循環(huán)。二是中國有大量的留學服務中介為了市場競爭和公司利潤，公然違背相應的法律法規(guī)，對作弊風氣推波助瀾。由于在中國，進入大學的方式單一，主要以高考為主，因此中國學生并不熟悉國外學校復雜的招生程序，沒有準備整套申請材料的文化和習慣，從而加大了對留學中介機構的依賴，也滋養(yǎng)了作弊造假的風氣。雖然目前在國內有330多家留學中介機構取得相關教育部門的認證，但仍有大量中介機構沒有取得相關認證，缺乏相應法律法規(guī)的監(jiān)管和監(jiān)督。部分留學中介機構針對中國學生和家長追求高分和名校的心理，推出了相應的代考和作弊等服務，為急功近利的學生提供了非法的捷徑。

很多通過作弊或作假踏上留學旅程的留學生，在完成學校相關學術要求方面受阻，因而也產生了論文代寫等灰色產業(yè)鏈。澳大利亞媒體曾多次報道過華人論文代寫機構My master 為華人留學生提供論文代寫的丑聞。經調查，有16所大學近1000名學生曾使用過My master 論文代寫公司代寫學術論文或代考在線測試。目前調查不僅涉及在校生，也涉及已畢業(yè)的學生，確認交錢雇用代寫服務的70多名學生面臨不同程度處罰，部分已畢業(yè)的學生如確認雇傭代寫，將面臨被取消畢業(yè)證的風險。

藍皮書認為，留學生入學考試的作弊，不僅僅會影響學生自身的學業(yè)問題，還關系到中國學生的整體入學率的問題。目前，海外主要高校學校也開始更加嚴謹查看中國留學生的申請資料，防止作弊造假等行為的發(fā)生。不少學校在收到高成績的申請人選時，都必須仔細檢查申請人的學術背景，有時學生甚至還要通過面試或發(fā)表個人聲明來證明自己的學術能力。在中國，抄襲現(xiàn)象嚴重，知識產權保護嚴重不足。很多學生考SAT考了2300多分，口語卻無法正常交流；正因為抄襲嚴重，導致哈佛大學對中國學生無從評價，也導致了配額的大量減少。因此，作弊造假不但對作弊者不利，也對整體申請海外留學的中國學生造成了不良影響。

藍皮書建議加強留學生法律意識、基本法律法規(guī)知識的培養(yǎng)。

對于準備出國的留學生及學生家長，首先要做好自身功課，如主動學習留學國家的法律規(guī)則，提升自身的法律法規(guī)意識，減少觸犯法律的概率，同時保證自身權利受到侵害時能拿起法律武器保護自己。其二，提高自身語言能力，增強融入當?shù)厣鐣臀幕哪芰?。其三，建議我國在駐外使館設立留學生法務參贊，為我國海外留學生、華僑華人提供所在國的基本法律法規(guī)咨詢和法律援助。同時駐外使館也可以通過編印發(fā)放所在國《基本法律規(guī)定問答小冊子》等方式，為留學生、在當?shù)毓ぷ骰蚵糜蔚娜A僑華人、國內相關企業(yè)開拓業(yè)務等提供便利。其四，對于年齡偏小、自控力較低、心智尚未成熟的留學生而言，積極倡導海外留學生監(jiān)護人制度，為留學生指定當?shù)乇O(jiān)護人，加強風險防范。

海外留學創(chuàng)業(yè)教育需求明顯，建議發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育，大力培育創(chuàng)業(yè)型國際化人才

報告指出，我國應借鑒發(fā)達國家經驗，積極引入國際優(yōu)質教育資源，創(chuàng)辦國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。從根本上助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)新常態(tài)下中國經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

報告顯示，目前我國出現(xiàn)了明顯的市場主導的“自下而上”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭。中關村2014年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，達到9000家，并且出現(xiàn)了高校大三學生休學創(chuàng)業(yè)的“21歲現(xiàn)象”。在大學生創(chuàng)業(yè)需求增加和政策鼓勵下，創(chuàng)業(yè)教育的需求將迅速增長。另一方面，我國開始重視來華留學和吸引國際外來人才。如果能夠構建國際化的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，則可以對外國優(yōu)秀學生產生更大吸引力。建議我國借鑒發(fā)達國家經驗，積極引入國際優(yōu)質教育資源，創(chuàng)辦國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。

藍皮書針對發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育、培育創(chuàng)業(yè)型國際人才提出了以下建議：

一是鼓勵高校與國際名校合辦創(chuàng)業(yè)教育課程和項目。首先可在重點省份酌情創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)教育二級學院，在全國開設推廣創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)內容融入現(xiàn)有的教學體系之中，鼓勵并打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學習體驗，在學校里傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，而不局限于針對大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育。其次借鑒美國在大學科技園設立創(chuàng)業(yè)扶持項目的模式，總結清華大學在設立創(chuàng)業(yè)基金等方面的探索，鼓勵相關大學或國家級科技園設立大學生創(chuàng)業(yè)教育及扶持項目。通過這樣的階梯級體系，倒逼傳統(tǒng)大學真正進入創(chuàng)業(yè)教育改革中，有參照物的實施創(chuàng)業(yè)教育以達到最好的結果。再次允許試點頒發(fā)創(chuàng)業(yè)文憑，吸引政府、企業(yè)、社會組織多方力量加入。

二是創(chuàng)辦中外合資創(chuàng)業(yè)大學。結合改革開放初期我國引進外資創(chuàng)辦企業(yè)的相關經驗，引進國際上優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育機構，實行以點帶面的試點模式，在有歷史積淀、辦學條件成熟的城市率先開辦設立領軍創(chuàng)業(yè)大學；以創(chuàng)業(yè)教育為核心特色、多學科綜合發(fā)展，為各領域培育創(chuàng)業(yè)型人才；再以這些領軍的創(chuàng)業(yè)大學作為試點，向全國推廣好的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式。

三是中外聯(lián)合培養(yǎng)更多創(chuàng)業(yè)教育教師人才。以商學院師資力量為基礎，從商學院選拔若干批教師人員，赴海外進修、培訓，或直接與外國創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)學院、培訓項目建立合作關系，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育高級教育人才。

全國合法留學機構數(shù)量有所下降，留學中介市場分散，缺乏引領型企業(yè)

報告從留學中介機構的數(shù)量及地域分布、行業(yè)發(fā)展面臨的問題、外部監(jiān)管環(huán)境、機構競爭力等方面闡明中國合法留學中介機構的現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境和競爭力水平，并形成了中介機構的競爭力排名。

報告指出，伴隨著改革開放的持續(xù)推進和我國留學市場的發(fā)展，留學中介機構的數(shù)量實現(xiàn)了快速的增長，我國的留學中介機構已能充分滿足留學發(fā)展需要。隨著監(jiān)管的加強和機構自律意識的提高，我國的留學中介行業(yè)逐步走向完善，但其在地區(qū)分布、服務收費以及滿足日益?zhèn)€性化的留學需求等方面還有不少提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是留學中介機構地區(qū)分布不均，東、中、西部差異顯著；二是全國合法留學機構數(shù)量有所下降；三是留學中介市場分散，缺乏引領型企業(yè)。

第三篇：中國留學政策發(fā)展與演變

中國留學政策發(fā)展與演變

賈江濤 盧義婷

? 2012-08-20 11:12:14

來源：《中國信息報》2012年08月17日

出國留學活動起源于相對落后國家、地區(qū)或領域培養(yǎng)緊缺人才或高層次人才的需要，在當代發(fā)展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國的出國留學政策是中國政府公共政策的重要組成部分，是國家決策層根據(jù)一定時期的基本國策、國際關系、價值標準與合理性原則，對出國留學活動實施管理、服務、控制和調節(jié)的制度性規(guī)定。中國的出國留學政策具有比較明顯的漸進性和相對獨立的階段性特點，其主體內容和實施導向是由國際和國內的政治、經濟、文化狀況以及中國對外關系所決定的。因此，出國留學政策的變革，實際上就是中國出國留學活動歷史演變的寫照。

新中國各發(fā)展階段的留學方針導向

我國的留學政策不斷出臺，同時又反哺性地支撐和培育著出國留學活動的發(fā)展，并影響著出國留學制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學人員及其留學活動是出國留學政策形成、變革與發(fā)展的基本原動力。

20世紀50年代，公派留學的政策要點是：嚴格選拔，寧少勿濫；嚴格審核，爭取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學生；保證重點，兼顧一般；保證質量，爭取多派；既要派研究生和大學生，又要派短期進修生與實習生。鼓勵在外中國留學人員回國工作的政策要點是：不論先后，一視同仁，來去自由。

20世紀60年代，公派留學政策的要點是：減少數(shù)量，提高質量；試行向西方國家派遣留學生；停派留學生。

20世紀70年代，公派留學政策的要點是：恢復派遣語言類進修生；主要向西方國家擴大派遣留學人員；抓緊時機，積極選拔，廣開渠道，力爭多派，科技為主，兼顧其他。

20世紀80年代，出國留學政策的要點是：公派--積極主動，擇優(yōu)選拔，保證質量，廣開渠道，力爭多派，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；自費--對自費留學人員在政治待遇上與公費留學人員一視同仁，但在申請條件上有一定的限制；公派--探索擴大選拔派遣博士留學生的數(shù)量和途徑；自費--申請自費留學如手續(xù)合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質量，學用一致，加強管理；回國--提供各種服務，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實行人才流動；在外--采取適當靈活的政策和通情達理的作法，并給予合情合理的解決。

20世紀90年代，出國留學政策的要點是：自費--收取高等教育培養(yǎng)費，以限制自費出國留學；公派--博采各國之長，按我之需，取人之長，精選精派，定向定人，力爭保質?；兀恢С至魧W，鼓勵回國，來去自由。

20世紀90年代中期以后，國家出國留學工作機制進行了重大改革，其要點是：公派--個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償；自費--開辟自費留學中介市場，并實施預警和監(jiān)管。與此同時，鼓勵回國的政策體系也在持續(xù)地改革中不斷完善。

進入21世紀，我國的留學教育進入一個新的發(fā)展時期。一是“來去自由”的留學觀念更加深入人心。為適應經濟全球化和科技一體化的發(fā)展，人們把是否具有國際交流背景作為人才素質和能力的重要條件，這將激發(fā)人們出國留學的積極性。二是出國留學的經費資助渠道日趨多樣化。過去的留學教育基本上屬于精英教育，能夠出國留學的主要是一些社會、科技精英和一些家庭經濟條件較好人員的子弟。而隨著我國經濟貿易和科學研究的國際化的發(fā)展，出國留學的經費資助渠道將會由單一的公費和自費渠道向多樣化方向發(fā)展。三是出國留學渠道將會更加順暢。實際上，目前對出國留學的限制主要不是來自于國內，而是國外簽證機構?！熬惩庀M”和“自然人流動”作為參與WTO的國家共同遵守的游戲規(guī)則，將會對國外的限制起到軟化的作用。因此，可以預料，在今后一段時間，我國留學教育發(fā)展將會進入一個良性發(fā)展的階段，其規(guī)模與速度將會在原有的基礎上有較大的提升。

各時期留學政策分析

1978～1986年：恢復階段

1978年，我國進入了改革開放的新時期，與外國的教育交流迅速發(fā)展，國家改革開放政策極大地帶動了出國留學生的派遣工作。1978-1986年，可以說是我國出國留學工作的恢復和起步階段。1978年8月，教育部發(fā)出《關于增選出國留學生的通知》，提出要高度重視留學人員的選派工作，選拔的出國留學生包括大學生、研究生和進修生，專業(yè)主要為理工科相關專業(yè)。這實際上是恢復和起步時期規(guī)定的派遣方針。

1980年10月，教育部等六部門召開了出國留學人員管理工作會議，通過了《關于出國留學人員管理工作會議情況的報告》。報告進一步明確了派出留學人員的方針，即“突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在保證質量的前提下爭取多派一些，并在最近幾年內保持派遣數(shù)量相對穩(wěn)定”，并第一次提出單位也可派出留學人員，提出了有關計劃、選派工作的改進意見。1980年11月，教育部等部門根據(jù)實際情況對派遣人員做出調整，提出應多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費出國留學人數(shù)很少，國家沒有統(tǒng)一的政策。

1981年1月，國務院批準了教育部等7個部門聯(lián)合提出的《關于自費出國留學的暫行規(guī)定》，這是建國以來第一個關于自費出國留學的政策性文件，明確規(guī)定了自費出國留學的性質、自費留學與公費出國留學的關系等。該文件指出：自費留學人員是我國出國留學人員的組成部分；對自費留學人員和公費留學人員在政治上應一視同仁。這一規(guī)定奠定了我國自費出國留學事業(yè)發(fā)展的政策基礎。

1981年9月，教育部發(fā)布了《關于在校研究生自費出國留學問題的通知》，對在校研究生自費出國留學問題做出了嚴格規(guī)定。根據(jù)這個規(guī)定，真正意義上自費出國留學的只能是高中畢業(yè)生出國讀本科和大學本科畢業(yè)生出國讀研究生。但實際上，大量在校本科生和在學研究生也利用各種途徑自費出國留學了。針對出現(xiàn)的問題，中央于1982年3月和7月分別出臺了《關于自費出國留學若干問題的決定》和《自費出國留學的規(guī)定》。相對而言，1982年的自費出國留學政策比1981年的政策更嚴格，除了高校在校學生不準自費出國留學外，還規(guī)定了自費出國留學的年齡限制以及對自費出國留學人員進行政治審查等。這一政策的實施，在社會上引起了一定反響，認為自費出國留學政策太嚴，不利于更多的人自費出國留學。

1984年，中央檢查了幾年來自費出國留學的政策和工作，提出“對自費出國留學，要堅決大膽放開”的要求。1984年12月，國務院頒布了新的《關于自費出國留學的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定凡我國公民個人不受學歷、年齡和工作年限的限制，均可申請自費出國留學。

1986～1991年：調整階段

1986年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》。1986年12月，國務院批轉原國家教委《關于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，即著名的107號文件。這是在總結我國留學教育恢復和起步階段經驗和教訓的基礎上，結合當時留學教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況制定的重要法規(guī)。它是我國第一份公開發(fā)表的、全面闡述出國留學教育政策的法規(guī)性文件。該文件提出：我國公民出國留學是我國對外開放政策的組成部分，必須長期堅持有計劃地發(fā)展各種形式的出國留學；出國留學工作應密切結合國內生產建設、科學研究和人才培養(yǎng)的需要；應堅持博采各國之長的原則，兼顧基礎學科和應用學科，以應用學科為重點；應堅持“按需派遣，保證質量，學用一致”的方針。《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》規(guī)定，公派出國留學人員應保證質量，著重派出進修人員和訪問學者，適當減少攻讀碩士學位的研究生，增加攻讀博士學位的研究生，并積極開辟通過中外合作進行科學研究和培養(yǎng)博士的途徑。通知還包含了對自費出國留學教育政策的全面闡述和規(guī)定，其中有關“高校在校生獲準自費出國留學的，可保留學籍一年”等政策性規(guī)定的原則直至今天仍被廣泛適用。

1992～1999年：規(guī)范階段

1989年以后，出現(xiàn)了大批留學人員滯留不歸的現(xiàn)象，國內有些人也對現(xiàn)行的留學政策產生了一些疑慮。如何對待學成未歸的出國留學人員以及是否要堅持既定的留學方針成為當時社會關注的焦點。1992年8月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于在外留學人員有關問題的通知》，全面闡述國家對滯留海外的留學人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學，鼓勵回國，來去自由”作為我國出國留學工作的總方針。圍繞這個總方針，國家公派留學選派管理體制實行了一系列改革，自費留學政策進一步調整和放開，從“鼓勵回國工作”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，取得了較為顯著的成效。44號通知指出：黨和政府一貫關懷、團結廣大出國留學人員，期待他們早日學成回國，建功立業(yè)；重申了公派出國留學人員有義務為國家服務；同時鼓勵留學人員以各種方式回國服務；國家保證留學人員來去自由。自此，“支持留學，鼓勵回國，來去自由”成為我國出國留學工作的總方針。

2000年至今，快速發(fā)展階段

進入新世紀以來，我國對出國留學政策進行了一系列改革，出國留學邁入快速發(fā)展階段。一是根據(jù)國家建設與發(fā)展的實際需要設立了若干專項。2000年，國家留學基金委員會設立了“重點高校系主任、研究所/實驗室骨干出國研修項目”。2002年，根據(jù)國家經濟建設的發(fā)展和中國加入WTO后對人才的需求，增加了對信息、生物技術及經濟、法律等學科的資助名額。設立了“高級研究學者”類別，大幅度提高資助力度。2005年，國家留學基金委員會出國選派規(guī)模進一步擴大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學資助金。2002年12月13日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《調整國家公派留學人員獎學金資助標準》的通知，將現(xiàn)行標準平均提高了44%，涉及88個國家和地區(qū)。1993年，國家教委頒布了《關于自費出國留學有關問題的通知》，進一步放寬自費出國留學政策。該政策也是國家新的出國留學方針在自費出國留學問題上的反映。這大大滿足了許多欲自費出國留學人員的愿望，使自費出國留學人員數(shù)量急劇增加。

中國加入WTO后，教育部就簡化對大專以上學歷人員自費出國留學的審批手續(xù)發(fā)出通知，不再向申請自費出國留學的高校在校生和具有大專以上學歷但尚未完成服務期年限的各類人員收取“高等教育培養(yǎng)費”，不再對上述人員進行“自費出國留學資格審核”。這一時期，中央非常重視出國留學人員學成回國的工作。一方面，調整回國政策，從“鼓勵回國，來去自由”到“鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務”，回國政策更加靈活且務實；另一方面，致力于落實政策，創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮留學人員的作用。

2007年，教育部頒布了《關于進一步加強引進海外優(yōu)秀留學人才工作若干意見》，意見將“海外優(yōu)秀留學人才”界定為三個層次；提出編制海外優(yōu)秀留學人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學人才信息庫；搭建海外優(yōu)秀留學人才雙向選擇平臺，為海外優(yōu)秀留學人才回國工作和創(chuàng)業(yè)服務；充分利用國家科技、教育、人才資助項目，引導海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，建立由海外優(yōu)秀留學人才、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園區(qū)、風險投資機構共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺。通過“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調動海外優(yōu)秀留學人員回國創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵海外留學人員積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進行項目對接，根據(jù)項目技術水平、投資前景、效益預測和產業(yè)化情況，組織留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、風險投資機構和國內企業(yè)家對項目進行評審、洽談和擇優(yōu)頒獎，推動留學人員回國創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。

進一步推動我國留學教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

為進一步推動我國留學教育事業(yè)發(fā)展，在新形勢下，我國出國留學政策應當進行一些相應的調整。

一是堅持“三個一流”的新的公派留學指導思想，不斷提高質量與效益。國家公派出國留學是相對自費出國和單位公派出國留學而言的，主要是為了滿足國家經濟社會發(fā)展在高級人才方面的需求，其實質是一種精英教育。盡管國家公派應當著眼長遠，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國家最緊迫的那些需要；應當著眼全局，注重公平，在相當長時期內，應當突出重點，堅持效益優(yōu)先的原則。應當堅持國家公派主要培養(yǎng)國家急需人才的目標和原則，注意選派一流的留學人員，派到國外一流的學科專業(yè)中去，力求讓其師從一流的導師，在國際學術前沿接受一流的訓練。

二是加強自費留學的服務與管理工作。自費留學人員目前已成為我國出國留學人員的主體，應在進一步做好公派留學的派遣和回歸工作的同時，關注自費留學工作。國家有關部門應當不遺余力地為申請出國留學的人員特別是自費出國留學人員開辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅持改革、擴大開放，同時也要加強服務與管理，為自費留學提供一個健康的政策環(huán)境和堅實的法律基礎。應更多關注、跟蹤并研究在外自費出國留學人員的狀況，注重對自費出國留學人員進行感情投資。

三是加強出國留學人員和國內的信息交流，完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務體系。要加強出國留學人員和國內的雙向交流。應當由教育部、外交部和公安部聯(lián)手合作，建立一個準確、權威、高效的“出國留學人員信息統(tǒng)計系統(tǒng)”，這是吸引留學人才的基礎性工作。要設立留學人員創(chuàng)業(yè)風險基金，完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務體系。要加強以“項目資助”為主導的人才引進項目建設。

第四篇：中國留學

2012：中國出國留學數(shù)據(jù)統(tǒng)計

8月20日，教育部網(wǎng)站公布了最近我國出國留學的數(shù)據(jù)，近3年年均出國留學人數(shù)增長達23%，中國已成為世界上最大的留學生生源國，同時也提出將在2020年，使我國成為亞洲最大的國際學術流動目的地國家。截至2011年年底，中國在外留學人員總數(shù)達142萬。近3年年均出國留學人數(shù)增長達23%，中國已成為世界上最大的留學生生源國。同時，在“長江學者獎勵計劃”等項目引導和“中國留學人員廣州科技交流會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持下，越來越多在外留學人員選擇回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以其他形式為國服務。僅2011年，留學回國人員就達到18.6萬人，比2010年增加近5萬人。據(jù)統(tǒng)計，兩年來留學回國人數(shù)增長比例達到31%。2011年，來華留學人員首次突破29萬，比2009年增加2.7萬人，學生人數(shù)和中國政府獎學金生人數(shù)都創(chuàng)下新中國成立以來最高水平，來華留學人數(shù)近兩年年均增速達10.8%。目前，來華留學生中學歷生人數(shù)達11.88萬人，占來華留學生總人數(shù)的40.61%，年均增長速度達12%，高出來華留學生人數(shù)年均增速。2011年新錄取的中國政府獎學金生中學歷生的比例更高達77.8%。

第五篇：中國新聞事業(yè)發(fā)展報告

中國新聞事業(yè)發(fā)展報告

中華全國新聞工作者協(xié)會 2014年12月

目錄

一、新聞事業(yè)概況

二、公共管理體制

三、傳統(tǒng)媒體發(fā)展

四、新興媒體發(fā)展

五、媒體融合發(fā)展

六、隊伍構成及權益保護

七、職業(yè)道德建設

八、對外交流合作

一、新聞事業(yè)概況

中國共產黨和中國政府高度重視新聞事業(yè)，對新聞事業(yè)的發(fā)展予以積極支持和扶持。新聞行業(yè)組織努力推動新聞隊伍建設，提高新聞從業(yè)人員職業(yè)能力和業(yè)務素質。新聞媒體開拓進取、奮發(fā)有為，綜合實力不斷提升。當前，中國新聞事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.公共管理體制逐漸完善，新聞媒體發(fā)展環(huán)境越來越開放。逐步形成法律規(guī)范、行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的媒體管理和服務體系。新聞環(huán)境越來越透明，新聞報道越來越及時。外國記者在華采訪越來越便利。

2.媒體綜合實力增長迅速，傳播力公信力影響力不斷提升。中國已經成為世界報業(yè)大國，廣播電視產業(yè)加快發(fā)展轉型，媒體公信力影響力不斷提升。新華社逐步建成擁有強大實力、覆蓋全球的全媒體機構。新興媒體成為中國最活躍、最具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ拿襟w形態(tài)。

3.傳媒領域改革不斷深化，融合發(fā)展力度和深度不斷加強。傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》為傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展提供了強大動力、指引了明確方向。

4.新聞隊伍建設常抓不懈，探索建立職業(yè)道德建設長效機制。新聞界開展“走基層、轉作風、改文風”活動，取得顯著成效，受到業(yè)內外廣泛好評。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，下大力氣凈化媒體環(huán)境。新聞道德委員會試點工作扎實穩(wěn)步推進，媒體社會責任報告制度逐步建立。

二、公共管理體制

中央宣傳部、國務院新聞辦公室支持新聞工作依法開展，并及時提供信息服務和工作指導。國家新聞出版廣電總局對新聞出版和廣播電視事業(yè)進行行政管理。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息服務監(jiān)督管理工作。中華全國新聞工作者協(xié)會（簡稱中國記協(xié)）制定和維護行業(yè)標準。新聞單位實行社長(臺長)或總編輯負責制，內部建立健全崗位責任制，實行持證上崗制度。在法制框架下，中國媒體依法享有各種職業(yè)權利，履行法定義務，承擔社會責任，享有充分的新聞自由。媒體管理和服務的主要做法有：

1．堅持依法管理。國家法律是中國新聞工作的行為準則，各類媒體和新聞從業(yè)人員必須嚴格遵守。中國已建立較為完善的法律體系，許多法律中都有關于新聞工作的規(guī)定，在新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面還有專門的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)既規(guī)范媒體和新聞從業(yè)人員的職業(yè)行為，又保障他們的合法權益。例如，國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門制定《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《報紙出版管理規(guī)定》、《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》等。2008年頒布《政府信息公開條例》，保障公民、法人依法獲取政府信息。2008年頒布的《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》將《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》的主要原則和精神以長效法規(guī)固定下來，為外國新聞機構和外國記者在華采訪提供便利。該條例同1990年公布的條例相比有了重大變化。比如，外國記者來華采訪不再必須由中國國內單位接待并陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無需向地方外事部門申請等。

2．加強行業(yè)內部約束。媒體從業(yè)人員要遵守新聞職業(yè)基本準則，加強行業(yè)自律，恪守職業(yè)道德。中國建有完善的記者行業(yè)組織管理服務體系，如中國記協(xié)、地方記協(xié)、專業(yè)記協(xié)等組織體系，新聞行業(yè)內部實行自我約束；制定了系統(tǒng)的新聞行業(yè)自律規(guī)范，如《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《手機媒體自律公約》等，對不同領域媒體從業(yè)人員提出職業(yè)要求。3．加強權威信息發(fā)布。中國確立了“及時準確、公開透明”的突發(fā)事件信息發(fā)布基本原則，完善了相關制度規(guī)定。在突發(fā)公共事件中，相關地方和部門及時發(fā)布權威信息，允許境內外記者現(xiàn)場采訪，對謊報、瞞報、遲報、漏報重要信息的，嚴肅追究責任。在重大活動和突發(fā)事件中，有關地方和部門及時召開新聞發(fā)布會、接受記者采訪，主動發(fā)布權威信息。2008年四川汶川特大地震后一個月內，國務院新聞辦公室邀請20多個部門和機構舉行25場新聞發(fā)布會，四川省政府新聞辦公室舉行24場新聞發(fā)布會，提供了充足的新聞信息。

4．提高媒體服務水平。中國努力為境內外媒體提供豐富多彩的信息服務。在黨代會、全國兩會、奧運會、世博會、青奧會等重要會議和重大活動中設立新聞中心，為境內外記者提供采訪線索，幫助聯(lián)系采訪對象，提供必要工作設備，提供生活便利。黨的十八大新聞中心，共接待境內外記者2700多名，包括1700余名境外記者，為記者免費提供公共廣播電視信號和新聞圖片，提供從駐地到人民大會堂的擺渡車，組織記者到周邊地區(qū)采訪等。中國記協(xié)定期舉辦“新聞茶座”、“記者沙龍”等活動，邀請中國知名專家學者和官員，圍繞國際熱點問題和涉華議題，與境內外記者現(xiàn)場交流，提供及時準確的信息服務。

5.支持媒體開展輿論監(jiān)督。媒體記者有輿論監(jiān)督的權利和責任。中國共產黨和中國政府倡導并支持新聞媒體“依法監(jiān)督、科學監(jiān)督、建設性監(jiān)督”，要求各級黨委和政府善待媒體、善用媒體、善管媒體，支持媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同新聞媒體打交道的能力。中央電視臺《焦點訪談》欄目自1994年創(chuàng)辦以來，選擇群眾關心的話題，堅持用事實說話的方針，反映和推動解決了大量社會發(fā)展與進步過程中存在的問題，多年來廣受觀眾關注和喜愛。眾多報紙、電臺電視臺、新聞網(wǎng)站等媒體開設“曝光臺”欄目，及時反映群眾訴求，幫助解決群眾關注的問題，凝聚社會正能量，推動社會發(fā)展進步。

三、傳統(tǒng)媒體發(fā)展

（一）報紙出版業(yè)發(fā)展情況

中國的報紙出版業(yè)加快體制改革和機制創(chuàng)新，不斷推動產業(yè)發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，在改革、發(fā)展、管理等方面取得重大進展和歷史性變化。1．中國是世界報業(yè)大國。根據(jù)國家新聞出版廣電總局2014年8月《二〇一三年全國新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計，2013年，中國大陸地區(qū)共出版報紙1915種，總印數(shù)482.4億份，總印張2097.8億印張，定價總金額440.36億元人民幣。2013年，報紙出版實現(xiàn)營業(yè)收入776.7億元人民幣，利潤總額87.7億元。2.報紙種類齊全，報業(yè)結構較為合理。中國報紙出版業(yè)經過近年來的宏觀調控及綜合治理，結構不斷優(yōu)化，布局趨于合理，逐步形成以黨報為龍頭，區(qū)域性城市類報紙、生活服務類報紙、行業(yè)報、讀者對象類報紙、文摘報等各門類報紙共同發(fā)展的格局，能充分滿足讀者多層次的閱讀需求。在目前出版的1915種報紙中，黨報約400余種，約占報紙總數(shù)的20%；區(qū)域性城市類報紙近300種，約占報紙總數(shù)的15%；行業(yè)專業(yè)類、讀者對象類報紙共700余種，約占報紙總數(shù)的40%；生活服務類報紙200余種，約占報紙總數(shù)的12%。

3.日報出版規(guī)模已連續(xù)多年位居世界首位，成為世界發(fā)行總量最大的報業(yè)市場。近10年來，世界報業(yè)與新聞出版者協(xié)會（WAN-IFRA）公布的全球發(fā)行量最大的100家報紙排行榜中，中國內地已有20余種，約占“百強”的四分之一。根據(jù)國家新聞出版廣電總局2014年8月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013，中國共產黨中央機關報《人民日報》平均期發(fā)行量314.32萬份，《參考消息》平均期發(fā)行量288.47萬份。

4.報業(yè)經營方式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。中國報業(yè)多種經營日趨活躍，新的經濟增長點不斷出現(xiàn)，逐步形成以廣告和發(fā)行經營為主，會展、培訓、行業(yè)顧問、信息定制等多種經營方式相互補充的經營模式。一些報社還成立了各類子公司，以多種方式實現(xiàn)上市融資，開創(chuàng)了傳媒融資的新渠道。

5.加強報紙集團化建設，努力打造一批充滿活力、具有競爭力的報業(yè)集團。成都日報報業(yè)集團、浙江日報報業(yè)集團、山東大眾報業(yè)集團、廣州日報報業(yè)集團、解放日報報業(yè)集團、上海報業(yè)集團、河南日報報業(yè)集團有限公司、南方報業(yè)傳媒集團、湖北日報傳媒集團、四川日報報業(yè)集團等10家報業(yè)集團的總體經濟規(guī)模居于前列。6.積極推動報刊出版單位轉企改制。中國政府推動非時政類報刊出版單位由事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)。第一批擬轉制為企業(yè)的3388種非時政類報刊中，已有3271種完成了改革任務。中國還積極推動已轉企并符合上市條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)盡快上市。在內地上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)中，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司、浙報傳媒集團股份有限公司、華聞傳媒投資集團股份有限公司、中文天地出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、成都博瑞傳播股份有限公司、長江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、廣東九州陽光傳媒股份有限公司、中原大地傳媒股份有限公司、北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司和北京賽迪傳媒投資股份有限公司等12家公司涉及書報刊等業(yè)務。7.積極滿足公眾的閱讀需求。全國累計投入資金超過168億元，建成60多萬家農家書屋，所有的書屋均配備各類圖書、報紙、期刊，供農村及民族地區(qū)群眾免費閱讀。

（二）廣播電視業(yè)發(fā)展情況

廣播電視產業(yè)發(fā)展加快轉型，事業(yè)建設加快升級，取得重大進展和顯著成績。1．廣播電視新聞報道的影響力、公信力明顯增強。2013年，全國電視觀眾對新聞類節(jié)目的喜愛率高達74.77%，比2012年增長8.59%，新聞類節(jié)目首次超越電視劇，成為中國觀眾最喜愛的節(jié)目。2013年全國兩會期間，中央電視臺新聞頻道的收視份額達到3.07%，比2012年全國兩會期間增長65%?！白蠲老盗小?、“傾聽系列”報道以及“中國夢”主題報道，講述平凡人的故事，可親可敬、勵志陶情，創(chuàng)新和豐富了典型報道的實踐和理論。2013年廣播電視制作公益廣告3萬余條，累計播出近1000萬次，總長超過600萬分鐘。一些公益廣告運用故事化表達，增強感染力，有力傳播了正能量。

2.節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)取得重要突破，從數(shù)量增長向質量提升轉變成果初顯。2013年，全國生產制作廣播節(jié)目總量為739.12萬小時，同比增長2.82%，增幅較上一年有所降低；全國生產制作電視節(jié)目總量為339.78萬小時，同比下降1.12%，但優(yōu)秀節(jié)目和原創(chuàng)節(jié)目大幅增強，公益、文化、原創(chuàng)三大趨勢逐漸顯現(xiàn)。廣播電視節(jié)目發(fā)展正逐漸由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變?！吨袊鴿h字聽寫大會》、《成語英雄》、《超級演說家》等一批類型多樣、形態(tài)各異的優(yōu)秀文化節(jié)目涌現(xiàn)出來。綜藝類節(jié)目總量減少，總體品質明顯提升?！吨袊寐曇簟贰ⅰ段沂歉枋帧?、《中國好歌曲》等一批大片級綜藝節(jié)目持續(xù)火爆，以專業(yè)品質贏得了大眾市場，綜藝節(jié)目水準和品牌效應大幅度提升。中國節(jié)目模式市場雛形形成，一批中國原創(chuàng)電視節(jié)目走出國門，進入歐美，躋身全球優(yōu)秀電視節(jié)目行列，成為文化走出去的新生力量。全國各級廣播電視臺拿出專項資金，設置節(jié)目研發(fā)部門，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開始常態(tài)化、制度化。3.現(xiàn)代廣播電視傳播體系加快升級。2013年，全國廣播電視傳輸網(wǎng)絡向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、交互化、融合化加快演進，形成了中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、國內與國外相結合，無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術手段并用的傳輸覆蓋體系。到2013年年底，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97.79%和98.42%，同比增長0.28和0.22個百分點。截至2013年年底，全國共設播出機構2568座，包括電臺153座、電視臺166座、教育電視臺42座、廣播電視臺2207座（其中含縣級廣播電視臺1996座）。上述播出機構共開辦4199套節(jié)目，其中廣播節(jié)目2863套（中國國際廣播電臺的65種語言對外廣播不計在內）、電視節(jié)目1336套。

4.廣播影視數(shù)字化水平明顯提升。到2013年年底，中國有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%，數(shù)字電視用戶1.72億戶，占有線廣播電視用戶的74.95%，付費數(shù)字電視用戶3498.41萬戶，占數(shù)字電視用戶的20.39%，雙向覆蓋近9500萬戶，開通雙向業(yè)務用戶超過2457萬戶。高清電視、3D電視成為數(shù)字電視用戶的標準配置，地面電視數(shù)字化加快推進，300多個城市已完成地面數(shù)字電視發(fā)射驗收工作，衛(wèi)星電視用戶全部數(shù)字化，戶戶通用戶達1310萬，村村通用戶達1909萬。廣播電視制播數(shù)字化取得新進展，中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺全面實現(xiàn)數(shù)字化，省級臺、地市臺、縣級臺的數(shù)字化率分別超過90%、70%和50%。各級電視臺大力推進高清制播能力建設，截至2013年底，中央、省、地市三級廣播電視播出機構經批準共開辦高清電視頻道50個，其中高標清同播頻道44個，新增高清開路頻道2個，高清付費頻道4個，全國范圍內高清節(jié)目播出規(guī)模擴大。電影高新技術應用全面推開，數(shù)字化程度領先全球。農村電影全部實現(xiàn)數(shù)字化放映，城市電影放映基本實現(xiàn)數(shù)字化，影片衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)加快建設。

5.廣播影視公共服務加快升級。全國廣播影視公共服務整體提升。2013年，廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通、農村電影放映、縣級城市數(shù)字影院建設等一系列惠民工程深入扎實推進。12個省區(qū)市已提前完成“十二五”村村通建設任務，8個省區(qū)基本實現(xiàn)戶戶通。全國農村廣播電視正處在由村村通向戶戶通升級、由看得上聽得上向看得好聽得好、由覆蓋網(wǎng)絡建設向服務網(wǎng)絡建設升級的關鍵階段。部分省區(qū)市結合當?shù)匦枨?，在“村村通”、“戶戶通”工程基礎上，實施“村村響”、“漁船通”、“廣電低?！钡软椖浚箯V播電視覆蓋到所有用戶。全國農村電影放映工程伴隨國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進入新階段，許多地區(qū)由流動放映向定點放映、由室外放映向室內放映、由服務農村居民到服務農村居民和進城務工人員升級。

6.廣播電視產業(yè)增幅收窄，進入轉型提質的關鍵階段。2013年，全國廣播電視行業(yè)總收入達到3734.88億元，創(chuàng)收收入3242.77億元，同比增長15.67%。廣告收入在全國廣播電視創(chuàng)收中處于龍頭地位，2013年達到1387.01億元，同比增長9.19%。有線網(wǎng)絡收入754.91億元，同比增長14.21%，全國每個用戶月平均收入（ARPU值）27.5元，比上年增長7.3%，扣除CPI因素，增長4.7%。

（三）通訊社發(fā)展情況

中國有兩家通訊社，新華通訊社和中國新聞社。

新華通訊社，簡稱新華社，是中國國家通訊社和世界性通訊社，是涵蓋各種媒體類型的全媒體機構。在全國除臺灣以外的各省區(qū)市均設有分社，在臺灣派有駐點記者，在一些重點大中城市設有支社或記者站，在中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊設有分支機構，在境外設有180多個分支機構，建立了比較健全、覆蓋全球的新聞信息采集網(wǎng)絡，形成了多語種、多媒體、多渠道、多層次、多功能的新聞發(fā)布體系，每天24小時不間斷用中文、英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文、葡萄牙文和日文8種文字，向世界各類用戶提供文字、圖片、圖表、音頻、視頻、網(wǎng)絡、手機短信等各類新聞和經濟信息產品。

近年來，新華社全面推進戰(zhàn)略轉型，加快由傳統(tǒng)新聞產品生產為主向現(xiàn)代多媒體新聞信息業(yè)態(tài)拓展、由面向媒體為主向直接面向終端受眾拓展、由立足國內為主向有重點地更大范圍參與國際競爭拓展，初步建成融通訊社業(yè)務、報刊業(yè)務、電視業(yè)務、網(wǎng)絡業(yè)務、金融信息業(yè)務、新媒體業(yè)務和多媒體數(shù)據(jù)庫業(yè)務等為一體的全媒體機構，走出了一條以事業(yè)體制為主導，以五大公司和其他社屬企業(yè)、社辦報刊為市場主體，與市場經濟成功對接、多元運營體制并存的事業(yè)發(fā)展新路子，在國際傳媒領域的地位和影響力與日俱增，正闊步向著中國特色社會主義世界性現(xiàn)代國家通訊社和國際一流的現(xiàn)代全媒體機構加速邁進。

中國新聞社，簡稱中新社，是中國以對外報道為主要新聞業(yè)務的國家級通訊社，是以港澳臺同胞、海外華僑華人和與之有聯(lián)系的外國人為主要服務對象的國際性通訊社。擁有46個境內外分社。在北京、紐約、香港設立發(fā)稿中心。建有多渠道、多層次、多功能的新聞信息發(fā)布體系，每天24小時不間斷向世界各地播發(fā)文字、圖片、網(wǎng)絡、視頻、手機短信等各類新聞信息產品。

四、新興媒體發(fā)展

在中國，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用于新聞傳播、電子政務、電子商務、公共服務等領域?；ヂ?lián)網(wǎng)的新聞傳播能力不斷增強，已成為人們及時獲取新聞信息的重要途徑和了解世界的重要渠道。

新興媒體是繼報刊、通訊社、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的媒體。作為傳播技術進步的產物，新興媒體實現(xiàn)了文字、圖片、聲音、圖像等傳播符號和手段的有機結合，以其巨大的信息負載能力、數(shù)字化技術、超時空傳播、易復制易檢索、互動性強等優(yōu)勢成為媒介發(fā)展史上新的里程碑，成為中國最活躍、最具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ拿襟w形態(tài)。

（一）中國新興媒體的發(fā)展歷程

自1994年4月中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，中國新興媒體經歷了從萌芽到高速發(fā)展再進入穩(wěn)定增長的歷史階段。1995年1月，《神州學人》雜志首開先河，拉開中國報刊電子化序幕。1996年12月，中央電視臺上網(wǎng)，標志著中國廣播電視媒體在網(wǎng)絡傳播領域開始邁步。1997年，中國新聞媒體形成第一個上網(wǎng)高峰，人民日報、新華社等國家級媒體開始建設自己的網(wǎng)站，推動新聞信息上網(wǎng)傳播，網(wǎng)易、四通利方（新浪前身）和搜狐等商業(yè)網(wǎng)站開始創(chuàng)建。1999年以來，中國網(wǎng)民規(guī)模迅速膨脹，商業(yè)網(wǎng)站不斷在海外上市，進一步帶動了中國新興媒體熱潮。進入21世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用深度和廣度快速擴張、信息傳播形態(tài)更為多樣，新興媒體在發(fā)展中逐步走向規(guī)范，新聞傳播特性日益突出。2004年7月，中國第一份手機報中國婦女報彩信版問世。2007年以來，中國新興媒體逐步形成了自己的模式，受眾群體不斷擴大，網(wǎng)民上網(wǎng)瀏覽新聞、發(fā)表評論成為一種普遍習慣，論壇、博客、微博等網(wǎng)絡應用發(fā)展迅猛。近兩年，移動新聞客戶端快速崛起，逐漸成為用戶從互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息的主流方式。艾媒咨詢2014年3月3日發(fā)布的《2013年中國手機新聞客戶端市場研究報告》顯示，截至2013年底，中國手機新聞客戶端用戶規(guī)模達到3.44億，手機新聞客戶端在手機網(wǎng)民中滲透率達到60.4%。

經過20年的發(fā)展，從最初的電子版，到網(wǎng)絡版、門戶網(wǎng)站，再到新聞客戶端、微博客、即時通信工具、自媒體寫作平臺等的中國新興媒體，正經歷逐步專業(yè)化、媒體化和互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展過程。無論是網(wǎng)民的人數(shù)、技術的應用、新聞的發(fā)布，還是對社會的影響、對產業(yè)的參與，都全面接近甚至部分趕超世界水平，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的新興媒體民族品牌。

截至2014年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中手機網(wǎng)民5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。中國新興媒體應用移動化趨勢明顯，網(wǎng)民上網(wǎng)設備中，手機使用率達83.4%，手機上網(wǎng)比例首次超越傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，移動互聯(lián)網(wǎng)帶動整體互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在中國網(wǎng)民各類網(wǎng)絡應用中，網(wǎng)絡新聞用戶比例接近80%，網(wǎng)絡新聞受眾超過5億。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等中國知名網(wǎng)站，每天刊載的新聞信息在1萬條以上，每天的頁面訪問量過億，甚至達到十幾億。新興媒體已經成為中國新聞事業(yè)的重要組成部分。

（二）中國新興媒體的基本構成

當今中國，幾乎所有傳統(tǒng)媒體和新聞機構都利用自身資源、品牌優(yōu)勢開展網(wǎng)絡新聞傳播，滿足人們的信息消費需求，已形成新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)絡電視臺等一批綜合新聞信息服務網(wǎng)站，不僅擴大了權威新聞信息傳播的廣度，而且為傳統(tǒng)媒體自身發(fā)展拓展了新的空間。據(jù)艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)，2014年6月30日至7月6日，新聞網(wǎng)站日均覆蓋人數(shù)達4473.8萬人，有效瀏覽時間達2205萬小時。人民網(wǎng)作為人民日報社建設的以新聞為主的大型網(wǎng)上信息發(fā)布平臺，于2012年4月在上海證券交易所上市，成為第一家在中國A股上市的新聞網(wǎng)站以及第一家在中國A股整體上市的媒體企業(yè)。

社交網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)新應用新服務發(fā)展勢頭良好，受到廣泛歡迎，使中國新興媒體的發(fā)展充滿活力。微博客、微信等成為使用人數(shù)最多、傳播力最強的新媒體形態(tài)，以移動化、便捷化、及時化的傳播方式滿足用戶隨時隨地的閱讀需求。截至2014年6月底，中國微博客用戶規(guī)模為2.75億，中國微博客賬號為12億左右，網(wǎng)民使用率為43.6%。其中，手機微博客用戶數(shù)為1.89億，使用率為35.8%。截至2014年7月底，移動即時通信工具用戶賬號總數(shù)突破10億，其中微信用戶賬號突破8億，最新月活躍用戶接近4.38億，已經覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，發(fā)布超過20種語言版本。在微信平臺上，已開通的公眾賬號超過580萬個。中國新興媒體正快速向移動化發(fā)展，加速與社會融合。由新興媒體發(fā)展而產生的微政務、微電影、微視頻構成了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的微時代景觀。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞網(wǎng)站相繼推出手機報、手機電視以及適合各種移動終端的應用客戶端，形成了全媒體的立體化傳播格局。移動新聞客戶端成為公眾新聞接觸新入口。

（三）中國新興媒體的總體狀況與評價

最近幾年，中國正從新興媒體大國邁步走向新興媒體強國。在全球新興媒體快速普及和不平衡的發(fā)展格局中，中國新興媒體在發(fā)展方式、文化特質等方面越發(fā)彰顯民族品格和中國特色。技術創(chuàng)新層出不窮，大數(shù)據(jù)、云計算等已經廣泛運用于新興媒體中。

多元多樣的新興媒體正以優(yōu)質的信息內容、豐富的表現(xiàn)形式吸引越來越多的中國網(wǎng)民從中獲取新聞資訊。每個網(wǎng)民都不再僅僅是信息接收者，同時也成為發(fā)布者、傳播者。很多熱點新聞都來自網(wǎng)民發(fā)布的幾張圖片或幾條微博?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的不斷更新發(fā)展，推動新興媒體報道更加精彩紛呈，可穿戴設備等終端的不斷普及，推動網(wǎng)民更加便捷地運用新興媒體。

新興媒體不僅在滿足人們不同信息消費需求方面具有獨特優(yōu)勢，也日益成為弘揚社會主流價值觀、推動經濟發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。

新興媒體是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要引擎，與新興媒體相關的產業(yè)被列為中國發(fā)展低碳經濟的新型戰(zhàn)略性產業(yè)之一。據(jù)《2014中國傳媒產業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計，2013年中國傳媒產業(yè)總體規(guī)模達8902.4億元，同比增長16.2%，其中移動互聯(lián)網(wǎng)對傳媒產業(yè)增長貢獻率達30.3%。

新興媒體為中國政府和民眾溝通交流搭建了新的橋梁和紐帶。近年來，中國政府致力于通過新興媒體推進服務型政府建設，積極鼓勵、大力推動中央和地方政府部門開設政府網(wǎng)站和政務微博。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等4家網(wǎng)站經過認證的政務微博賬號共有258737個，政務微信公眾賬號總數(shù)超過6000個。網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡助政改變了中國的政治生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡發(fā)言人、網(wǎng)絡新聞發(fā)布會等政治創(chuàng)新層出不窮。越來越多的人通過新興媒體就政府工作表達意見建議，參與社會公共事務管理。

新興媒體積極利用自身優(yōu)勢，匯聚正能量，共筑中國夢。近年來，“最美媽媽”、“最美教師”等一個個“最美”人物在新興媒體傳播放大，在全社會激蕩起一股向美向善向上的強大正能量。2014年中國農歷春節(jié)期間，多家網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)起“2014春節(jié)回家順風車”公益活動，有10萬人獲得幫助踏上了溫暖的回家路。

新興媒體給中國人的工作、學習和生活帶來了深刻變化，使人們更為便捷地獲取醫(yī)療、教育、娛樂、休閑、商務等信息，也改變了人與人、人與社會的關系。越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、豐富知識；越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自己的夢想；越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)交流溝通，密切相互間的關系。

（四）中國新興媒體法律法規(guī)、基本政策與實踐

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，新興媒體取得蓬勃發(fā)展，成就舉世矚目。同包括發(fā)達國家在內的絕大多數(shù)國家一樣，中國依照法律管理新興媒體。這方面有關的中國法律是公開透明的，目的是為了維護網(wǎng)絡新聞信息傳播秩序，保障網(wǎng)絡信息安全，促進新興媒體繁榮發(fā)展。1994年以來，中國頒布了一系列涉及信息傳播規(guī)范等方面的法律法規(guī)和部門規(guī)章，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等，努力讓新興媒體的管理、運用、服務始終在法治軌道上健康運行。按照這些法律法規(guī)，中國依法保護網(wǎng)上言論自由，保護網(wǎng)上知識產權，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)散布違法信息和從事違法犯罪活動。

中國政府鼓勵和支持發(fā)展網(wǎng)絡新聞傳播事業(yè)，先后制定了一批利好政策，投入大量資金構建新興媒體的基礎設施，積極引入和研發(fā)新興媒體技術，始終致力于營造健康有序的新興媒體發(fā)展環(huán)境，構建更加開放、安全、可信，更好滿足用戶需求的中國新興媒體。中國新興媒體產業(yè)規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡新聞、跟帖評論、博客、社交網(wǎng)絡、視頻分享等各種網(wǎng)絡應用都在中國迅速發(fā)展，滿足人們的新聞信息需求和交流溝通意愿。網(wǎng)民踴躍參與網(wǎng)上信息傳播、參與網(wǎng)上內容創(chuàng)造，大大豐富了互聯(lián)網(wǎng)上信息內容。中國政府十分重視新興媒體的輿論監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調查解決，并向公眾反饋處理結果。目前，中國97%以上的中央政府部門、100%的省級政府和98%以上的地市級政府部門開通了政府門戶網(wǎng)站，為了解民意、服務群眾發(fā)揮重要作用。

（五）中國網(wǎng)絡信息自由與信息安全

新興媒體使中國公民享有更多的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，中國網(wǎng)民可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。網(wǎng)上交流、網(wǎng)上言論活躍，已成為今天中國新興媒體發(fā)展的一大特點，新聞評論、論壇帖文、博客文章數(shù)量之巨大，在世界各國都是難以想象的。中國的網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務。截至2014年6月底，中國有上百萬個論壇，4.44億個博客和個人空間用戶，2.75億個微博客用戶。根據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站的統(tǒng)計，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條。

新興媒體為人們交換看法、切磋互動提供了便捷渠道，但不時出現(xiàn)的虛假新聞、淫穢色情信息、個人隱私泄露等網(wǎng)絡信息安全問題，也對網(wǎng)絡公序良俗和社會公共利益帶來危害。要充分釋放信息自由流動的紅利，就必須消除信息安全的隱患，這已成為社會各界的基本共識。信息自由流動和安全流動是相互依存的整體，不可偏執(zhí)一端。網(wǎng)絡安全得不到保障，信息流動就容易失序，新興媒體的科學發(fā)展和有效利用就難以實現(xiàn)。中國對新興媒體發(fā)展秉持自由流動與安全流動相統(tǒng)一的原則，依法保障公民享有言論自由的基本權利，中國網(wǎng)民的網(wǎng)上言論表達空間空前廣泛，極大促進了政治文明和社會進步。公民在行使自由和權利的同時，也要履行不損害國家、社會利益和其他公民合法權益的法律義務。

中國政府一貫注重維護網(wǎng)絡安全，為新興媒體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強依法管理和科學管理，形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，對違法有害信息，依法予以遏制、阻斷和清理。近年來，中國政府持續(xù)開展以打擊網(wǎng)上淫穢色情信息為目的的“凈網(wǎng)行動”和打擊網(wǎng)絡侵權盜版為目的的“劍網(wǎng)行動”，凈化網(wǎng)絡空間內容。中國政府重視對網(wǎng)站的安全防護，積極開展專項行動防范治理黑客地下產業(yè)鏈。

五、媒體融合發(fā)展

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下如何推動媒體融合發(fā)展提出了明確要求，作出了具體部署。《意見》指出，推動媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，將技術建設和內容建設擺在同等重要的位置，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。《意見》的出臺為傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展提供強大動力、指引明確方向，對媒體領域深化改革具有重大意義。

傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展是新聞事業(yè)發(fā)展的內在需求。新興媒體裂變式的發(fā)展，給傳統(tǒng)媒體帶來巨大沖擊，越來越多的受眾通過新興媒體獲取信息，傳統(tǒng)媒體受眾規(guī)模不斷縮小、市場份額逐漸下降。在這種形勢下，傳統(tǒng)媒體要贏得生存空間，就必須積極適應媒體格局的變化，加快推進媒體融合。

當前，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展進展順利、態(tài)勢良好。人民日報法人微博上線短短八個月,粉絲量突破千萬。人民日報客戶端上線兩個月下載量超過500萬。新華社開通新媒體專線，構建個性化、定制化的新華通集成服務平臺，推出多個媒體融合重大集成產品；“新華社發(fā)布”黨政企總客戶端上線并快速發(fā)展；開辦“我報道”、“新華國際”等客戶端近50種，全面覆蓋主流移動終端應用市場；開通“新華社法人微博發(fā)布廳”，粉絲數(shù)突破2260萬；“中國網(wǎng)事”和“新華視點”系列微博粉絲數(shù)分別超過700萬和1700萬；手機媒體產品達100余種，用戶超過2.3億。中國視聽新媒體產業(yè)迎來發(fā)展的黃金期，成為視聽傳媒產業(yè)主力軍，其與傳統(tǒng)廣播影視的融合，深刻改變著視聽傳媒的發(fā)展格局。各級網(wǎng)絡廣播電視臺在促進臺網(wǎng)融合、占據(jù)新興輿論陣地方面發(fā)揮了積極作用。中國網(wǎng)絡電視臺以重點產品為抓手，發(fā)力構建覆蓋多屏的新媒體傳播體系，央視網(wǎng)月度獨立訪問用戶數(shù)突破5億，“央視影音”客戶端下載量突破3.3億。央廣新媒體推出《傾聽中南?！?、《央廣快新聞》等移動客戶端。湖南衛(wèi)視2014年4月啟動獨播戰(zhàn)略，“芒果TV”視頻網(wǎng)站點擊量實現(xiàn)了從百萬級到數(shù)千萬級的飛躍。山東網(wǎng)絡廣播電視臺針對母嬰市場、老年群體等不同需求，面向市場打造新型傳播產品，受到廣泛關注和支持。截至2013年年底，中國網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達4.28億，網(wǎng)絡視頻使用率為69.3%，同比增長15.2%和3.4%。2013年，中國在線視頻市場規(guī)模達128.1億元，同比增長41.9%。

六、隊伍構成及權益保護

中國大陸新聞單位的采編、廣告、發(fā)行、經營、新媒體及行政服務等人員總數(shù)約有100萬名，其中報紙出版單位26.31萬人，期刊出版單位約10.91萬余人，廣電及其他新聞單位從業(yè)人員60余萬人。在新聞從業(yè)人員中，符合領取新聞記者證條件的采編人員共有25.8萬余人，其中報紙出版單位記者10萬余人，期刊出版單位記者7000余人，通訊社記者3000余人，廣播電臺及電視臺記者14.5萬人，新聞電影制片廠記者近400人，中央重點新聞網(wǎng)站記者700余人。在新聞從業(yè)人員中，中央新聞單位共有持新聞記者證采編人員2.6萬余人；地方新聞單位共有持證采編人員22.8萬余人，其中超過1萬人的省份有江蘇、河南、廣東、山東、浙江、四川等。

從性別比例看，中國新聞記者男女性別比例基本持平，男性144,087人，占55.87%；女性113,791人，占44.13%。從學歷看，中國新聞記者群體擁有較高學歷，大專學歷68,613人，占26.61%；本科學歷169,328人，占65.66%；碩士18,318人，占7.10%；博士728人，占0.28%；其他學歷881人，占0.34%。從年齡結構看，老中青搭配比較合理，中青年記者占了絕大多數(shù)，30歲以下的39,928人，占15.48%；30至40歲的100,357人，占38.92%；40至50歲的81,734人，占31.69%；50歲以上35,859人，占13.91%。

中國記協(xié)高度重視新聞工作者權益保護工作，采取多項措施保護新聞從業(yè)人員合法權益。

1.受理維權投訴。建立投訴登記專人負責制度,公布投訴熱線電話和電子郵箱，受理全國新聞工作者的維權投訴。對于侵犯新聞工作者合法權益的突發(fā)事件，建立應急處理機制，對影響重大的事件直接出面協(xié)調，一般情況委托地方記協(xié)、專業(yè)記協(xié)辦理，通常采取調查了解、聲援、慰問、要求賠償?shù)狼?、督促依法懲處肇事者等方式?012年受理新聞工作者維權投訴30件次，辦結率80%。2013年接受電話、信件、來訪100余件次，辦結率90%。2013年，海南省《南島晚報》記者楊瓊文因發(fā)表批評報道《萬寧某小學校長給錢讓幼女陪睡》被逼辭職，中國記協(xié)介入?yún)f(xié)調，最終促使報社對其重新聘用。

2.設立中國新聞工作者援助項目。為保障新聞工作者依法進行采訪報道，中國記協(xié)自2012年開始籌備設立中國新聞工作者援助項目，研究起草《中國新聞工作者援助項目實施辦法》、《中國新聞工作者援助項目接受社會捐助辦法》，廣泛征求相關部門和單位意見。2013年4月20日四川蘆山地震發(fā)生后，中國記協(xié)應急啟動中國新聞工作者援助項目，慰問受傷記者,實施經濟援助7萬元。2014年1月3日正式頒布《中國新聞工作者援助項目實施辦法》。

3.頒布《全國優(yōu)秀新聞工作者榮譽稱號授予辦法》。2013年7月19日，中國記協(xié)頒布《全國優(yōu)秀新聞工作者榮譽稱號授予辦法》，對在新聞采編崗位做出突出貢獻的新聞工作者授予榮譽稱號。為因公殉職的中央電視臺記者翟樹巖、海口廣播電視臺記者邱航亮舉行追授儀式。4.研究制定《重大突發(fā)事件新聞工作者應急援助辦法》。2013年，中國記協(xié)召開抗震救災記者座談會、余姚水災報道座談會，將及時介入重大突發(fā)事件報道、提供應急援助作為重點課題進行研究?！吨卮笸话l(fā)事件新聞工作者應急援助辦法》正在抓緊起草。

七、職業(yè)道德建設

近年來，新聞戰(zhàn)線采取多項措施，規(guī)范行業(yè)行為，治理突出問題，加強職業(yè)道德建設，倡導恪守“堅持新聞工作的黨性原則，把圍繞中心、服務大局作為基本職責，樹立以人民為中心的新聞理念，堅持正確輿論導向，堅持新聞真實，改進新聞報道作風文風，堅持政治家辦報辦臺辦網(wǎng)，積極履行媒體社會責任”的職業(yè)道德，探索建立行業(yè)自律長效機制。

1.廣泛持久地開展教育實踐活動。從2003年至今持續(xù)開展“中國特色社會主義理論體系、馬克思主義新聞觀、職業(yè)精神職業(yè)道德”學習教育活動。2011年，開展“杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設”專項教育活動。2011年8月起，在新聞界廣泛開展“走基層、轉作風、改文風”活動，推動新聞媒體和新聞工作者深入基層、深入群眾，提高新聞隊伍能力素養(yǎng)，提高新聞報道質量水平?！白呋鶎印⑥D作風、改文風”活動開展以來，各地記者熱情參與，上高原、下礦井、進農村、入社區(qū)，走進了以前少有記者關注的地方，與最普通的群眾、最平凡的人物面對面交流。記者們推出了大量來自基層一線的新聞作品。中央電視臺《新疆塔縣皮里村蹲點日記》，通過跟拍新疆貧困地區(qū)孩子一路翻山涉險求學的艱辛，引起社會各界對貧困地區(qū)的關注。媒體關于西部山區(qū)中小學生午餐難的報道，得到相關部門的重視，中國政府撥款160億元、地方政府配套安排數(shù)百億元專項資金，實施西部學生營養(yǎng)午餐計劃?！墩憬請蟆贰凹延衙袂橹蓖ㄜ嚒睂谟浾呱钊臌愃?、臺州、溫州等地，幫果農賣水果、幫村民解決飲水工程選址問題，為群眾解決實際困難。

2.進一步加大整治突出問題的力度。針對社會各界反映強烈的新聞敲詐、虛假報道等問題，持續(xù)開展專項治理行動。2014年3月開始的打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，查處和通報了一批新聞敲詐和假新聞頻發(fā)、社會影響惡劣的媒體、非法網(wǎng)絡公關公司和從業(yè)人員。中國特產報社記者利用新聞采訪謀取非法利益被查實后，國家新聞出版廣電總局吊銷該報出版許可證，吊銷涉案記者新聞記者證。中國經濟時報社駐河南記者站記者，多次借采訪報道之名謀取不正當利益，被終審判處有期徒刑6年6個月，該報河南記者站被撤銷。

3.進一步完善職業(yè)道德規(guī)范。2009年11月27日，中國記協(xié)公布了最新修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》。這是準則自1991年通過后第三次修訂，在形式和內容上都有重大調整：一是首次寫入“把人民群眾作為報道主體和服務對象”；二是深入闡述“堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”；三是詳細規(guī)定“新聞真實性原則”；四是豐富拓展“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)”。新版《準則》已經成為廣大新聞工作者弘揚職業(yè)精神、恪守職業(yè)道德的重要遵循，是一份指導新聞職業(yè)道德建設的綱領性文件。

4.試點建立新聞道德委員會。新聞道德委員會是新形勢下加強新聞職業(yè)道德建設和隊伍建設的創(chuàng)新之舉，是依法管理、行政管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督四管齊下、綜合治理的新平臺，是解決新聞界突出問題的有效途徑，也是新聞戰(zhàn)線踐行黨的群眾路線、自覺接受社會監(jiān)督的重要舉措。2013年，在河北、上海、浙江、山東、湖北五個省市試點建立新聞道德委員會。2014年4月底開始，進一步擴大試點范圍，新增試點14個，包括13個省區(qū)市新聞道德委員會和產業(yè)報行業(yè)報新聞道德委員會。新聞道德委員會廣泛吸收社會各界人士參與，充分發(fā)揮社會各界對新聞行業(yè)監(jiān)督作用。各試點省區(qū)市和單位按照“舉報查處為重點，懲治引導相結合”的指導思想，在接受社會舉報、開展新聞評議、通報查處案件、推選正面典型等方面做了大量工作，在加強行業(yè)自律、接受社會監(jiān)督等方面取得了初步成效，受到社會各界廣泛好評。

5.開展媒體社會責任報告制度試點工作。從2014年起，為推動新聞媒體更加自覺主動地履行社會責任，探索建立媒體社會責任報告制度，推動媒體每年定期公開發(fā)布履行社會責任情況報告，自覺接受社會監(jiān)督。首批11家試點媒體包括《經濟日報》、中央電視臺、《中國青年報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等5家中央新聞媒體和新聞網(wǎng)站，《河北日報》、《解放日報》、湖北日報傳媒集團、湖北廣播電視臺、浙江衛(wèi)視、《齊魯晚報》等6家地方新聞媒體。媒體社會責任報告發(fā)布前，經由中國記協(xié)和地方新聞道德委員會評議，并提交相關行政管理部門核實相關內容。2014年6月9日，11家媒體社會責任報告全文在中國記協(xié)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布，獲得社會各界的肯定和好評。

八、對外交流合作

中國政府有關部門、記者組織和新聞媒體積極與世界各國新聞界開展真誠、友好、平等、共贏的合作與交流，加強中外新聞界的聯(lián)系和溝通，增進中國人民和世界各國人民的了解和友誼。

國務院新聞辦公室和國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關政府部門通過舉辦媒體對話或論壇、參加國際會議或活動、開展境外新聞人員專業(yè)培訓等方式，推動媒體開展國際合作。中國廣播電視與世界50多個國家和地區(qū)的政府主管部門和主流廣電機構簽訂了100多個合作協(xié)議，在新聞交換、節(jié)目制作和技術合作方面取得了務實有效的成果。中國政府多次派代表參加信息社會世界峰會（WSIS）、互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(ICANN)大會、亞洲太平洋廣播聯(lián)盟（ABU）大會、亞太廣播發(fā)展機構（AIBD）大會、國際電聯(lián)（ITU）等重要國際或區(qū)域性會議，并成功搭建了中非媒體合作論壇、中阿廣播電視合作論壇、中德媒體對話、中韓媒體高層對話、中日媒體人士對話、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國與東盟10+1新聞部長對話、中俄媒體合作分委會等國際交流平臺。國家新聞出版廣電總局加大對發(fā)展中國家廣播電視專業(yè)人員培訓力度，為100多個周邊、非洲和阿拉伯國家的廣電主管部門和電臺電視臺編輯記者共1500多人提供了培訓。中國記協(xié)作為中國新聞界的代表，通過組織互訪交流、舉辦論壇研討會、參加國際會議等多種形式，積極推動媒體交流、搭建合作平臺。中國記協(xié)與世界上100多個國家和地區(qū)的記者組織開展新聞交流活動，與其中60多個組織建立了長期穩(wěn)定的交流關系，通過定期派團互訪，增進了中外新聞界的了解與友誼。2013年，中國記協(xié)共接待美國、俄羅斯、日本等21個國家25個團組179人來華訪問和采訪；組派21個中國新聞代表團166人出訪美國、俄羅斯、德國等34個國家；組團出席韓國“2013世界記者大會”，參加伊斯坦布爾“世界媒體論壇”，參加亞非媒體聯(lián)盟成立大會。中國記協(xié)與日本新聞協(xié)會、韓國報紙廣播編輯者協(xié)會聯(lián)合舉辦中日韓新聞研討會，目前已經舉辦四屆。1992年以來，中國記協(xié)共組織84個大陸團組997人次赴臺灣進行新聞交流或采訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，1987年以來，中國記協(xié)共接待臺灣新聞界來大陸參訪85個團組1368人次。海峽兩岸及港澳新聞研討會已舉辦十三屆，兩岸記者聯(lián)合采訪已舉辦十四屆，海峽兩岸大學生新聞營已舉辦十九屆。2013年，中華廣播影視交流協(xié)會接待了埃塞俄比亞、朝鮮等來訪團組以及黎巴嫩、加蓬、剛果（金）、印度等國攝制組。

人民日報社主辦的絲綢之路經濟帶媒體合作論壇、東盟與中日韓媒體合作研討會，環(huán)球時報社與德國羅伯特·博世基金會聯(lián)合舉辦的中德媒體論壇，環(huán)球時報社公益基金會與法國戴高樂基金會聯(lián)合舉辦的中法媒體論壇等多個項目成為中國媒體與外國媒體交流合作的重要平臺。新華社發(fā)起并成功承辦世界媒體峰會及主席團會議，頒布《世界媒體峰會章程》，設立“世界媒體峰會全球新聞獎”；與18家聯(lián)合國所屬機構建立高層往來關系，與9家簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，聯(lián)合舉辦“關注兒童”、“關注糧食安全”等一系列全球性公益活動。中央電視臺與“亞視”、香港電臺深化合作關系；與澳門澳廣視開展了節(jié)目葡語、粵語化合作；與臺灣中天電視臺聯(lián)合，成功舉辦第十二屆兩岸知識大賽。四川廣播電視臺與香港特區(qū)政府合作開辦廣播專題節(jié)目《精彩香港》。中新社每兩年主辦一次的“世界華文傳媒論壇”，自2001年以來已連續(xù)舉辦六屆。