第一篇：群眾事務(wù)代辦制實(shí)施狀況思考對策

為樹立黨和政府的良好形象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾有事不會辦、辦不了和運(yùn)作慢、費(fèi)用多等問題，**鄉(xiāng)黨委、政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，從2008年12月開始，在全鄉(xiāng)13個(gè)村委會實(shí)行“群眾事務(wù)代辦制”。

一、主要做法

群眾事務(wù)代辦制，主要是設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級代辦員，幫助群眾辦理宅基、戶口、升學(xué)、打工、婚那一世小說網(wǎng) http://004km.cn喪嫁娶、信訪案件等各種事務(wù)，使群眾辦事“只找一個(gè)人，只進(jìn)一道門”。

（一）設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)。成立**壯族鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，由鄉(xiāng)黨政辦抽調(diào)專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)財(cái)政所、計(jì)生辦、民政所、老齡辦、派出所、土管所、司法所、信訪辦、城建所、經(jīng)管中心、林業(yè)站等相關(guān)站所工作人員統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務(wù)中心集中辦公，綜合服務(wù)。

（二）確定代辦員職權(quán)職責(zé)。各村委會設(shè)一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會副主任兼任，每人每月由鄉(xiāng)政府發(fā)給30元交通補(bǔ)貼，各村委會的治保調(diào)解主任為信訪代辦員，代理群眾辦理各類信訪上訪案件；鄉(xiāng)直有關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任人為鄉(xiāng)級“代辦員”，負(fù)責(zé)代辦需經(jīng)縣級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的事務(wù)。

（三）確定代辦內(nèi)容。為群眾提供林業(yè)采伐指標(biāo)的申報(bào)及審批；計(jì)劃生育登記、辦理準(zhǔn)生證；民政優(yōu)撫、老齡證等；農(nóng)村建房及其他用地審批；戶籍、身份證辦理及公安管控物品的審批；代寫民事訴狀；組織、人事關(guān)系的接轉(zhuǎn)；信訪代辦；其他需要代辦的事項(xiàng)等十項(xiàng)代辦服務(wù)。

（四）明確辦理時(shí)限。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心可直接辦理的，一天內(nèi)必須辦理完畢，鄉(xiāng)便民服務(wù)中心不能直接辦理或需縣級以上部門辦理的，必須在五個(gè)工作日內(nèi)將代辦情況書面告知群眾。

（五）主要工作流程。

受理：群眾把需要辦理的事項(xiàng)委托給村“代辦員”，由村“代辦員”登記并收集相關(guān)材料。

代辦：村“代辦員”每周日、周三到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心集中辦理，超出鄉(xiāng)職權(quán)范圍內(nèi)需經(jīng)縣有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)級“代辦員”負(fù)責(zé)代辦，涉及面廣、較為集中的事項(xiàng)由鄉(xiāng)代辦點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門上門辦理。

回復(fù)：每名村“代辦員”都持有一本《代辦事項(xiàng)落實(shí)卡》，代辦后，群眾在《落實(shí)卡》上簽字或按手印。

跟蹤監(jiān)督：鄉(xiāng)黨委定期不定期對代辦事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保件件代辦事項(xiàng)落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)格代辦員管理。鄉(xiāng)、村兩級“代辦員”統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，并對村“代辦員”提出對群眾辦理事項(xiàng)不推諉、不拖拉、不收費(fèi)、不吃請的“四不”要求；對鄉(xiāng)“代辦員”提出在集中辦公時(shí)間內(nèi)，不準(zhǔn)請假、不準(zhǔn)離崗的“兩不準(zhǔn)”要求。

二、初步成效

**鄉(xiāng)自實(shí)行“群眾事務(wù)代辦制”以來，村“代辦員”為群眾代辦各類事項(xiàng)214件，包括信訪件36件，辦結(jié)率為98%。這種“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的做法，既方便了群眾，融洽了黨群干群關(guān)系，又提高了政府和站所的工作效能，得到了全鄉(xiāng)人民群眾的好評。

（一）便利了人民群眾。“群眾事務(wù)代辦制”實(shí)行后，由各村委會由副主任兼任“村級代辦員”、治保調(diào)解主任兼任信訪代辦員，將群眾需要代辦事項(xiàng)收集后，統(tǒng)一到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心辦理，使人民群眾辦事在時(shí)間、金錢、精力上都得到了極大的便利，深受廣大人民群眾歡迎。大廠村委會巖洛場村村民胡建榮找本村“代辦員“辦理了糧種直補(bǔ)存折更名和兒子的準(zhǔn)生證，他說：“原來到鄉(xiāng)上辦事，要么材料不齊，要么辦事的人不在，得跑好幾回，現(xiàn)在有了代辦員，只要在村委會就能把事辦了?！?/p>

（二）密切了黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)、村兩級“代辦員”積極主動(dòng)為人民群眾提供代辦服務(wù)，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到了很好的落實(shí)，讓廣大人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨與群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）提高了政府工作效率?！叭罕娛聞?wù)代辦制”的實(shí)行，特別是成立“便民服務(wù)中心”，明確鄉(xiāng)政府各相關(guān)站所統(tǒng)一集中辦公，村“代辦員”集中辦理群眾事務(wù)，明顯提高了鄉(xiāng)政府工作效率，改變了鄉(xiāng)政府和廣大干部職工在人民群眾中的形象。**派出所干警秦文敏說：“辦戶口，缺一樣手續(xù)和錯(cuò)一個(gè)字都不行，村里的群眾又不懂政策，經(jīng)常要跑好幾回，現(xiàn)在實(shí)行‘代辦制’，事情辦起來順手多了，效率也比以前高多了”。

三、存在困難和問題

**鄉(xiāng)“群眾事務(wù)代辦制”已初步形成了一套體系，但在實(shí)行過程中，也還存在一些需加以完善和改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是宣傳不到位。由于交通條件差和人員配備不足等原因，造成宣傳力度還不夠，沒有達(dá)到家喻戶曉。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。由于鄉(xiāng)財(cái)力有限，**鄉(xiāng)只按照每月每人30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，難以滿足代辦員的代辦工作需要。三是管理機(jī)制不健全。在代辦員的工作管理中，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，在激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)措施方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是工作流程有待于進(jìn)一步完善。**鄉(xiāng)“群眾事務(wù)代辦制”的工作流

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第二篇：全程代辦制實(shí)施意見

伊寧縣經(jīng)貿(mào)局全程代辦制實(shí)施意見 為認(rèn)真貫徹縣委精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，著力解決好勤政廉潔方面的問題，伊寧縣經(jīng)貿(mào)局結(jié)合工作實(shí)際，特制定為民服務(wù)全程代辦制實(shí)施方案：

一、成立伊寧縣經(jīng)貿(mào)局為民服務(wù)全程代辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長： 王永強(qiáng)經(jīng)貿(mào)局局長

副組長： 艾爾肯經(jīng)貿(mào)局黨委書記

沈洪昌經(jīng)貿(mào)局副局長

齊萬春

費(fèi)勇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長、經(jīng)貿(mào)局副局長 經(jīng)貿(mào)局副局長

成 員：王興經(jīng)貿(mào)局副主任科員

曹連蓮經(jīng)貿(mào)局副主任科員

楊陽經(jīng)貿(mào)局干部

巴哈古麗 經(jīng)貿(mào)局干部

楊斌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局干部

二、實(shí)施“全程代辦制”工作原則

實(shí)施“全程代辦制”遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。

便民原則：機(jī)關(guān)為群眾辦事代辦人，由機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作代替群眾直接辦理，切實(shí)為民服務(wù)，方便群眾辦事。1

公開原則：對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、全程代辦人等內(nèi)容進(jìn)行全面公開，做到能不能辦、誰代辦、什么時(shí)間辦完讓群眾清楚明白，便于監(jiān)督。

依法原則：堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦理，既合法合規(guī)又讓群眾滿意。

高效原則：對每一件群眾申請辦理的事項(xiàng)，隨時(shí)受理，快速承辦，限時(shí)辦結(jié)。

三、實(shí)施“全程代辦制”工作具體措施

（一）、建立實(shí)施“全程代辦制”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立局全程代辦制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，同時(shí)，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任四落實(shí)，保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）、設(shè)立辦事窗口。局設(shè)立全程代辦業(yè)務(wù)受理室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的受理和代辦，并制定相關(guān)便民措施。

（三）、明確受理人、全程代辦人、具體承辦人及其工作職責(zé)。受理人即：窗口工作人員，主要負(fù)責(zé)辦事群眾的接待、咨詢解釋、申辦事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復(fù)、陪同服務(wù)等。代辦人即對辦理事項(xiàng)進(jìn)行全程代辦的人員，主要負(fù)責(zé)將受理的事項(xiàng)傳送到具體辦理人員，監(jiān)督具體辦理人在承諾期內(nèi)辦結(jié)所承辦的事項(xiàng)，直至按時(shí)辦結(jié)。具體辦理人即：

具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)辦理或承辦某一辦理環(huán)節(jié)的具體工作人員，主要負(fù)責(zé)在承諾期內(nèi)辦結(jié)所承辦的事項(xiàng)，及時(shí)向全程代辦人移交辦理材料。

四、實(shí)施“全程代辦制”的工作要求

（一）、凡屬局職責(zé)范圍以內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)均屬“全程代辦制”服務(wù)窗口受理范圍，包括審核、備案、及群眾咨詢、反映問題和要求辦理的其他事項(xiàng)。事項(xiàng)受理后，要進(jìn)行分類，能夠當(dāng)場辦理或當(dāng)日辦理的事項(xiàng)為即辦件；不能當(dāng)日辦理的一般事項(xiàng)為承諾件；需要多個(gè)部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)為聯(lián)辦件；需要上級主管部門審批的事項(xiàng)為上報(bào)件；依據(jù)國家法律、法規(guī)不能批準(zhǔn)的事項(xiàng)或不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)為退回件。

（二）、凡到本單位辦事，當(dāng)事人只需向窗口提出辦事申請，提供相關(guān)材料。對于申請材料齊全，當(dāng)場或當(dāng)日能辦結(jié)的事項(xiàng)，代辦員要即收即辦。對于申請材料不全的，要一次性向申請人出具應(yīng)補(bǔ)材料的清單，待申請人補(bǔ)齊后再受理。對材料齊全的承諾件、聯(lián)辦件，受理后代辦員要及時(shí)轉(zhuǎn)辦或代辦。對由本單位初審后，需上報(bào)上級部門審批的事項(xiàng)，要帶為申報(bào)，跟蹤辦理，直至辦結(jié)反饋為止。因法律、法規(guī)、政策限制不能辦理或不屬本單位辦理的事項(xiàng)，代辦員應(yīng)在當(dāng)日書面向申請人說明不能代辦的事由，并對其自辦的程序進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

（三）、對各類承辦件均要進(jìn)行登記，填寫承辦單，相關(guān)工作人員要在交接手續(xù)上簽名，并進(jìn)行分類管理，代辦事項(xiàng)按規(guī)定時(shí)間辦結(jié)后，由承辦人交給代辦員復(fù)核后，送回代辦受理窗口，由窗口將辦理情況反饋給申請人，并請申請人簽署意見。

五、監(jiān)督投訴

局設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督投訴電話，以便申請人隨時(shí)通過舉報(bào)電話反映辦理工作中的問題，使全程代辦制規(guī)范運(yùn)行。

監(jiān)督投訴電話：4027862

伊寧縣經(jīng)貿(mào)局

2010年3月8日

第三篇：招商局全程代辦制實(shí)施意見

招商局

全程代辦制工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高辦事效率，樹立招商引資隊(duì)伍良好形象，招商局結(jié)合工作實(shí)際，特制定為客商服務(wù)全程代辦制實(shí)施方案：

一、成立招商局局為客商服務(wù)全程代辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：

招商局局長

副組長： 招商局副局長 成 員：

二、實(shí)施“全程代辦制”工作原則

實(shí)施“全程代辦制”遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。

便民原則：機(jī)關(guān)為客商辦事代辦人，由機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作代替客商辦理相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)為客商服務(wù)，方便客商辦事。

公開原則：對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時(shí)限、全程代辦人等內(nèi)容進(jìn)行全面公開，做到能不能辦、誰代辦、什么時(shí)間辦完讓客商清楚明白，便于監(jiān)督。

依法原則：堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦理，既合法合規(guī)又讓客商滿意。

高效原則：對每一件客商申請辦理的事項(xiàng)，隨時(shí)受理，快速承辦，限時(shí)辦結(jié)。

三、實(shí)施“全程代辦制”工作具體措施

（一）建立實(shí)施“全程代辦制”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立局全程代辦制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，同時(shí)，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任四落實(shí)，保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）設(shè)立辦事窗口。設(shè)立招商局辦公室為全程代辦業(yè)務(wù)受理室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的受理和代辦，并制定相關(guān)便民措施。

四、實(shí)施“全程代辦制”的工作要求

（一）凡屬局職責(zé)范圍以內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)均屬“全程代辦制”服務(wù)窗口受理范圍，包括房屋租賃合同辦理、優(yōu)惠政策解答、及客商咨詢、反映問題和要求辦理的其他事項(xiàng)。事項(xiàng)受理后，要進(jìn)行分類，能夠當(dāng)場辦理或當(dāng)日辦理的事項(xiàng)為即辦件；不能當(dāng)日辦理的一般事項(xiàng)為承諾件；需要多個(gè)部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)為聯(lián)辦件；需要上級主管部門審批的事項(xiàng)為上報(bào)件；依據(jù)國家法律、法規(guī)不能批準(zhǔn)的事項(xiàng)或不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)為退回件。

（二）凡到本單位辦事，當(dāng)事人只需向窗口提出辦事申請，提供相關(guān)材料。對于申請材料齊全，當(dāng)場或當(dāng)日能辦結(jié)的事項(xiàng)，代辦員要即收即辦。對于申請材料不全的，要一次 性向申請人出具應(yīng)補(bǔ)材料的清單，待申請人補(bǔ)齊后再受理。對材料齊全的承諾件、聯(lián)辦件，受理后代辦員要及時(shí)轉(zhuǎn)辦或代辦。對由本單位初審后，需上報(bào)上級部門審批的事項(xiàng)，要帶為申報(bào)，跟蹤辦理，直至辦結(jié)反饋為止。因法律、法規(guī)、政策限制不能辦理或不屬本單位辦理的事項(xiàng)，代辦員應(yīng)在當(dāng)日書面向申請人說明不能代辦的事由，并對其自辦的程序進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

五、監(jiān)督投訴

局設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督投訴電話，以便申請人隨時(shí)通過舉報(bào)電話反映辦理工作中的問題，使全程代辦制規(guī)范運(yùn)行。

監(jiān)督投訴電話：0979-

招商局 二零一二年八月九日

第四篇：對農(nóng)村信用社實(shí)施會計(jì)委派制的思考

對農(nóng)村信用社委派會計(jì)當(dāng)前現(xiàn)狀的思考

深州市農(nóng)村信用聯(lián)社馬旭英

我聯(lián)社自2008年開始按照省聯(lián)社統(tǒng)一要求，委派會計(jì)實(shí)行競聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會計(jì)競聘至今也已經(jīng)一年有余，從實(shí)際運(yùn)行情況來看，會計(jì)委派制的實(shí)行,對切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理是非常必要的，能夠較好地發(fā)揮會計(jì)核算、監(jiān)督、管理的職能，使信用社會計(jì)由“核算型”逐步向“監(jiān)督型” 轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

農(nóng)村信用社實(shí)行會計(jì)委派制的幾大好處

首先，有利于強(qiáng)化基層信用社的管理力量。委派會計(jì)擔(dān)負(fù)著管理柜員的職責(zé)，需要積極主動(dòng)參與基層信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時(shí)間和精力拓展業(yè)務(wù)，另一方面，實(shí)現(xiàn)委派會計(jì)與主任的權(quán)利制衡，可有效減少各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程中的偏差，確保信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。

其次，有利于提升基層信用社的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。委派會計(jì)通過加強(qiáng)對柜員的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)了柜員的工作責(zé)任心與執(zhí)行制度自覺性，提升了柜員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；通過監(jiān)督關(guān)口前移，對信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營工作實(shí)施事前、事中監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正違規(guī)業(yè)務(wù)操作有助于各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的落實(shí)和操作風(fēng)險(xiǎn)的堵截。

再次，有利于提升會計(jì)核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量。委派會計(jì)在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，能夠按照上級要求組織柜員對新業(yè)務(wù)、新知識、各項(xiàng)規(guī)章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高了會計(jì)整體核算質(zhì)量。

最后，有利于激發(fā)員工的內(nèi)在動(dòng)力。推行委派會計(jì)的后續(xù)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，有助于提高委派會計(jì)及其他柜員 1的工作動(dòng)力，有效激勵(lì)員工的愛崗敬業(yè)意識、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識和追求上進(jìn)的意識，增強(qiáng)員工工作責(zé)任心，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，提高農(nóng)村信用社市場競爭力。

當(dāng)前委派會計(jì)管理中存在的問題

一、信用社主任與委派會計(jì)對權(quán)利制衡認(rèn)識存在偏差。信用社主任與委派會計(jì)是相互配合、相互制衡的關(guān)系，共同目標(biāo)是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展。但在實(shí)際工作當(dāng)中，個(gè)別農(nóng)村信用社主任認(rèn)為聯(lián)社實(shí)行會計(jì)委派制是對自己的不信任，削弱了自己的權(quán)利；而部分委派會計(jì)在行使職責(zé)過程中，或得不到主任的認(rèn)同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權(quán)利；上述情況直接導(dǎo)致兩者在共事過程中，不斷產(chǎn)生矛盾，或者造成了工作脫節(jié)、或者造成了委派會計(jì)成了多余的人，在一定程度上，影響了農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的順利開展。

二、信用社員工思想認(rèn)識不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實(shí)際工作中，過分依賴委派會計(jì)，事情無論大小都要經(jīng)過委派會計(jì)，無形中增加了委派會計(jì)的日常工作量；其次，委派會計(jì)在履職過程中受各種因素影響，存在礙于情面的問題，對發(fā)現(xiàn)的一些問題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對委派會計(jì)工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為委派會計(jì)是聯(lián)社派下來監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為的，在日常業(yè)務(wù)操作中對委派會計(jì)履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會計(jì)出難題，有的甚至認(rèn)為委派會計(jì)履職是在故意刁難自己，造成委派會計(jì)在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會計(jì)的監(jiān)督職權(quán)難以真正到位。

就我聯(lián)社而言，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量普遍較大，委派會計(jì)要對信用社所有的內(nèi)控日常管理工作負(fù)責(zé)，事物非?，嵥?，導(dǎo)致非

常忙碌，根本不可能對其他臨柜柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行事中及事后監(jiān)督，會計(jì)監(jiān)督職能難以得到真正的發(fā)揮，柜面操作風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在；委派會計(jì)除履行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要加強(qiáng)對信貸工作的監(jiān)督，由于大多數(shù)委派會計(jì)未從事過信貸工作，加之信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)也從未要求委派會計(jì)參訓(xùn)，使部分委派會計(jì)對貸款工作其流程和規(guī)定不清楚，履行貸款審查、監(jiān)督職責(zé)顯得有些力不從心。

四、委派會計(jì)綜合素質(zhì)參差不齊。

委派會計(jì)的工作能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到委派效果，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對會計(jì)人員提出了更高的要求，要求委派會計(jì)具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具有扎實(shí)的金融理論功底。近年來隨著新入社大學(xué)生不斷充實(shí)到農(nóng)村信用社，人員結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會計(jì)雖然通過公開競聘、層層選拔，但由于目前農(nóng)村信用社人員整體綜合素質(zhì)普遍偏低，委派會計(jì)競聘就成了現(xiàn)實(shí)版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會計(jì)在履行職責(zé)時(shí)，受自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力等因素的限制和影響，出現(xiàn)了責(zé)任心不強(qiáng)、履職意識不高、制度執(zhí)行乏力、管理經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)能力偏低等現(xiàn)實(shí)問題。

五、部分信用社存在委派會計(jì)關(guān)系處理難問題

委派會計(jì)在實(shí)際工作當(dāng)中按照相關(guān)制度辦法，需要對發(fā)放的貸款逐筆審查，當(dāng)一些證件不符或手續(xù)不全的貸款發(fā)放遭到委派會計(jì)抵制時(shí)，個(gè)別信用社主任和信貸員對其產(chǎn)生意見，認(rèn)為委派會計(jì)是在抓權(quán)，不能正確對待；或者，當(dāng)委派會計(jì)認(rèn)真履職時(shí)，出現(xiàn)與信用社利益有沖突時(shí)，造成與主任、員工關(guān)系處理難，造成委派會計(jì)“孤立”。

六、在轄屬網(wǎng)點(diǎn)管理上，存在委派會計(jì)監(jiān)督不到位問題 信用社委派會計(jì)大部分時(shí)間在處理本社的日常事務(wù)，不在信用社下設(shè)機(jī)構(gòu)（分社、儲蓄所）的工作現(xiàn)場，對分社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，根本無法全面履行崗位職責(zé)，會計(jì)監(jiān)督職能無法得到有效的發(fā)揮。

七、委派會計(jì)沒有長遠(yuǎn)思想的問題普遍存在。委派會計(jì)異地交流制度本身是一個(gè)好制度，但是一年一輪換、兩年一競聘真正落實(shí)到實(shí)際工作中，也確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。畢竟到一個(gè)新的工作環(huán)境需要有一個(gè)熟悉的過程、對各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營有一個(gè)了解的過程、與信用社主任及其他員工有一個(gè)相互磨合的過程，而這些沒有半年的時(shí)間是根本實(shí)現(xiàn)不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時(shí)間就只有半年了，誰還好意思嚴(yán)格要求別人？誰還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過且過吧；還有就是一些素質(zhì)較高的委派會計(jì)，因?yàn)榧抑欣先诵枰疹?，一旦參加競聘就不能競聘原單位，其他營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)離家很遠(yuǎn)，根本不能兩全，只能放棄競聘；形成了有素質(zhì)、有能力的人員不一定參加競聘，參加競聘的不一定都是最佳人選。其結(jié)果就是部分農(nóng)村信用社委派會計(jì)責(zé)任心、履職能力嚴(yán)重不足，臨柜人員紀(jì)律散漫，服務(wù)態(tài)度不佳，信用社內(nèi)部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會計(jì)業(yè)務(wù)能力有限、素質(zhì)偏低，即使委派會計(jì)不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對委派會計(jì)不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個(gè)月就要走了，不好意思說、不好意思管，更不好意思向上級反映。

加強(qiáng)委派會計(jì)管理的建議

（一）制定科學(xué)的委派會計(jì)選用制度，力爭做到優(yōu)中選優(yōu)。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展、任何一項(xiàng)工作的開展，關(guān)鍵都在人，推行會計(jì)委派制也毫不例外。我認(rèn)為通過考試、競聘演講等方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任委派會計(jì)固然重要，但最重要的是要注重工作實(shí)績、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等，鼓勵(lì)那些有能力有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀柜員即便是年齡偏大也無所謂，通過綜合評價(jià)來確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報(bào)名的信用社沒有別人報(bào)名，這兒的委派會計(jì)就非我莫屬。

（二）強(qiáng)化委派權(quán)威，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。妥善處理好聯(lián)社、委派會計(jì)和信用社主任之間的關(guān)系，健全工作機(jī)制，形成良好工作氛圍應(yīng)該放在首位。首先，通過聯(lián)社積極引導(dǎo)，讓信用社主任和委派會計(jì)都能夠正確理解推行會計(jì)委派制，不僅僅是加強(qiáng)對基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要的是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化，提升競爭力；其次，委派會計(jì)應(yīng)該擺正自己的位置，既要對上級聯(lián)社負(fù)責(zé)，真正代表聯(lián)社行使對信用社的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)信用社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關(guān)系，委派會計(jì)必須尊重信用社主任，信用社主任也應(yīng)當(dāng)支持委派會計(jì)開展工作，二者要相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對工作中存在的分歧，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，無法達(dá)成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報(bào)告，由聯(lián)社協(xié)調(diào)解決；團(tuán)結(jié)同事，加強(qiáng)對柜員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督柜員行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。

（三）適當(dāng)放寬競聘條件，對路途遙遠(yuǎn)的委派會計(jì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

為了優(yōu)化在崗委派會計(jì)質(zhì)量，對年齡的限制是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬？為積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力較高的現(xiàn)任委派會計(jì)繼續(xù)參加競聘，對再次競聘后路途較遠(yuǎn)、必須面對撇家舍業(yè)、雇傭保姆照顧老人的現(xiàn)實(shí)，是否可以考慮給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)后續(xù)管理，確保委派會計(jì)實(shí)施效果。

首先，縣級聯(lián)社應(yīng)不斷加強(qiáng)對委派會計(jì)的監(jiān)督，完善強(qiáng)制休假制度，以制度和管理辦法約束和監(jiān)督其有效開展工作；其次，加強(qiáng)對委派會計(jì)的離任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究制度；再次，完善委派會計(jì)的淘汰機(jī)制，充分體現(xiàn)能上能下，擇優(yōu)錄用的用人制度，對現(xiàn)職委派會計(jì)形成競爭壓力；最后，建立明晰的激勵(lì)機(jī)制，重用和嘉獎(jiǎng)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的委派會計(jì)，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會計(jì)工作，讓大家以當(dāng)委派會計(jì)為榮，實(shí)現(xiàn)委派會計(jì)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

第五篇：廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施狀況調(diào)查與思考

廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施狀況調(diào)查與思考

[摘要]筆者通過走訪廣西桂林市資源縣、崇左市大新縣、北海市鐵山港區(qū)、欽州市靈山縣、貴港市桂平縣，進(jìn)行社會調(diào)查，了解在建設(shè)社會主義新農(nóng)村下新農(nóng)合制度在廣西的實(shí)施情況，充分聽取農(nóng)民對合作醫(yī)療制度的評價(jià)，了解農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實(shí)施過程當(dāng)中存在的問題，并提出一些改進(jìn)意見，以促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施及“三農(nóng)”政策的落實(shí)，為新農(nóng)村的建設(shè)出謀劃策。推動(dòng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；農(nóng)村合作醫(yī)療；新農(nóng)合

[作者簡介]梁祖真，桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)2006級本科學(xué)生，廣西桂林，541004；林善霞，桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)專業(yè)2006級本科學(xué)生，廣西 桂林,541004；蘇繼平，桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)2006級本科學(xué)生，廣西桂林，541004；石奎，桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院公共管理系副教授，廣西桂林，541004

[中圖分類號]F127.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-7723(2008)12-0090-0003

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療背景

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：“要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！?005年10月，十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為關(guān)鍵的新的政策提出。2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項(xiàng)重大舉措，對于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)具有重要作用。

二、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查筆者前往廣西桂林市資源縣、崇左市大新縣、北海市鐵山港區(qū)、欽州市靈山縣、貴港市桂平縣展開調(diào)查，走訪了五縣新農(nóng)合管理部門和相關(guān)新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且在每個(gè)縣的農(nóng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查，得到非常寶貴、真實(shí)、最新的信息和數(shù)據(jù)。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，村民參合率為96.8％。新農(nóng)合宣傳以政府及村委宣傳為主，但60％是隨大眾一起參加，30％是認(rèn)真了解后才參加的。五縣先后于2005、2006、2007年實(shí)施，各地開始全面實(shí)施的時(shí)間不同。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一10元／人，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。近60％村民使用過合作醫(yī)療證，醫(yī)療證使用率相對不是很高。村民使用醫(yī)療證后都能享受到相應(yīng)服務(wù)，不過一般生大病才用。近55％村民能接受報(bào)銷程序，但還有45％的人覺得麻煩或不清楚。村民整體上能接受報(bào)銷的比例，但仍有近30％的人覺得報(bào)銷比例低或不清楚具體報(bào)銷比例。各縣的參合率如下：桂林市資源縣91％、崇左市大新縣85.4％、北海市鐵山港區(qū)90.6％、欽州市靈山縣85.49％、貴港市桂平縣91.6％?？梢?，各縣參合率都在85％以上，并且正在不斷提高。

從走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、官方數(shù)據(jù)參考中可以看到，各地基本上已經(jīng)建立了相關(guān)的管理制度和運(yùn)作機(jī)制，為農(nóng)民提供了相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。

三、存在的問題及原因

雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在廣西整體上實(shí)施的效果較好，但也存在著一些問題：

(一)農(nóng)民及基層干部問題 農(nóng)民及基層干部的意識問題。大多數(shù)農(nóng)戶受教育程度低，保險(xiǎn)意識薄弱，對相關(guān)的政策不知道或不清楚。此外，作為宣傳者的村干部宣傳方式比較單一，內(nèi)容不夠通俗，甚至有的干部并不了解政策，簡單解釋“交錢后看病就有報(bào)銷”，起不到宣傳引導(dǎo)的作用。農(nóng)良的證件身份難認(rèn)定?，F(xiàn)行使用的《合作醫(yī)療證》無照片，因而不排除冒名頂替，一人參合、多人享用的現(xiàn)象。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法對參合人員身份進(jìn)行把關(guān)。此外，新農(nóng)合工作人員缺乏，報(bào)銷工作量過大，也讓他們無法核實(shí)報(bào)銷人員真正的身份。

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)問題 定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高，農(nóng)民利益受損。許多農(nóng)戶反映，小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大醫(yī)院的床位費(fèi)太貴，睡不起，為了能報(bào)銷，有病往定點(diǎn)醫(yī)院跑，路費(fèi)、餐宿費(fèi)，再加上虛高收費(fèi)等，花銷很大，即使得到補(bǔ)償，但農(nóng)戶也無力承擔(dān)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)大部分建于上世紀(jì)70年代，由于投入不足，年久失修，加上醫(yī)療設(shè)施設(shè)備陳舊老化，已經(jīng)逐漸不能滿足參合農(nóng)民就近看病的需要，此外基層衛(wèi)生人員的技術(shù)水平也得不到參合農(nóng)民的充分信任。

(三)報(bào)銷機(jī)制問題 報(bào)銷比例不合理。農(nóng)戶普遍反映報(bào)銷補(bǔ)償率較低。醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的起付線、封頂線不科學(xué)。起付線太高，農(nóng)民擔(dān)心小病無受益，影響農(nóng)民的參保積極性；封頂線太低，農(nóng)民擔(dān)憂大病無保障，不能從根本上解決問題。補(bǔ)償服務(wù)環(huán)節(jié)手續(xù)過于繁雜。由于鎮(zhèn)合管站沒有專職人員，農(nóng)民在辦理手續(xù)時(shí)經(jīng)常碰不到經(jīng)辦人。有過報(bào)銷經(jīng)歷的農(nóng)民普遍反映，出錢容易、拿錢難，有的要往返走幾趟，耗時(shí)耗精力。

(四)管理機(jī)構(gòu)問題 管理機(jī)構(gòu)工作效率有待提高。缺乏先進(jìn)的信息管理軟件，人員配備不足，工作都是依靠單純的手工操作，難以提高工作效率，對有需要開展調(diào)查核實(shí)的一些工作，沒能及時(shí)調(diào)查核實(shí)?；鶎雍瞎苻k經(jīng)費(fèi)不足。部分鎮(zhèn)尚未建立固定的新農(nóng)合公示欄(宣傳欄)，未能每月定期把報(bào)銷情況張貼公示到村屯；此外，業(yè)務(wù)用房不足、辦公條件簡陋，制約了基層管理機(jī)構(gòu)管理職能的發(fā)揮。

(五)資金制度問題 籌資機(jī)制不穩(wěn)定。由于新農(nóng)合籌資采取“農(nóng)民自愿”的原則，盡管做了大量工作，但農(nóng)民對新農(nóng)合的認(rèn)知需要一個(gè)過程。此外，不同類型的農(nóng)民對合作醫(yī)療的需求不同，這些都增加了每年籌資的難度和不穩(wěn)定性。資金運(yùn)行公開制度未到位。調(diào)查表明，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)村對新型合作醫(yī)療報(bào)銷情況沒有較好實(shí)行公開公示制度，使得農(nóng)民群眾對政府辦的“好事”心存疑慮，擔(dān)心監(jiān)督管理是否有效，資金是否安全，制度是否持久，合管辦是否辦事公正。

(六)法律問題

立法滯后，政策不過硬。

近幾年，雖然國家比較重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，但還沒有把新農(nóng)合納入強(qiáng)制實(shí)施的法律范疇，新農(nóng)合的法律地位不能得到確認(rèn)，因而在認(rèn)識上有時(shí)難以取得共識。為了統(tǒng)一思想，加大工作力度，許多地方都把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程，采取簽訂責(zé)任書的形式，與有關(guān)人員的工作實(shí)績考

核掛鉤，以此促進(jìn)基層干部參與合作醫(yī)療的組織發(fā)動(dòng)和實(shí)施。但是這種行政措施容易受到宏觀政策變化、領(lǐng)導(dǎo)人變更、地方中心工作調(diào)整的影響，隨意性較大。另外，新農(nóng)合實(shí)施過程中，農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府三方之間無法建立契約(合同)關(guān)系，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)，申訴無門，也影響了農(nóng)民。

四、建議

每個(gè)新事物都需要一個(gè)發(fā)展和完善的過程。雖然新農(nóng)合在具體實(shí)施的過程中存在一些問題，但只要及時(shí)解決問題，新農(nóng)合就會得到更好的發(fā)展。

(一)增加培訓(xùn)力度和拓展宣傳途徑

加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，使其透徹了解最新的新農(nóng)合政策。此外，采取各種形式廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。有專門的人員為農(nóng)民群眾解疑釋惑，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療。嚴(yán)厲打擊“冒名頂替”行為，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作能得到廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步健康發(fā)展。

(二)進(jìn)一步完善新農(nóng)合醫(yī)療制度中的醫(yī)院機(jī)制 加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。杜絕大處方及重復(fù)檢查等，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓參保農(nóng)民就醫(yī)得到更多實(shí)惠。進(jìn)一步完善醫(yī)療單位藥品采購制度，逐漸降低并有效控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格。在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立明白藥房、放心藥房、平價(jià)藥房，盡量使醫(yī)藥價(jià)與市場同價(jià)。物價(jià)部門應(yīng)加大對醫(yī)院藥品價(jià)格的監(jiān)管力度。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)醫(yī)療市場的變化和疾病病種多樣性和復(fù)雜性，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，實(shí)施新農(nóng)合大病救助方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支，以提高農(nóng)民受益程度。因地制宜對農(nóng)村特定群體提供幫助。如結(jié)合計(jì)劃生育政策，從尊重女性、關(guān)愛女性的角度出發(fā)，對一些農(nóng)村常見的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。繼續(xù)在全區(qū)開展育齡婦女健康服務(wù)活動(dòng)，對兒童實(shí)行一些免費(fèi)保健服務(wù)等。對當(dāng)年沒有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)戶提供免費(fèi)體檢，這對沒有較好自我保健意識的農(nóng)民來說，讓參合農(nóng)民體會到好處，有一定的吸引力，有助于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率，小病不出村，大病不出區(qū)，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

(三)進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鎮(zhèn)(街道)至少要保留一所公立衛(wèi)生院，每個(gè)村至少有一個(gè)村級衛(wèi)生室(不包括個(gè)體診所)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生院工作，提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，特別是要加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

(四)建立健全管理模式和機(jī)構(gòu) 建立廣西新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地合管辦采用現(xiàn)代化信息手段辦公。保障新農(nóng)合辦公費(fèi)用的發(fā)放。設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。定時(shí)到各縣各鎮(zhèn)各村抽查，檢查新農(nóng)合的日常工作情況。

(五)完善資金籌集及管理 開拓籌資渠道。增加政府財(cái)政扶持力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體資金、社會資金的投入，如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為合作醫(yī)療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數(shù)額，給企業(yè)減免一定限額和比率的稅收，提高企業(yè)為合作醫(yī)療投資的積極性。此外，積極探索在參合群眾中開展多檔籌資、多檔補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，以滿足不同經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民的需求。如家境富裕的農(nóng)民個(gè)人可以繳納多一些，其享受的補(bǔ)償比例也會相應(yīng)提高。確保基金安全和使用規(guī)范。農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行專戶存儲，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。要積極探索由縣統(tǒng)籌向市統(tǒng)籌過渡，把基金盤子做大。對現(xiàn)行的“一縣一策”的運(yùn)行和管理模式進(jìn)行分析和評價(jià)研究，形成一兩種相對統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，避免相鄰縣之間差距太大。建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參合農(nóng)民的就醫(yī)費(fèi)用進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，一方面合理調(diào)節(jié)參合農(nóng)民的就醫(yī)流向，提高縣級以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)比例；另一方面，要在市、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接減免，既方便農(nóng)民就醫(yī)，也減少經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。

(六)建立健全有關(guān)新農(nóng)合的法律體系

立法規(guī)范政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為，以法強(qiáng)制政府作為，不斷提高管理能力和管理效率，完善新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)政府、醫(yī)院和農(nóng)民的利益博弈中發(fā)揮法制的協(xié)調(diào)均衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)“新農(nóng)合”制度的公平性。讓新農(nóng)合有法可依，犯法必查，保障新農(nóng)合的有效運(yùn)行。這對推進(jìn)新農(nóng)合的健康有序發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，具有無可替代的意義。