制約群眾對人民法院工作滿意度提升

原因分析及對策建議思考

公平正義是人民法院的永恒追求，人民滿意是法院工作的最高標準。然而，一些基層法院公眾滿意度滯后，這充分說明基層法院在開展工作的過程中還存在這樣或那樣的問題，不得不引起我們的驚醒。如何提高人民群眾對法院工作滿意度，筆者在分析問題和原因的同時，談點粗淺的認識和理解。

一、人民法院工作群眾不滿意聚焦點

當前，人民群眾對法院工作總體評價是好的。但也有些群眾發(fā)出了不同的聲音，群眾不滿意的地方主要集中幾個問題上，首先是執(zhí)行難問題。執(zhí)行難一直是法院工作的難題，由于一些案件長期得不到有效執(zhí)行，使法院形象大受影響，對此群眾極為不滿。其次是審判質(zhì)量和效率方面問題。主要反映少數(shù)案件裁判不公、案件久拖不決超審限等。再者是司法作風不正問題。主要是為民意識淡薄、作風飄浮、方法簡單、態(tài)度粗暴，冷橫硬推等，傷害了人民群眾的感情。四是司法不廉問題。極少數(shù)干警司法不廉、不公，關系案、人情案、金錢案還在一定范圍存在，嚴重損害了人民法院的司法公信力，等等。

二、制約群眾滿意度提升的主要問題及原因

（一）法官自身素質(zhì)上的不足，影響了群眾對法院工作的感情。

這一問題的主要表現(xiàn)為個別法官干警理念不牢、能力不強、作風不實，缺乏“四個意識”。究其成因：一是少數(shù)法官干警“腦不清”，不能用科學理論武裝自己，在理想信念、初心上產(chǎn)生迷茫，以致于將群眾二字拋之腦外，為民司法的理念淡化；二是少數(shù)法官干警“身不強”，對法律精神、法章法條、法律政策、司法解釋等掌握的不深不透，適用法律能力弱，明法晰理能力差，執(zhí)法隨意性大，不能正確行使審判執(zhí)行權，不能使涉訴群眾勝敗皆服；三是少數(shù)法官干警“行不端”，缺乏求實精神，工作標準不高，行為懶散，工作飄浮，對群眾利益漠不關心；四是有些法官干警“心不正”，視黨紀政紀為耳邊風，“大錯不犯，小錯不斷”，考慮自身利益多、扎實做事的少，發(fā)牢騷的多、講怪話的多，影響了人民群眾對法院隊伍的整體評價。

（二）審判執(zhí)行工作上的不力，影響群眾對法院工作的信賴。

這一問題的主要表現(xiàn)為辦案效率低下、辦案質(zhì)量不高。究其原因：一是在權利使用上，一些法官在利益驅(qū)動的影響下，礙于親朋、好友、同事的關系和說情，不能正確的行使審判權和執(zhí)行權，致案件裁判和執(zhí)行不能公正公平和快捷。二是在審判實際中，一些法官習慣于就案辦案，習慣于沿用老一套，對新的法律法規(guī)和新的司法解釋掌握得不透，致有些案件認定事實不準、適用法律不當；三是在執(zhí)行工作上，一些執(zhí)行人員破解執(zhí)行難題的能力不強，創(chuàng)新工作方法和解決問題的新措施、新方法不多，致“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難動，執(zhí)行協(xié)助人難求”的情況依然存在，案件久拖不執(zhí)，群眾意見較大。辦案質(zhì)量不高、辦案效率低下的問題，嚴重的影響了法院工作的成效和權威，降低了人民群眾對法院工作的信任感。

（三）司法環(huán)境不盡人意，影響群眾對法院工作的理解。

有些群眾法律法律觀念不強，法律知識缺乏，依法辦事的能力較弱，在參與訴訟時，不尊重法律、不尊重事實，不尊重法官的正確引導，導致案件處置時，雙方各不相讓，有的甚至刀戈相見，造成法院對案件處理難度加大；配合支持法院司法活動的觀念淡??；有些涉訴群眾受古代“包青天”及傳統(tǒng)司法故事的影響，把法院看成是萬能的，對法院期望值過高，一旦期望無法實現(xiàn)或結(jié)果達不到其想要的標準，消極看法就會隨之而來，從而產(chǎn)生不滿和對立情緒；有些涉訴群眾存在個人利益至上思想，當其訴求和想法得不到支持時，便不能正確對待和理解，有的甚至大鬧法院和法庭；一些律師、代理人在個人利益的驅(qū)動下，不是幫助當事人認清事實、分辯是非、配合訴訟、承擔義務，而是給當事人亂出點子亂許愿，巧立名目向當事人亂收費，嚴重妨礙審判活動的正常開展，有的行為甚至導致審判活動擱淺或扭曲，引發(fā)法官違法亂紀事件；五是個別媒體、網(wǎng)站缺乏實事求是精神，在報道人民法院司法活動時，偏好對一些具體案件和少數(shù)干警身上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進行炒作，給法院正常辦案帶來很大影響，也給法院公正廉潔的正面形象造成一定的負面效應。

三、提高群眾滿意度的意見和建議

（一）建好隊伍，增強工作活力。

加強政治工作，通過踐行社會主義法治理念、核心價值觀等，堅定法官干警理想信念、宗旨意識，解決為誰執(zhí)法、為誰服務的問題。加強司法能力建設，結(jié)合審判工作實際，強化崗位練兵，廣泛組織參加各類培訓、研討活動，扎實有序開展庭審觀摩、案件質(zhì)量評查、法律文書評比等活動，加強與高校法學院的互動，有效提升法官干警理論水平和司法能力。加強司法作風，認真查擺干警工作作風上的“庸、懶、散”問題，領導作風上的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題等等，并針對查擺出來的司法作風問題及時制定整改落實整改。加強隊伍管理長效機制建設，通過形式多樣的隊伍建設工作，讓法官干警搞清楚“什么不能做”和“應該怎么做”等問題，引導法官干警事事、處處、時時以維護人民群眾利益為重，時時刻刻把人民群眾的需要視為加強和改進法院工作的重點，進一步拉近與群眾的距離，增進與群眾的感情，為法官干警在公眾滿意度工作中“彰顯法官能力、彰顯干警作風、彰顯隊伍形象”注入新活力。

（二）搭建平臺，踐行司法為民。

一是進一步完善便民服務設施，在進一步加強訴訟服務中心建設的基礎上，依托信息化技術推進訴訟服務轉(zhuǎn)型升級，多措并舉的構(gòu)建立案登記、法律咨詢、司法救助、訴前調(diào)解、案件速裁、判后答疑、司法援助等多位一體的訴訟服務模式；二是建立起科學、暢通、有效、便捷的民意溝通表達機制，充分保障群眾對司法活動的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是積極開展司法救助活動，為老、弱、病、殘當事人開辟法律服務綠色通道，對生活困難的執(zhí)行案件的申請人、刑事案件的受害人予以適當?shù)木戎Ｋ氖墙M織好“審判五進”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學校和軍營常態(tài)化組織巡回審判、執(zhí)行等工作，讓人民群眾在法官干警親民、便民、利民的自覺行動中感到司法的溫度。

（三）公正執(zhí)法，確保群眾信賴。

嚴格規(guī)范執(zhí)法、依法辦案，推進審判執(zhí)行工作在規(guī)范化軌道上穩(wěn)步進行，努力從實體上、程序上、時效上讓人民群眾的合法權益最終得到實現(xiàn)。嚴厲打擊故意傷害、搶劫、涉毒、涉食品安全等危害人民群眾生命健康犯罪案件，增強群眾的安全感；妥善審理涉民生案件，采取“繁簡分流”、案件速裁、訴訟調(diào)解等方式，保證案件依法、公正、及時、妥善的處理；牢固樹立決勝執(zhí)行難的信心和決心，組織實施好“集中執(zhí)行”、“強制執(zhí)行”、“廉潔執(zhí)行”等活動，努力實現(xiàn)當事人的合法權益。同時加強判后答疑和釋明工作，使當事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?，切實提高司法公信力，使審判?zhí)行工作不斷得到群眾的認同。

（四）營造氛圍，形成大格局。

發(fā)揮審判執(zhí)行功能，延伸服務范圍和觸角，優(yōu)化司法宣傳工作機制，建好司法宣傳網(wǎng)絡，切實做到宣傳到哪里，執(zhí)法辦案就推進到哪里，為民服務就延伸到哪里，法院形象就樹立到哪里，讓司法為民服務活動成為開展審判執(zhí)行工作的第一塊基石、聯(lián)系群眾的第一個紐帶、樹立形象的第一個窗口。創(chuàng)新宣傳模式，拓寬宣傳渠道，帶著解決群眾實際問題的目的，整合宣傳力量，采取傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式，多角度宣傳報道司法辦案的新成績、司法改革的新進展、司法公開的新亮點、隊伍建設的新進步，積極回應社會關切，針對性地組織開展系列宣傳活動，激發(fā)人民群眾支持配合法院工作的積極性，讓群眾在耳聞目睹中增強法紀意識，以和諧的司法氛圍架起法院與人民群眾相親相護的“連心橋”，提高法院工作在群眾心目中的知曉率，贏得人民群眾對法院工作的理解和支持。

總之，提升群眾對法院工作滿意度，是一項任重而道遠的工作，只有通過全社會的共同努力，尤其是法院全體法官干警辛勤的付出，才能滿足人民群眾日益增長的司法需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提高強有力的司法保障。