第一篇：市物價十五發(fā)展情況和十一五發(fā)展目標(biāo)

一、“十五”發(fā)展情況（2001—2005）：

“十五”期間，受國內(nèi)政策因素和國際國內(nèi)兩個市場的影響，漲價因素較多，我市物價總水平變動較大。2001年，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.6和98.7；2002年，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.1和99.4；2003年受“非典”和國內(nèi)國外需求拉動影響，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為100.8和99.7；在穩(wěn)健型宏觀政策的作用下，受糧食價格和生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響，2004年為1997年以來漲價幅度最大的一年，物價明顯上升但仍處于可承受、可調(diào)控的范圍內(nèi)，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)分別為102.5和101.2。五年來，我市價格總水平總體與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),與“九五”比較，主要指標(biāo)增幅趨于平穩(wěn)。

“十五”期間，我市堅持以保持價格總水平基本穩(wěn)定為主線，以完善價格形成機(jī)制為主要目標(biāo)，以政府領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)調(diào)控為主要手段，全面履行價格調(diào)控職能，努力提高價格監(jiān)測水平，大力規(guī)范市場價格秩序，科學(xué)破解價格難點問題，積極營造良好價格環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航的作用。

（一）加強(qiáng)監(jiān)測分析。在抗擊“非典”、禽流感和應(yīng)對糧油價格上漲、生產(chǎn)資料價格上漲**過程中，密切關(guān)注市場價格動向，作出準(zhǔn)確的價格走勢分析和預(yù)測，發(fā)布了數(shù)千條價格信息，為政策決策提供了科學(xué)依據(jù)，并健全了網(wǎng)絡(luò)隊伍，啟動了藥品價格監(jiān)測系統(tǒng)，建立了應(yīng)對價格異動的預(yù)警預(yù)報機(jī)制。

（二）適時適度調(diào)控。2003年起實行“兩條控制線”政策，防止因出臺漲價措施推動價格總水平過快上漲，更多地依靠市場機(jī)制的作用，調(diào)控與群眾關(guān)系密切的“菜籃子、米袋子”及各類價格收費，定調(diào)價格兼顧群眾承受能力和社會發(fā)展速度。每年均圓滿完成與市政府簽訂的價格調(diào)控責(zé)任制。

（三）深化價格改革。一是繼續(xù)推進(jìn)電價改革，如推進(jìn)上網(wǎng)電價、熱電電價、居民用峰谷電價、垃圾焚燒用電價改革，建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制；二是完善天然氣、液化氣、石油價格機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，合理測算經(jīng)營成本，兼顧雙方利益；三是大力推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源；四是改進(jìn)和完善對藥品價格的管理，研究招標(biāo)藥品管理和順加作價辦法，科學(xué)測算藥價和準(zhǔn)確發(fā)布藥品調(diào)價信息；五是認(rèn)真做好穩(wěn)定糧食、農(nóng)資價格工作。落實中央關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、降低農(nóng)資價格的一系列政策措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；六是改進(jìn)房地產(chǎn)價格管理方式，逐步放開對高檔住宅價格的管理，加強(qiáng)對中低檔商品房價格的審批工作，適度控制預(yù)售價格、嚴(yán)格審核銷售價格、協(xié)調(diào)動遷安置價格，著力解決房價過快上漲的問題。2005年起，實行對市場調(diào)節(jié)價的商品房不再明確具體價格，由企業(yè)自行確定，對商品房預(yù)售價格的二次審批改為一次審批，直接下達(dá)商品房預(yù)

（銷）售價格通知。

（四）整頓價格秩序。一是貫徹教育收費“一費制”，繼續(xù)整治教育亂收費，每年開展教育收費專項檢查。二是大幅度降低藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費，每年藥品降幅均在15%以上。三是制止不正當(dāng)價格行為，尤其是制止價格欺詐壟斷行為，推進(jìn)價格誠信建設(shè)，建成明碼標(biāo)價示范街2條，示范點40多家，教育收費規(guī)范化學(xué)校86所，全市A級信用單位12家，AA級信用單位3家。四是減輕社會負(fù)擔(dān)。通過全面落實收費公示制、貫徹取消和減免收費政策，每年減輕社會負(fù)擔(dān)2000多萬元。

（五）規(guī)范政府行為。一是對凡是能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)，放開價格實行市場調(diào)節(jié)。二是進(jìn)一步改進(jìn)價格管理，組織對園林門票、自來水、城市公交車票價格調(diào)整的聽證會，推行集體審議制、成本監(jiān)審制等制度，使定價更加科學(xué)、民主、規(guī)范、透明。

（六）嚴(yán)格依法治價。一是嚴(yán)格依據(jù)政府定價目錄進(jìn)行管理，嚴(yán)格聽證會制度，嚴(yán)格履行政府定價程序，不超越職權(quán)行事。二是嚴(yán)肅審批程序和違法價格行為處理程序，沒有一例行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生。三是嚴(yán)肅查處價格違法行為，共受理各類價格舉報和咨詢1220多件，查處價格違法案件520多起，經(jīng)濟(jì)制裁680多萬元，回復(fù)率100%，滿意率95%。

（七）加強(qiáng)對一些重大問題的研究。一是如何按照“既要放得開，又要管得住”的要求，做好價格工作。二是新時期價格調(diào)控問題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價格監(jiān)管的思路和政策措施。四是價格管理體制問題。五是壟斷行業(yè)價格監(jiān)管問題。五是“一費制”、“一價清”、涉農(nóng)收費公示等政策落實情況調(diào)研。

“十一五”發(fā)展目標(biāo)（2006—2010）：

（一）穩(wěn)定糧食農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。一是努力保持糧食價格基本穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)市場糧價動態(tài)監(jiān)測，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。二是完善化肥價格政策，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通和穩(wěn)定化肥價格的政策落實到位。三是繼續(xù)落實好涉農(nóng)價格和收費公示制。

（二）推進(jìn)資源價格改革，完善價格形成機(jī)制。一是積極推進(jìn)電力價格改革。探索逐步由市場競爭形成上網(wǎng)電價和完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，滿足社會不斷增長的電力需求。二是全面推進(jìn)水價改革。合理提高水利工程、城市供水和農(nóng)業(yè)用水價格，加大水資源費與污水處理費征收管理力度。三是盡快完善天然氣價格形成機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范天然氣價格管理，進(jìn)一步規(guī)范管道運輸價格管理。四是完善土地價格形成機(jī)制。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定和公布制度，實現(xiàn)土地資源的市場化配置。

（三）著力解決熱點問題，科學(xué)疏導(dǎo)價格矛盾。一是妥善把握好調(diào)價的時

機(jī)和力度，價格調(diào)整既促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，又兼顧群眾特別是低收入階層的承受能力。二是繼續(xù)大幅度降低藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。實行醫(yī)療服務(wù)改革的配套方案，執(zhí)行和公布藥品最高零售價格，逐步解決患者“看病難”的問題。三是加強(qiáng)對教育收費的管理。堅決貫徹“一費制”，逐步推行義務(wù)教育階段免費，基本解決“教育貴”的問題。四是改進(jìn)和加強(qiáng)商品房價格管理。遏制房價過快上漲勢頭，打擊商品房銷售過程中的違返價格行為，解決“房價高”的問題。五是出臺科學(xué)的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，消除收費亂、收費高的現(xiàn)象，快速解決“停車難”的問題。六是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的價格杠桿支撐，為招商引資營造良好價格環(huán)境，全力解決不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“招商難”問題。

（四）加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范價格秩序。一是強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好農(nóng)資價格、煤電油運價格專項檢查，打擊生產(chǎn)資料領(lǐng)域的違法價格行為；開展藥品和醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查，重點檢查藥品降價政策執(zhí)行情況、集中招標(biāo)采購藥品價格、醫(yī)療服務(wù)收費，維護(hù)廣大患者的切身利益；深入開展治理教育亂收費專項檢查，重點查處自立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍的亂收費行為，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；開展價格誠信工作，組織開展“推進(jìn)價格誠信，打擊價格欺詐”宣傳執(zhí)法月活動；積極推進(jìn)“價格監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”和“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，豐富和發(fā)展活動的內(nèi)容和形式；繼續(xù)完善明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，規(guī)范主要街道和主要行業(yè)明碼標(biāo)價的行為。二是規(guī)范價格和收費秩序。研究建立科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)成本審核機(jī)制；加強(qiáng)收費年審工作，完善相關(guān)收費制度，增強(qiáng)收費標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性；規(guī)范執(zhí)行春運票價政策；規(guī)范游覽參觀點門票價格管理；規(guī)范涉案財物價格鑒定，做好涉案財物價格鑒定納入司法鑒定體系的管理工作。

（五）加快價格基礎(chǔ)建設(shè)，提高價格工作水平。一是加強(qiáng)價格監(jiān)測體系和預(yù)警能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、重要物資和群眾生活密切相關(guān)商品的價格監(jiān)測分析工作，建立健全主要消費品、能源等價格監(jiān)測報告制度，完善價格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，不斷提高價格監(jiān)測能力和水平。二是推進(jìn)價格法制建設(shè)，提高依法行政水平。規(guī)范政府定價行為、重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審、價格違法行為行政處罰、涉案財物價格鑒定等工作。

“十一五”期間，我市價格指數(shù)將控制在蘇州預(yù)期目標(biāo)范圍，使其繼續(xù)與我市持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),保持價格總水平的基本平穩(wěn)。

第二篇：“十一五”期間水利發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

“十一五”期間水利發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

一、發(fā)展目標(biāo)

黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，明確了本世紀(jì)頭二十年我國經(jīng)濟(jì)社會和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，昔陽縣縣委、縣政府針對這一任務(wù)制定了實現(xiàn)目標(biāo)的農(nóng)民增收、工業(yè)強(qiáng)縣、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游開發(fā)四大工程措施。我們在制定“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)時，要緊緊圍繞這個中心任務(wù)和實施措施，結(jié)合我縣資源型缺水、工程型缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，以服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為目的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水利的需求，科學(xué)地提出全縣的“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)：以城南河的綜合治理提高縣城防洪能力；以郭莊水庫以及南郝峪、楊家坡、秦山、車寺、平原、石亭六座小〈一〉型水庫除險加固和對全縣重點水庫建立信息傳輸管理系統(tǒng)，提高我縣綜合防洪減災(zāi)能力；以縣管七大供水工程的改造和建設(shè)人畜飲水工程，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對水的需求；以成立供水中心統(tǒng)一優(yōu)化配置水資源，建設(shè)海河流域水保治理工程，加大水行政執(zhí)法力度，來加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)；以水價改革，實行水權(quán)制度，實施雨水集蓄節(jié)水灌溉工程和建設(shè)節(jié)水灌溉園區(qū)，全面推進(jìn)節(jié)水的進(jìn)程；以防汛信息體系和供水智能管理體系的建設(shè)，實現(xiàn)水利的信息化；以縣管小〈一〉型水庫的改革，引深水利體制的改革，加強(qiáng)水工程的管理；依托縣管水庫豐富的水資源，發(fā)展名優(yōu)特魚種養(yǎng)殖，增加水利經(jīng)濟(jì)收入，-

1從而提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力，解決水資源短缺、水土流失與水環(huán)境惡化、洪澇干旱威脅，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”各水利專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)如下： 防洪除澇方面，防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)37％，二Ｏ二Ｏ年達(dá)50％；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)；堤防達(dá)標(biāo)比例二Ｏ一Ｏ年達(dá)30％，二Ｏ二Ｏ年達(dá)40%。

節(jié)約用水方面，全縣節(jié)水灌溉面積二O一O年達(dá)1.8千公頃，二O二O年達(dá)2.41千公頃；工業(yè)用水重復(fù)利用率二O一O年達(dá)40%，二O二O年達(dá)50%。

水資源開發(fā)利用方面，二O一O年供水能力達(dá)1230萬方，二O二O年達(dá)1330萬方；居民飲水達(dá)標(biāo)率二O一O年高于90%，二O二O年高于95%；解決農(nóng)村飲水困難二O一O年達(dá)17.12萬人，二O二O年達(dá)23.47萬人。

水資源保護(hù)方面，供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)90%，二O二O年達(dá)95%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)75%，二O二O年達(dá)85%。

水土保持方面，綜合治理水土流失面積二O一O年達(dá)65.49千公頃，二O二O年達(dá)85.49千公頃；實施封育保護(hù)面積二O一O年達(dá)27.9千公頃，二O二O年達(dá)45.9千公頃。

水利基建投資完成情況，二O一O年達(dá)7178萬元，二O二O年達(dá)10122萬元。

二、主要任務(wù)

“十一五”是實現(xiàn)黨的十六大制定的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，新的歷史時期的新目標(biāo)，對作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施的水利提出了新的發(fā)展要求，即按照國家新時期的治水方針和水利部的治水新思路，合理配置水利公共資源，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態(tài)環(huán)境安全，用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)水利發(fā)展，推動全面建設(shè)小康社會的步伐。根據(jù)這個要求，我們提出了“十一五”規(guī)劃期間的水利發(fā)展新任務(wù)，概括講就是“抓管理、重信息；上工程、促節(jié)水；保生態(tài)，保安全?！?/p>

1、抓管理、重信息

（1）水資源管理：加強(qiáng)取水許可水量的核定，抓好計量設(shè)施的普及，配合上級部門搞好全縣水資源調(diào)查，為實施水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)。

（2）水工程管理：進(jìn)一步深化改革，對縣管重要的四座小〈一〉型水庫進(jìn)行體制改革，建立符合公益性和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型管理經(jīng)營體制；對供水、水產(chǎn)經(jīng)營性水工程，實行企業(yè)化經(jīng)營；對小型水工程，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份等形式經(jīng)營；供水工程要在落實經(jīng)營主體，搞好水價核定，水費征收的基礎(chǔ)上，加大大修、折舊資金的提??；水保工程要加強(qiáng)后期管理，使水工程走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（3）水行政執(zhí)法：結(jié)合《行政許可法》的實施，圍繞規(guī)

費征收、資源保護(hù)、取水許可、水保監(jiān)測、防汛搶險、水工程保護(hù)、河道管護(hù)等內(nèi)容，積極開展工作，配合司法部門，提高水行政執(zhí)法力度，保證水事活動的正常進(jìn)行。

（4）水利信息化工作：結(jié)合病險水庫除險加固，對重點水庫安裝雨水情傳感測報系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水情信息采集、傳輸、接收、處理的自動化，提高防洪減災(zāi)的能力；結(jié)合供水工程建設(shè)，安裝智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供水自動化，促進(jìn)水資源的節(jié)約和合理使用；縣、市水利局通過英特網(wǎng)實現(xiàn)電子政務(wù)連通，推進(jìn)辦公自動化。

2、上工程、促節(jié)水

根據(jù)我縣資源型缺水、工程型缺水和水資源利用率低的特點，我們要積極爭取國家投資，上項目、建工程，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。生活供水方面重點是采取蓄水、引水、調(diào)水、擴(kuò)源、增容、聯(lián)網(wǎng)等形式，新建一批人畜飲水工程和對趙壁川供水工程、關(guān)山水庫供水工程、楊家坡水庫供水工程、洪水潛流供水工程進(jìn)行改造，解決4.14萬口人的飲水困難，達(dá)到人均可用12方水的目標(biāo)，并對建設(shè)工程安裝智能供水系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)供水方面，以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為目的，針對各區(qū)域地形、地質(zhì)、水資源的特點，建設(shè)3706處雨水集蓄灌溉工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積14萬畝，其中塘壩工程150處，控制灌溉面積8萬畝；渠池工程3556處，控制灌溉面積6萬畝。對集雨灌溉工程，全部配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高水的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增收。

對生活供水工程和農(nóng)業(yè)供水工程，要科學(xué)測算水價，按價收費，并實行新水新價、超額加價、浮動水價等辦法，完善計量設(shè)施，規(guī)范征費，以水價促節(jié)水。

3、保生態(tài)、保安全

（1）水保建設(shè)方面，要借水保國債項目的建設(shè)和退耕還林之東風(fēng)，在全縣掀起水保生態(tài)建設(shè)的熱潮，采用政府引導(dǎo)，政策扶持等措施，調(diào)動各方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。在海河流域峰東、風(fēng)居、菜陽坡、朱石鋪、大南山等小流域，以生物措施為主，并興建一批水池、旱井、人字閘、河壩等小型水利工程與之配套，實施水土流失綜合治理面積12千公頃，新增封育保護(hù)面積14千公頃。在黃河流域以水工程措施為主，配套生物工程，實施水土流失治理面積2千公頃，新增封育保護(hù)面積8.6千公頃。通過水保生態(tài)工程的建設(shè)，結(jié)合加強(qiáng)水資源保護(hù)執(zhí)法、水保監(jiān)測執(zhí)法、城南河綜合治理，全面保護(hù)水資源環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、凈化水的能力，實現(xiàn)供水安全和水利的可持續(xù)發(fā)展。

（2）防洪減災(zāi)方面，積極爭取小〈一〉型水庫除險加固工程的立項和建設(shè)，力爭實現(xiàn)南郝峪水庫、楊家坡水庫、秦山水庫、車寺水庫四座危及城鎮(zhèn)安全且效益較好的小〈一〉型水庫的除險加固，使其達(dá)到行業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)雨水情信息自動測報系統(tǒng)，提高水庫工程的防洪能力；河道整治要爭取國家

資金建設(shè)城南河綜合治理工程，治理河道2.4公里，興建橡膠壩和攔石沖砂壩，增設(shè)排污、輸水管道，加固堤壩，使其達(dá)百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并可實現(xiàn)以水養(yǎng)水、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，補充供水的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，配合市級河道清淤、清障任務(wù)的完成，全面提高河道工程的防洪能力。

上述兩項工程的實施，一方面可提高水工程的攔洪排洪能力，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國家、人民生活財產(chǎn)的安全，另一方面也可增加水工程調(diào)蓄洪水能力，進(jìn)行調(diào)洪抗旱，實現(xiàn)洪水防御向資源管理的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、存在問題

一是對水資源的保護(hù)力度不大，致使水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化；二是未能使全縣的水資源統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，合理配置，達(dá)到高效利用；三是節(jié)水工程建設(shè)較少，不利于節(jié)水社會的建立；四是防汛投入不足，致使大多防洪工程帶病運行可完全報費。這些問題的存在，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

二OO五年六月二十日

第三篇：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

文章標(biāo)題：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

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（2006年～2010年）

中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛(wèi)生工

作的重要組成部分，堅持中西醫(yī)并重，實現(xiàn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和實現(xiàn)xx社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時期，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》精神，結(jié)合我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我市中醫(yī)藥事業(yè)在市委、市政府以及省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，堅持以病人為中心，把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)務(wù)實，開拓進(jìn)取，xx中醫(yī)藥事業(yè)快速、健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

(一)中醫(yī)藥法制建設(shè)步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《xx省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，我市制定了《xx市中醫(yī)藥事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布和實施，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，使中醫(yī)藥工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化的管理。同時，市衛(wèi)生部門通過開展中醫(yī)藥普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊非法行醫(yī)，整頓中醫(yī)醫(yī)療市場秩序等，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)有序，健康地發(fā)展。

(二)不斷深化中醫(yī)改革，增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的能力

“十五”期間，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，改善服務(wù)條件，努力提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調(diào)動中醫(yī)藥人員的積極性。二是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)項目，完善專科業(yè)務(wù)設(shè)置，加大重點中醫(yī)專科專病的建設(shè)力度，促使中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實行藥品器械集中采購招標(biāo)、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，醫(yī)療信息管理規(guī)范逐步建立完善，現(xiàn)代中醫(yī)藥信息管理網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。

(三)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，中醫(yī)隊伍不斷壯大，中醫(yī)綜合服務(wù)功能得到較大發(fā)展，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾的健康需求。我市現(xiàn)有三級甲等中醫(yī)醫(yī)院一所(同時也是全國示范中醫(yī)醫(yī)院、xx大學(xué)附屬醫(yī)院)，市xx、市xx以及各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均設(shè)置有中醫(yī)科或中醫(yī)門診。目前全市共有中醫(yī)病床629張，從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員363人，其中具有高級職稱技術(shù)人員84人，中級職稱技術(shù)人員122人。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫(yī)師有0.3人，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

(四)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，綜合服務(wù)功能得到較大提高

xx市中醫(yī)院“十五”期間發(fā)展迅猛，該醫(yī)院堅持精心服務(wù)、愛心關(guān)懷的服務(wù)宗旨，突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，以?？茖２〗ㄔO(shè)為重點，以完善綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，注重對規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平和管理水平的內(nèi)涵建設(shè)，較好地滿足人民群眾對中醫(yī)中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫(yī)院為龍頭，帶動各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。目前，市中醫(yī)院具有中醫(yī)特色和優(yōu)勢、學(xué)術(shù)水平較高的市級重點專科3個，其中中醫(yī)急癥專科是省級中醫(yī)急癥重點?？平ㄔO(shè)單位。

(五)中醫(yī)藥科研和教學(xué)工作顯著

“十五”期間，市中醫(yī)院通過了xx省高等醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評審小組專家的核準(zhǔn)，被認(rèn)定為xx大學(xué)附屬醫(yī)院(非直屬)，促進(jìn)我市在中醫(yī)教學(xué)、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫(yī)2人，xx中醫(yī)藥等大學(xué)兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導(dǎo)師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫(yī)藥學(xué)科的發(fā)展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項?？蒲姓n題申報立項層次不斷提高，經(jīng)省級立項15項，市科技局、市衛(wèi)生局立項159項。同時，積極開展各種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，多項技術(shù)處于省內(nèi)、市內(nèi)領(lǐng)先水平。

(六)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作逐步完善，在初級衛(wèi)生保健中的作用日益增強(qiáng)

農(nóng)村中醫(yī)藥工作以培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步扎實地積極開展?！笆濉逼陂g，全市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，鎮(zhèn)村中醫(yī)藥人員素質(zhì)和中醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平有所提高，推廣適宜農(nóng)村的中醫(yī)藥診療技術(shù)，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴(kuò)大，發(fā)揮了中醫(yī)藥在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中的作用。

(七)行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯

“

十五”期間，我市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅持把行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，取得較好成效。市中醫(yī)院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫(yī)醫(yī)院”“xx省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、省和市衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀集體”“先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產(chǎn)、研發(fā)等發(fā)展居前

在中藥生產(chǎn)企業(yè)方面，xx已擁有xx藥業(yè)、xx藥業(yè)、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業(yè)、xx中藥、xx藥業(yè)、xx中藥、xx醫(yī)藥等20多家中藥生產(chǎn)企業(yè)，中藥產(chǎn)品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產(chǎn)品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產(chǎn)品的研發(fā)方面，xx基本建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)體系，一批新產(chǎn)品正在研發(fā)或投入市場。xx中健藥物研究所開發(fā)的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內(nèi)外有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，也在省內(nèi)外開發(fā)較大規(guī)模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展，基本能滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當(dāng)前全市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)仍有待發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)工作整體水平比較薄弱，中醫(yī)人才缺乏，這都將需要我們在今后發(fā)展過程中必須認(rèn)真研究和解決。

二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為目標(biāo)，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求為導(dǎo)向，建設(shè)集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系，以政府主導(dǎo)、整合資源、企業(yè)主體、市場運作為原則，以中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系為重點，全面推進(jìn)xx中醫(yī)藥城建設(shè)工作，為中醫(yī)藥強(qiáng)省做出較大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以振興全市中醫(yī)藥為總目標(biāo)，以比較低廉的費用、提供比較優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)；改革和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥對社會的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的名院、名科、名醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新；加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生站）中醫(yī)藥工作，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步拓展中醫(yī)診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村中醫(yī)藥建設(shè)等方面有重大進(jìn)展，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，中醫(yī)藥綜合實力居全省前列，為建設(shè)和諧xx作出貢獻(xiàn)。

由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，以中藥企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體，以xx藥學(xué)院等院校為合作方，設(shè)立xx中醫(yī)藥城項目，是集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為主體，產(chǎn)業(yè)布局合理、配套完善、在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1、市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥龍頭，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、幫扶全市鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開展中醫(yī)工作。

2、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院必須設(shè)立中醫(yī)科、中草藥房。二級或相當(dāng)于二級以上醫(yī)院設(shè)立3個以上中醫(yī)專科專病門診，并設(shè)立中醫(yī)病房，中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術(shù)人員；一級以及鎮(zhèn)級醫(yī)院中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的15以上，配備1名以上中級職稱技術(shù)人員，中醫(yī)師需要參加住院查房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生站要配有一名中醫(yī)師或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生），并要配備設(shè)立中草藥柜。

3、加快實現(xiàn)全市中醫(yī)藥資源共享，逐步建立中醫(yī)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治工作步伐。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的救治能力。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)“名院”，建設(shè)現(xiàn)代化綜合性市中醫(yī)院

市中醫(yī)院是我市中醫(yī)藥工作的重要基地，要加快發(fā)展步伐，確立以提高中醫(yī)藥臨床療效為目的，積極推進(jìn)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，加大省、市重點?？平ㄔO(shè)力度，力爭建設(shè)成省級中醫(yī)重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理，完善綜合服務(wù)功能，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)，完善預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求。

認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)好新中醫(yī)院，爭取建設(shè)成為有特色、有優(yōu)勢，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。新中醫(yī)院床位900張，業(yè)務(wù)用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真落實《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，積極提供優(yōu)質(zhì)、方便、價格合理的中醫(yī)藥服務(wù)措施和途徑，開展社區(qū)中醫(yī)藥預(yù)防保健、養(yǎng)身康復(fù)、健康教育等方面服務(wù)，增加中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的廣度，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2、發(fā)揮中醫(yī)中藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的作用。運用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。依托市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極運用簡、便、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術(shù)服務(wù)，做好中醫(yī)藥科普宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇運用中醫(yī)藥預(yù)防和診療疾病。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，切實降低農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

3、擴(kuò)大中醫(yī)中藥的社會影響，樹立中醫(yī)中藥的臨床地位，提高中醫(yī)中藥醫(yī)療、教學(xué)和科研水平，加強(qiáng)中醫(yī)中藥知識的普及和中醫(yī)適宜診療技術(shù)的推廣，加強(qiáng)對基層中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫(yī)中藥的防治研究，充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，提高防治水平。進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人材隊伍建設(shè)

1、健全和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大再教育培訓(xùn)的覆蓋面；對新畢業(yè)中醫(yī)藥人員、在職中醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村衛(wèi)生站人員三個層次，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高我市中醫(yī)藥人員水平。

2、制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。

3、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的省、市名中醫(yī)。省、市重點?？埔鋫?～2名博士，力爭到“十一五”末引進(jìn)和培養(yǎng)30名中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合碩士、博士，爭取具有博士生導(dǎo)師資格2～3名、碩士生導(dǎo)師20名。

4、加強(qiáng)中藥人才培養(yǎng),為中藥種植、生產(chǎn)、加工、流通、科研、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈提供高素質(zhì)的人才，為中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫(yī)藥人才的整體水平。

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)對中醫(yī)藥特色診療方法、技術(shù)的總結(jié)、推廣，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技項目攻關(guān)和組織實施工作。加強(qiáng)中藥基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫(yī)院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫(yī)臨床診療技術(shù)進(jìn)行整理研究和推廣應(yīng)用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經(jīng)費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔(dān)國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作。

（六）全面推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

積極弘揚中醫(yī)藥文化，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要窗口。市中醫(yī)院爭取建設(shè)xx中醫(yī)藥博物館，整理xx老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗，介紹xx中醫(yī)藥發(fā)展歷史，?？瓢l(fā)展、專家文獻(xiàn)專著、中醫(yī)藥制劑、中藥飲片及標(biāo)本?！笆晃濉逼陂g建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫(yī)院、xx市中醫(yī)藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等品牌，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，促進(jìn)中醫(yī)藥文化消費成為當(dāng)代健康新時尚。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流與合作

擴(kuò)大對外交流與合作。xx有著“僑鄉(xiāng)”的悠久歷史和良好的中醫(yī)傳統(tǒng)，要充分利用xx毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢、窗口優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展與港、澳、臺地區(qū)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和中醫(yī)院校在中醫(yī)藥臨床、學(xué)術(shù)、科教方面的交流，以具特色技術(shù)的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區(qū)域中醫(yī)藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設(shè)

xx中醫(yī)藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建或引進(jìn)符合GMP規(guī)范的中藥生產(chǎn)企業(yè)，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥保健食品為主的中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2010年，xx中醫(yī)藥城中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)達(dá)40多家，中藥年產(chǎn)值超過80～100億元。

2、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系，組織和整合xx市現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，完善相關(guān)的基礎(chǔ)條件，通過與國內(nèi)外高水平中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和同行業(yè)的合作，構(gòu)建一個面向全市中醫(yī)藥企業(yè)，集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

3、中藥現(xiàn)代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結(jié)合，建立xx中藥現(xiàn)代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫(yī)藥城企業(yè)為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產(chǎn)實施科學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，建立標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地。中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地是集中西醫(yī)檢測診斷、中醫(yī)藥治療康復(fù)、中醫(yī)藥休閑保健及其它配套為一體的中醫(yī)藥康復(fù)保健以及建設(shè)中醫(yī)藥知識科普館，按中華藥學(xué)發(fā)展史、中醫(yī)藥著名人物、中藥加工應(yīng)用、中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，展示嶺南醫(yī)學(xué)特色、嶺南中藥材及其文化等內(nèi)容。

xx城項目通過企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成、自主研發(fā)、院企聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)等多種經(jīng)營方式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運作管理，大力促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)集約化、技術(shù)高度化、經(jīng)營管理專業(yè)化、支撐服務(wù)體系化、市場拓展多元化方向發(fā)展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。加大對中醫(yī)藥工作的支持力度，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)放在突出位置，切實把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策與措施落到實處。

一是把中醫(yī)藥發(fā)展列入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。積極幫助中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè)等方面給予更多的支持，在設(shè)立中醫(yī)專項補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，多渠道增加對中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入，逐步建立完善投資責(zé)任明確、補償渠道規(guī)范、資源利用合理的中醫(yī)藥投入機(jī)制。三是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《xx省發(fā)展中醫(yī)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化

利用xx大學(xué)的教育資源優(yōu)勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學(xué)中班等，嚴(yán)格執(zhí)行職稱晉升人員繼續(xù)教育學(xué)分制，對新畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)輪科培訓(xùn)。制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)。組織開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗，以及中醫(yī)臨床診療技術(shù)的整理和研究及推廣應(yīng)用，邀請國內(nèi)、省內(nèi)名中醫(yī)帶徒，認(rèn)真做好本地區(qū)師承工作。

以農(nóng)村、社區(qū)在崗中醫(yī)藥人員教育培訓(xùn)為重點，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才，采取選送進(jìn)修、函授教育、定向培養(yǎng)、委托代培、自學(xué)考試、名老中醫(yī)帶教學(xué)徒、學(xué)術(shù)講座等形式，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥人員的臨床能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，逐步提高全市中醫(yī)藥專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)

把職業(yè)道德建設(shè)與中醫(yī)藥改革與發(fā)展相結(jié)合，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，切實抓好中醫(yī)藥隊伍廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。將弘揚優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，樹立“廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)”的職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取，樂于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)的良好風(fēng)尚。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。完善各項制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，探索標(biāo)本兼治、糾防結(jié)合的新途徑。

（四）xx中醫(yī)藥城項目成立市政府項目推進(jìn)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政府有關(guān)部門相應(yīng)介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標(biāo)和省、市有關(guān)部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金工作。培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才等中醫(yī)藥現(xiàn)代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫(yī)藥城項目及其有關(guān)子項目的落實。

《市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃。

第四篇：市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我國建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，也是我市推進(jìn)“兩個率先”的重要階段。為進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的巨大作用，推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程，特制定＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”期間全市農(nóng)機(jī)化工作成績顯著

“十五”期間是我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展和取得顯著成績的時期。全市農(nóng)機(jī)工作緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，積極組織實施水稻生產(chǎn)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套機(jī)械化工程、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程和農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。至2005年，全市擁有農(nóng)機(jī)總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農(nóng)機(jī)動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機(jī)7101臺，小型拖拉機(jī)15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯(lián)合收割機(jī)由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機(jī)由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機(jī)2.1萬臺,農(nóng)用飛機(jī)4架；推廣了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)。農(nóng)機(jī)具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度。全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)76%，2005年全市機(jī)耕水平達(dá)93%，機(jī)植保達(dá)77%，機(jī)排灌達(dá)98%，主要糧食作物機(jī)播水平達(dá)48％、機(jī)收水平達(dá)70％。其中三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，三麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化；水稻機(jī)械化收獲水平達(dá)85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機(jī)械化插秧8萬余畝，水稻機(jī)械化種植水平約為3％。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提高?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)部門積極組織開展跨區(qū)作業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收。2005年全市共組建跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊691個，組織參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手近3萬余名、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)7370臺，跨區(qū)作業(yè)市場南到＊，西達(dá)＊，北至＊等19個省市100多個縣市區(qū)，為我市農(nóng)機(jī)手創(chuàng)收2.2億元。引進(jìn)外省市聯(lián)合收割機(jī)4830臺，進(jìn)一步滿足了我市農(nóng)民的用機(jī)需求，提高了全市農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織4466個，農(nóng)機(jī)人員達(dá)12800人。其中農(nóng)機(jī)協(xié)會40個、股份（合作）制農(nóng)機(jī)服務(wù)隊91個、農(nóng)機(jī)合作社14個、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體157個、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為4146戶。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時提供了各種作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，全市各級農(nóng)機(jī)部門積極開展農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,在努力搞好為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的同時，還積極組織農(nóng)機(jī)具為全市100多萬外出務(wù)工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬外出務(wù)工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2005年全市通過各項農(nóng)機(jī)服務(wù)，為全市農(nóng)民增加農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)12.7億元。

3、以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為重點、新機(jī)具新技術(shù)的開發(fā)推廣取得顯著成績?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點就是水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高，水稻機(jī)械化收獲水平已達(dá)85％，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作取得了重大進(jìn)展，探索出了適應(yīng)我市氣候特點的水稻育秧方式，機(jī)插技術(shù)趨于成熟，且育秧、機(jī)插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機(jī)推廣呈加速發(fā)展之勢。同時，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，基本實現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機(jī)械化。五年來我市努力加大新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)85%；機(jī)械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發(fā)了水田埋草機(jī)、大蒜系列收獲機(jī)。糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工機(jī)械、高性能植保機(jī)械、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械、玉米種植和收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設(shè)項目。＊農(nóng)用航空站是國家計委和農(nóng)業(yè)部確定的全國首批＊個農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目之一，是＊重點工程之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。建成后將為全省及周邊地區(qū)在農(nóng)作物病蟲害防治、森林資源保護(hù)、河道清障等方面發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目已完成機(jī)場必需的主要設(shè)施工程建設(shè)和設(shè)備安裝。完成了600米長跑道、停機(jī)坪、聯(lián)絡(luò)道、綜合樓、飛機(jī)庫、通信導(dǎo)航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區(qū)道路等工程；已購置2架＊飛機(jī)和2架＊飛機(jī)。＊農(nóng)用航空站機(jī)場定名為＊機(jī)場。該機(jī)場位于＊鎮(zhèn)境內(nèi)，建設(shè)用地＊公頃，機(jī)場建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)等級1B級。編制了《農(nóng)用機(jī)場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農(nóng)用機(jī)場的行業(yè)驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機(jī)場試飛取得圓滿成功，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化已從地面向空中發(fā)展，將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

5、農(nóng)機(jī)法治化管理水平顯著提高?！笆濉逼陂g，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到依法行政，依法管機(jī)，依法促進(jìn)發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)法治化管理水平進(jìn)一步提高。積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治，重點查處拖拉機(jī)違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農(nóng)機(jī)部門重視農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項治理行動，認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，審定發(fā)證率達(dá)95%以上。為提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全市積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，2005年完成職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定1000余人，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員12660人次。

（二）全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機(jī)具新技術(shù)示范推廣的政府引導(dǎo)資金不足，制約了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，雖然我市農(nóng)機(jī)裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機(jī)具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機(jī)械、谷物烘干機(jī)、果蔬保鮮設(shè)備、玉米種植和收獲機(jī)械等因缺乏引導(dǎo)資金而無法調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，推廣進(jìn)度緩慢，制約了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

2、發(fā)展不平衡。小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機(jī)械化，水稻收獲機(jī)械化水平較高，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，已成為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸；糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化還剛剛起步，林牧副漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展較慢。

3、農(nóng)機(jī)市場管理與快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化事業(yè)相比不協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還不夠高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。我市每年農(nóng)機(jī)銷售額達(dá)數(shù)億元,但我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)較少,有一定規(guī)模的更少。

4、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。全市農(nóng)機(jī)具面廣量大，安全隱患多，違章多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有待加強(qiáng)。

5、農(nóng)機(jī)基層公益服務(wù)體系不健全，農(nóng)機(jī)職工隊伍素質(zhì)和農(nóng)民機(jī)手的素質(zhì)亟待提高。

二、“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

＊市“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和國際競爭力為目的，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力組織實施“興機(jī)富民”行動計劃，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副牧漁業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)與設(shè)備，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化依法管機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)法治化管理水平，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平，加快推進(jìn)＊全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）發(fā)展原則

按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導(dǎo)向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)、效益型農(nóng)機(jī)化。

2、堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。切實加強(qiáng)重點項目建設(shè)，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快發(fā)展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和試驗示范工作，搞好技術(shù)儲備，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

3、堅持平衡發(fā)展與因地制宜相結(jié)合的原則。既要通過典型引路，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)差別化發(fā)展，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的區(qū)域特色。

4、堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)相結(jié)合的原則。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，突破農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展的瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標(biāo)

計劃至2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中水稻種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到30%和90%，玉米種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到35%和15%，農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平有顯著的提高；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善；農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到15億元，每年農(nóng)機(jī)為農(nóng)民人均增收的貢獻(xiàn)份額占5%左右。到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%；到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

1、動力機(jī)械?！笆晃濉逼陂g農(nóng)機(jī)動力要加大更新調(diào)優(yōu)力度，重點調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機(jī)由15.3萬臺逐步穩(wěn)定在12萬臺左右；大中型拖拉機(jī)更新1500臺，由6956臺發(fā)展到8000臺；拖拉機(jī)的農(nóng)具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化。

（1）至2010年水稻種植機(jī)械化面積達(dá)到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機(jī)收水平達(dá)到90%。大力推廣三麥精少量播種機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機(jī)2700臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺、精少量播種機(jī)10000臺。三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機(jī)械化水平，加大玉米生產(chǎn)機(jī)械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機(jī)械化水平要分別達(dá)到35%和15%。

（3）至2010年農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％。推廣水田埋草機(jī)、秸桿粉碎還田機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈編織機(jī)、滅茬播種機(jī)及玉米秸稈青貯機(jī)械等秸桿還田及利用機(jī)械3000臺。

3、主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。全市經(jīng)濟(jì)作物面積較大，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化將是“十一五”農(nóng)機(jī)化工作的重點之一。大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械3000臺。

4、林牧副漁業(yè)機(jī)械化?！笆晃濉逼陂g要加大先進(jìn)適用林牧副漁業(yè)機(jī)械的推廣力度，全面提高林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推廣植樹挖穴機(jī)、增氧機(jī)、水產(chǎn)品鮮活運輸機(jī)、飼料生產(chǎn)機(jī)械以及畜禽養(yǎng)殖設(shè)備等林牧副漁業(yè)機(jī)械1000臺（套）。

5、農(nóng)林產(chǎn)品初加工機(jī)械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工設(shè)備、果品分級分揀機(jī)、剝殼機(jī)、大棚設(shè)施機(jī)械及蔬菜生產(chǎn)加工設(shè)備1000臺。

6、農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用。按照乙類航空站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，再購置農(nóng)用飛機(jī)2架，保有量達(dá)到5架,新建歸航臺1座,完善配套設(shè)施，加強(qiáng)空勤、機(jī)務(wù)、航管、通導(dǎo)、氣象等專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，使航空站飛防能力達(dá)到每年300萬畝。

三、“十一五”農(nóng)機(jī)化工作重點

（一）重點組織實施“十項農(nóng)機(jī)化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機(jī)械化工程。以加快推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)為重點，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快精少量播種機(jī)和收獲機(jī)械的更新?lián)Q代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機(jī)械，推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質(zhì)，要加快推廣糧食低溫烘干機(jī)械、高性能精米加工機(jī)械等設(shè)備，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化工程。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的開發(fā)和引進(jìn)步伐，盡快滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求，推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)拓展，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化邁進(jìn)。重點發(fā)展果蔬生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、園林機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、果蔬貯運保鮮設(shè)備、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、綠色高效植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械及適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新機(jī)具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化進(jìn)程。

3、農(nóng)機(jī)裝備調(diào)優(yōu)工程。在保證農(nóng)機(jī)具總量增長的同時，加大積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的合理配置，加速淘汰老舊機(jī)具，加快高性能適用機(jī)械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機(jī)1500臺、精少量播種機(jī)1萬臺，報廢小型拖拉機(jī)3.5萬臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺，推廣高性能水稻插秧機(jī)2700臺、玉米生產(chǎn)機(jī)械2500臺、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備3000臺。

4、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，加快各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶的發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化發(fā)展工程。一是積極宣傳貫徹動力機(jī)械節(jié)油和排污標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機(jī)械；二是積極推廣農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)和機(jī)具；三是大力推進(jìn)化肥定位深施和復(fù)式作業(yè)機(jī)械；四是示范推廣低污染植保機(jī)械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準(zhǔn)技術(shù)；五是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機(jī)械化項目；六是主攻農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作的技術(shù)裝備集成，在保護(hù)性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護(hù)利用方面，建立保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

6、農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收工程。一是以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭能力，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極做好為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶搞好農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)，不斷增加經(jīng)營收入；努力做好為全市100多萬外出務(wù)工戶的機(jī)械化收種服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)保障，增加農(nóng)民的務(wù)工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；六是促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高規(guī)模效益。

7、開發(fā)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，努力擴(kuò)寬經(jīng)營思路，積極探索提供消防救災(zāi)、緊急救護(hù)、空中廣告、航拍航測等航空項目服務(wù)，大力開展航空社會化服務(wù)。

8、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。實現(xiàn)秸桿機(jī)械化還田，對增肥改土、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、草編機(jī)、打捆機(jī)，進(jìn)一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機(jī)場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。

9、農(nóng)機(jī)化綜合示范項目工程。為進(jìn)一步加快推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，要努力搞好農(nóng)機(jī)化綜合示范項目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化、秸桿還田及綜合利用機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化等內(nèi)容的示范方和科技示范園，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

10、農(nóng)機(jī)購置補貼項目工程。進(jìn)一步建立和完善以各級財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。緊緊抓住當(dāng)前各級政府支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮各級財政購機(jī)補貼資金的導(dǎo)向作用。積極爭取國家和省農(nóng)機(jī)購置補貼項目，認(rèn)真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發(fā)動工作力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的購機(jī)積極性，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。

（二）按區(qū)域分步實施

本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、分區(qū)實施”的原則，全市農(nóng)機(jī)化按區(qū)域可分為四區(qū)：水旱兼作區(qū)、沙壤土旱作區(qū)、丘崗區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。水旱兼作區(qū)農(nóng)機(jī)化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區(qū)重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區(qū)主要是推廣節(jié)水灌溉和旱作技術(shù)；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)主是實施特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化。

四、保障措施與發(fā)展對策

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制，不斷增加對農(nóng)機(jī)化的投入

據(jù)測算“十一五”我市農(nóng)機(jī)化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，要安排農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。對各級農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)學(xué)校和安全監(jiān)理等單位的事業(yè)費，各級財政應(yīng)予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，主要用于先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣經(jīng)費和農(nóng)機(jī)購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農(nóng)機(jī)具購置補貼資金。加大對農(nóng)用航空的資金投入。同時要積極實施農(nóng)機(jī)消費信貸業(yè)務(wù)，籌措資金支持農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具。

（二）圍繞發(fā)展重點，加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點，進(jìn)一步建立高效的農(nóng)機(jī)科技推廣體系，在新機(jī)具新技術(shù)推廣中，堅持以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民需求為出發(fā)，積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)推廣新形式，提高新機(jī)具新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。要認(rèn)真組織實施全市農(nóng)機(jī)科技示范園建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓(xùn)示范基地，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導(dǎo)和扶持發(fā)展我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)機(jī)企業(yè)的招商引資工作。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平

加快發(fā)展和不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系和運行機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和體系創(chuàng)新，發(fā)揮基層公益性農(nóng)機(jī)人員的作用，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶，以農(nóng)機(jī)資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯(lián)合、合作等形式，形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)機(jī)化新型服務(wù)組織，提高農(nóng)民機(jī)手的組織化程度，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)營服務(wù)水平。加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)組織建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，完善自律機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)定。積極規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場、農(nóng)機(jī)銷售供應(yīng)市場、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快提高特種經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》和《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。全面推行政務(wù)公開，實施農(nóng)機(jī)行政許可，強(qiáng)化依法管機(jī)，依法興機(jī)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底根治“黑機(jī)非駕”現(xiàn)象，加強(qiáng)對機(jī)手的安全教育，確保安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合，加強(qiáng)監(jiān)管，堅持不懈地抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作；強(qiáng)化產(chǎn)品售后服務(wù)意識，保證配件供應(yīng)，繼續(xù)實行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證制度；加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，全面開展農(nóng)機(jī)維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量管理，確保安全使用。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場健康有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)市場競爭的無序狀況，維護(hù)農(nóng)民利益；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面提高農(nóng)機(jī)管理的行政執(zhí)法水平。

（五）加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)機(jī)隊伍素質(zhì)

“十一五”期間要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步辦好縣級農(nóng)機(jī)化學(xué)校和市農(nóng)機(jī)中專學(xué)校，強(qiáng)化教學(xué)手段的更新?lián)Q代，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，即重點抓好農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)科技人員隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)手隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。

（六）加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，努力提高行政效率和服務(wù)能力

重點建設(shè)一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進(jìn)行政務(wù)信息、市場信息、科技信息和綜合統(tǒng)計信息交流。建立主要農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息體系。實現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。為各級農(nóng)機(jī)管理部門和服務(wù)組織指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供信息服務(wù)。

（七）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)工作，市、縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農(nóng)機(jī)工作放在重要位置?！笆晃濉逼陂g主要農(nóng)業(yè)機(jī)械工作應(yīng)列入各級政府的考核指標(biāo)，認(rèn)真組織實施。為確保我市早日實現(xiàn)“兩個率先”作出積極的貢獻(xiàn)。

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二〇〇六年三月二日

第五篇：交通“十五”發(fā)展成績，經(jīng)驗，不足以及十一五發(fā)展思路

2004年我國交通運輸發(fā)展改革工作回顧及2005年展望

一、2004年我國交通運輸發(fā)展改革工作回顧

2004年，是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運緊張等突出問題，黨中央、國務(wù)院全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢、總攬全局、及時果斷地采取了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)交通運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。宏觀調(diào)控中,堅持從實際出發(fā),按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，將加強(qiáng)交通運輸作為一項重要任務(wù)，繼續(xù)加大支持力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國廣大交通工作者堅守崗位、克服困難、勇于開拓，千方百計增加運力和保證運輸安全，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在中央政策以及各級政府的支持下，在全國交通運輸工作者的共同努力下，2004年我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，煤電油運供求緊張狀況有所緩解，交通運輸形勢持續(xù)向好，交通管理體制改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中長期交通發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作取得突破性進(jìn)展，交通運輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從交通運輸業(yè)改革和發(fā)展這兩大任務(wù)的總體情況看，在2004年均取得了顯著成績。

在改革方面，交通體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，交通運輸市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，改革的不斷深入和完善，為交通運輸?shù)陌l(fā)展繼續(xù)提供著巨大的動力。民航改革工作按照改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進(jìn)一步的深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制，還須繼續(xù)深入。三大航空集團(tuán)成立后，重組工作又取得較大進(jìn)展，國航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機(jī)場下放后，市場配置資源的作用開始釋放，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和運作方式等新形式在機(jī)場的管理、運營的過程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設(shè)想和總體思路日趨成熟，也更趨實際，國家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國外鐵路體制改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及梳理近幾年研究成果的基礎(chǔ)上，對鐵路體制改革問題的研究又進(jìn)行了深入的探討，并針對鐵路運輸能力緊張的實際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加注意處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時，積極推進(jìn)了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有關(guān)問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報國務(wù)院的建議稿。

在交通體制改革進(jìn)程加快的同時，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進(jìn)展。2004年7月，國務(wù)院作出了投資體制改革的決定，根據(jù)該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。該項改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)；確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨立審貸，自擔(dān)風(fēng)險；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會投資；改進(jìn)政府投資項目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)揮積極作用。

2004年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施在國家宏觀政策的支持下，以及社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的情況下，交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設(shè)成果顯著。2004年全社會交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長19.2％。其中，公路完成投資4400億元，增長19.9％；鐵路完成投資890.2億元，增長12％；水運完成投資376億元，增長33％；民航完成投資197億元，增長15.9％。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動，全年投產(chǎn)新線1433公里，復(fù)線352公里，電化409公里?！拔蹇v七橫”國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度加快。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路4400公里；新改建農(nóng)村等級公路25萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸；廣州、濟(jì)南、重慶、青島機(jī)場新建或改擴(kuò)建工程相繼竣工，西部支線機(jī)場年內(nèi)竣工8個。

2004年，全國交通運輸呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。面對煤電油運緊張狀況，國家及時加強(qiáng)宏觀調(diào)控，交通運輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運輸能力不足和自然災(zāi)害等對運輸產(chǎn)生的不利影響，采取措施，調(diào)整和優(yōu)化運輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運力，努力緩解運輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要。2004年全社會主要運輸方式完成客運量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長11.6%和18.1%；完成貨運量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長7.1%和23.4%。

綜上所述，盡管在運力極度緊張的情況下度過了2004年，但交通運輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。

在2004年的交通工作中，最令人鼓舞和振奮的有兩件大事，一件是我國的中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，一件是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。一個是10萬公里的鐵路網(wǎng)，一個是8.5萬公里的國家高速公路網(wǎng)，兩項重大規(guī)劃的批準(zhǔn)，真正將交通運輸?shù)闹卮蟛季煮w現(xiàn)到國家意志上。與此同時，長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃也得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，目前正在貫徹之中?！掇r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》、《長江干線橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)多方論證后形成建議方案報國務(wù)院審批（目前，《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）。我國綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃研究、“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃思路等已初步形成；《軍民航空管規(guī)劃》、《民航中長期機(jī)場布局規(guī)劃》和《民航機(jī)隊規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順利。

二、做好2005年交通運輸發(fā)展和改革工作的思路

2005年,是全面完成“十五”計劃的最后一年，是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是邁入“十一五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢來看，2005年世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長，國際貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大；我國經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，各方面加快發(fā)展的積極性很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定、不健康因素進(jìn)一步消除，經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，這為交通運輸?shù)目焖俳】蛋l(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成“十五”交通發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，促使交通運輸逐步適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，2005年我國交通運輸應(yīng)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中提升行業(yè)總體技術(shù)水平?？傮w而言，2005年交通運輸改革和發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，責(zé)任重大，需要廣大交通運輸系統(tǒng)各條戰(zhàn)線上的交通工作者繼續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運輸發(fā)展與改革的各項工作。為此，2005年交通運輸行業(yè)要全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通運輸各項工作，更新觀念、理清思路，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作；繼續(xù)加強(qiáng)能源運輸建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行；堅持改革為動力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快交通運輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來；加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，增加有效供給，努力緩解交通運輸緊張狀況。

牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，促進(jìn)交通運輸全面、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展?！笆晃濉苯煌òl(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個交通發(fā)展規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期的條件下編制的第一個五年交通發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)合理的中長期交通發(fā)展規(guī)劃，對于順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)非常關(guān)鍵。

編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需求；要切實轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化提高交通運輸總體技術(shù)水平；要深化改革，以改革促發(fā)展；堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時也要發(fā)揮各級政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)；要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性；規(guī)劃制定工作要堅持科學(xué)化、民主化；要切實做好規(guī)劃間的銜接，特別是要處理好與已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的幾個中長期專項規(guī)劃的關(guān)系。

對交通運輸業(yè)來說，2005年需要完成的工作能與2004年媲美的重大事項，一個是中國交通發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一個是全國綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃。這兩項工作都事關(guān)交通運輸?shù)陌l(fā)展方向，這兩項工作的成果將直接指導(dǎo)我國交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展和各種運輸方式的規(guī)劃，對交通運輸界來說也是一項標(biāo)志性的工作。與此同時，也必須完成“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲綜合交通發(fā)展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，以及鐵路、公路、水運和民航等“十一五”專題發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

2005年工作的另一個重點是，貫徹落實國務(wù)院已批準(zhǔn)中長期規(guī)劃的實施工作。繼續(xù)落實中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合落實環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路項目的前期工作。全面宣傳貫徹并落實國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，加快具體項目的前期工作。還有啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)工程，落實全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的具體事項，落實長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)沿海港口建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及實施長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃等。

繼續(xù)加快能源運輸系統(tǒng)建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，2005年全國客貨運輸需求，特別是煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸需求將保持旺盛，供需矛盾突出，交通運輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運輸行業(yè)在優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率和效益的同時，要加強(qiáng)現(xiàn)有交通設(shè)施運輸能力的挖潛改造，增加運力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大增量。首先，繼續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴(kuò)能、秦皇島煤碼頭一期擴(kuò)容等應(yīng)急項目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴(kuò)能，重點建設(shè)集運系統(tǒng)，下水港口和疏運系統(tǒng)的建設(shè)。

加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加有效供給。按照綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點完善綜合運輸大通道和綜合樞紐建設(shè)?！皡^(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)”，加快鐵路建設(shè)提高主要干線能力、擴(kuò)大煤運通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運專線建設(shè)，抓緊哈大、京武、廈深客運專線的前期工作，盡快實現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運輸能力；加快大秦線擴(kuò)能改造工程和集疏運通道建設(shè)，實現(xiàn)大秦線年運量2億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青藏鐵路建設(shè)，按照建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強(qiáng)重點區(qū)域公路建設(shè)。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的“五縱七橫”、西部開發(fā)等國家干線高等級公路建設(shè)的同時，加快實施國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成“十五”規(guī)劃實施的“農(nóng)村六小工程”中縣際和農(nóng)村公路建設(shè)；啟動《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，接替“縣際和農(nóng)村公路”實施后農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，并規(guī)范、引導(dǎo)“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國際航運中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)一批干線機(jī)場的建設(shè)和確保完成“十五”規(guī)劃的西部28個支線機(jī)場建設(shè)。

繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進(jìn)交通運輸市場化進(jìn)程，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進(jìn)一步深化改革，抓緊研究和出臺民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機(jī)場收費政策，機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)出讓，航油供應(yīng)市場準(zhǔn)入政策等，并研究制定進(jìn)一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進(jìn)民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定鐵路體制改革方案；同時，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會資本投向鐵路建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作，促使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作早日走上正軌，保障農(nóng)村公路通行質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使用年限。

除上述工作外，2005年的另一項工作也不能忽視，繼續(xù)推進(jìn)交通運輸學(xué)科理論的建設(shè)，特別是交通經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建設(shè)，使我國交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，運營和管理規(guī)則以及交通運輸?shù)墓┙o和需求管理等，建立在堅實的理論基礎(chǔ)上，使我們的決策更科學(xué)合理。