第一篇：基層農(nóng)行實施會計主管委派制的調(diào)查與思考

【摘要】：會計委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度。目前我國金融企業(yè)也逐步引入這一制度，其成效如何，還有那些工作要做。本文結(jié)合農(nóng)行CY縣支行會計主管委派制度的實踐，對這些問題進行探討和分析，由此提出進一步完善的建議。

【關(guān)鍵詞】：會計主管；會計委派制；素質(zhì)

會

計委派是西方國家各公司內(nèi)部管理中普遍應(yīng)用的一種制度，是資本所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為、保護自身利益的一種有效方式。2003年以來，農(nóng)行CY縣支行根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，把會計主管委派制引入應(yīng)用到商業(yè)銀行經(jīng)營管理中去，并在實踐中不斷加以深化，取得了可喜的成效。

一、實施會計主管委派制的背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和金融體制改革的不斷深化，商業(yè)銀行在計劃經(jīng)濟時期形成的傳統(tǒng)會計管理體制的弊端不斷顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)以下幾個方面：一是會計基礎(chǔ)工作很差。不按規(guī)定登記帳簿、帳務(wù)核對沒有做到“六相符”、不執(zhí)行復核制度、做假帳、會計檔案保管不善；二是財務(wù)管理混亂。巧立名目、濫發(fā)錢物、虛增利潤、超審批權(quán)限購置固定資產(chǎn)、挪用公款；三是對會計人員缺乏一定的監(jiān)督約束機制，造成職責不清，責任心不強，工作質(zhì)量不高，弱化了會計的有效監(jiān)督和內(nèi)部控制職能，致使內(nèi)控三道防線中最具重要作用的第一道防線形同虛設(shè)；四是會計隊伍整體素質(zhì)參差不齊。加上經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型時期人員思想不穩(wěn)，對銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營存在著一定的道德行為風險，影響和制約了銀行商業(yè)化經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展；五是現(xiàn)行會計行為制約了會計職能的充分發(fā)揮。利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標，而如實反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動是會計的目標，由于目標的不完全一致，使會計這一個參謀沒有了用武之地。

二、會計主管委派制的具體做法及其成效

針對這種情況，為了加強對基層單位的會計監(jiān)督，防止私設(shè)“小金庫”以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)行CY縣支行在上級行的支持下，自2003年起在全行開始全面實施會計委派制。其具體做法是：

1、全面委派會計主管。對所有營業(yè)機構(gòu)全面派出經(jīng)過支行選聘的會計主管。委派采取支行推薦和會計主管雙向選擇的方式確定，以支行推薦為主。

2、會計主管實行競聘上崗。要求受派的會計主管不僅具備初級以上職稱、高中以上文化、三年以上會計工作經(jīng)驗等基本條件，還要愛崗敬業(yè)、遵紀守法、事業(yè)心強、有一定的溝通和協(xié)調(diào)能力等等。

3、委派會計主管由支行集中統(tǒng)一管理。對委派會計主管，其考核管理有支行直接進行，不納入受派營業(yè)機構(gòu)的績效考核，其工資福利，根據(jù)其履責情況全部在支行發(fā)放。支行每年組織兩次以上對委派會計主管的專項審計，以了解其職責履行情況。

農(nóng)行CY縣支行自實施會計主管委派制以來，共堵住不合理的財務(wù)開支369筆，金額30多萬元；防范不合理的貸款46筆，金額237萬元。正是由于會計委派制度所起到的獨特作用及其它改革措施的全面啟動，全行業(yè)務(wù)經(jīng)營形勢發(fā)生了根本性變化。四年間，該行各項存款凈增30354萬元，比2002年末增加了2.03倍，2003年還是虧損105萬元，到2006年盈利超過千萬元，在全市農(nóng)行系統(tǒng)各項經(jīng)營指標考核由名不見經(jīng)傳的小行轉(zhuǎn)為先進行列，被省分行領(lǐng)導稱贊為“小行有大作為”。員工的精神面貌發(fā)生了深刻的變化，思想觀念有了根本的轉(zhuǎn)變，競爭意識、創(chuàng)新意識和經(jīng)營活力明顯增強。

筆者通過調(diào)查分析認為，會計主管委派制度可以在三個方面發(fā)揮明顯的作用：一是會計監(jiān)督職能得到體現(xiàn)。實施會計委派制后，會計人員由上級行統(tǒng)一委派，會計核算工作直接對派出行負責，真正享有了相對獨立的會計監(jiān)督權(quán)，能夠依法依規(guī)對所在單位的會計行為進行監(jiān)督，規(guī)范了費用開支，從嚴治行、增收節(jié)支得以落實。二是會計人員素質(zhì)和會計工作質(zhì)量明顯提高。由于委派的會計主管是面向全行會計人員公開選撥、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責任心較強、遵守職業(yè)道德、具有良好品質(zhì)和工作作風、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出。該行目前基層會計人員的平均年齡從2002年的36歲降低到了目前的31.5歲，大專文化水平的人員占比達到了92，比委派前提高到了41個百分點，均能熟練操作計算機，為適應(yīng)商業(yè)銀行現(xiàn)代化發(fā)展的需要打下了良好基礎(chǔ)。三是信貸監(jiān)督得到加強，促進業(yè)務(wù)健康發(fā)展。實施會計委派制后，會計人員從放款憑證要素到貸款審批程序等都認真地進行了審核，發(fā)現(xiàn)不符合信貸規(guī)范化管理要求的，能及時予以糾正或制止，有效地遏制了違規(guī)貸款的發(fā)生。四是改變了事后監(jiān)督的局限，實現(xiàn)了以“后衛(wèi)防守”到“前衛(wèi)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，委派會計主管部門可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進行現(xiàn)場操作指導、監(jiān)督、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，充分發(fā)揮會計工作“第二道防線”作用，強化分支機構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點防范案件風險的能力。

三、實施會計主管委派制中存在的問題

會計委派

第二篇：基層央行試行會計主管委派制的思考123

基層央行試行會計主管委派制的思考

摘要：規(guī)范、嚴格、高效的會計管理，是人民銀行依法履行央行職責的重要保障。研究探索央行新型會計管理模式，規(guī)避會計風險，強化會計管理職能，試行會計主管委派制，推動會計規(guī)范化管理進程，促進大會計管理模式的實現(xiàn)，構(gòu)建新型的央行會計管理體系。是當前會計管理重點研究和認真思考的課題。

關(guān)鍵詞：會計管理，會計主管委派制，措施

一、現(xiàn)行人民銀行會計管理模式

現(xiàn)行人民銀行基層行的會計管理，長期以來遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的體制。各級行根據(jù)財務(wù)核算和會計管理的要求設(shè)置會計財務(wù)部門。出于人員編制的考慮，人民銀行財務(wù)管理和會計管理職能同屬于一個部門，財務(wù)主管和會計主管也由同一人兼任?，F(xiàn)行的人民銀行基層行會計管理的模式主要有兩種：一種是會計主管任命制的管理模式，一種是集中報賬制的財務(wù)管理模式。前者是普遍的做法；后者僅對縣支行財務(wù)管理。

(一)會計主管任命制的會計管理模式

會計主管任命制的理模式下，基層行會計主管由各行任命，上級行負責任職資格的審核?；鶎有袝嬛鞴茏鳛榛鶎有械墓ぷ魅藛T，在行政和業(yè)務(wù)上受基層行行長領(lǐng)導，對基層行行長負責。

會計主管任命制的會計管理模式，強化了基層行對會計工作的領(lǐng)導，有助于提高工作效率。但從推行大會計管理的角度來看，會計主管任命制的會計管理模式下，人民銀行基層行普遍存在著會計主管崗位權(quán)責弱化的現(xiàn)象，會計的管理控制和會計核算監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

(二)集中報賬制的會計財務(wù)管理模式

如何加強基層央行的會計管理，近年來，各地人民銀行開展了有益的探索。其中，縣級支行會計財務(wù)集中報賬制，具有較強的代表性。

縣級支行財務(wù)集中報賬制，是指管轄行依據(jù)標準核定縣級支行業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金?？h級支行定期將財務(wù)支出報管轄行審核后予以核銷。

集中報賬制有利于進一步規(guī)范縣級支行的預算管理。有利于中心支行及時掌握財務(wù)信息。集中報賬制存在的主要問題是：加大了財務(wù)管理的成本；財務(wù)支出的實質(zhì)性審核未得到改觀；先支后核，責任難以界定。

二、新型人民銀行會計管理模式的選擇

(一)會計主管委派制的基本做法

會計主管委派制度，是相對會計主管任命制、會計財務(wù)集中報賬制而言的一種全新的會計管理模式。人民銀行基層行會計主管委派制，是指管轄行(委派行)向其下屬行(派人行)委派會計主管的一種做法。委派的會計主管人事關(guān)系、行政關(guān)系歸委派行管理，工作關(guān)系受委派行和派入行雙重領(lǐng)導。受委派會計主管的主要任務(wù)是代表委派行管理派人行會計財務(wù)和會計核算管理，監(jiān)督派人行嚴格執(zhí)行各項會計財務(wù)規(guī)章制度及會計核算操作規(guī)程。正確組織會計財務(wù)核算，防范會計核算操作風險。

(二)會計主管委派制的作用

1、保證會計主管的獨立性，提高風險防范能力。會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計管理人員的專業(yè)性、獨立性。管轄行直接向基層行派駐符合《會計法》規(guī)定任職資格，德才兼?zhèn)洌休^高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，具備一定水平和資質(zhì)的會計主管。由于會計主管的工資福利、業(yè)績考核、職務(wù)升遷不與派人單位掛鉤，其自身利益與基層行利益沒有直接的關(guān)系，會計主管在參與各項會計活動中首先考慮的是相關(guān)法律責任、制度執(zhí)行的規(guī)范要求。這從根本上解決了會計人員的后顧之憂，有助于改變會計人員對財經(jīng)紀律“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的局面，充分發(fā)揮維護國有資產(chǎn)安全的“防火墻”作用。

2、促進會計管理的規(guī)范化。基層行會計主管作為管轄行的委派人員，其提供的會計信息能較為客觀地反映基層行的會計資產(chǎn)活動執(zhí)行情況，可以保證會計信息的客觀性，從而使上級行準確掌握基層行的會計財務(wù)信息。通過會計主管的派駐，有助于管轄行的相關(guān)制度的貫徹落實，不同基層行在執(zhí)行制度過程中能夠掌握統(tǒng)一的尺度。也便于被委派的會計主管嚴格按制度辦事，保證各項會計活動在合規(guī)合法的框架內(nèi)進行。

3、有利于會計財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。會計主管委派制的實施，在較大程度上彌補了上級行會計財務(wù)監(jiān)督管理機制乏力的缺陷，使管轄行及基層行的利益得到維護，提高會計財務(wù)監(jiān)督體制的有效管理作用，確保會計財務(wù)管理目標的順利實現(xiàn)基層行會計主管既是管轄行的代表，又是基層行領(lǐng)導的會計財務(wù)管理的助手，可以及時發(fā)現(xiàn)基層機構(gòu)經(jīng)營管理工作中存在的問題并向委派行反映，以便積極采取補救措施，堵塞漏洞，化解風險。

4、有利于大會計管理體系實現(xiàn)。依托會計主管的職能，充分發(fā)揮服務(wù)、保障、監(jiān)督、牽頭、協(xié)調(diào)、組織和控制作用，逐步實現(xiàn)會計管理的法制化、制度化、科學化的集中管理模式，切實履行會計主管的職責。利用現(xiàn)代化手段，依托財務(wù)管理系統(tǒng)，組織開發(fā)財務(wù)報審系統(tǒng)，建立高度集中的現(xiàn)代化會計財務(wù)預算目標控制管理體系。實現(xiàn)真正意義上的會計財務(wù)預算控制管理、財務(wù)集中報審、核算管理中心的職能；建立以營業(yè)部、國庫、外匯、發(fā)行等會計核算業(yè)務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)風險責任管理控制體系，將央行會計核算管理在嚴格規(guī)范的法律、制度管理框架下，實現(xiàn)權(quán)責明確，目標統(tǒng)一的大會計規(guī)范化管理監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)大會計管理監(jiān)督目標。

三、推行會計主管委派制的建議和措施

會計主管委派制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到人力資源、委派機構(gòu)與派人機構(gòu)的管理關(guān)系定位、委派會計主管的選拔考核等多方面問題。在推行基層機構(gòu)會計主管委派制的過程中，應(yīng)注意解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，確保充分發(fā)揮會計主管委派制的作用。達到預期目標。

(一)規(guī)范委派會計主管的程序，保證選拔出合格的委派人員從提高可操作性考慮，委派會計主管可實行“下級行推薦、逐層考查、擇優(yōu)錄用、上級行委派”的原則?？紤]到與現(xiàn)行會計管理操作的延續(xù)性，采取公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的原則，使一批具備一定專業(yè)學歷層次和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。業(yè)務(wù)水平高、責任心強、具有良好的職業(yè)道德、有一定組織協(xié)調(diào)能力的會計人員脫穎而出。經(jīng)上級行會計、人事部門進行業(yè)務(wù)培訓和綜合考查后提出委派人選，在一定范圍內(nèi)公示后由上級行審核、批準辦理委派手續(xù)。

(二)合理授權(quán)，處理好委派人員“獨立性”和“服務(wù)性”的關(guān)系。由于委派會計主管具有雙重身份，即管理上受委派行的領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受派人行負責人的領(lǐng)導。因此，合理的授權(quán)，可使會計主管充分發(fā)揮其監(jiān)督、管理的職能，又能對基層行的會計管理起到較好的輔助作用。要明確委派會計主管的義務(wù)和職責，要使派人機構(gòu)從根本上認識到會計委派制的意義，解除對會計委派制的顧慮和抵制情緒．這樣才能使委派會計主管在派人單位全面、深入地開展工作，使委派制達到預期的工作目標，對基層央行的工作產(chǎn)生積極的影響。

(三)適當進行崗位輪換制度。委派會計主管的交流輪換制度是其職能有效發(fā)揮的重要步驟和環(huán)節(jié)。人民銀行在推行會計主管委派制時應(yīng)該規(guī)定委派會計主管的任期，任期屆滿，經(jīng)過業(yè)績考核評價后。對所有的委派會計人員進行交流輪換。交流輪換不僅有助于委派會計人員增強工作責任感、提高工作能力，更有利于其會計監(jiān)督職能的有效履行。在一般情況下，交流輪換時間以三一四年左右為宜，這樣既能保證委派會計主管人員自律性的發(fā)揮，又能保證會計主管委派制對人民銀行現(xiàn)行會計管理弊端的修正和完善。

(四)建立有效的后續(xù)監(jiān)督考核機制，明確會計主管的責任，可采取與委派會計主管簽訂聘期目標責任書的形式，細化聘期及具體工作目標，明確權(quán)利與義務(wù)、責任追究制度、聘任的終止條件等內(nèi)容。委派行可以采取要求委派的會計主管定期匯報、考評、定期培訓和工作交流等方式，加強對委派會計主管管理的制度化、規(guī)范化。

第三篇：會計主管委派制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強學校對所屬二級單位的財務(wù)管理，理順學校財務(wù)與二級單位財務(wù)的關(guān)系，健全二級單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理機制，推進學校財務(wù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我校實際情況，制訂本暫行辦法。

第二條 會計主管委派制是指獨立核算二級單位財務(wù)機構(gòu)的負責人（會計主管）由學校委派，并實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的制度。

第三條 學校財務(wù)處作為學校的一級財務(wù)機構(gòu)，代表學校統(tǒng)一管理全校財務(wù)會計工作，并負責全校二級單位財務(wù)會計主管人員的委派和會計人員的業(yè)務(wù)指導與培訓。

第四條 實行會計主管委派制須堅持會計行為的責任主體不變、會計人員法律責任不變與會計財務(wù)隸屬關(guān)系不變的原則。

第二章 會計主管的任職資格

第五條 會計主管必須符合下列條件：

（一）具有一定的政策理論水平和較好的思想素質(zhì)，能正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熱愛本職工作，遵紀守法，廉潔奉公，原則性強，有較強的法制觀念和敬業(yè)精神。

（二）具有較全面的財會專業(yè)理論知識，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，能獨立完成工作計劃和總結(jié)，并能提出分管業(yè)務(wù)工作的實施意見。

（三）有較強的工作能力和一定的組織能力，能夠指導派駐單位開展會計工作。

（四）持有會計從業(yè)資格證書，具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

（五）無違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和制度等違法違紀行為。

第三章 會計主管的管理

第六條 會計主管實行崗位聘任制。聘用期一般為1-3年，會計主管在同一單位不得連任。

第七條 會計主管實行定期交流輪崗制度。會計主管應(yīng)根據(jù)需要有計劃地進行交流或輪崗，對不服從交流輪崗決定的主管，就地免職。

第八條 會計主管實行回避制度。凡與所派單位領(lǐng)導有親屬關(guān)系的，不得派往該單位任職。

第九條 委派的會計主管實行定期或不定期的報告制度。會計主管應(yīng)向?qū)W校財務(wù)主管部門匯報如下事項：

（一）派駐單位財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；

（二）派駐單位預算和財務(wù)收支的計劃執(zhí)行情況；

（三）派駐單位國有資產(chǎn)管理情況；

（四）派駐單位專項資金的使用情況；

（五）派駐單位帳戶設(shè)置情況和銀行存款使用情況；

（六）派駐單位收費和票據(jù)使用情況；

（七）其它履行職責的情況。

第十條 委派會計主管人員編制在學校，享受科級干部待遇，工資、津貼、福利等由學校發(fā)放和管理。會計主管不得在派駐單位獲取任何經(jīng)濟利益和報銷與工作無關(guān)的費用。

第十一條 會計主管實行定期考核制度?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲依據(jù)。由考核小組按對會計主管進行考核，考核的主要內(nèi)容有職業(yè)道德、制度執(zhí)行情況、會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理工作等。考核小組由主管財務(wù)工作的校領(lǐng)導及財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、派駐單位相關(guān)領(lǐng)導組成?？己藶閮?yōu)的會計主管，按1.5倍發(fā)放業(yè)績津貼?？己藶椴缓细竦臅嬛鞴?，按50%發(fā)放業(yè)績津貼。

第十二條 委派的會計主管在工作中有下列情形之一，給予獎勵：

（一）在加強會計基礎(chǔ)工作，建立系統(tǒng)、完整、規(guī)范的會計核算和財務(wù)管理體系方面取得顯著成績的；

（二）在組織經(jīng)濟核算方面，挖掘增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支潛力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高的；

（三）維護國家財經(jīng)紀律，制止違法行為，防止或避免國家財產(chǎn)遭受重大損失的；

（四）有其它突出事跡或模范事跡的。

第十三條 有下列行為之一者，取消委派資格；情節(jié)嚴重的，按《會計法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）玩忽職守，喪失原則，對單位或有關(guān)人員的違紀違法行為視而不見，不加以制止或不向?qū)W校財務(wù)主管部門或?qū)徲嫴块T、紀檢部門等報告，造成國家或單位經(jīng)濟損失的；

（二）指使、授意他人或按他人旨意違反財經(jīng)紀律，給國家和單位造成財產(chǎn)、資金損失的；

（三）指使、授意他人或按他人旨意違反財務(wù)規(guī)章制度，搞虛假核算，造成單位財務(wù)工作秩序混亂、會計信息失真的；

（四）違反規(guī)定接受派駐單位給予的報酬或福利，或向派駐單位報銷與業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，影響惡劣的；

（五）在主管工作范圍內(nèi)發(fā)生重大失誤的；

（六）事業(yè)心不強，不注重政治和業(yè)務(wù)學習，業(yè)務(wù)能力和工作水平不能適應(yīng)本職工作要求的；

（七）有其它嚴重違法違紀行為的。

第四章 會計主管的職責和權(quán)限

第十四條 委派會計主管受學校財務(wù)處和派駐單位雙重領(lǐng)導，對財務(wù)處和派駐單位雙重負責。會計主管代表學校組織派駐單位的會計核算，在業(yè)務(wù)上受財務(wù)處領(lǐng)導，參加有關(guān)會議，參與派駐單位內(nèi)部管理，日常工作受派駐單位管理和監(jiān)督。其職責如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度，規(guī)范預算和財務(wù)管理，維護財經(jīng)紀律。

（二）建立健全派駐單位財務(wù)會計制度，依法組織開展會計核算和會計監(jiān)督，加強對單位財務(wù)會計工作和出納人員的管理監(jiān)控；嚴把會計事項審核關(guān)，真實完整地反映單位財務(wù)狀況，推進單位財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（三）編制和執(zhí)行派駐單位預算及財務(wù)收支計劃，及時分析執(zhí)行情況，依法實行會計監(jiān)督。督促派駐單位依法組織收入，加強支出管理，提高資金的使用效益。

（四）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）研究提出單位財務(wù)會計崗位設(shè)置和會計人員配備方案，配合有關(guān)部門組織本單位會計人員的培訓與考核。

（六）組織對下屬單位的財務(wù)監(jiān)督、管理和指導。

（七）開展其它財務(wù)會計管理工作。第十五條 會計主管具有下列權(quán)限：

（一）依法組織、檢查派駐單位的財務(wù)會計工作。

（二）制止、糾正派駐單位及有關(guān)人員違反國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度的行為。

（三）參與本單位與財務(wù)有關(guān)的重大決策活動。

（四）對派駐單位的會計人員進行業(yè)務(wù)考核，并對會計人員調(diào)動和獎懲提出建議。

（五）向財務(wù)主管部門或?qū)徲嫴块T、紀檢部門報告本單位的重大財務(wù)事項或違法違紀事項。

（六）行使《會計法》規(guī)定的其它權(quán)利。

第五章 派駐單位的職責權(quán)限

第十六條 貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀律、法規(guī)和制度，支持委派會計主管認真履行職責，保障其職權(quán)不受侵犯，不得以任何理由拒絕接受委派的會計主管，并對本單位的會計工作和會計信息資料的真實性、完整性負責。

第十七條 制訂和完善單位財務(wù)管理制度、財務(wù)收支審批制度，對單位的資金收支進行監(jiān)督和控制。

第十八條 負責本單位預算和財務(wù)收支計劃的編制和執(zhí)行，確保收支平衡。

第十九條 負責對本單位各項資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十條 負責下屬單位的財務(wù)監(jiān)督、管理、指導。

第二十一條 自覺接受有關(guān)職能部門的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第二十二條 負責委派會計主管的日常工作管理和監(jiān)督，參與定期工作考核，有權(quán)向財務(wù)主管部門反映委派會計主管未正確履行職責的行為。

第二十三條 積極配合會計主管的工作，負擔其與本單位同級人員的工作經(jīng)費（通訊費、交通費和必要的辦公費）。

第二十四條 委派的會計主管如不勝任工作的，可以書面形式向財務(wù)主管部門提出調(diào)整意見。在未同意前，不得擅自停止會計主管工作，阻撓其行使職權(quán)。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自～年1月1日起施行，由學校財務(wù)處負責解釋。

第四篇：關(guān)于會計委派制的一些思考

關(guān)于會計委派制的一些思考

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一、會計委派制——政府推動、時代要求

第五篇：對農(nóng)村信用社實施會計委派制的思考

對農(nóng)村信用社委派會計當前現(xiàn)狀的思考

深州市農(nóng)村信用聯(lián)社馬旭英

我聯(lián)社自2008年開始按照省聯(lián)社統(tǒng)一要求，委派會計實行競聘上崗。2009年10月份，第二輪委派會計競聘至今也已經(jīng)一年有余，從實際運行情況來看，會計委派制的實行,對切實加強會計監(jiān)督和管理是非常必要的，能夠較好地發(fā)揮會計核算、監(jiān)督、管理的職能，使信用社會計由“核算型”逐步向“監(jiān)督型” 轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制和防范經(jīng)營風險的必然要求。

農(nóng)村信用社實行會計委派制的幾大好處

首先，有利于強化基層信用社的管理力量。委派會計擔負著管理柜員的職責，需要積極主動參與基層信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，一方面，使信用社主任能夠騰出更多的時間和精力拓展業(yè)務(wù)，另一方面，實現(xiàn)委派會計與主任的權(quán)利制衡，可有效減少各項業(yè)務(wù)辦理過程中的偏差，確保信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。

其次，有利于提升基層信用社的風險防控能力。委派會計通過加強對柜員的管理和監(jiān)督，增強了柜員的工作責任心與執(zhí)行制度自覺性，提升了柜員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水準；通過監(jiān)督關(guān)口前移，對信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營工作實施事前、事中監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正違規(guī)業(yè)務(wù)操作有助于各項內(nèi)部管理制度的落實和操作風險的堵截。

再次，有利于提升會計核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量。委派會計在提高自身素質(zhì)的同時，能夠按照上級要求組織柜員對新業(yè)務(wù)、新知識、各項規(guī)章制度、管理操作流程及柜面操作技能的學習、輔導與培訓，提高了會計整體核算質(zhì)量。

最后，有利于激發(fā)員工的內(nèi)在動力。推行委派會計的后續(xù)管理，建立能上能下的激勵機制，有助于提高委派會計及其他柜員 1的工作動力，有效激勵員工的愛崗敬業(yè)意識、主動學習意識和追求上進的意識，增強員工工作責任心，促進各項業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，提高農(nóng)村信用社市場競爭力。

當前委派會計管理中存在的問題

一、信用社主任與委派會計對權(quán)利制衡認識存在偏差。信用社主任與委派會計是相互配合、相互制衡的關(guān)系，共同目標是規(guī)范管理、防范風險、促進發(fā)展。但在實際工作當中，個別農(nóng)村信用社主任認為聯(lián)社實行會計委派制是對自己的不信任，削弱了自己的權(quán)利；而部分委派會計在行使職責過程中，或得不到主任的認同，或不能擺正自己的位置，放大了自己的權(quán)利；上述情況直接導致兩者在共事過程中，不斷產(chǎn)生矛盾，或者造成了工作脫節(jié)、或者造成了委派會計成了多余的人，在一定程度上，影響了農(nóng)村信用社各項工作的順利開展。

二、信用社員工思想認識不夠到位。

首先，部分臨柜人員在實際工作中，過分依賴委派會計，事情無論大小都要經(jīng)過委派會計，無形中增加了委派會計的日常工作量；其次，委派會計在履職過程中受各種因素影響，存在礙于情面的問題，對發(fā)現(xiàn)的一些問題不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基層信用社社員工對委派會計工作存在認識上的誤區(qū)，認為委派會計是聯(lián)社派下來監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為的，在日常業(yè)務(wù)操作中對委派會計履職存在一定的抵觸情緒，工作上不予配合或者給委派會計出難題，有的甚至認為委派會計履職是在故意刁難自己，造成委派會計在信用社處境艱難，工作局面難以打開。

三、委派會計的監(jiān)督職權(quán)難以真正到位。

就我聯(lián)社而言，各營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)量普遍較大，委派會計要對信用社所有的內(nèi)控日常管理工作負責，事物非?，嵥?，導致非

常忙碌，根本不可能對其他臨柜柜員辦理的每筆業(yè)務(wù)逐筆進行事中及事后監(jiān)督，會計監(jiān)督職能難以得到真正的發(fā)揮，柜面操作風險隱患仍然存在；委派會計除履行財務(wù)會計核算，還要加強對信貸工作的監(jiān)督，由于大多數(shù)委派會計未從事過信貸工作，加之信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓也從未要求委派會計參訓，使部分委派會計對貸款工作其流程和規(guī)定不清楚，履行貸款審查、監(jiān)督職責顯得有些力不從心。

四、委派會計綜合素質(zhì)參差不齊。

委派會計的工作能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到委派效果，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對會計人員提出了更高的要求，要求委派會計具有高度的事業(yè)心和責任感，具有扎實的金融理論功底。近年來隨著新入社大學生不斷充實到農(nóng)村信用社，人員結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，但整體素質(zhì)仍然偏低，缺乏綜合分析能力。委派會計雖然通過公開競聘、層層選拔，但由于目前農(nóng)村信用社人員整體綜合素質(zhì)普遍偏低，委派會計競聘就成了現(xiàn)實版的“矬子里面拔將軍”。部分委派會計在履行職責時，受自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力等因素的限制和影響，出現(xiàn)了責任心不強、履職意識不高、制度執(zhí)行乏力、管理經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)能力偏低等現(xiàn)實問題。

五、部分信用社存在委派會計關(guān)系處理難問題

委派會計在實際工作當中按照相關(guān)制度辦法，需要對發(fā)放的貸款逐筆審查，當一些證件不符或手續(xù)不全的貸款發(fā)放遭到委派會計抵制時，個別信用社主任和信貸員對其產(chǎn)生意見，認為委派會計是在抓權(quán)，不能正確對待；或者，當委派會計認真履職時，出現(xiàn)與信用社利益有沖突時，造成與主任、員工關(guān)系處理難，造成委派會計“孤立”。

六、在轄屬網(wǎng)點管理上，存在委派會計監(jiān)督不到位問題 信用社委派會計大部分時間在處理本社的日常事務(wù)，不在信用社下設(shè)機構(gòu)（分社、儲蓄所）的工作現(xiàn)場，對分社的各項業(yè)務(wù)操作不能做到事前控制，只有在事后檢查時才能發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，根本無法全面履行崗位職責，會計監(jiān)督職能無法得到有效的發(fā)揮。

七、委派會計沒有長遠思想的問題普遍存在。委派會計異地交流制度本身是一個好制度，但是一年一輪換、兩年一競聘真正落實到實際工作中，也確實存在一些現(xiàn)實的問題。畢竟到一個新的工作環(huán)境需要有一個熟悉的過程、對各項業(yè)務(wù)運營有一個了解的過程、與信用社主任及其他員工有一個相互磨合的過程，而這些沒有半年的時間是根本實現(xiàn)不了的。等你剛剛熟悉了，距下次交流的時間就只有半年了，誰還好意思嚴格要求別人？誰還愿意為了工作去較真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得過且過吧；還有就是一些素質(zhì)較高的委派會計，因為家中老人需要照顧，一旦參加競聘就不能競聘原單位，其他營業(yè)網(wǎng)點離家很遠，根本不能兩全，只能放棄競聘；形成了有素質(zhì)、有能力的人員不一定參加競聘，參加競聘的不一定都是最佳人選。其結(jié)果就是部分農(nóng)村信用社委派會計責任心、履職能力嚴重不足，臨柜人員紀律散漫，服務(wù)態(tài)度不佳，信用社內(nèi)部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派會計業(yè)務(wù)能力有限、素質(zhì)偏低，即使委派會計不積極配合自己的工作，即使大部分柜員都對委派會計不滿……也都奈于人家一共就在這兒待一年，還有幾個月就要走了，不好意思說、不好意思管，更不好意思向上級反映。

加強委派會計管理的建議

（一）制定科學的委派會計選用制度，力爭做到優(yōu)中選優(yōu)。人是生產(chǎn)力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個企業(yè)的發(fā)展、任何一項工作的開展，關(guān)鍵都在人，推行會計委派制也毫不例外。我認為通過考試、競聘演講等方式選拔優(yōu)秀人才擔任委派會計固然重要，但最重要的是要注重工作實績、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等，鼓勵那些有能力有經(jīng)驗的優(yōu)秀柜員即便是年齡偏大也無所謂，通過綜合評價來確定最適合的人選，而不是越年輕越好、而不是只要我報名的信用社沒有別人報名，這兒的委派會計就非我莫屬。

（二）強化委派權(quán)威，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。妥善處理好聯(lián)社、委派會計和信用社主任之間的關(guān)系，健全工作機制，形成良好工作氛圍應(yīng)該放在首位。首先，通過聯(lián)社積極引導，讓信用社主任和委派會計都能夠正確理解推行會計委派制，不僅僅是加強對基層信用社主任權(quán)力的監(jiān)督，更重要的是尊重和發(fā)揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，其的是為了農(nóng)村信用社防范風險，加快發(fā)展，推進規(guī)范化，提升競爭力；其次，委派會計應(yīng)該擺正自己的位置，既要對上級聯(lián)社負責，真正代表聯(lián)社行使對信用社的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進信用社的規(guī)范化建設(shè)，促進信用社業(yè)務(wù)發(fā)展與效益的提高；還要正確處理好與信用社主任與其他柜員的關(guān)系，委派會計必須尊重信用社主任，信用社主任也應(yīng)當支持委派會計開展工作，二者要相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，對工作中存在的分歧，應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，無法達成一致的，應(yīng)向聯(lián)社報告，由聯(lián)社協(xié)調(diào)解決；團結(jié)同事，加強對柜員的業(yè)務(wù)指導，監(jiān)督柜員行為規(guī)范，齊心協(xié)力做好各項工作。

（三）適當放寬競聘條件，對路途遙遠的委派會計給予一定的經(jīng)濟補償。

為了優(yōu)化在崗委派會計質(zhì)量，對年齡的限制是否應(yīng)當適當放寬？為積極引導綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理能力較高的現(xiàn)任委派會計繼續(xù)參加競聘，對再次競聘后路途較遠、必須面對撇家舍業(yè)、雇傭保姆照顧老人的現(xiàn)實，是否可以考慮給予一定的經(jīng)濟補償。

（四）加強后續(xù)管理，確保委派會計實施效果。

首先，縣級聯(lián)社應(yīng)不斷加強對委派會計的監(jiān)督，完善強制休假制度，以制度和管理辦法約束和監(jiān)督其有效開展工作；其次，加強對委派會計的離任審計，強化責任追究制度；再次，完善委派會計的淘汰機制，充分體現(xiàn)能上能下，擇優(yōu)錄用的用人制度，對現(xiàn)職委派會計形成競爭壓力；最后，建立明晰的激勵機制，重用和嘉獎對工作認真負責、成效顯著的委派會計，從制度上吸引更多的臨柜人員從事委派會計工作，讓大家以當委派會計為榮，實現(xiàn)委派會計責、權(quán)、利的統(tǒng)一。