第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為主要是協(xié)助黨委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任務(wù)”，紀(jì)檢監(jiān)察工作是“軟任務(wù)”；有的基層領(lǐng)導(dǎo)甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)工作抓好了就可以了，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如果查辦案件會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“穩(wěn)定”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響上下左右的關(guān)系；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不敢管、不愿管、不會(huì)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在一些干部、群眾的眼中近乎擺設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一度在較低水平上徘徊，存在這些問(wèn)題的主要原因是：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，唯恐反腐敗影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，支持不力，紀(jì)委書(shū)記有職無(wú)權(quán)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作任務(wù)繁雜。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都要包村駐點(diǎn)，有的還當(dāng)上“片長(zhǎng)”，一年到頭絕大部分精力都投入到分管工作中，很難專(zhuān)職抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性難以調(diào)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)難以完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過(guò)程中，一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不支持；二怕遭到打擊報(bào)復(fù)；三怕查處案件得罪人，丟選票。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部變動(dòng)大，專(zhuān)職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作被動(dòng)。

五是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有一套較規(guī)范的管理制度，工作隨意性大，常常應(yīng)付了事；開(kāi)展日常工作、研究案件都沒(méi)有記錄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在換屆交接班時(shí)連案卷資料都沒(méi)有移交，工作缺乏連續(xù)性。

針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)過(guò)程中，需要解決以下幾方面的問(wèn)題。

一、解決領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題。不僅是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要重視，基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)也必須重視。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到干紀(jì)檢監(jiān)察工作這一行應(yīng)該“有為才有位”，使他們感覺(jué)到自己從事的是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作，明白到紀(jì)檢監(jiān)察工作是他們的‘責(zé)任田’和‘自留地’，只要用心去耕種，就一定有收獲。紀(jì)委書(shū)記的任務(wù)明確了，責(zé)任加重了，注意抓好本單位各項(xiàng)規(guī)章制度、檔案資料、硬件設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，有利于新任紀(jì)委書(shū)記盡快熟悉該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的情況，不致于造成工作脫節(jié)。

二、解決責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。責(zé)任能否落實(shí)，一方面看上級(jí)紀(jì)委的工作力度和要求標(biāo)準(zhǔn)，另一方面看基層紀(jì)委的工作態(tài)度和工作責(zé)任心。近年來(lái)，我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行了目標(biāo)管理。年初將上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行量化分解，制定具體的考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)辦法。在抓目標(biāo)管理責(zé)任制的同時(shí)，要積極探索如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平的新方法，要出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作計(jì)劃、制度建設(shè)、文書(shū)檔案、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作。組織領(lǐng)導(dǎo)方面應(yīng)包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯(lián)系村、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)直黨支部情況，班子的年度目標(biāo)管理責(zé)任分解情況等；工作計(jì)劃方面應(yīng)包括年度紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃、月份工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政宣傳教育計(jì)劃、黨員干部教育計(jì)劃等；制度建設(shè)方面應(yīng)包括學(xué)習(xí)制度、月例會(huì)制度、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)登記辦理制度、案件審理工作制度、重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查制度、收發(fā)文件登記制度等；文書(shū)檔案方面要應(yīng)包括案件材料、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄本、會(huì)議記錄本及其他專(zhuān)題匯報(bào)材料等；自身建設(shè)方面應(yīng)包括辦公條件、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等情況。

三、解決素質(zhì)提升的問(wèn)題。要提高素質(zhì)，上級(jí)紀(jì)委要抓好業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，基層紀(jì)委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月至少組織2次政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要做到“八個(gè)有”，即有學(xué)習(xí)專(zhuān)題、有學(xué)習(xí)材料、有學(xué)習(xí)記錄、有中心發(fā)言、有學(xué)習(xí)心得、有討論交流、有出勤登記、有檢查評(píng)比。每位紀(jì)檢監(jiān)察干部每年都撰寫(xiě)3－4篇心得體會(huì)和1篇調(diào)研文章。二是專(zhuān)題培訓(xùn)。每年都確定1－2個(gè)專(zhuān)題，由市紀(jì)委業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者作專(zhuān)題講座，內(nèi)容涉及紀(jì)檢監(jiān)察工作、財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部拓寬知識(shí)面，提高辦案水平。三是崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記要先培訓(xùn)后上崗，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部任期內(nèi)每年都要接受一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是跟班學(xué)習(xí)或以案代訓(xùn)。定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部請(qǐng)到市紀(jì)委來(lái)，既學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又參與辦案。

四、解決案件查辦的問(wèn)題。查辦違法違紀(jì)案件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的“重頭戲”，同時(shí)也是一個(gè)薄弱點(diǎn)。為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案的積極性和主動(dòng)性，要建立查案評(píng)比制度，把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪(fǎng)交辦件、信訪(fǎng)閱處件和自己受理信訪(fǎng)件5類(lèi)，對(duì)每一類(lèi)案件的查辦權(quán)限、辦結(jié)時(shí)間、回復(fù)時(shí)間、質(zhì)量要求等都有明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要向市紀(jì)委報(bào)告一次辦案情況，對(duì)一些重大案件或疑難案件要隨時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。市紀(jì)委要堅(jiān)持每周召開(kāi)一次案件工作分析會(huì)；每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查處情況進(jìn)行一次通報(bào)；每半年召開(kāi)一次查案工作座談會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記交流辦案經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短；年終組織一次查案總結(jié)講評(píng)會(huì)。對(duì)辦案工作成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)辦案工作沒(méi)有起色的提出批評(píng)。

五、解決檢查評(píng)比的問(wèn)題。對(duì)檢查工作，上面要求嚴(yán)格，下面工作就認(rèn)真，上面要求松，下面就會(huì)應(yīng)付對(duì)待。抓規(guī)范化管理的方向明確了，措施出臺(tái)了，關(guān)鍵的一條就是如何抓落實(shí)。應(yīng)采取過(guò)硬措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是平時(shí)考查。平時(shí)考查主要由掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著重考查日常工作和專(zhuān)項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。掛鉤聯(lián)系的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每季度必須向市紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)一次自己所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作情況，遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。平時(shí)考查成績(jī)占全年考評(píng)的30%左右。二是專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，每年都組織幾次專(zhuān)項(xiàng)檢查，專(zhuān)項(xiàng)檢查的成績(jī)占全年考評(píng)的10%左右。三是年終考核。先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，然后由市紀(jì)委組成考核小組進(jìn)行全面檢查?？己私Y(jié)束后，要把考核結(jié)果作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員個(gè)人激勵(lì)掛鉤，與個(gè)人政治待遇掛鉤。體現(xiàn)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性。年終檢查的成績(jī)占全年考評(píng)的70%左右。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著上級(jí)的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)得到了極大的加強(qiáng)。辦公室、電腦、錄音筆、打印機(jī)等硬件設(shè)施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業(yè)務(wù)不熟悉、工作積極性不夠等問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1、組織力量薄弱。我鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)紀(jì)委書(shū)記1名，紀(jì)委副書(shū)記1名，紀(jì)委干事1名。除紀(jì)委書(shū)記能做到專(zhuān)職。紀(jì)委副書(shū)記及紀(jì)檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本來(lái)就不多，有些被上級(jí)部門(mén)借調(diào)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身又有組織、紀(jì)檢、信訪(fǎng)、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業(yè)務(wù)工作。使得紀(jì)檢干部專(zhuān)職很難實(shí)現(xiàn)。另外3名紀(jì)委委員分別為計(jì)育辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任等站所負(fù)責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，更是很少參與紀(jì)檢工作。

2、業(yè)務(wù)不熟悉。案件查辦涉及到財(cái)經(jīng)知識(shí)、法律知識(shí)的非常多。例如公益林資金的發(fā)放、民政救濟(jì)資金、報(bào)賬手續(xù)及發(fā)票是否齊全這些專(zhuān)業(yè)性都比較強(qiáng)。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部對(duì)于這塊的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，這就為線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)及案件的查辦帶來(lái)了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，認(rèn)識(shí)上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關(guān)系，認(rèn)為紀(jì)檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監(jiān)督也不愿監(jiān)督，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。例如2014年我鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展過(guò)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況巡察工作，鎮(zhèn)紀(jì)委帶攝像機(jī)到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場(chǎng)所后沒(méi)有進(jìn)行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵(lì)機(jī)制。建立交流和選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出輸入渠道，使紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)的來(lái)，出得去，盤(pán)活人力資源，激發(fā)工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。加大教育培訓(xùn)力度，協(xié)調(diào)上級(jí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加培訓(xùn)的名額。同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與紀(jì)工委跟班學(xué)習(xí)的力度。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部更多的參與和學(xué)習(xí)案件查辦。

第三篇：淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題與對(duì)策 ——以中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營(yíng)利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問(wèn)題，以下從內(nèi)部外部?jī)煞矫鎸?duì)非營(yíng)利組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者在非營(yíng)利組織的研究上開(kāi)展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營(yíng)利組織的概念界定、分類(lèi)及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營(yíng)利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國(guó)紅十字會(huì)（注：后文簡(jiǎn)稱(chēng)“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題及針對(duì)這些問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、非營(yíng)利組織的概念及分類(lèi)

（一）非營(yíng)利組織的概念

非營(yíng)利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。[2]

（二）非營(yíng)利組織的特征

美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心指出非營(yíng)利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。

1、正規(guī)性；

2、私立性；

3、非利潤(rùn)分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)

清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了一個(gè)關(guān)于中國(guó)非營(yíng)利組織的基本分類(lèi)體系。

1、會(huì)員制組織。對(duì)于這一類(lèi)型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類(lèi)型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。[4]69

本文從我國(guó)非營(yíng)利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開(kāi)化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問(wèn)題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的問(wèn)題

1、資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國(guó)，少數(shù)大型的非營(yíng)利組織通過(guò)其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營(yíng)利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問(wèn)題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營(yíng)利組織以及受助對(duì)象。近來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問(wèn)題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開(kāi)化程度較低。非營(yíng)利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開(kāi)化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象?！肮烂朗录眲偘l(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)

的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線(xiàn)，公布了紅會(huì)數(shù)十萬(wàn)筆接受的青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款。不過(guò)，在該平臺(tái)上能查詢(xún)到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款在五十萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)者方可查詢(xún)。而關(guān)于十萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)者查詢(xún)不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。

3、非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營(yíng)利組織作為社會(huì)性組織，其運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國(guó)有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。

4、非營(yíng)利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營(yíng)利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問(wèn)題。非營(yíng)利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門(mén)事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營(yíng)利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對(duì)其產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)非營(yíng)利組織的信任危機(jī)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在非營(yíng)利組織再度籌集善款的過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國(guó)2011年7月份社會(huì)捐款數(shù)為五億元，環(huán)比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到百分之八十六。[5]紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無(wú)人捐款的情況；第二，就國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織排名來(lái)講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營(yíng)利組織排行榜上未進(jìn)前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發(fā)生的現(xiàn)象。

5、募集款項(xiàng)數(shù)額銳減。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅達(dá)到百分之八十六。

（二）就非營(yíng)利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問(wèn)題：

1、政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前我國(guó)政府在對(duì)非營(yíng)利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。在對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問(wèn)題。在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行年檢時(shí)，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對(duì)非營(yíng)利組織的日常監(jiān)管上，政府

[6]

沒(méi)有及時(shí)全面掌握非營(yíng)利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問(wèn)題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對(duì)像紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的監(jiān)管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當(dāng)前，在非營(yíng)利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。[7]可見(jiàn)，非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出不夠到位，這是非營(yíng)利組織迫切需要解決的問(wèn)題。

2、就社會(huì)氛圍方面，主要面臨的問(wèn)題有：

當(dāng)前，就我國(guó)非營(yíng)利組織所處的社會(huì)環(huán)境而言，其所面臨的主要問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì)上沒(méi)有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同方面，面臨社會(huì)認(rèn)同度不高的問(wèn)題。大多數(shù)非營(yíng)利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點(diǎn)從集中于郭美美本人炫富到網(wǎng)友對(duì)紅會(huì)慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來(lái)看：更不要說(shuō)能深入了解紅會(huì)的相關(guān)情況。尤其是在紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會(huì)的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會(huì)認(rèn)同度下降。紅會(huì)再度向社會(huì)籌款時(shí)出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營(yíng)利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。其次，在非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)參與度低下的問(wèn)題。由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)同度低，在非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益項(xiàng)目參與上，公眾表現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)其不感興趣，不愿參與進(jìn)來(lái)。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識(shí)淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個(gè)人能做；而是需要整個(gè)社會(huì)來(lái)做。”[8]做公益事業(yè)的必定要在社會(huì)上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的宣傳效果來(lái)看，對(duì)非營(yíng)利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來(lái)越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來(lái)的少之甚少；這與我國(guó)公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營(yíng)利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的興趣，加深對(duì)慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機(jī)構(gòu)文化深入到公眾中去，使公眾產(chǎn)生對(duì)非營(yíng)利組織文化的認(rèn)同感，并積極地參與到非營(yíng)利組織所

開(kāi)展的公益項(xiàng)目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。公眾公益意識(shí)淡薄是當(dāng)前非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題之一。

三、針對(duì)非營(yíng)利組織存在問(wèn)題的解決對(duì)策

以上是從非營(yíng)利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會(huì)中 出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；下面將結(jié)合紅會(huì)“郭美美事件”等一系列事件，針對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題，試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。

（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：

1、提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。在捐贈(zèng)信息平臺(tái)（試運(yùn)行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會(huì)的自主信息平臺(tái)所發(fā)布信息的完整、準(zhǔn)確性。有效的利用好紅會(huì)自身?yè)碛械墓俜骄W(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)。紅會(huì)應(yīng)通過(guò)以上渠道完整披露機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并就其認(rèn)為有必要公開(kāi)的信息也要進(jìn)行披露。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來(lái)，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。

2、紅會(huì)應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F(xiàn)暴露了紅會(huì)在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，紅會(huì)要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實(shí)落實(shí)到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來(lái)對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會(huì)注入更多的新鮮活力。紅會(huì)應(yīng)當(dāng)在公眾中開(kāi)展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機(jī)構(gòu)本身?yè)碛械钠脚_(tái)優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，盡可能地開(kāi)發(fā)出更多的有意義的公益項(xiàng)目，讓紅會(huì)的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對(duì)紅會(huì)公益文化的認(rèn)同感，并能使公眾積極參與紅會(huì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)。

（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：

1、對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管

政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅會(huì)的溝通與聯(lián)系，對(duì)紅會(huì)內(nèi)部情況進(jìn)行深入了解，掌握紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)。只有加強(qiáng)與紅會(huì)溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類(lèi)似于“郭美美事件”時(shí)，政府就能夠及時(shí)有效地給公眾合理解釋?zhuān)黄浯?，政府要督促紅會(huì)不斷提升捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度，具體就是要求紅會(huì)不斷更新捐贈(zèng)信息平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈(zèng)信息平臺(tái)上要公開(kāi)全部公益項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)情況，在查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。最后，政府

要加大對(duì)紅會(huì)的日常監(jiān)督力度。在原有的對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。就政府對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對(duì)紅會(huì)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查事項(xiàng)做結(jié)果總結(jié)，在需要改進(jìn)的事項(xiàng)上給出建議并督促紅會(huì)在相關(guān)事項(xiàng)上做出有力改變，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度

法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。政府要建立健全非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一部全國(guó)性的慈善法。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營(yíng)利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在類(lèi)似于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目上，不會(huì)遭遇到公眾不了解或不被認(rèn)可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)

作為公眾，在日常生活中，要注重對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織有正確的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利組織的忽視的態(tài)度。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。公眾可以利用紅會(huì)所擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)，提高對(duì)紅會(huì)所披露信息的了解程度；其次，公眾應(yīng)該以包容的心態(tài)對(duì)待非營(yíng)利組織出現(xiàn)的問(wèn)題。組織就像個(gè)人一樣，在日常運(yùn)作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。在紅會(huì)出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時(shí)，公眾除了對(duì)紅會(huì)發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對(duì)待紅會(huì)：要相信紅會(huì)今后在資金運(yùn)作、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會(huì)在出現(xiàn)類(lèi)似“郭美美事件”時(shí)，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋?zhuān)坏谌?，公眾?duì)紅會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督力度。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其中相關(guān)事項(xiàng)存有疑問(wèn)時(shí)，可以采用電話(huà)、信訪(fǎng)及其他渠道與紅會(huì)負(fù)責(zé)人溝通，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人為自己解答疑問(wèn)，如果確實(shí)是紅會(huì)在運(yùn)作中出現(xiàn)了問(wèn)題，公眾可以向紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在知曉情況后，要盡快調(diào)整并糾正錯(cuò)誤，給公眾合理的解釋?zhuān)蛔詈?，就公眾參與上來(lái)講，公眾應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對(duì)各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實(shí)加入到紅會(huì)開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)，感知紅會(huì)的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會(huì)的發(fā)展出一份力，加入到我國(guó)慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會(huì)而言，應(yīng)該為非營(yíng)利組織營(yíng)造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同上，社會(huì)應(yīng)為非營(yíng)利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對(duì)非營(yíng)利組織的正確認(rèn)知。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會(huì)的相關(guān)情況，在對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上不會(huì)存在偏差；在捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度上，紅會(huì)自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會(huì)自身基本信息、日常管理信息、公益項(xiàng)目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。

其次，就非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織應(yīng)該培育富有自身特色的公益項(xiàng)目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動(dòng)公眾積極參與公益事業(yè)。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該開(kāi)發(fā)更多的富有自身特色的公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目要結(jié)合公眾的實(shí)際需求，切實(shí)能夠?qū)⒆陨淼拇壬评砟钬瀼卦诠骓?xiàng)目中，讓他們對(duì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目產(chǎn)生興趣，并能在對(duì)紅會(huì)了解過(guò)程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動(dòng)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，為紅會(huì)注入新鮮血液，同時(shí)也為我國(guó)的慈善事業(yè)注入新鮮活力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃毅敏.當(dāng)前非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題與對(duì)策[OL].2009-02-06.http:///lm_15/2009-02-06/111257.htm [2]龐娜.對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力困境探析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(4).[3]劉佳佳，張佰明.非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2008(7).[4]王思斌，張曙.社會(huì)行政[M].北京：高等教育出版社.2006.[5]蔡晨程.用“透明口袋”重抬慈善公信力[J].上海人大月刊，2012(9).[6]張繼遠(yuǎn).新時(shí)期非營(yíng)利組織危機(jī)管理探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012(6).[7]劉波，馮澤永.醫(yī)療慈善捐贈(zèng)的失范與規(guī)避[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2007(6).[8]張南，張召，邢旺.淺析中國(guó)公民社會(huì)背景下慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀[J].法治與社會(huì)，2010(3).

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層組織。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真履行職責(zé)，為純潔干部隊(duì)伍，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，工作中，也暴露出了一些困難和問(wèn)題。針對(duì)這些困難與問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何抓好紀(jì)檢工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干 部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的主要困難和問(wèn)題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢部門(mén)人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢員。一般地，紀(jì)委書(shū)記都由黨委副書(shū)記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀(jì)委書(shū)記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)的業(yè)務(wù)工作就落在紀(jì)檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員同時(shí)又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務(wù)架構(gòu)斷層。村級(jí)黨組織雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但大多因制度不完善，責(zé)任不落實(shí)，而形同虛設(shè)，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識(shí)的影響，或礙于情面，對(duì)身邊個(gè)別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)架構(gòu)出現(xiàn)斷層情況。

（三）機(jī)制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時(shí)候難免存在有人求情，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理問(wèn)題時(shí)不能“放開(kāi)手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，需建立一套具有科學(xué)、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書(shū)本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長(zhǎng)此以往，一些干部很難自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀急待扭正。

（五）對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。黨政“一把手”的權(quán)利過(guò)于集中，許多事情可以一人操控，下級(jí)紀(jì)委很難靠近，上級(jí)紀(jì)委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)工作人員崗位變動(dòng)頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀(jì)檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的業(yè)務(wù)水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀(jì)委書(shū)記任職不到8個(gè)月就被變動(dòng)了新的工作崗位。新的人員調(diào)來(lái)又需要一段時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)，周而復(fù)始，整體紀(jì)檢工作水平就提不上去。同時(shí)，也因缺乏一種行之有效的激勵(lì)機(jī)制，紀(jì)檢干部在崗時(shí)工作學(xué)習(xí)不主

動(dòng)，辦事怕得罪人。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的對(duì)策和建議

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的種種困難與問(wèn)題，本著標(biāo)本兼治、重在源頭治理的工作思路，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作提出如下建議：

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢隊(duì)伍。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強(qiáng)。在任何時(shí)候，都要保持清醒的頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和崇高的理想信念，自覺(jué)戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風(fēng)上要硬。要按照胡總書(shū)記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹(shù)起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門(mén)政治性、政策性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿(mǎn)，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭(zhēng)一流。

（二）建立健全工作機(jī)制。一是要建立定期調(diào)查研究機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，立足實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性。二是要建立定期教育機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，每一個(gè)時(shí)段要確定一個(gè)主題，大張旗鼓地對(duì)全體黨員干部進(jìn)行理想信念教育。三是要建立廉政談話(huà)和隨機(jī)教育機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生不廉潔問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)期，堅(jiān)持話(huà)要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側(cè)重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，制定實(shí)施細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政評(píng)價(jià)體系；制定領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門(mén)要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)設(shè)反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄等，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強(qiáng)化教育與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開(kāi)等有機(jī)結(jié)合，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立有效監(jiān)督機(jī)制。為有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重形式、走過(guò)場(chǎng)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。一是要明確目標(biāo)責(zé)任。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)比；三是要建立股級(jí)以上干部廉政檔案。對(duì)股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，明確分工、落實(shí)專(zhuān)人歸檔，動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)考評(píng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評(píng)議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)要注重干部業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個(gè)問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高；三是經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大?，F(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過(guò)問(wèn)，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作，是為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒(méi)有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。調(diào)查表明，有8％領(lǐng)導(dǎo)情況表明，群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，目標(biāo)是什么都不太解。四是基層群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來(lái)處理。

2、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。機(jī)構(gòu)改革后，我縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專(zhuān)職少，既使是專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時(shí)也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作，名為專(zhuān)職，實(shí)際上也變成兼職，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取由其他崗位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的辦法，甚至是安排一名機(jī)關(guān)干部臨時(shí)附帶，至于兼職的，更談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒(méi)有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒(méi)有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒(méi)有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和組織開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒(méi)有固定的崗位津貼，又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行管理，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒(méi)有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開(kāi)支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對(duì)開(kāi)展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊(duì)伍方面：主要是整體素質(zhì)不高，后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識(shí)分子的成長(zhǎng)，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會(huì)活動(dòng)較少，所以進(jìn)步慢，代表性不突出。同時(shí)，不少干部認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會(huì)多，發(fā)展有前途，而非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂?！币虼艘蠹尤胫袊?guó)共產(chǎn)黨黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊(duì)伍建設(shè)造成影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作，工作難度較大，時(shí)間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時(shí)，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。

2、配強(qiáng)人員，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(zhuān)（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專(zhuān)職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開(kāi)展工作交流，建立必要的例會(huì)制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野。三是各級(jí)黨委要重視對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)工作發(fā)展。

在黨外干部、黨外人士隊(duì)伍方面：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、