第一篇：中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20**年工作，分析經(jīng)濟(jì)形勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，部署20**年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議十分重視，黃菊副總理作了重要批示，曾培炎副總理專門聽取了匯報，并到會作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、20**年及過去三年中央企業(yè)改革發(fā)展情況

20**年，中央企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化資源節(jié)約，加強(qiáng)企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持較快增長。1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入72984億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。絕大多數(shù)中央企業(yè)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入與利潤的同步增長，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長的有145家，占90.1%；實現(xiàn)利潤同比增長的有129家，占80.1%。預(yù)計全年主營業(yè)務(wù)收入可達(dá)8萬億元，實現(xiàn)利潤可達(dá)7200億元，上繳稅金可達(dá)7000億元。到20**年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額可達(dá)12.2萬億元，比上年增長15%左右。

二是運行質(zhì)量進(jìn)一步提高。中央企業(yè)盈利能力普遍增強(qiáng)，資產(chǎn)運營效率普遍提高，總體負(fù)債水平穩(wěn)中有降。1－11月，中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為9.6%，同比提高0.4個百分點，同比提高的企業(yè)有91家；總資產(chǎn)報酬率平均為6.9%，同比提高0.2個百分點，同比提高的企業(yè)有1**家?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企業(yè)有113家；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企業(yè)有100家。平均資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比都有所降低。

三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1－11月，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1**53.9億元，同比增長29.5％。主要有以下幾個特點：一是投資主要集中在石油石化、電力、電信等重點行業(yè)，這三個行業(yè)的企業(yè)完成投資約占中央企業(yè)全部投資的85%。二是主業(yè)投資比重提高，電力、石油石化、電信、冶金、汽車五大行業(yè)97%以上的投資額投向了主業(yè)。三是投資的重點主要是解決能源資源“瓶頸”制約、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。石油石化企業(yè)投資主要用于油田勘探開發(fā)，鋼鐵企業(yè)投資主要用于調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，重大裝備制造企業(yè)投資主要用于提升技術(shù)裝備水平。四是投資中自有資金比例平均達(dá)到61.7%，比20**年提高1.1個百分點，電信、汽車、石油石化、冶金企業(yè)投資中自有資金比例均在70%以上。

四是節(jié)能降耗取得新的成效。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，以節(jié)能降耗為抓手，帶動企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理。通過優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)組織管理、加強(qiáng)目標(biāo)考核等一系列措施，節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化。冶金企業(yè)主要能耗指標(biāo)均有不同程度下降，其中，寶鋼噸鋼耗新水比上年下降14.6%；武鋼噸鋼綜合能耗同比下降22.58千克標(biāo)煤，預(yù)計全年余熱余能發(fā)電將超過10億千瓦時；鞍鋼噸鋼綜合能耗同比下降61千克標(biāo)煤；中國鋁業(yè)鋁材生產(chǎn)綜合能耗同比下降31%，全年節(jié)能有望超100萬噸標(biāo)煤。三大石油石化公司預(yù)計全年節(jié)約能耗350萬噸標(biāo)煤，節(jié)水1億立方米。

在生產(chǎn)經(jīng)營快速增長的同時，中央企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，通過提負(fù)荷、增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、壓出口、保重點等綜合措施，確保了國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔(dān)國家重點建設(shè)工程、穩(wěn)定市場等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。

20**－20**年是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一個業(yè)績考核任期。三年來，中央企業(yè)發(fā)生了可喜變化。初步測算，20**－20**年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現(xiàn)利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%，提高了5個百分點；國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4%。有13家中央企業(yè)進(jìn)入20**年公布的世界500強(qiáng)，比20**年增加5家。這是中央企業(yè)1000萬干部職工抓住機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏、扎實工作的結(jié)果，成績來之不易。在此，我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作和做出貢獻(xiàn)的全體干部職工表示衷心的感謝！

三年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的**和歷次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）深化改革為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

中央企業(yè)把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項制度改革，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。

股份制改革和境內(nèi)外上市推進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。20**年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發(fā)電、中國通信服務(wù)、中海石油化學(xué)、南車株洲電氣、保利房地產(chǎn)、中國建材等企業(yè)去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業(yè)控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動股權(quán)分置改革，占總數(shù)的98.45%。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企業(yè)董事會試點推進(jìn)了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。寶鋼、神華等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了65名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始運行，企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。未被列入試點的中央企業(yè)，也積極推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)。中船集團(tuán)上海外高橋公司通過建立規(guī)范的國有股份公司董事會，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)經(jīng)營決策中的核心作用，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。兵器裝備對子企業(yè)派出董事、監(jiān)事和委派總會計師，并選派了專職出資人代表，目前集團(tuán)子企業(yè)中的38戶工業(yè)企業(yè)全部建立了比較規(guī)范的董事會。

三項制度改革進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的活力。三年來，國資委大力推進(jìn)用人制度改革，先后組織78家（次）企業(yè)面向社會公開招聘81名高級經(jīng)營管理者，在10家企業(yè)通過競爭上崗方式選拔了20名高級經(jīng)營管理者。通過開展公開招聘和競爭上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環(huán)境，擴(kuò)充了中央企業(yè)人才儲備，已有1400多名社會各類人才進(jìn)入中央企業(yè)人才庫。許多企業(yè)把黨管干部的原則和市場化選人用人相結(jié)合，進(jìn)行了積極的探索，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才，約占總數(shù)的30％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。

國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，推動了中央企業(yè)的改革發(fā)展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，并將業(yè)績考核和收入分配掛鉤。同時，加強(qiáng)了企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事會主席認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，客觀報告企業(yè)情況，做了大量卓有成效的工作。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人以搞好企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)為己任，表現(xiàn)出很強(qiáng)的責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干部職工奮力拼搏，扎實工作，創(chuàng)造出良好的經(jīng)營業(yè)績。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，我們共同探索了一條遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)的路子，這是推動中央企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要因素。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。

三年來，我們始終把加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)，先后分五批核定公布了137家中央企業(yè)的主業(yè)。中央企業(yè)圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，推進(jìn)自主創(chuàng)新，拓展海外市場，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了新的活力。

企業(yè)重組優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)。三年來，中央企業(yè)共有73家企業(yè)參與了38次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至159家。中央企業(yè)之間的重組有五種類型。一是科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建材科研院、有色設(shè)計院、天津水泥院、中訊設(shè)計院、食品發(fā)酵院、中機(jī)國際工程院、重慶汽車所、寰球工程公司等科研院所進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。港灣集團(tuán)與路橋集團(tuán)、電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與長城計算機(jī)集團(tuán)公司等企業(yè)聯(lián)合重組，形成了具有較強(qiáng)綜合競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)。中國土木工程公司并入中鐵建，中國海外工程公司并入中鐵工，大大增強(qiáng)了集團(tuán)海外市場的開拓能力和競爭能力。四是通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈。中土畜、中谷糧油并入中糧，藥材公司并入醫(yī)藥集團(tuán)，邯邢冶金礦山管理局并入五礦，免稅品公司并入國旅，旅游商貿(mào)公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外輪理貨公司并入中遠(yuǎn)等，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)中央企業(yè)的整合，發(fā)揮了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。五是一批困難企業(yè)扭虧脫困，煥發(fā)新的生機(jī)。輕工業(yè)機(jī)械總公司并入建材集團(tuán)，實現(xiàn)了扭虧為盈。國開投托管中包公司，誠通集團(tuán)托管寰島公司、接管普天集團(tuán)8戶虧損企業(yè)，探索了資產(chǎn)重組的新途徑。許多中央企業(yè)開展了非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組。招商局將下屬旅游企業(yè)劃轉(zhuǎn)港中旅，華能將下屬房地產(chǎn)公司劃轉(zhuǎn)中房，實現(xiàn)了非主業(yè)剝離，增強(qiáng)了主業(yè)競爭力。少數(shù)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)通過重組探索了托管、移交地方實施政策性破產(chǎn)的路子，中央企業(yè)下屬公司有312戶納入政策性破產(chǎn)四年規(guī)劃。

壓縮管理層級，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，大部分中央企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)。廣核電取消了三級以下的全部企業(yè)。中石化下屬煉化企業(yè)基本完成了扁平化改革，由三級管理變成了兩級管理。中電投實行“小業(yè)主、委托制”的運營模式，在所有發(fā)電企業(yè)實施了主輔分離、運檢分離、運管分離。中材科工和新時代集團(tuán)重組內(nèi)部松散業(yè)務(wù)板塊，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了集團(tuán)內(nèi)部資源配置。與此同時，中央企業(yè)積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作。截至20**年9月底，76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的方案已經(jīng)得到批復(fù)，共涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業(yè)共分離企業(yè)辦普通中小學(xué)1849所、公檢法機(jī)構(gòu)345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。

推進(jìn)自主創(chuàng)新優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，中央企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐?？蒲性O(shè)計企業(yè)努力承擔(dān)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計任務(wù)，積極探索技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制和途徑，為各行業(yè)的技術(shù)提升做出了積極貢獻(xiàn)。軍工企業(yè)在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域大力推行科技創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果，“神舟”系列載人航天成為我國集成創(chuàng)新的典范；依靠自主創(chuàng)新、自主設(shè)計建設(shè)的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發(fā)展的路子。電信科研院提出的3G國際主流標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得突破，并已具備商用水平。中國聯(lián)通在全球率先開發(fā)了CDMA／GSM雙模雙待機(jī)終端技術(shù)，獲得中國通信學(xué)會科技進(jìn)步一等獎第一名。鞍鋼依靠自主創(chuàng)新建立了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱連軋、冷連軋和冷軋硅鋼等現(xiàn)代化生產(chǎn)線。南車、北車集團(tuán)適應(yīng)我國鐵路跨越式大發(fā)展的需要，在引進(jìn)國外機(jī)車車輛先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大消化吸收和再創(chuàng)新的力度，在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)高速客車和大功率機(jī)車方面取得重大進(jìn)展。一汽加大自主品牌產(chǎn)品的開發(fā)力度，已開發(fā)車型471種，完成科研成果810項。中船重工為伊朗建造的30萬噸超大型油輪的順利交工，打破了日本、韓國壟斷的格局，提高了我國船舶工業(yè)整體實力和國際競爭力。

實施“走出去”戰(zhàn)略開拓了海外市場，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)。三大石油石化公司積極開發(fā)利用海外油氣資源，在自身實力不斷增強(qiáng)的同時，為維護(hù)國家能源安全做出了貢獻(xiàn)。五礦、中國鋁業(yè)、有色集團(tuán)等企業(yè)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，控制關(guān)鍵資源，取得了積極成效。中建、中鐵工、中鐵建等企業(yè)積極承建國外高難度工程項目，一批項目已成為所在國的標(biāo)志性工程。南方電網(wǎng)在次區(qū)域國家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)電源等方面發(fā)揮了積極作用，成功實現(xiàn)或啟動了向越南、泰國、老撾送電。中國網(wǎng)通完成了中俄、中蒙、中越光纜及傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實施了國際出口帶寬擴(kuò)容和安全配套工程。中央企業(yè)在“走出去”過程中，注重融入當(dāng)?shù)厣鐣?，為所在國?chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中遠(yuǎn)為美國波士頓港口提供了9000個就業(yè)崗位，成為當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的外國公司。五礦德國公司贊助支持德國杜賽爾多夫地區(qū)政府舉辦第一屆中德企業(yè)論壇，樹立了中國企業(yè)的良好形象。

（三）加強(qiáng)管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強(qiáng)集團(tuán)控制力和抗御風(fēng)險能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了很大提高。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)通過完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，有力地推動了企業(yè)改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進(jìn)行。核工業(yè)集團(tuán)將產(chǎn)權(quán)管理制度細(xì)化，設(shè)計了產(chǎn)權(quán)管理工作流程圖，有效地規(guī)范了集團(tuán)所屬企業(yè)的改革行為。中航集團(tuán)結(jié)合產(chǎn)權(quán)換證及登記工作對各級子企業(yè)進(jìn)行了全面清理，為集團(tuán)資源整合和改革提供了重要依據(jù)。兵器裝備、華能等企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)評估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行動態(tài)管理，劣出優(yōu)進(jìn)，從資產(chǎn)評估源頭著手提高評估報告質(zhì)量。中央企業(yè)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作初見成效，進(jìn)一步發(fā)揮了市場配置資源的效用，促進(jìn)了資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化財務(wù)資金管理，加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。一批企業(yè)結(jié)合自身特點，積極推廣精細(xì)化管理、全面預(yù)算管理等先進(jìn)管理理念和方法，取得明顯成效。中石油采取貸款封閉運行、收支兩條線及債務(wù)集中管理等措施，撤并8000多個銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減了1000多億元。國家電網(wǎng)清理撤并銀行賬戶9480個，網(wǎng)省公司歸集資金占貨幣資金存量的87.4%。寶鋼三年來實施精細(xì)化項目260項，共創(chuàng)造財務(wù)收益12億元。中國移動、中國電信等企業(yè)建立集中采購制度，加大集中招標(biāo)采購力度，有效降低了設(shè)備采購成本。國開投通過比價管理選擇融資機(jī)構(gòu)，節(jié)約融資成本約20億元。中船重工實行擔(dān)保集中審批管理，加大對外擔(dān)保的清理力度，使對外擔(dān)保余額從年初的32.9億元減少到1.8億元，大大降低了對外擔(dān)保風(fēng)險。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為企業(yè)發(fā)展明確了方向。中糧充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和重組業(yè)務(wù)單元，推進(jìn)資源優(yōu)化配置。中遠(yuǎn)按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，實行了以流程優(yōu)化、資源重組、質(zhì)量制勝、內(nèi)涵發(fā)展為特征的一系列改革舉措，加快了國際化進(jìn)程。中化集團(tuán)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的三年滾動規(guī)劃編制和年度預(yù)算考核緊密結(jié)合的管理機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

加強(qiáng)投資活動全過程管理，提高了投入產(chǎn)出效益。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業(yè)建立健全了投資項目后評價制度，后評價工作逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。中石油后評價工作涵蓋了公司六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占公司總投資額的90%以上。中石化把前一輪后評價結(jié)論作為后一輪改造的依據(jù)，新上乙烯項目科學(xué)選用國產(chǎn)化設(shè)備，相同設(shè)備節(jié)省投資50%。華能通過能耗及污染物排放后評價，挖掘節(jié)能潛力，為建設(shè)資源節(jié)約型電廠提供了重要依據(jù)。

加強(qiáng)風(fēng)險管理與控制，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險能力。大多數(shù)企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的規(guī)章制度，一批企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。中央企業(yè)還加快了法律顧問制度建設(shè)，已有119家企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)權(quán)益的能力和水平有了明顯提高。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建為企業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保證。

三年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，不斷探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了企業(yè)黨建工作。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，企業(yè)黨員隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，一些影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，并在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制上取得新的進(jìn)展。董事會試點企業(yè)積極探索在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作提供了經(jīng)驗。東風(fēng)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)合資企業(yè)黨組織，探索了黨組織在合資企業(yè)中發(fā)揮作用的有效途徑。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三年來國資委共任免中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員747人，其中任命董事長、總經(jīng)理、黨委書記125人。通過開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凝聚力、戰(zhàn)斗力有了顯著提高，精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。中央企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理，以制度建設(shè)為重點，加快構(gòu)建懲防體系。中船集團(tuán)積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式，對重點企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人試行以集團(tuán)公司為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，輪崗任職、交叉兼職，取得了較好效果。中央企業(yè)不斷加強(qiáng)宣傳工作和思想政治工作，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，推行廠務(wù)公開和職工民主管理，實施職工素質(zhì)工程，努力發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，調(diào)動了職工的積極性，維護(hù)了職工合法權(quán)益，增強(qiáng)了職工愛崗敬業(yè)的自覺性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也要十分清醒地看到，我們的工作還存在很多差距和不足，中央企業(yè)的改革發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革相對滯后。目前，中央企業(yè)股份制改革的面還不夠?qū)?，集團(tuán)一級不少企業(yè)還是按《企業(yè)法》注冊的國有獨資企業(yè)。規(guī)范的董事會建設(shè)才剛起步，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。企業(yè)內(nèi)部改革還不到位，經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制在不少企業(yè)還沒有真正建立。二是布局結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，中央企業(yè)分布仍然過寬，在國民經(jīng)濟(jì)的95個大類行業(yè)中，中央企業(yè)三級以上企業(yè)涉足86個行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。國有資本集中度仍然處于較低水平，中小型企業(yè)數(shù)量仍過多，相當(dāng)一部分企業(yè)主業(yè)不清晰；大型企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、經(jīng)營效率等方面與優(yōu)秀的國際大公司相比，差距還相當(dāng)大。歷史遺留的大量不良資產(chǎn)、無效資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)還沒有得到徹底解決。三是經(jīng)濟(jì)運行中仍然存在許多問題。有的企業(yè)資產(chǎn)運行質(zhì)量不高，凈資產(chǎn)收益率和銷售利潤率甚至低于1%；有的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險較大，盲目擴(kuò)大規(guī)模，過度負(fù)債經(jīng)營，過度擔(dān)保；有的企業(yè)集團(tuán)管控能力不強(qiáng)，管理相對滯后，對資金籌集、管理和利用等重大財務(wù)事項缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，對所屬子企業(yè)缺乏有效控制。這些問題嚴(yán)重制約著中央企業(yè)的改革與發(fā)展，必須高度重視，抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，下決心、下功夫加快解決。

回顧三年來走過的道路，我們深深感到，黨的**關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大部署、黨中央和國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今后的工作中堅決貫徹落實。我們深深體會到，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，必須堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，始終堅持公有制的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力；必須牢牢把握出資人職責(zé)定位，既要依法履行好出資人職責(zé)，維護(hù)好所有者權(quán)益，做到不缺位、不越位、不錯位，又要維護(hù)好企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)力，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”；必須嚴(yán)格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機(jī)制，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。同時我們也感到，改革的任務(wù)仍然十分艱巨，我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，更加扎實地推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

二、20**年和今后幾年中央企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)

今年是貫徹落實黨的十六屆**精神，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，黨的**的召開將推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。今年開始，中央企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績考核第二個任期，在新的任期中，中央企業(yè)面臨新的環(huán)境和任務(wù)，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場全面開放，我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)入“深度依存期”，中央企業(yè)所面臨的國際競爭日趨激烈，也更加直接。世界經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源資源價格的波動，資本市場的變化，匯率的升降等等，都會對中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接或間接的影響，既有可能帶來機(jī)遇，也有可能潛伏風(fēng)險。中央企業(yè)是代表國家競爭力的企業(yè)，面對的競爭對手主要是大型跨國公司?？鐕揪邆漭^強(qiáng)的配置國際資源的能力，在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品牌和管理能力等方面，都具有明顯優(yōu)勢。中央企業(yè)要在強(qiáng)手如林的國際競爭中立于不敗之地，就必須有寬廣的國際視野，善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷國際形勢，熟練運用國際規(guī)則，不斷提高駕馭國際市場的能力。

從國內(nèi)任務(wù)看，我們國家正站在新的起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，面臨著全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。中央企業(yè)是國有企業(yè)的骨干和中堅力量，地位更重要，責(zé)任更重大。20**年中央企業(yè)資產(chǎn)總額占全國國有企業(yè)的41.4%，增加值占52.5%，主營業(yè)務(wù)收入占47%，實現(xiàn)利潤占65.9%，上繳稅金占48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機(jī)電裝備、電信、民航、建筑等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的排頭兵企業(yè)，大多是中央企業(yè)。中央企業(yè)能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。中央企業(yè)有1000萬職工，子企業(yè)分布在全國各地，中央企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，直接關(guān)系到全社會的穩(wěn)定與和諧。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快中央企業(yè)改革發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮中央企業(yè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。

面對新形勢、新任務(wù)，中央企業(yè)必須加快改革步伐，加大調(diào)整力度，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。黨的十五屆四中全會提出的國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，到**年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆五中全會進(jìn)一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。應(yīng)該說，這是一個十分艱巨又必須完成的任務(wù)。據(jù)此，中央企業(yè)第二個任期必須努力實現(xiàn)以下三個方面的目標(biāo)。

一是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)基本實現(xiàn)。股份制改革取得突破性進(jìn)展，一批企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。規(guī)范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)基本形成?；窘⑵鹌髽I(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)營管理者的機(jī)制。企業(yè)勞動、人事和分配制度基本與市場接軌。

二是中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)基本實現(xiàn)。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)控制力增強(qiáng)，國有資本總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

三是中央企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。企業(yè)主業(yè)更加突出，管理更加科學(xué)，抗御風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業(yè)內(nèi)部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團(tuán)結(jié)、蓬勃向上的良好氛圍。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議對20**年工作的總體安排和部署，20**年國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的**和歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出主業(yè)、突出創(chuàng)新、突出管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面做出新成績，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。

三、20**年國資委著力推進(jìn)的幾項工作

今年是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，加快推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的重要一年。隨著改革的進(jìn)一步深入和市場的進(jìn)一步完善，我們的工作著力點要更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，要著眼于培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，繼續(xù)加大調(diào)整力度，加快改革步伐，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照20**年工作的總體要求，我們要著力推進(jìn)以下四個方面工作。

（一）認(rèn)真貫徹落實國辦97號文件，加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

最近，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［20**］97號）。國務(wù)院對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組十分重視，國務(wù)院第155次常務(wù)會議對這個文件專門進(jìn)行了審議。國辦97號文件明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措施，對中央企業(yè)有很強(qiáng)的針對性?！吨醒肫髽I(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》也已上報國務(wù)院，不久就要下發(fā)執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實兩個指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是今年的一項重要工作。

一是加大工作力度，為實現(xiàn)國辦97號文件提出的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。國辦97號文件在推進(jìn)國有資本集中、形成具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、中央企業(yè)減少至80_100家等方面提出了明確目標(biāo)。應(yīng)該說，完成這些目標(biāo)任務(wù)是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，要以出資人為主導(dǎo)，依法推進(jìn)中央企業(yè)聯(lián)合重組。我們將按照中央企業(yè)21個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，認(rèn)真研究方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。二是狠抓重點措施的落實，多種方式推進(jìn)重組。重點措施和主要方式是：中央企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢大型中央企業(yè)；科研設(shè)計院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；中央企業(yè)與地方企業(yè)重組等。采取哪項措施和方式，將根據(jù)各企業(yè)的不同情況，從企業(yè)的實際出發(fā)，不搞一刀切，關(guān)鍵是把企業(yè)搞好。三是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，開展收益收繳。適時出臺中央企業(yè)國有資本收益收繳管理等相關(guān)制度，并組織測算國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業(yè)重組和國有資本調(diào)整。四是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。

（二）加快推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是搞好國有企業(yè)的重要條件，也是國有企業(yè)真正走向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑。這幾年，中央企業(yè)在推進(jìn)股份制改革方面雖然取得了積極進(jìn)展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會提出的目標(biāo)，從今年起必須加快推進(jìn)股份制改革步伐，并按照新修訂的《公司法》要求，建立規(guī)范的董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

一是加快推進(jìn)股份制改革。積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點，并把試點擴(kuò)大到中央企業(yè)中多元投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數(shù)的試點企業(yè)，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，并按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會行使出資人的部分職權(quán)。三是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘。積極推進(jìn)中央企業(yè)人力資源市場化配置，繼續(xù)面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理者，指導(dǎo)中央企業(yè)加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度，建立健全規(guī)范職務(wù)消費的各項制度，深入推進(jìn)企業(yè)分配制度改革。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

找準(zhǔn)定位，更好地履行出資人職責(zé)，始終是我們需要在實踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業(yè)的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實際。

一是完善業(yè)績考核體系。第一個任期主要是加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)考核的穩(wěn)健起步，考核指標(biāo)少而精，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核。第二個任期要進(jìn)一步提高業(yè)績考核水平，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價值創(chuàng)造機(jī)制和激勵約束機(jī)制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核談話制度，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)中央企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績、講回報、強(qiáng)激勵、硬約束”的工作機(jī)制。二是繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大檢查力度。盡快出臺股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，繼續(xù)研究起草股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、以促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為重點的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取信息手段實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理工作的動態(tài)監(jiān)測。三是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力。逐步深化企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，積極組織中央企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會計準(zhǔn)則，逐步推行中央企業(yè)財務(wù)信息公開化，提高中央企業(yè)財務(wù)信息透明度。加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化重大事項監(jiān)管力度，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，健全風(fēng)險防范及管理體系。加強(qiáng)總會計師工作職責(zé)管理，深化中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部審計工作，探索建立資產(chǎn)損失責(zé)任制度。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。四是堅持和完善外派監(jiān)事會制度，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。從20**年開始，監(jiān)事會實行當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查當(dāng)年情況。建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時效，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實行分類監(jiān)督，加強(qiáng)重點企業(yè)監(jiān)督檢查。繼續(xù)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費、非主業(yè)投資、高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵等方面的情況納入檢查重點，加強(qiáng)出資人監(jiān)督。各中央企業(yè)要按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監(jiān)事會工作，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。

（四）發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。

企業(yè)黨組織的政治核心作用是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動給了我們很大的啟示，黨員的先進(jìn)性不僅是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是我們國有企業(yè)提高競爭力的獨特優(yōu)勢。我們要繼續(xù)發(fā)揚這一優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業(yè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)保證。

一是深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動。繼續(xù)按照創(chuàng)建“四好”班子的要求，促進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。進(jìn)一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會、黨委會、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。三是加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)以增強(qiáng)凝聚力、競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價值觀為核心的理念體系和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)企業(yè)積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團(tuán)結(jié)、蓬勃向上的企業(yè)精神。四是加強(qiáng)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)完善職工代表大會制度，提高職工民主管理素質(zhì)和水平，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用。繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開，推進(jìn)職工素質(zhì)工程。加強(qiáng)工青婦等群眾組織工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。五是進(jìn)一步做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實國資委實施中共中央《實施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監(jiān)督各項工作，初步形成教育機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制和考核機(jī)制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部跨集團(tuán)交流，加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)。

四、20**年中央企業(yè)改革發(fā)展的主要工作

今年是中央企業(yè)第二個任期的第一年，做好今年的工作，對于中央企業(yè)在新的起點上持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過幾年的努力，中央企業(yè)各項工作都取得了很大的進(jìn)展，特別是集團(tuán)一級基礎(chǔ)打得比較扎實。下一步要把著力點更多地放在二、三級企業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際，突出重點，攻克難點，扎實做好各項工作。

（一）加快改革重組步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策措施，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，服從大局，積極擁護(hù)、支持和推進(jìn)企業(yè)改革與重組。要加快股份制改革的步伐，有條件的要積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進(jìn)子企業(yè)的股份制改革，要以主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)一運作、做優(yōu)做強(qiáng)上市公司為目標(biāo)，通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。要參照董事會試點的制度性安排，推進(jìn)子企業(yè)建立規(guī)范的董事會，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會試點企業(yè)要為董事尤其是外部董事開展工作創(chuàng)造條件，支持外部董事更好地履行職責(zé)。要繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，企業(yè)中層經(jīng)營管理職位要實行競爭上崗，公開招聘，實現(xiàn)人力資源市場化配置。要實現(xiàn)能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)與收入分配掛鉤，完善激勵約束機(jī)制。真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。

（二）立足主業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大企業(yè)主營業(yè)務(wù)。

要進(jìn)一步突出和做強(qiáng)主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，把資源集中投入到企業(yè)主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，對非持續(xù)盈利企業(yè)進(jìn)行清理，通過做強(qiáng)做大主業(yè)不斷提高企業(yè)競爭能力。按照國資委出臺的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》及其配套的實施細(xì)則的要求，進(jìn)一步清理非主業(yè)投資項目。開展企業(yè)投資項目后評價工作，通過對投資活動的事前、事中和事后全過程管理，落實投資決策的責(zé)任，提高投資活動的質(zhì)量和效益，規(guī)避投資風(fēng)險。要繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，尋求難點問題的解決方案和突破口，采取包括市場化、產(chǎn)業(yè)化改革在內(nèi)的多種方式，加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。要落實政策性關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃，按照中央企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的意見要求，對納入總體規(guī)劃的項目，要分類處理，加快推進(jìn)。要深入細(xì)致地做好關(guān)閉破產(chǎn)后的職工安置和再就業(yè)工作，切實搞好社會保險接續(xù)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)企業(yè)管理，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化，及時修訂企業(yè)20**_20**年滾動發(fā)展規(guī)劃，不斷提高科學(xué)決策水平。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和人員。要切實加強(qiáng)營業(yè)費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理水平和經(jīng)營運行質(zhì)量。要積極推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司的財務(wù)管理和控制能力。通過向子公司派出總會計師或財務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對子公司重大財務(wù)事項的管控。要加強(qiáng)對擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等方面的風(fēng)險管理，繼續(xù)貫徹《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，建立健全管理體系，加強(qiáng)對高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范股票、委托理財、期貨、期權(quán)等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計，建立健全內(nèi)部審計工作制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作由查錯糾弊向績效性和風(fēng)險性審計轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部審計的控制和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在提高財務(wù)決算質(zhì)量、企業(yè)風(fēng)險水平評估以及內(nèi)部控制體系建設(shè)等方面的作用。要按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，繼續(xù)加快推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制。

（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新和資源節(jié)約，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

要加大研究開發(fā)投入，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加快高新技術(shù)的開發(fā)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲備，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護(hù)工作，有重點有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。要以創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)為主要載體，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗工作。通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理、對標(biāo)挖潛等措施，不斷提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗水平，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）自覺履行企業(yè)社會責(zé)任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用。

中央企業(yè)要做依法經(jīng)營誠實守信的表率，做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家的經(jīng)濟(jì)棟梁和社會的企業(yè)榜樣。要帶頭模范遵守國家的法律法規(guī)，積極維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。各中央企業(yè)要積極響應(yīng)旅游、民航、電信、電力等14家中央企業(yè)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動的倡議，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，全面提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，關(guān)注職工健康安全，強(qiáng)化勞動保護(hù)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和事業(yè)發(fā)展空間。在企業(yè)改革、改制、重組中，建立健全職工維權(quán)機(jī)制，確保職工群眾反映意愿和問題的渠道暢通，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心困難職工生活，切實為職工排憂解難，努力營造企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好氣氛。有善心、有善意、有善舉，積極參與社會救助、慈善事業(yè)，在國家發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財力、物力、人力等方面的支持和援助，維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定。中央企業(yè)要重視新聞宣傳工作，主動和新聞媒體溝通，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

同志們，在新的任期中，我們各項工作要上臺階、上水平，實現(xiàn)質(zhì)的提高，這對中央企業(yè)的整體素質(zhì)與發(fā)展能力提出了新的更高要求。我們必須夯實基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)和機(jī)制制度建設(shè)上狠下功夫。

要建設(shè)一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。三年來，中央企業(yè)之所以能夠取得快速發(fā)展的好成績，一個重要原因是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子在狀態(tài)、負(fù)責(zé)任、講團(tuán)結(jié)、有干勁，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)加快改革發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。第二個任期要在繼續(xù)抓好集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，著力加強(qiáng)二級、三級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動。通過強(qiáng)化教育培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力；通過抓好選聘任用，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的人員與結(jié)構(gòu)；通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立良好的作風(fēng)與形象。把中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工奮力拼搏、勇創(chuàng)佳績的核心力量。

要培育一支高素質(zhì)的職工隊伍。企業(yè)的競爭力最終體現(xiàn)在職工隊伍的綜合素質(zhì)上。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，企業(yè)的戰(zhàn)略愿景就會成為空中樓閣，企業(yè)的發(fā)展壯大就會失去支撐，成為空話。長期以來，中央企業(yè)凝聚了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員、科技開發(fā)人員和技術(shù)工人，這是中央企業(yè)寶貴的人力資源財富。要高度重視班組建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，下大力氣培育一支高素質(zhì)的職工隊伍。要繼續(xù)大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，著眼于職工隊伍素質(zhì)和能力的整體提升，通過多種形式，采取多種措施，創(chuàng)造有利于人人成才的良好環(huán)境，為每個員工提供充分施展才華與發(fā)揮作用的空間，使追求事業(yè)、愛崗奉獻(xiàn)成為廣大員工普遍認(rèn)同、自覺接受的價值理念。特別要高度重視班組長和中高級技工的培養(yǎng)，強(qiáng)化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，突出新知識、新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)教育，注重職業(yè)培訓(xùn)與崗位需求的有效銜接，引導(dǎo)職工崗位成才。積極組織并鼓勵職工參加各類職業(yè)技能競賽，在競爭中提高技能，增長才干。執(zhí)行國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)等級考核和技師、高級技師考評制度，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的高技能人才。

要堅持一套行之有效的規(guī)章制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不僅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的規(guī)章制度，保證企業(yè)健康成長，持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，大多數(shù)中央企業(yè)的制度建設(shè)是很有成效的，但也存在著集團(tuán)控制力不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力等情況。要把更多的精力放在制度建設(shè)上，對現(xiàn)有的被實踐證明行之有效的規(guī)章制度，要很好地堅持，嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，并不斷去豐富完善。同時認(rèn)真分析企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問題，有針對性地修訂完善現(xiàn)有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度體系。要把制度貫徹到基層，落實到崗位，形成人人遵守制度、嚴(yán)格按制度辦事的良好氛圍，使企業(yè)發(fā)展有章可依、有規(guī)可循，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保證。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。去年中央企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但也出現(xiàn)了一些重大安全生產(chǎn)事故，甚至出現(xiàn)個別中央企業(yè)瞞報安全生產(chǎn)事故，這是絕對不能允許的。一定要把安全生產(chǎn)放到更加突出的位置，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制?？偨?jīng)理要切實履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。黨委（黨組）要專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項措施落實。要把安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到班組、落實到崗位。要強(qiáng)化安全隱患治理，建立健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平。春節(jié)前，各企業(yè)要突出重點組織一次安全生產(chǎn)大檢查，尤其是危險化學(xué)品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點行業(yè)的企業(yè)要強(qiáng)化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴(yán)防重、特大安全事故發(fā)生。

同志們，20**年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務(wù)院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的**和歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力推進(jìn)中央企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的**的召開。

第二篇：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會領(lǐng)導(dǎo)講話

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20**年的工作，研究20**年的工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，黃菊副總理會前聽取了匯報，并給會議發(fā)來賀信，充分肯定了過去一年國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所取得的成績，對做好今年工作提出了希望和要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，我講三個問題。

一、20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

20**年是進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一年，也是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革深入推進(jìn)的重要一年。在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級國資委和廣大國有企業(yè)，以“**”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，國有經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的良好態(tài)勢。20**年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產(chǎn)4.6萬億元，同比增長18.1%。全國31個省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的1008戶企業(yè)，1-11月實現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現(xiàn)利潤1318.7億元，同比增長10.6%。到11月底，資產(chǎn)總額61168.4億元，同比增長13.3%；凈資產(chǎn)23367.1億元，同比增長7.7%。

在過去的一年里，各級國資委認(rèn)真貫徹黨的**及各次全會精神，牢牢把握出資人職責(zé)定位，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得積極進(jìn)展。

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革步伐加快，保值增值責(zé)任進(jìn)一步落實。

各級國資委在健全機(jī)構(gòu)的同時，完善制度，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善。各地按照國務(wù)院的要求，積極推進(jìn)了市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，浙江、江西等地還探索了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的方式。各級國資委高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，出臺了一系列制度辦法。國務(wù)院國資委制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。各?。▍^(qū)、市）國資委自組建以來，制定了700多件規(guī)范性文件。湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北六個省（市）國資委開展了地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作。各級國資委還認(rèn)真開展了“四五”普法總結(jié)驗收工作。

企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬規(guī)范工作加快推進(jìn)。國務(wù)院國資委與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，初步建立起了中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，測算公布了20**考核結(jié)果并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲，對中央企業(yè)薪酬分配制度進(jìn)行了初步規(guī)范。各地國資委加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，在薪酬分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索。已有24個?。▍^(qū)、市）國資委對所出資企業(yè)實行了經(jīng)營業(yè)績考核，北京、上海、江蘇等地還實施了任期經(jīng)營業(yè)績考核。

國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善了出資人財務(wù)監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化了財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)了對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督管理，研究探索了資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加大了財務(wù)決算審計監(jiān)督工作力度。各地國資委普遍加強(qiáng)了對所出資企業(yè)的財務(wù)動態(tài)監(jiān)測分析，建立健全了財務(wù)快報工作體系，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。大部分?。▍^(qū)、市）國資委完成了清產(chǎn)核資工作。各地和有關(guān)部門積極配合國務(wù)院國資委，建立了全國國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。

國有企業(yè)監(jiān)事會工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會加強(qiáng)了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點檢查，監(jiān)督檢查報告的針對性和時效性進(jìn)一步提高。各地普遍加強(qiáng)了監(jiān)事會工作。廣東省積極探索建立監(jiān)事會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。山東省同時向企業(yè)派出了監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)了國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督。

各地加強(qiáng)了對重點難點問題的前瞻性研究與探索。北京、上海、深圳等地進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，取得積極進(jìn)展。北京市對所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開并順利完成。一些地方在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了有益探索。各地還普遍加強(qiáng)了對重大課題的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各?。▍^(qū)、市）國資委開展了329項重大課題研究，為順利開展各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）國有企業(yè)重組調(diào)整力度加大，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國務(wù)院國資委確認(rèn)公布了96家中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)已減少到169家。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個主要業(yè)務(wù)板塊，研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。各?。▍^(qū)、市）國資委結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和所出資企業(yè)的實際，研究制定了本地國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方案和政策措施，推動了地方國有企業(yè)的重組調(diào)整。

立足于做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各地采取聯(lián)合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、合資合作等多種措施，培育發(fā)展了一批大公司大企業(yè)集團(tuán)。上海市以做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌為目標(biāo)，推進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)類控股公司的改革重組，目前85.8%的國有資本集中在重要支柱產(chǎn)業(yè)和處于全國行業(yè)排頭兵地位的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。山西省圍繞提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。湖北省圍繞汽車、鋼鐵、光纖等重點產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢企業(yè)。四川省把長虹、五糧液等大企業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地加強(qiáng)與中央企業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)了地方國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

立足于提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，各地普遍加強(qiáng)了國有企業(yè)債務(wù)重組和劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。重慶、云南、湖北等省市探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)企業(yè)重組和債務(wù)重組，積極與金融資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)，集中處置不良資產(chǎn)，提高了國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。各地積極爭取有關(guān)方面的支持，加大政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的力度，加快了劣勢企業(yè)退出市場的步伐。

立足于解決國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，各地加快推進(jìn)了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制以及分離辦社會職能工作。截至20**年9月，各地和中央企業(yè)實施主輔分離的國有大中型企業(yè)987家，涉及改制企業(yè)3247家，涉及富余人員81萬人。河北省國資委加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，提前完成了省政府確定的20**-20**年輔業(yè)改制的總目標(biāo)。安徽省實行自費改革，90%以上的省屬工業(yè)企業(yè)所辦中小學(xué)與所在地方政府簽訂了移交協(xié)議。

（三）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

各地在加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，立足于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，進(jìn)一步加快了國有企業(yè)改革的步伐。

國有大型企業(yè)股份制改革力度加大。神華能源、東風(fēng)股份、中國遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業(yè)控股的企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。各地采取多種形式，積極推進(jìn)股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改革。

完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)國有獨資公司建立健全董事會的試點，去年寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會。各地在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業(yè)經(jīng)營管理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)董事會，并在一些企業(yè)開展建立外部董事制度試點，減少董事會和經(jīng)理層的重疊。

選人用人機(jī)制改革邁出了重要步伐。國務(wù)院國資委組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，實現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。各地國資委組織所出資企業(yè)加大了面向全社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員的力度。北京市在25家重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)了董事會依法聘任經(jīng)營管理層，在20家企業(yè)完成了28名經(jīng)理層成員的內(nèi)部競聘和公開招聘，并對市場化選用的經(jīng)營管理者實行身份社會化、責(zé)任契約化、收入顯性化管理。

股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級國資委按照股權(quán)分置改革有關(guān)文件的要求，抓緊開展了相關(guān)制度研究、重大問題調(diào)研、輿論引導(dǎo)、工作布置和組織等一系列工作，為股權(quán)分置改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，到20**年12月31日，滬深兩市共啟動或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國有控股上市公司184家，中央企業(yè)控股上市公司46家。

（四）國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，國有企業(yè)改制進(jìn)一步規(guī)范。

各級國資委認(rèn)真按照96號文、3號令和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國務(wù)院國資委對中央企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了專項督查，并聯(lián)合有關(guān)部委對全國國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查作出了部署。各地國資委進(jìn)一步健全相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索建立專職監(jiān)管人員定期報告制度、例會制度和考核制度，實行國有資產(chǎn)評估結(jié)果公示制度，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，推動了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。據(jù)統(tǒng)計，20**年，京津滬3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3622宗，成交金額1080億元，與資產(chǎn)評估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。

（五）先進(jìn)性教育活動取得成效，國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照中央統(tǒng)一部署和各地黨委的安排，各地國資委和國有企業(yè)陸續(xù)開展了先進(jìn)性教育活動。通過先進(jìn)性教育活動，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，先鋒模范作用明顯體現(xiàn)；基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作的力度明顯加大；職工群眾的切身利益得到維護(hù)，黨群干群關(guān)系明顯改善；各項工作進(jìn)一步推進(jìn)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。各地國資委和國有企業(yè)的廣大黨員學(xué)習(xí)實踐“**”重要思想的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制上取得了新的進(jìn)展。以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，國有企業(yè)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些地方在建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，與各地黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。為加快推進(jìn)改革，大部分地區(qū)黨委、政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件。廣東省委、省政府專門做出了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》。很多地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，有力地推進(jìn)了國有資產(chǎn)管理體制的完善和國有企業(yè)的改革發(fā)展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，國有資產(chǎn)管理體制改革僅僅是有了一個好的開端，國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革的任務(wù)仍然十分繁重；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有從根本上改變，部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營困難，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力的任務(wù)仍然十分艱巨；各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，還有待進(jìn)一步提高。我們要既充分看到已經(jīng)取得的成績，又足夠估計面臨的困難和問題，在新的起點上把今年各項工作做得更好。

二、20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)

今年是“**”開局起步之年，也是各項改革攻堅破難的重要一年。目前各領(lǐng)域的改革都在有序推進(jìn)，多年未解決的一些難點問題，如股權(quán)分置改革、匯率改革、國有商業(yè)銀行改革等都取得了重要進(jìn)展。今年在推進(jìn)行政管理體制改革、財稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)等方面的工作力度將進(jìn)一步加大。這些既為國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也對我們的工作提出了新的更高要求。隨著各項改革的不斷深化，國有企業(yè)的市場主體和法人實體地位進(jìn)一步確立，由政府出資或給予優(yōu)惠政策來推進(jìn)改革的空間越來越有限。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的進(jìn)程進(jìn)一步加快，對國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和增長質(zhì)量的要求越來越高。隨著對外開放不斷擴(kuò)大和加入世貿(mào)組織后過渡期臨近結(jié)束，國有企業(yè)利用國內(nèi)外市場和資源的機(jī)遇更多、條件更好，來自跨國公司的競爭越來越激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，職工群眾對改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，建設(shè)社會主義和諧社會也必須保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定，對做好國有企業(yè)改制和職工分流安置工作的要求越來越高，工作難度也越來越大。

同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，留給國有企業(yè)改革的機(jī)遇和時間已經(jīng)不多了。如果我們不能抓住機(jī)遇，盡快突破國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙，國有企業(yè)在市場競爭中就有可能因缺乏活力而陷于被動，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力、影響力、帶動力就難以實現(xiàn)。我們要從堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，充分認(rèn)識自己肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，采取更有力的措施，扎扎實實推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為“**”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。要努力做好以下六個方面的工作：

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

到今年3月，國務(wù)院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們提出從20**年開始用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅年，必須取得新的突破。

一是進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務(wù)院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進(jìn)步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資本預(yù)算管理條例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施已出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。要做好國資委系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動工作，繼續(xù)推進(jìn)國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，盡快構(gòu)筑起國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范體系。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬分配制度。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，把業(yè)績考核與薪酬激勵更好地結(jié)合起來。對建立規(guī)范董事會的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會在業(yè)績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進(jìn)業(yè)績考核工作，進(jìn)一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核。要進(jìn)一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵等中長期激勵方式，逐步規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費，加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。

三是加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要按照**、**精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議“加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算”的要求，抓緊做好建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)工作。國務(wù)院國資委將及時總結(jié)地方的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。各地國資委要結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。各級國資委要繼續(xù)認(rèn)真做好國有企業(yè)運行狀況的統(tǒng)計分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財務(wù)事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監(jiān)督工作體系。要進(jìn)一步完善財務(wù)快報和國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。

五是完善監(jiān)事會制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)事會制度，積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進(jìn)建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機(jī)銜接的出資人財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度、財務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

（二）深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)更快更好發(fā)展。

實現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

一是積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院國資委在推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整的同時，正在研究全國國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)國有企業(yè)重組調(diào)整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢、有較強(qiáng)競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、地方國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權(quán)收購、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現(xiàn)國有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，按市場化、專業(yè)化方式，推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置。在調(diào)整中，既要防止下指標(biāo)、定時限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強(qiáng)。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機(jī)，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進(jìn)董事會的規(guī)范運作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機(jī)制。要推進(jìn)人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)國有企業(yè)中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。

三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。近期，國務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》，就總體規(guī)劃的實施范圍、國有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處理、加快關(guān)閉破產(chǎn)項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門、國有金融機(jī)構(gòu)、地方協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開專門會議，部署落實有關(guān)工作。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是實現(xiàn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中的難點，全國領(lǐng)導(dǎo)小組已明確了“先移交，后破產(chǎn)”的整體思路，希望各地協(xié)調(diào)小組和國資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

四是抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機(jī)遇，加大工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種方式，加快推進(jìn)分離辦社會職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點批復(fù)精神和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓緊制定試點城市和企業(yè)的方案，爭取盡快啟動。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一納入地方試點，希望東北三省國資委繼續(xù)支持。

五是推進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。各級國資委要認(rèn)真貫徹落實全國科學(xué)技術(shù)大會精神，按照加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持和配合國務(wù)院國資委做好《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》的起草工作。

（三）規(guī)范國有企業(yè)改制，推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，是社會各界高度關(guān)注的問題，也是國資委切實履行出資人職責(zé)的一個重要方面，必須進(jìn)一步抓緊抓實抓好。

一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策規(guī)定已經(jīng)十分明確。去年底，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，針對國有企業(yè)改制存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，增加了維護(hù)職工合法權(quán)益和規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。各級國資委要以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，明確職權(quán)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項程序和操作規(guī)定，確保國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

二是嚴(yán)格進(jìn)場交易制度。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行。要在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，進(jìn)行競價交易。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實提高企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場率。要健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為。

三是切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級國資委要認(rèn)真落實六部委通知精神，組織專門力量，對市（地）、縣國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的重點是財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、管理層受讓國有產(chǎn)權(quán)和職工合法權(quán)益的維護(hù)。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和處理，對違規(guī)行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查的結(jié)果要報國務(wù)院國資委備案，逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查和報告制度。

（四）按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。

股權(quán)分置改革是解決資本市場歷史遺留問題的一項重大制度改革。各級國資委要按照國務(wù)院的部署和要求，積極做好有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、實事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎(chǔ)上，分類分步實施股權(quán)分置改革。對條件相對成熟的上市公司，各級國資委要積極指導(dǎo)國有股股東盡快完善股權(quán)分置改革方案，并適時推出；對于條件暫不成熟的公司，要指導(dǎo)國有股股東針對問題積極研究改革的可行途徑，創(chuàng)造條件加快改革。

二是突出抓好重點。各級國資委要將股本規(guī)模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權(quán)分置改革作為重點，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導(dǎo)推進(jìn)改革。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對39家重點中央企業(yè)所控股上市公司的指導(dǎo)與幫助，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。

三是積極創(chuàng)新方式。股權(quán)分置改革面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產(chǎn)業(yè)政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質(zhì)量太差等，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。各級國資委要充分調(diào)動各方面的積極性，在有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力探求股權(quán)分置改革的新方法、新途徑。

同時，要通過規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生，切實保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

（五）高度重視安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。各級國資委作為出資人，要高度重視所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。要積極配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，完善事故報告、事故跟蹤、事故調(diào)查和安全生產(chǎn)業(yè)績考核制度。要督促所出資企業(yè)層層落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)工作。要鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局。各級國資委要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實做好維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的各項工作。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在國有企業(yè)改革特別是重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時，周密設(shè)計方案，慎重選擇時機(jī)，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對社會的震動。要嚴(yán)格按有關(guān)政策和規(guī)范的程序推進(jìn)各項改革，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。要做好信訪工作，加強(qiáng)對矛盾糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點難點問題的排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細(xì)致地做好思想政治工作，及時化解各種矛盾，努力解決職工生產(chǎn)生活中的實際困難。各地國資委要繼續(xù)關(guān)心、支持和幫助當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)做好維穩(wěn)工作，共同為保持企業(yè)穩(wěn)定和社會和諧做出貢獻(xiàn)。

（六）鞏固先進(jìn)性教育活動成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，對于國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展具有重要意義。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，把先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去，鞏固好、擴(kuò)大好先進(jìn)性教育活動的學(xué)習(xí)成果、實踐成果和理論成果。要保持廣大黨員在先進(jìn)性教育活動中激發(fā)出來的政治熱情和良好精神狀態(tài)，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正形成“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。要積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，企業(yè)黨組織在參與重大決策中，要把好政治關(guān)、政策關(guān)，確保黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實。要繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。各地國資委要繼續(xù)積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使國有企業(yè)黨組織政治核心作用這一優(yōu)勢進(jìn)一步充分發(fā)揮。

三、進(jìn)一步提高履行出資人職責(zé)的能力和水平

國資委作為一個特設(shè)機(jī)構(gòu)，如何把握職責(zé)定位，自身有一個不斷完善的過程，社會各界也有一個不斷認(rèn)識的過程。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。

（一）準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)。

黨的**和十六屆二中、三中全會確立了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則和方針政策。主要是：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)社會公共管理職能和所有者職能分開的原則，國資委專門承擔(dān)監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)；按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，國資委依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)，必須堅定不移地堅持中央確定的方針政策。

各級國資委成立以來，在依法履行出資人職責(zé)方面進(jìn)行了積極的實踐，取得了不少經(jīng)驗，一些省市國資委在本級政府的充分授權(quán)下比較全面地履行了出資人職責(zé)。由于各地改革進(jìn)度不同，一些地方國資委目前還需要把許多精力放在處理歷史遺留問題上，其中不少屬于社會公共管理職能，這些是過渡性的工作，為了今后更好地履行出資人職責(zé)，有必要靜下心來抓緊做好。但我們要始終牢固樹立出資人意識，牢牢把握好出資人定位，凡是出資人應(yīng)該做的事，我們都要積極探索，勇于實踐，認(rèn)真做好。屬于政府社會公共管理職能的工作，我們要在做好工作的同時，及時向黨委、政府匯報，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步把主要精力轉(zhuǎn)到依法履行出資人職責(zé)上來。要充分尊重所出資企業(yè)的市場主體和法人實體地位，充分尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。應(yīng)該看到，個別地方國資委仍然存在著職責(zé)權(quán)限邊界不清、日常行政審批內(nèi)容過多等問題，攬了許多不應(yīng)該管的事，承擔(dān)了許多不必要的責(zé)任和風(fēng)險，分散了履行出資人職責(zé)的精力。各級國資委要時時警醒自己，切實把握好出資人定位，真正做到不缺位、不越位、不錯位。

隨著國有企業(yè)改革不斷深化和公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國資委履行出資人職責(zé)的方式也必須適時調(diào)整。對已經(jīng)改制為公司制、建立規(guī)范董事會的國有企業(yè)，國資委需要將一些股東權(quán)利授予董事會來行使。國有獨資公司改制為國有控股或國有參股，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的方式和途徑更需要做出調(diào)整和改變。新修訂的《公司法》對健全董事會制度，強(qiáng)化監(jiān)事會作用，明確董事、監(jiān)事、高級管理人員義務(wù)責(zé)任，進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。特別是“國有獨資公司的特別規(guī)定”一節(jié)，對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)做出了特別規(guī)定。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍與方式，依法履行出資人職責(zé)。對目前與法律規(guī)定不相符合的做法，要及時做出調(diào)整與改正。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，是國資委履行好出資人職責(zé)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須作為一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)。國資委的干部大多數(shù)來自宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和黨務(wù)工作部門，應(yīng)當(dāng)說有較高的政策水平和理論水平，但缺乏微觀經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗和知識。國資委的每一項業(yè)務(wù)都是很專業(yè)的學(xué)問，我們必須根據(jù)工作的需要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，特別是要多學(xué)習(xí)一些和履行出資人職責(zé)密切相關(guān)的企業(yè)管理、金融證券、財務(wù)審計、法律法規(guī)等專業(yè)知識。各級國資委要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，為廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

要廉潔自律，甘于奉獻(xiàn)。國資委對國有企業(yè)履行管人、管事、管資產(chǎn)的出資人職責(zé)，掌管著成千上萬億的國有資產(chǎn)。工作的責(zé)任很大，手中的權(quán)力很大，各種誘惑也很大。國資委的干部一定要時刻保持清醒頭腦，不圖名利，清正廉潔。在這個問題上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，從思想上建立不想腐敗的防線；“不能”就是要有完善的規(guī)章制度，從制度上建立不能腐敗的防線；“不敢”就是要有嚴(yán)厲的懲處措施，從法紀(jì)上建立不敢腐敗的防線。各級國資委要對干部嚴(yán)格要求，這是從根本上對干部的關(guān)心和愛護(hù)。

要凝聚人才，帶好隊伍。國資監(jiān)管事業(yè)需要一大批各類人才，要把各級國資委建設(shè)成為凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。經(jīng)過兩年多的歷練，各級國資委培養(yǎng)了一支作風(fēng)扎實、素質(zhì)較高的干部隊伍，這是一筆寶貴財富，要倍加珍惜。要拓寬渠道，吸引和凝聚優(yōu)秀人才，通過多種方式為他們創(chuàng)造施展才干的機(jī)會，鼓勵他們立足本職崗位鍛煉成才。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》賦予我們的職責(zé)，各級國資委都要依法履行好這一職責(zé)。

國務(wù)院國資委將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范地方各級國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。盡快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管督查制度、侵犯國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的違法違紀(jì)案件舉報查處制度、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項備案制度。建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時組織工作交流，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，提出指導(dǎo)建議。對于如何做好國有資產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，我們起草了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，在會上提交大家討論，希望大家共同修改完善。

各地國資委要嚴(yán)格依照法定職責(zé)范圍，加強(qiáng)對市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的實施辦法。要研究探索不單獨設(shè)立國資委的市（地）和縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。

中央企業(yè)的子企業(yè)大多在地方，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。幾年來，各地黨委、政府和國資委為中央企業(yè)改革發(fā)展做了大量工作，提供了許多有利條件。特別是在開展先進(jìn)性教育活動中，各地黨委和國資委黨委更是傾注了大量精力。利用今天的機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委和中央企業(yè)，向大家并通過大家向各地黨委、政府表示衷心的感謝！

同志們，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實工作，努力搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：國有產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)會領(lǐng)導(dǎo)講話

一、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作基本情況

20**年，產(chǎn)權(quán)局和各地產(chǎn)權(quán)處按照各級國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個大局，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了積極進(jìn)展：

（一）健全產(chǎn)權(quán)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失

符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權(quán)管理工作的政策依據(jù)。20**年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度，先后出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，為維護(hù)國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，推動國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。

（二）夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化

當(dāng)前，國有企業(yè)改革的重點、熱點問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以及圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作就是要為這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。為此，我們與各地產(chǎn)權(quán)處繼續(xù)加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評估及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

20**年，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作以貫徹落實3號令和78號文為主線，落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）做好上市公司國有股監(jiān)管，推進(jìn)股權(quán)分置改革工作

一是及時統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。股權(quán)分置改革啟動以來，我們和各地國資委及時召開會議，動員部署國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作，明確了股權(quán)分置改革的原則和操作程序，提高了各方面對深入推進(jìn)股權(quán)分置改革重要性的認(rèn)識，營造了良好的社會氛圍。

二是研究制定有關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。我產(chǎn)研究出臺了《關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]111號）、《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]246號）、《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國股股權(quán)管理審核程序有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]39號）等有關(guān)規(guī)定，為股權(quán)分置改革工作提供了制度規(guī)范。從我們赴地方調(diào)研情況看，上海、江蘇、廣東、河北、深圳等地改革進(jìn)度較快，方案也比較扎實。

三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)解決實際問題。上市公司的情況千差萬別，國有控股股東又面臨各種困難，我們和各地國資委及時組織國有控股上市公司及其控股股東認(rèn)真研究制定切實可行的改革方案，鼓勵創(chuàng)新，保證了股權(quán)分置改革的積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

四是上下及時溝通，保持協(xié)調(diào)一致。我們和各地國資委認(rèn)真分析研究股權(quán)分置改革中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。我們還會同有關(guān)部門分赴相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，就股權(quán)分置改革中的重點、難點問題與有關(guān)方面進(jìn)行了溝通，保證了口徑一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究難點、熱點問題，推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化

產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的多是前沿性問題，需要不斷研究探索。20**年，我們和各地產(chǎn)權(quán)處對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作的熱點、難點問題進(jìn)行了研究，為順利開展產(chǎn)權(quán)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的問題。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)、行使國有資本收益權(quán)的重要內(nèi)容，也是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革意見重大。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的批示，20**年，我們繼續(xù)組織有關(guān)方面對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行了深入研究，并總結(jié)了地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的經(jīng)驗，編印了《國有資本經(jīng)營預(yù)算研究資料匯編》，已送各地參考。

北京、上海、廣東、吉林、深圳等地進(jìn)展較快，已經(jīng)形成了工作制度，出臺了辦法，初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其他地方也都組織力量進(jìn)行了深入研究，有的正在起草辦法。

二是關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化背景下國有產(chǎn)權(quán)界定與管理的問題。黨的十六屆三中全會提出“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”后，什么是國有產(chǎn)權(quán)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)界定國有產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性問題。同時，隨著股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，國有企業(yè)建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，如何在《公司法》的框架下實現(xiàn)對國有產(chǎn)權(quán)的管理，尤其是對國有資產(chǎn)實際控制但又不是百分之百擁有的那部分產(chǎn)權(quán)的管理，也是產(chǎn)權(quán)管理面臨的現(xiàn)實問題。為此，我們多次與立法機(jī)關(guān)、有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)進(jìn)行研討，不少地方產(chǎn)權(quán)處的同志也提出了很好的建議。

二、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作主要任務(wù)

20**年，各地國資委貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作，研究產(chǎn)權(quán)管理新課題，在規(guī)范中推進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化。

（一）繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系

以貫徹實施新修訂的《公司法》為契機(jī)，我們將著手研究已出臺的產(chǎn)權(quán)管理制度與新《公司法》的銜接問題。與此同時，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，重點是做好以下法規(guī)的研究制度工作：一是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)盡快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的批示精神，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算制度相關(guān)管理辦法；二是根據(jù)股權(quán)分置改革后上市公司國有股監(jiān)管的新要求，研究起草上市公司國有股取得流通權(quán)后的監(jiān)管辦法；三是根據(jù)國有企業(yè)股份制改造和混合所有制發(fā)展等客觀情況，修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法；四是為加強(qiáng)境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理工作，建立境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，研究起草境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的相關(guān)辦法；五是為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善和細(xì)化3號令的有關(guān)規(guī)定。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作

產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和機(jī)構(gòu)的調(diào)整具有重要的基礎(chǔ)性作用。20**年，各地國資委要繼續(xù)加大組織力度，夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作：

（三）加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

20**年，我們將在研究制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算制度相關(guān)管理辦法的同時，加大工作力度，深入地方和企業(yè)調(diào)查研究，掌握地方國資委建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)情況，及時總結(jié)地方的經(jīng)驗和做法，并探索建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，力爭取得明顯進(jìn)展。

各地國資委要結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)，已經(jīng)初步建立國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善，并及時向我們通報有關(guān)情況。

（四）繼續(xù)組織好國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作

20**年，各級國資委要按照國務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)“積極、穩(wěn)妥、有序”推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。

（五）積極探索產(chǎn)權(quán)管理的新課題

經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在許多問題都是國有企業(yè)改革的深層次問題，都是繞不開、躲不過的問題。解決這些問題，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體和權(quán)利主體、構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。今后一段時期，產(chǎn)權(quán)管理工作要重點研究探索以下問題：

一是探索研究股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)管理問題。要要通過規(guī)范的制度，加強(qiáng)股權(quán)分置改革后上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發(fā)生，切實保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

二是研究境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問題。要進(jìn)一步摸清境外企業(yè)國有資產(chǎn)家底，建立境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，提高境外企業(yè)的風(fēng)險意識；同時，要在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和完善境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、國有股權(quán)管理等監(jiān)管手段，特別是要建立境外國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。各地也有一批境外企業(yè)，也要加強(qiáng)對境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的研究，共同推動對境外國有企業(yè)的監(jiān)管。

三是研究產(chǎn)權(quán)多元化背景下的國有產(chǎn)權(quán)界定和管理問題。要以出資人監(jiān)管為核心，以法律法規(guī)為基本依據(jù)，繼續(xù)研究探索在混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下的國有產(chǎn)權(quán)管理制度和管理方式。

四是積極研究企業(yè)整體價值評估問題。要按照企業(yè)整體價值評估準(zhǔn)則的要求，積極探索企業(yè)整體價值評估的其他方法，尤其對收益法進(jìn)行重點研究和探索。

各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)問題的研究探索。

三、做好20**年產(chǎn)權(quán)管理工作需要把握的幾個問題

今年是“**”開局之年，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅年。根據(jù)全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出的20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求，結(jié)合近三年來產(chǎn)權(quán)管理工作的實踐，我們體會做好今年的產(chǎn)權(quán)管理工作，需要把握好以下四個問題。

（一）進(jìn)一步樹立大局意識

（二）進(jìn)一步貫徹落實產(chǎn)權(quán)管理制度

（三）進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

20**年要建立信息溝通制度，請各地及時將產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理工作中的經(jīng)驗及動態(tài)報送我們，我們也會會通過工作動態(tài)、簡報等形式及時把各地的工作進(jìn)展情況及經(jīng)驗教訓(xùn)通報給大家。

第四篇：李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話

李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話

（2010年7月23日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，公布2009及第二任期業(yè)績考核結(jié)果，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年工作。上午我們安排了兩個經(jīng)驗交流，中國五礦和華潤集團(tuán)分別介紹了關(guān)于并購重組、資源整合方面一些好的做法與經(jīng)驗，這也是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要做好的一項重要工作，相信大家會從中得到啟示。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、上半年中央企業(yè)各項工作進(jìn)展情況

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)運行總體保持良好態(tài)勢。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，同比加快3.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%，同比加快10.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25%；社會消費品零售總額同比增長18.2%，扣除價格因素后，實際增長15.6%；進(jìn)出口總額同比增長43.1%，其中出口增長35.2%。

上半年，125家中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定增長，為國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

——營業(yè)收入快速增長。1-6月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入7.79萬億元，同比增長44.3%。累計實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長的有119家，占96%；實現(xiàn)營業(yè)收入超過500億元的有41家。

——經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。1-6月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤5249.6億元，同比增長65.1%。累計實現(xiàn)利潤同比增長的有115家，占92.7%。其中，冶金、電力、交通運輸、化工、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅在1倍以上。

——成本費用利潤率持續(xù)回升。1-6月，中央企業(yè)成本費用低于同期營業(yè)收入增幅2.1個百分點，有91家企業(yè)成本費用增幅低于營業(yè)收入增幅，占73.4%；平均成本費用利潤率為7.2%，比上年同期提高1個百分點。

上半年，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署和一系列政策措施，全面落實中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議各項部署，深入研判形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，各項工作力度明顯加大，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

一是加大搶抓機(jī)遇力度，市場開拓成效明顯。中央企業(yè)緊緊抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)回暖的有利形勢，普遍加大市場開拓力度。中國建筑實施“大市場、大項目、大業(yè)主”營銷策略，主攻高端市場，爭得了一批大額項目。中航工業(yè)大力開拓國際市場，支線飛機(jī)等航空產(chǎn)品出口大幅增長。東航集團(tuán)抓住上海世博會機(jī)遇，發(fā)揮東航和上航重組優(yōu)勢，調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，增加航班時刻資源，提升核心市場占有率。一些中央企業(yè)利用自身信譽(yù)和業(yè)績，積極拓展融資渠道，獲取低成本資金。中國中鐵、中材集團(tuán)、中國建筑、中國商飛等企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為主業(yè)發(fā)展提供資金支持。上半年中央企業(yè)及其子企業(yè)共發(fā)行債券及中短期票據(jù)3941億元。一些中央企業(yè)利用海外資源資產(chǎn)

價值處于低位和投資環(huán)境相對寬松的機(jī)遇，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。中遠(yuǎn)集團(tuán)成功收購馬士基公司持有的鹽田碼頭10%股權(quán)。招商局集團(tuán)成功控股澳大利亞托盤生產(chǎn)與租賃服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步完善了物流運輸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。中化集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、武鋼、兵器工業(yè)集團(tuán)、中國黃金等企業(yè)加大海外資源開發(fā)力度，成功收購一批優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，提高了全球配臵資源能力。中國南車、中國北車、中國中鐵、中國鐵建聯(lián)合參與國際競標(biāo)，成功獲得阿根廷等國家的大型鐵路建設(shè)項目。中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承攬海外工程，拓展國際市場份額。

二是加大改革力度，體制機(jī)制不斷完善。中央企業(yè)進(jìn)一步加快公司制股份制改革，積極推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，取得了積極進(jìn)展。改制上市工作進(jìn)一步加快，西電集團(tuán)、中國一重、中國二重等5家公司首次公開發(fā)行股票并上市，中國一重成功完成整體改制工作，99%的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。建設(shè)規(guī)范董事會工作加快推進(jìn)，董事會規(guī)范運作的制度進(jìn)一步完善，外部董事隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，董事會在科學(xué)決策、風(fēng)險防范和強(qiáng)化管理等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。中國大唐、中國三峽總公司、中國移動、東風(fēng)公司、中糧集團(tuán)、國投、中國節(jié)能、中煤科工、保利集團(tuán)和中廣核集團(tuán)等10家企業(yè)開展建設(shè)規(guī)范董事會，建設(shè)規(guī)范董事會企業(yè)戶數(shù)擴(kuò)大到32家。新興鑄管集團(tuán)、中國鐵建等企業(yè)把建設(shè)規(guī)范董事會制度引入二、三級子企業(yè)，使出資人職責(zé)層層到位，責(zé)任層層落實。神華集團(tuán)實施集團(tuán)總

部與股份公司總部的整合，在解決集團(tuán)公司整體上市后母子公司雙層董事會問題上進(jìn)行了積極探索。中央企業(yè)內(nèi)部改革取得新進(jìn)展。中鋁公司加大用人制度改革力度，面向全球公開招聘11名高管人員，對所有管理崗位實施了公開競聘。中國聯(lián)通穩(wěn)妥有序推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)整合及人員隊伍優(yōu)化，集團(tuán)總部職能部門減少五分之二，二級高管人員精簡19%。

三是加大重組整合力度，資源配臵效率進(jìn)一步提高。中央企業(yè)重組步伐進(jìn)一步加快，上半年又有4組8戶企業(yè)實施了重組，企業(yè)戶數(shù)從去年底的129戶調(diào)整到125戶。國藥集團(tuán)、中國生物、上海醫(yī)工院實施重組整合，打造具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的綜合型中央企業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。鞍鋼和攀鋼實現(xiàn)聯(lián)合重組，有利于資源優(yōu)化配臵、提升市場競爭力，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，對提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到很好的示范作用。中國建材大力推進(jìn)重組過程中的管理整合，推廣組織結(jié)構(gòu)職能清晰化、系統(tǒng)對標(biāo)優(yōu)化和派駐輔導(dǎo)員制，提高了整合效率。一些中央企業(yè)加快內(nèi)部資源整合，優(yōu)化資源配臵，提高了資源利用效率。中國建筑通過整合內(nèi)部資源，組建8家專業(yè)公司，進(jìn)一步完善和優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈。中船重工把與民船有關(guān)的資產(chǎn)注入上市公司，形成比較完整的船舶產(chǎn)業(yè)鏈。通用技術(shù)集團(tuán)按照“產(chǎn)業(yè)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理對接、文化融合”原則，對大宗進(jìn)出口商品業(yè)務(wù)進(jìn)行有效整合。國投加快退出非主業(yè)項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源和“走出去”業(yè)務(wù)。中國五礦加大海外并購項目整合力度，從戰(zhàn)略管控、規(guī)劃制定、人員配臵、投資管

理等多方面系統(tǒng)推進(jìn)后續(xù)整合，新成立的澳大利亞MMG公司實現(xiàn)當(dāng)年運營盈利。一些中央企業(yè)大力推進(jìn)扁平化管理，進(jìn)一步梳理管理流程，調(diào)整組織架構(gòu)，集團(tuán)管控能力得到增強(qiáng)。中國海油不斷完善股份公司一級法人管理體制，整合上市公司子公司，進(jìn)一步壓縮管理層級。國家電網(wǎng)對不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、長期虧損或投資回報率低的經(jīng)營主體，采取清算、注銷等方式堅決退出，減少600多個法人單位。一些企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、掛牌出售等市場化方式規(guī)范剝離非主業(yè)資產(chǎn)。上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)363宗，交易金額140.37億元，分別比去年同期增長6.1%和57.3%，實現(xiàn)增值18.22億元，平均增值率14.05%。中央企業(yè)賓館酒店以及房地產(chǎn)等非主業(yè)業(yè)務(wù)剝離也有了實質(zhì)進(jìn)展。

四是加大管理創(chuàng)新力度，降本增效成效顯著。中央企業(yè)普遍推行精細(xì)化管理，在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)加大成本控制力度，進(jìn)一步推進(jìn)降本增效。兵器裝備集團(tuán)深入推進(jìn)“成本領(lǐng)先行動計劃”，上半年成本費用占營業(yè)收入比重降低1.69個百分點。中航集團(tuán)嚴(yán)格管理降成本，上半年成本費用增長低于營業(yè)收入增長15.2個百分點。中船集團(tuán)面對國際船舶市場嚴(yán)重下滑的不利局面，組織開展“減低物資消耗30%，提高業(yè)務(wù)效率30%”活動，大力推進(jìn)成本工程和精細(xì)化管理。上海貝爾優(yōu)化工程項目流程，加強(qiáng)本地化采購，采購價格同比下降17%。新興鑄管集團(tuán)對下屬單位下達(dá)存貨考核定額，存貨周轉(zhuǎn)率同比提高2.3次。中國石化借鑒臺塑經(jīng)驗，啟動全面E化管理、改善經(jīng)營管理建議、全面成本管理三項重點工作。中國華電對系統(tǒng)內(nèi)82家火電企業(yè)進(jìn)行

財務(wù)風(fēng)險評價和分級，提示風(fēng)險點。一些中央企業(yè)切實加強(qiáng)資金管理。港中旅集團(tuán)與招商銀行合作，擴(kuò)大跨銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)每日監(jiān)控各板塊公司資金存量。華潤集團(tuán)在6家上市公司建立資金集中管理中心，分板塊集中資金40億元，全年可降低資金成本6000多萬元。中國聯(lián)通深入實施全成本財務(wù)評價，累計盤活資產(chǎn)25億元，庫存資金占用比年初下降了31%。鞍鋼通過發(fā)行中期票據(jù)臵換長期借款，降低了資本成本。一些中央企業(yè)進(jìn)一步加大管理創(chuàng)新，提升管理水平。寶鋼、中糧集團(tuán)等企業(yè)探索建立投資價值決策體系，提高了投資決策水平。中國石油通過融合不同會計準(zhǔn)則、協(xié)同不同披露要求、優(yōu)化流程和信息系統(tǒng)等工作，實現(xiàn)了境外上市公司獨立編制財務(wù)報告的零突破。中國五礦積極探索實施經(jīng)濟(jì)增加值考核，實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)板塊的個性化價值管理，有效提升資本回報水平。今年有17戶中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的管理創(chuàng)新成果獲得第十六屆國家級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎，占全部一等獎的54.84％。

五是加大自主創(chuàng)新力度，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。中央企業(yè)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，普遍加大研發(fā)投入，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，搶占市場競爭制高點。中國普天推出國內(nèi)首套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，打破了國外通信巨頭廠商在無線數(shù)字集成方面的技術(shù)壟斷。國家電網(wǎng)±800千伏向家壩至上海特高壓直流示范工程全面投運，智能電網(wǎng)試點工程在一些關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制方面取得突破。南方電網(wǎng)正式發(fā)布電動汽車充電設(shè)施系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充電樁技術(shù)規(guī)范、充電站監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范為國內(nèi)首創(chuàng)。兵器裝

備集團(tuán)已引進(jìn)91名海外高層次人才，其中10人進(jìn)入國家“千人計劃”，長安汽車建成“四國八地”汽車研發(fā)體系，實現(xiàn)全球協(xié)同設(shè)計。中化集團(tuán)積極發(fā)展生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)起組建中國種子生命科學(xué)技術(shù)中心，建設(shè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與常規(guī)育種的科技創(chuàng)新平臺。在舉世矚目的上海世博會上，一批中央企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新成果集中“亮相”，充分體現(xiàn)了中央企業(yè)低碳、綠色、環(huán)保的發(fā)展理念。一汽集團(tuán)生產(chǎn)的奔騰氫燃料電池車和電動客車投入世博會使用。中船重工設(shè)計建造的國內(nèi)第一艘大型太陽能混合動力推進(jìn)船，成為世博會高科技展示船。中國聯(lián)通通過3G網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)，實現(xiàn)海寶智能機(jī)器人的遠(yuǎn)程監(jiān)控、實時信息發(fā)布、手機(jī)操控彩信互動等功能。中國移動建設(shè)了全球首個TD-LTE寬帶移動通信演示網(wǎng)，為參觀者提供移動高清會議、視頻點播、便攜視傳和高速上網(wǎng)卡等業(yè)務(wù)體驗。中國電信在世博園區(qū)內(nèi)提供千兆到樓、百兆到桌的高速上網(wǎng)，實現(xiàn)高清IPTV，為視頻會議、全球眼、網(wǎng)上世博、交互信息等多媒體業(yè)務(wù)提供載體。中央企業(yè)專利數(shù)量大幅提升，截至2009年底，累計擁有有效專利76183項，其中發(fā)明專利21266項，分別增加19659項和4467項； 22家企業(yè)累計擁有有效專利超過1000項，其中中國石化、中國石油、兵器裝備集團(tuán)、國家電網(wǎng)、寶鋼累計擁有有效專利超過3000項。

六是加大節(jié)能減排工作力度，預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。中央企業(yè)積極落實國家關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策措施和重要部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)管理，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和示范項目，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。

南方電網(wǎng)開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作，截至6月底累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤737萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放1622萬噸，減少二氧化硫排放14.2萬噸。華能集團(tuán)堅持走綠色低碳發(fā)展道路，“綠色煤電”計劃第一階段的依托項目――華能天津LGCC示范電站已正式開工。中國國電累計關(guān)停小火電機(jī)組88臺612.1萬千瓦，超額完成小火電機(jī)組關(guān)停計劃，全年可節(jié)約標(biāo)煤約1850萬噸。大唐集團(tuán)將節(jié)能減排主要指標(biāo)納入管理體系，組織開展與同類機(jī)組先進(jìn)指標(biāo)的動態(tài)對標(biāo)，供電煤耗降低2.63克/千瓦時,單位發(fā)電油耗降低近20%。中國節(jié)能積極開展節(jié)能減排服務(wù)、垃圾發(fā)電、污水處理、新能源、節(jié)能環(huán)保裝備制造等業(yè)務(wù)，在各地建設(shè)10個低碳特色工業(yè)園區(qū)；建成中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測中心，推出節(jié)能減排綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上直報。在大家共同努力下，中央企業(yè)提前完成“十一五”減排目標(biāo)，絕大部分企業(yè)基本完成節(jié)能目標(biāo)。

這里我還要特別提到，中央企業(yè)在抗擊重大自然災(zāi)害中的優(yōu)異表現(xiàn)。今年以來，西南部分省區(qū)重大旱情、青海玉樹地震、南方洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活帶來重大損失。在搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，中央企業(yè)挺身而出，組織大批救援隊伍，全力搶救受困群眾，全力搶修電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障抗災(zāi)救災(zāi)和生活物資供應(yīng)，積極承擔(dān)災(zāi)后援建任務(wù)，再一次擔(dān)負(fù)起共和國長子的責(zé)任。中央企業(yè)的卓越表現(xiàn)得到了黨中央、國務(wù)院和人民群眾的充分肯定。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中

還存在一些不可忽視的問題，回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是部分企業(yè)集團(tuán)管控能力不強(qiáng)，資源配臵效率較低，價值創(chuàng)造能力有所減弱。二是少數(shù)企業(yè)盲目擴(kuò)張，對并購項目審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、節(jié)能減排風(fēng)險加大。三是少數(shù)企業(yè)歷史欠賬還沒解決，新債攀增，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)上升。四是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，較大以上安全生產(chǎn)事故多發(fā)，重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。我們要高度重視這些問題，認(rèn)真分析原因，采取扎實措施，著力加以解決。

二、2009及第二任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核情況

2007年到2009年，是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二個經(jīng)營業(yè)績考核任期。在這一任期中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，中央企業(yè)審時度勢，力克難關(guān)，保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2007年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)快速增長，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平。2008年，受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)大幅度下滑，部分企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗。雨雪冰凍、汶川地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，也給部分中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績帶來較大影響。中央企業(yè)沉著應(yīng)對金融危機(jī)，積極采取“過緊日子”、“加強(qiáng)冬訓(xùn)”等措施，強(qiáng)化管理，降本增效，謹(jǐn)慎投資，嚴(yán)控風(fēng)險，通過大量扎實有效的工作，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運行。2009年，國家連續(xù)出臺擴(kuò)內(nèi)需保增長的一攬子計劃和政策措施，中央企業(yè)搶抓機(jī)遇、開拓市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控風(fēng)險，控制成本、挖潛增效，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)過努力，中央企業(yè)基本完成了第二任期的考核目標(biāo)。

在這一任期中，經(jīng)營業(yè)績考核體系不斷完善，引導(dǎo)中央企業(yè)注重

做強(qiáng)主業(yè)，控制風(fēng)險，提升發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化上水平。抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵指標(biāo)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平和行業(yè)特點、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險控制能力等因素，強(qiáng)化短板考核。引入行業(yè)對標(biāo)、橫向比較的考核理念，引導(dǎo)中央企業(yè)通過對標(biāo)找差距，不斷提升業(yè)績水平。對資源節(jié)約、扭虧增效、管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步等實施單項特別獎勵，引導(dǎo)中央企業(yè)提高可持續(xù)發(fā)展能力。引入價值管理理念，鼓勵企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)，引導(dǎo)中央企業(yè)更加關(guān)注資本成本和價值創(chuàng)造，抑制亂投資和片面追求做大沖動，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過幾年努力，“目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實，壓力層層傳遞”的責(zé)任機(jī)制和“重業(yè)績、講回報、強(qiáng)激勵、硬約束”的獎懲機(jī)制已經(jīng)形成，較好地發(fā)揮了業(yè)績考核對促進(jìn)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

2009年是第二任期的最后一年，納入國資委考核范圍的中央企業(yè)132戶。最后確定的業(yè)績考核結(jié)果為：A級企業(yè)38戶，占全部中央企業(yè)的28.79%。其中軍工9戶，商貿(mào)6戶，電力5戶，建筑4戶，石油石化3戶，汽車、交通運輸、冶金和其他各2戶，建材、煤炭和通信各1戶。中國中鐵、中儲糧總公司、通用技術(shù)集團(tuán)和新興鑄管集團(tuán)為首次進(jìn)入A級。B級和C級企業(yè)分別為66戶和24戶，分別占全部中央企業(yè)的50%和18.18%。B級企業(yè)主要集中在受金融危機(jī)影響較大，2009年經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)的行業(yè)，如：機(jī)械、交通運輸、電力、商貿(mào)、科研和旅游等行業(yè)。C級企業(yè)主要集中在經(jīng)營形勢仍不容樂觀的行業(yè)，如：化工企業(yè)、部分商貿(mào)企業(yè)和電子企業(yè)等。有4戶企業(yè)被評為D級，經(jīng)營業(yè)績不佳的主要原因是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、產(chǎn)品缺乏

競爭力以及自身管理存在問題。

第二任期業(yè)績考核結(jié)果為：A級企業(yè)32戶，其中軍工企業(yè)9戶，商貿(mào)5戶，電力、建筑各4戶，石油石化3戶，礦業(yè)2戶，通信、機(jī)械、建材、投資、交通運輸各1戶。B級74戶，較第一任期增加7戶；C級22戶，較第一任期減少22戶；D級為4戶，與第一任期相同。

特別值得表揚的是，23戶中央企業(yè)連續(xù)兩個任期為A級，其中中國移動、中國石化、神華集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、中船重工、中國電科、中化集團(tuán)、國家電網(wǎng)、航天科技、招商局集團(tuán)、中國海油、國投等12戶企業(yè)連續(xù)6年考核均為A級。

國資委依據(jù)任期考核數(shù)據(jù)，授予35戶中央企業(yè)“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”稱號，授予23戶中央企業(yè)“科技創(chuàng)新特別獎”，授予12戶中央企業(yè)“效益進(jìn)步特別獎”，授予15戶中央企業(yè)“管理進(jìn)步特別獎”，授予6戶中央企業(yè)“節(jié)能減排特別獎”。對連續(xù)6年獲得A級且在任的李長印、王志剛、傅成玉、劉振亞、劉德樹、王會生、秦曉等7位中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志提出表揚。在此，我代表國資委和國資委黨委，對這些企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人取得的優(yōu)異成績表示祝賀，對他們做出的突出貢獻(xiàn)表示感謝。

這里我還要強(qiáng)調(diào)，在業(yè)績考核中，我們始終堅持依法依規(guī)，實事求是，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)考核。對考核基本指標(biāo)完成值與目標(biāo)值偏差過大的企業(yè)；對事故數(shù)量較多、性質(zhì)比較嚴(yán)重或損失較大且負(fù)管理責(zé)任的企業(yè)；對未完成資產(chǎn)負(fù)債率約束性指標(biāo)的企業(yè)；對因會計不規(guī)范、財務(wù)管理混亂或?qū)ο聦倨髽I(yè)監(jiān)管不力，造成重大國有資產(chǎn)損失的企業(yè)，都進(jìn)行了扣分處理。對承擔(dān)托管任務(wù)的企業(yè)給予加分獎勵。為進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)更加重視價值創(chuàng)造、資本成本和風(fēng)險控制，按照考核辦法規(guī)定，對2009年自愿參加EVA考核100戶企業(yè)中經(jīng)濟(jì)增加值改善的47戶企業(yè)負(fù)責(zé)人繼續(xù)給予獎勵。

第一任期，我們主要是建框架、定制度、上軌道。第二任期，重點是上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)，不斷完善和提高。我們將進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步落實責(zé)任，更加注重價值創(chuàng)造，更加注重資產(chǎn)質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力成為黨和人民信賴、具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

三、密切關(guān)注和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運行趨于平穩(wěn)，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢看，基本面總體是好的。但我們也要看到，當(dāng)前國際國內(nèi)不確定、不穩(wěn)定因素還很多，國際金融危機(jī)的影響尚未消退，國內(nèi)一些長期積累的矛盾仍很突出，一些新問題新情況還在顯現(xiàn)，各種矛盾和問題相互交織、相互影響，使宏觀政策面臨諸多兩難選擇。目前，社會各方面對國內(nèi)外環(huán)境和政策變動十分敏感，特別是國際市場任何**都會影響國內(nèi)市場和企業(yè)信心，有可能造成經(jīng)濟(jì)的波動。我們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，努力做到早預(yù)見、早調(diào)整、早應(yīng)對，牢牢把握工作主動權(quán)。

一是要密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢變化?？傮w上看，世界經(jīng)濟(jì)正在逐

步復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固、進(jìn)程多起伏。美國和日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對較快，一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比折合年率分別增長2.7%和5%。美國經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但失業(yè)率居高難下，消費者信心低迷，房地產(chǎn)市場遠(yuǎn)未好轉(zhuǎn)，復(fù)蘇的內(nèi)生動力不足。6月份失業(yè)率高達(dá)9.5%，消費者信心指數(shù)只有52.9%，甚至低于2009年底的水平。去年以來，除少數(shù)月份以外，新房銷售環(huán)比均為負(fù)增長，尤其是5月份環(huán)比下降32.7%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)整體回升勢頭較弱，一季度環(huán)比僅增長0.2%。歐盟成員國中已有三分之二以上國家出現(xiàn)財政赤字和公共債務(wù)超標(biāo)而償債能力嚴(yán)重不足的問題。盡管歐盟啟動救援機(jī)制，但債務(wù)危機(jī)仍有可能向風(fēng)險敞口較大的國家蔓延，還不能完全排除演變成更大范圍危機(jī)的可能；一些國家為化解主權(quán)債務(wù)風(fēng)險推出了規(guī)?？涨暗呢斦o縮計劃，這不僅會直接影響歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，而且可能會拖累世界經(jīng)濟(jì)。國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪公司認(rèn)為主權(quán)信用危機(jī)將成為2010年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大包袱。歐洲要走出這場危機(jī)還需要相當(dāng)長一段時間。印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯高于發(fā)達(dá)國家，但通脹壓力普遍較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題比較突出，抵御外部沖擊能力較弱。世界各國復(fù)蘇程度不同導(dǎo)致政策取向出現(xiàn)分化，加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，復(fù)蘇將是一個曲折的過程。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中還存在不穩(wěn)定、不確定因素，主要貨幣匯率大幅波動，全球主要股市劇烈動蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩，這些因素都在一定程度上干擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易磨擦明顯增多，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，我國是受影響最大的國家。僅今年一季度我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查

19起，涉案金額11.9億美元，同比增長93.5%。世界各國新發(fā)起的19項反傾銷調(diào)查，針對我國出口商品的就有9項。這些都嚴(yán)重擠壓我國出口產(chǎn)品的市場空間。對國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和復(fù)蘇的曲折性，我們要有充分的估計。

二是要密切關(guān)注國內(nèi)宏觀調(diào)控政策。今年以來，中央圍繞“保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”，在宏觀調(diào)控政策上進(jìn)行了適度調(diào)整。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，國務(wù)院關(guān)于調(diào)控房地產(chǎn)的一系列措施，對制止重復(fù)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、遏制部分城市房價過快上漲，收到了明顯效果。但對相關(guān)行業(yè)的影響也十分突出。信貸政策雖然仍然保持適度寬松，但總體規(guī)模與去年相比是在收緊，上半年信貸新增4.63萬億元，同比少增2.74萬億元。國務(wù)院要求加強(qiáng)對地方政府融資平臺的管理，一些舉債規(guī)模過大的地方政府面臨債務(wù)風(fēng)險，承擔(dān)地方政府相關(guān)項目的中央企業(yè)會受到影響，面臨較大經(jīng)營風(fēng)險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排工作力度不斷加大，企業(yè)的經(jīng)營成本會有所上升，一些高耗能企業(yè)面臨的壓力會更大。今年以來，氣候條件極端異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，也會增加經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性，對此我們要密切關(guān)注。一方面要堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用；另一方面要及時分析政策帶來的各種影響，相應(yīng)調(diào)整經(jīng)營策略，保持穩(wěn)定增長的勢頭。

三是要密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化。今年以來，企業(yè)效益明顯改善，很大程度上是由于去年基數(shù)較低。從趨勢看，一方面企業(yè)融資、勞動用工、能源原材料、環(huán)境治理等方面的支出都會增加，客觀上將

推升生產(chǎn)經(jīng)營成本；另一方面不少行業(yè)訂單下降，庫存上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)已連續(xù)兩個月回落，其中新訂單指數(shù)已降至去年3月份以來最低點。二季度以來，部分行業(yè)出現(xiàn)市場需求放緩的態(tài)勢。中央汽車企業(yè)自3月份創(chuàng)下單月銷量70.8萬輛后,下滑至6月份的60萬輛,下降幅度為15.3%。造船企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)訂單出現(xiàn)下降，新增訂單同比下降幅度更大。部分行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。鋼鐵企業(yè)庫存大幅上升，產(chǎn)能過剩明顯，加之集中度低，產(chǎn)品同質(zhì)化，競爭日趨激烈，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。有色金屬企業(yè)新增產(chǎn)能大量釋放，加劇了供給過剩壓力。受能源、原材料價格上揚等因素影響，企業(yè)成本壓力加大。1-6月，中央企業(yè)營業(yè)成本同比增長45.7%，高于同期營業(yè)收入增幅1.4個百分點。受成本增長影響，企業(yè)毛利率水平出現(xiàn)下滑。1-6月,中央企業(yè)毛利率為17.6%，同比下降0.8個百分點，低于上年平均水平0.9個百分點。

總之，當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜，不確定性因素很多，增加了對形勢判斷的難度。我們必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，把可能出現(xiàn)的困難考慮得更全面一些，把面臨困難的復(fù)雜程度考慮得更充分一些，把各方面的工作做得更扎實一些，繼續(xù)貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的決策部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，采取更加有效的措施，努力提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持住企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。

四、要高度重視和著力做好的幾項工作

下半年，我們的工作重點要放在著力資源整合、提高運行質(zhì)量上

來。之所以這么考慮，主要有兩個方面原因。首先，這是中央企業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。其次，這是中央企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。這幾年中央企業(yè)保持了快速發(fā)展，規(guī)模和實力都有了明顯提升，今年進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到30家。但一些企業(yè)在通過并購重組迅速做大規(guī)模的同時，也暴露出布局結(jié)構(gòu)不合理、集團(tuán)管控能力不強(qiáng)、自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌較少、管理水平和隊伍素質(zhì)相對滯后等問題，致使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快；資源占有不少，但效率不高。我們要高度重視這些問題，從著力資源整合、提高運行質(zhì)量入手，切實采取扎實有效的措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力。當(dāng)前，要在以下三個方面下更大的功夫，真正抓出實效。

一是要推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。中央企業(yè)不是一般的企業(yè)，肩負(fù)著重大使命和責(zé)任。德江副總理要求中央企業(yè)做國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，我們就要打造完美無缺的頂梁柱，加快發(fā)展成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，在國際競爭中代表國家形象，體現(xiàn)國家綜合競爭力。對中央企業(yè)的調(diào)整方向，黨中央、國務(wù)院的要求很明確，就是要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育和發(fā)展形成30-50家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機(jī)，加快中央企業(yè)重組和調(diào)整步伐，今年要把中央企業(yè)調(diào)整到100家以

內(nèi)。要深入研究和把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，遵循經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照確定的主業(yè)嚴(yán)控投資方向，特別要防止盲目擴(kuò)張、盲目做大。要以實施經(jīng)濟(jì)增加值考核為契機(jī)，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，縮短管理層級，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。

二是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，提高資源配臵效率。搞好企業(yè)不僅要占有資源，更重要的是要配臵好資源。這幾年中央企業(yè)重組力度不斷加大，企業(yè)資源不斷豐富，管理幅度擴(kuò)大，管理難度增加，迫切需要加強(qiáng)資源整合，提高資源配臵效率。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，使同類業(yè)務(wù)技術(shù)、市場、人才等各類資源有效整合，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，充分發(fā)揮重組協(xié)同效應(yīng)。要把提高集團(tuán)管控能力作為有效整合資源的重要抓手，進(jìn)一步明確集團(tuán)總部的職能定位，重新審視集團(tuán)管控模式，調(diào)整組織架構(gòu)，對決策程序、信息傳遞和執(zhí)行效率等進(jìn)行全面梳理和改進(jìn)。要大力推進(jìn)信息化的深化應(yīng)用，推動各類信息資源的有效集成和高效利用，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、信息流的集成和統(tǒng)一。推進(jìn)這些工作，對集團(tuán)總部素質(zhì)提出了更高要求。中央企業(yè)要突出加強(qiáng)總部建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方式。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位交流等措施，提高總部人員高效配臵資源的能力。要改進(jìn)總部工作方式，增強(qiáng)總部各職能部門對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督能力，確保集團(tuán)決策指令能夠準(zhǔn)確高效執(zhí)行。

三是要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高對高效資源的占有能力。不能占有用好高效資源，資源配臵效率也會大打折扣。這方面我們雖然有很大進(jìn)

步，但仍然是我們與世界先進(jìn)企業(yè)的主要差距。中央企業(yè)要把提高自主創(chuàng)新能力作為培育國際一流企業(yè)的重要突破口，這個制高點必須占領(lǐng)，要花大本錢，下大力氣去抓。要加大創(chuàng)新研發(fā)投入，集中優(yōu)勢力量加大關(guān)鍵領(lǐng)域科技研發(fā)力度，力爭在關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā)方面取得實質(zhì)性突破，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、科研骨干隊伍和職工素質(zhì)工程建設(shè)，構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的長效激勵機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)科研企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有效整合創(chuàng)新資源。要加強(qiáng)品牌建設(shè)和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，打造有國際影響力的知名品牌。要高度重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，貫徹落實國家“千人計劃”，加強(qiáng)全球范圍拔尖人才引進(jìn)工作，培養(yǎng)和造就一批敢于并善于創(chuàng)新的人才隊伍，為自主創(chuàng)新提供高效人力資源。

關(guān)于下半年工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點。

一是要切實抓好安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作。今年以來，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，再加上重大自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。要認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善組織體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，應(yīng)用現(xiàn)代化手段，切實做好各項基礎(chǔ)工作。要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，落實隱患排查整改措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要加大安全投入，完善應(yīng)急處臵預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，不斷提高安全保障水平。要加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，加強(qiáng)安全監(jiān)

管隊伍建設(shè)，提高各類人員安全素質(zhì)。

當(dāng)前，中央企業(yè)內(nèi)部還存在一些不穩(wěn)定因素，群體性事件時有發(fā)生。穩(wěn)定問題事關(guān)改革發(fā)展的大局，必須高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作，切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和政治敏感性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，及時采取有力措施，做好防范化解企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定問題的工作，努力防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，狠抓維穩(wěn)工作任務(wù)的層層落實，狠抓矛盾糾紛排查化解工作的落實，狠抓應(yīng)急協(xié)調(diào)處臵工作的落實。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實防止大規(guī)模群體性事件。在并購重組中，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定問題，做好風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案。

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下法律風(fēng)險防范和保密工作。企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境很復(fù)雜，特別是這幾年企業(yè)“走出去”步伐加快，國際貿(mào)易磨擦不斷增多，做好法律風(fēng)險防范和保密工作更為重要。要認(rèn)真研究涉足的新區(qū)域、新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)特點，主動防范系統(tǒng)性法律風(fēng)險，特別是經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險。要時刻繃緊保密工作這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化全員保密和國家安全意識，完善保密制度，落實保密責(zé)任，確保不出問題。

二是要進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。不久前，國務(wù)院發(fā)出通知，明確要求要確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。家寶總理強(qiáng)調(diào)，要采用鐵的手腕打好攻堅戰(zhàn)。中央企業(yè)一定要落實好國務(wù)院的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，帶頭落實節(jié)能降耗責(zé)任制，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，抓好水體、大氣污染風(fēng)險防控，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。要加快節(jié)能技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，依靠科技節(jié)能降耗。要加強(qiáng)對新并購企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理，增加投入，加大治理力度。要健全內(nèi)部統(tǒng)計、監(jiān)測、考核指標(biāo)體系，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。中央企業(yè)要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能源資源消耗方面發(fā)揮表率作用，努力建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

三是要扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照中央統(tǒng)一部署，中央企業(yè)正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開局良好、進(jìn)展順利，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊揚和肯定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，圍繞企業(yè)中心任務(wù)和重點工作開展活動。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，推動學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作，全面兌現(xiàn)對職工群眾的承諾，促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制。要重點抓好集團(tuán)總部的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，與提高集團(tuán)總部執(zhí)行能力有機(jī)結(jié)合，要求基層做到的，總部首先要做到，為基層作出表率。要把總部決策水平和執(zhí)行能力的提高，作為檢驗活動成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，真正抓出實效。同時，要加強(qiáng)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等反腐倡廉制度，嚴(yán)格對照檢查，糾正存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

四是要重視加強(qiáng)新聞宣傳工作。國有企業(yè)改革發(fā)展始終是社會關(guān)注的焦點，新聞媒體和社會各方面對中央企業(yè)一舉一動都十分關(guān)注，各種報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)每天都有大量的報道。新聞媒體的客觀報道和善意批評是希望我們的工作做得更好，中央企業(yè)要正確對待媒體的評論，自覺接受媒體和社會各方面的監(jiān)督。但是，現(xiàn)在有些報道和評論也存在不夠客觀、有失偏頗的情況，甚至有個別惡意炒作的現(xiàn)象。這里面有外界對中央企業(yè)的改革發(fā)展情況了解不夠、認(rèn)識不全面的因素，也有我們新聞宣傳工作做得不夠的問題。我們要高度重視切實加強(qiáng)新聞宣傳工作。要整合資源，拓展渠道，創(chuàng)新方法，努力建立較為完善的公共關(guān)系和宣傳工作體系，不斷提高形象傳播的能力。要善于把握新聞宣傳角度，多宣傳一線職工艱苦奮斗的典型，多宣傳基層單位攻堅克難的事例，突出特點，以小見大。要善于應(yīng)對媒體突發(fā)事件和公關(guān)危機(jī)，快速反應(yīng)，及時向公眾發(fā)布真實的信息，避免惡意炒作。要主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，及時向新聞媒體介紹企業(yè)改革發(fā)展情況，加深了解，相互支持。要多創(chuàng)造機(jī)會讓新聞工作者到中央企業(yè)調(diào)研，了解實際情況，掌握第一手資料，幫助我們不斷改進(jìn)工作。

同志們，我們面臨的形勢復(fù)雜，肩負(fù)的責(zé)任重大。要把思想統(tǒng)一到中央的判斷和決策上來，采取扎實有效的工作措施，把下半年的各項工作做得更好，確保全年改革發(fā)展任務(wù)順利完成，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中真正發(fā)揮頂梁柱作用。

第五篇：李榮融主任2010年7月中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議講話

進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

加快提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力

——在2010年中央企業(yè)科技工作會議上的講話

李 榮 融

（2010年6月24 日）

同志們：

這次中央企業(yè)科技工作會議是繼2006年三峽會議后的第二次科技工作會議。這四年間，全球經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，新的科技革命正在醞釀和孕育之中。我國也正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。中央企業(yè)經(jīng)歷連續(xù)多年的高速增長，調(diào)整優(yōu)化上水平、做強(qiáng)主業(yè)增實力的任務(wù)更加迫切。所以我們這次會議是在關(guān)鍵時期的一次重要會議，大家集聚一堂，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，明確任務(wù)，相信將對推動中央企業(yè)科技工作，提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力起到積極的促進(jìn)作用。會議選擇在上海召開，還將組織大家參觀世博會，也是希望同志們通過世博會了解世界各國技術(shù)的發(fā)展趨勢和最新成果，親身感受技術(shù)創(chuàng)新的巨大力量。下面，我談三點意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性

國際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，科技革命日新月異，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育新的增長點、搶占國際經(jīng)濟(jì)科技制高點已經(jīng)成為世界發(fā)展的大趨勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出，我國發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)必須深刻認(rèn)識增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性，不斷提升核心競爭力，搶占未來發(fā)展的制高點。

第一，從國際看，發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對金融危機(jī)中形成的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，凸顯出我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。當(dāng)今世界正進(jìn)入后金融危機(jī)時期，為掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，世界各國紛紛把推動科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為走出危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，展開了搶占未來發(fā)展制高點的科技競賽。美國奧巴馬政府提出要將研發(fā)投入提高到GDP的3%以上，恢復(fù)美國基礎(chǔ)研究的國際領(lǐng)先地位，力爭在國土安全、能源與氣候變化、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米、生物系統(tǒng)以及自然科學(xué)等科技計劃的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。歐盟發(fā)布2020年歐洲戰(zhàn)略計劃書，宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提出要強(qiáng)化智能化的經(jīng)濟(jì)增長，在知識和創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源效率更高、更為環(huán)保和動力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。日本出臺未來開拓戰(zhàn)略，提出要建成世界第一的環(huán)保節(jié)能國家，并在太陽能發(fā)電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場上確保所占份額第一。俄羅斯宣布2010年高技術(shù)和創(chuàng)新預(yù)算占聯(lián)邦預(yù)算的10%，提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。由此可見，后金融危機(jī)時期，世界經(jīng)濟(jì)面臨大變革、大調(diào)整，各國都在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做戰(zhàn)略籌劃，展開新一輪的科技競爭，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式等方面還存在較大差距，與我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位很不相稱，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力改變經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的局面，在新時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢。而且在新一輪科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新中，我國在一些方面與發(fā)達(dá)國家差距并不大，有可能實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展。我們必須抓住這一難得歷史機(jī)遇，加快提升自主創(chuàng)新能力。

第二，從國內(nèi)看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的狀況，進(jìn)一步凸顯增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，國際地位和影響力迅速提升，2009年GDP總量達(dá)到33.5萬億元，居世界第三位，出口總額達(dá)1.2萬億美元，首次躍居世界第一。但是也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式長期存在問題，能源資源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素支撐難以為繼，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的問題更加突顯出來。我國單位GDP能耗相當(dāng)于德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍；中國以占世界8%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了世界能源的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量和酸雨面積都居世界首位；我國的勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國的 1/

12、日本的1/11。造成以上問題的主要原因是發(fā)展方式粗放，根本問題是我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，企業(yè)特別是大型企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步求發(fā)展的機(jī)制尚未形成，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密。由此導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在國際分工中長期處于中低端，只能依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢和資源能源的大量投入賺取加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的微薄利潤。盡管我國已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少；盡管我國是貿(mào)易大國，但出口產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的只占約10%；我國總的對外技術(shù)依存度達(dá)60%，而美國、日本僅為5%左右，工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)約有70%屬于外源性技術(shù)。如果這種狀況不能得到有效改變，我國在激烈的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中就會處于戰(zhàn)略被動地位，只有大力提高自主創(chuàng)新能力，才能在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中贏得主動。

第三，從中央企業(yè)自身看，增強(qiáng)核心競爭力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須加快提升自主創(chuàng)新能力。近年來，中央企業(yè)的快速發(fā)展很大程度上依賴于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，還沒有完全擺脫高投入的粗放型增長模式，普遍面臨高能耗、競爭激烈、產(chǎn)能過剩等共性問題。與世界先進(jìn)企業(yè)相比，我們的核心競爭力總體上還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力還存在較大差距。以中央企業(yè)較為集中的制造業(yè)為例，隨著全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，2009年，中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)15.6%，成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國。但是，我們的企業(yè)只是在一些低端或中低端的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)上贏得了國際競爭力，由于缺乏核心制造技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)能力，難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)高端，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備目前仍需依賴進(jìn)口，企業(yè)亟需在核心技術(shù)發(fā)展上取得根本性突破，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)降本增效和節(jié)能減排，拓寬進(jìn)一步發(fā)展的空間。我們還應(yīng)看到，金融危機(jī)后，跨國公司進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和主要手段,推進(jìn)商業(yè)模式的深刻創(chuàng)新。德國博世公司重視基礎(chǔ)和前瞻性技術(shù)研究，總部對五十年以后的技術(shù)開展研究，如對ESP系統(tǒng)（汽車車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)）的開發(fā)研制就用了十二年的時間。美國思科公司2008年研發(fā)投入已占銷售收入的12%，在全球有1100個實驗室，2.2萬名工程師，實現(xiàn)24小時不間斷的協(xié)同研發(fā)。IBM在2008年底提出并開始實施智慧地球戰(zhàn)略，基于在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面掌握的核心技術(shù)及在各行業(yè)豐富的技術(shù)集成解決方案，推動企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型。由此可見，未來5-10年是新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、新業(yè)務(wù)模式探索成型的關(guān)鍵時期，企業(yè)之間的競爭正在從營銷方式、管理模式等方面擴(kuò)展到技術(shù)的競爭，中央企業(yè)將會面臨更高層次、更高水平、更加激烈的競爭，這對加快提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出了更高的要求，任務(wù)艱巨，時不我待。

我們必須充分認(rèn)識加快提升自主創(chuàng)新能力的極端重要性，把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上，把行動統(tǒng)一到中央的正確決策和部署上，樹立強(qiáng)烈的緊迫意識，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、充分認(rèn)識中央企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力中的重大責(zé)任

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我國參與國際競爭的主導(dǎo)力量，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。

第一，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位作用，決定了中央企業(yè)必須在提升自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮表率示范作用。石油石化、航空航天、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等，是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其發(fā)展水平尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力，體現(xiàn)的是國家綜合實力和競爭能力。中央企業(yè)在這些行業(yè)和領(lǐng)域都居于排頭兵地位，承擔(dān)著我國近全部的原油、天然氣和乙稀生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量占全國的61.8%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全國的47.9%，汽車產(chǎn)量占全國的 41.3%。中央企業(yè)是這些行業(yè)健康發(fā)展的重要依托力量，也是我國參與國際競爭的重要依托力量，必須在加快提升自主創(chuàng)新能力方面成為領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮表率示范作用。

第二，中央企業(yè)在國家自主創(chuàng)新體系中的重要位置，決定了中央企業(yè)必須在加快提升自主創(chuàng)新能力中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。目前，中央企業(yè)建設(shè)了一大批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心等國家級科研機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)還建立了企業(yè)中央研究院、博士后科研工作站等。在中央企業(yè)工作的兩院院士超過200人。中央企業(yè)一大批科技成果獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎等國家獎勵。2009年中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵104項，其中國家科技進(jìn)步特等獎共3項，全部由中央企業(yè)獲得?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的我國需要突破的11個重點領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個國家重大科技專項中央企業(yè)參與了14個，在新一代寬帶無線移動通信、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、大型飛機(jī)、載人航天與探月工程等重大專項中，中央企業(yè)都擔(dān)當(dāng)重任。2009年，中央企業(yè)專利申請39203項，其中發(fā)明專利申請 19993項，占申請總量的51%，遠(yuǎn)高于26.1%的國內(nèi)平均水平。授權(quán)發(fā)明專利4891項，占授權(quán)總量的23.9%，高于13%的國內(nèi)平均水平。目前已有40家中央企業(yè)被命名為創(chuàng)新型企業(yè)，還有一批企業(yè)正在開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。多家中央企業(yè)還牽頭開展了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。在未來緊跟世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的進(jìn)程中，中央企業(yè)擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，必須充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

第三，中央企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有的重要位置，決定了中央企業(yè)必須在加快提升自主創(chuàng)新能力中發(fā)揮骨干中堅作用。中央提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這既代表著技術(shù)創(chuàng)新的方向，也代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，已成為當(dāng)今國際社會應(yīng)對金融危機(jī)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。中央企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。在發(fā)展新能源方面，最大的風(fēng)電項目、光伏發(fā)電項目都是中央企業(yè)建設(shè)的，核電項目更是全部由中央企業(yè)承建。在智能電網(wǎng)開發(fā)建設(shè)方面，兩大電網(wǎng)集團(tuán)自主研發(fā)、設(shè)計和建設(shè)特高壓示范工程，在特高壓核心輸電技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化方面取得重大突破。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中央電信企業(yè)在研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)和4G標(biāo)準(zhǔn)、打造物聯(lián)網(wǎng)、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等方面做了大量扎實有效的工作。在高端制造業(yè)方面，大型客機(jī)研發(fā)制造、先進(jìn)航天器研發(fā)與制造、高速鐵路關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造、高速磁懸浮列車整車集成和制造等重大項目，中央企業(yè)都是主要承擔(dān)者。在節(jié)能環(huán)保方面，中央企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，已提前完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，成為如期完成全國節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量。中央企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中地位與作用重要，必須加快提升自主創(chuàng)新能力，為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、明確目標(biāo)，扎實工作，盡快提升自主創(chuàng)新能力

中央企業(yè)加快提升自主創(chuàng)新能力，任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。雖然我們已經(jīng)做了不少工作，取得了很好成效，但與黨中央、國務(wù)院的期望，與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求，還存在不小差距。特別是與國際知名企業(yè)相比，中央企業(yè)在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制、文化理念、規(guī)劃實施等方面差距更為明顯，存在著創(chuàng)新意識不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、資源配置較為分散、領(lǐng)軍人才相對匱乏等問題。我們必須認(rèn)清形勢，牢記使命，正視問題，明確目標(biāo)，采取扎實有效的措施，力爭在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面取得新進(jìn)展，邁上新臺階。關(guān)于中央企業(yè)科技工作，丹華同志已經(jīng)做了全面部署，這里我再強(qiáng)調(diào)幾個問題。

一是準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向。深入研究全球科技發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，深刻把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科技規(guī)劃。堅持突出主業(yè)不動搖，堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)主業(yè)發(fā)展不動搖。加強(qiáng)與世界先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)，找準(zhǔn)存在差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)企業(yè)資源整合，將資源向具有競爭優(yōu)勢的主業(yè)集聚，向優(yōu)勢職能部門和子企業(yè)集聚，清理不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的業(yè)務(wù)。深入研究市場，傾聽用戶意見，堅持市場導(dǎo)向，做好戰(zhàn)略調(diào)整，把資源向代表未來方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和綠色環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制。深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵創(chuàng)新實踐的制度安排。尤其是要加大管理創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加合理的管理架構(gòu)和組織體系，健全完善科學(xué)的人才使用和評價機(jī)制，形成允許失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際，制訂思路清晰、重點突出的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，把、任期考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來。通過深化分配制度改革，完善企業(yè)鼓勵創(chuàng)新的激勵約束機(jī)制。

三是努力抓好創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步加大研發(fā)投入，優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)造活力，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，積極儲備一批高新技術(shù)和產(chǎn)品，使企業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。要依托國家重大科技專項，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究，對具有緊迫性和示范意義的重大科研項目進(jìn)行重點支持，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵中央企業(yè)建設(shè)國家級科研機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合建立海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，善于利用現(xiàn)有科技成果，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代，打造代表國家競爭力、具有全球影響力的知名品牌，樹立企業(yè)形象。要善于抓住金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，購入高新技術(shù)、高端設(shè)備和稀缺資源，形成技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，躋身產(chǎn)業(yè)鏈高端。

四是不斷提高創(chuàng)新隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、激勵和繼續(xù)教育工作，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，貫徹落實中央“千人計劃”，大力引進(jìn)海外高層次科技人才，著力培養(yǎng)一批敢于并善于創(chuàng)新的人才隊伍，著力造就一批世界級的科技帶頭人和高水平研發(fā)團(tuán)隊。要繼續(xù)組織好崗位練兵活動、技術(shù)比武活動和各種形式的勞動競賽活動，鼓勵職工結(jié)合崗位特點和要求，提高職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能，努力建設(shè)具有一流職業(yè)素養(yǎng)、一流業(yè)務(wù)技能、一流工作作風(fēng)、一流崗位業(yè)績的高素質(zhì)職工隊伍。

同志們，加快提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力是新形勢、新任務(wù)的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，更是進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)核心競爭力的必然選擇。希望中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會和貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項部署，開拓進(jìn)取，扎實工作，為增強(qiáng)企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

進(jìn)一步提高中央企業(yè)核心競爭力

——在2010年中央企業(yè)科技工作會議上的報告

黃丹華

（2010年6月23日）

同志們：

這次會議是我委繼2006年三峽會議以來召開的第二次中央企業(yè)科技工作會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)四年來中央企業(yè)科技工作主要成績和問題，分析當(dāng)前面臨的形勢，交流企業(yè)創(chuàng)新工作經(jīng)驗，部署下一步科技工作任務(wù)和要求。明天下午，榮融同志還要做重要講話。榮融同志講話對當(dāng)前和今后一個時期做好中央企業(yè)科技工作具有重要的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合企業(yè)實際貫徹落實。根據(jù)會議安排，我做本次會議工作報告。

一、中央企業(yè)四年來科技工作總結(jié)與回顧

三峽會議以來，國資委認(rèn)真履行推動企業(yè)自主創(chuàng)新的重要職責(zé)，努力加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極推動“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，研究出臺促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的業(yè)績考核、激勵分配和國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政策，為企業(yè)創(chuàng)新營造了良好的外部環(huán)境和氛圍。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實全國科技大會提出的“加快建設(shè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的要求，不斷加大研發(fā)投入，有效整合科技資源，加強(qiáng)改進(jìn)科技管理，科技產(chǎn)出成效顯著，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善

四年來，中央企業(yè)積極推動科技體制創(chuàng)新，取得了重大突破，長期困擾企業(yè)的產(chǎn)研脫節(jié)、科研成果轉(zhuǎn)化不暢和科研開發(fā)短期化傾向等問題得到了較好的解決，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到不斷完善。

一是按照優(yōu)化資源配置、培育企業(yè)核心競爭力的要求，中央企業(yè)加大了內(nèi)部科技資源整合力度。國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化、中國移動、東方電氣集團(tuán)、中國一重、中國普天等一批企業(yè)開始按照“中央研究院”、直屬專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和分、子公司技術(shù)中心等不同層次構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新體系，分別負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究及生產(chǎn)一線的工藝改進(jìn)研究。中國石油推進(jìn)40個企業(yè)重點實驗室、試驗基地建設(shè)，不斷強(qiáng)化總部層面研究院所和技術(shù)中心，構(gòu)建“一個整體、兩個層次”的技術(shù)創(chuàng)新體系。西電集團(tuán)整合集團(tuán)所屬3個行業(yè)研究所，成立了西安高壓電器研究院，構(gòu)建了公司重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)相結(jié)合的兩層研發(fā)體系。

二是積極利用社會科技資源探索建立開放式的研發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中鋁公司投資1億元與中南大學(xué)聯(lián)合組建“中國鋁業(yè)聯(lián)合實驗室”，并進(jìn)一步拓展與國際知名高校和研究機(jī)構(gòu)在鋁加工領(lǐng)域的研發(fā)合作。兵器裝備集團(tuán)在意大利、日本、英國和我國的重慶、上海建立“四國五地”全球協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全球24小時不間斷開發(fā)。國資委、科技部、財政部等六部門推動的以中央企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作全面展開。中國鋼研、神華集團(tuán)、中國農(nóng)機(jī)院、化學(xué)工程集團(tuán)公司等4家企業(yè)率先牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農(nóng)用機(jī)械和化工等4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不同程度地取得了階段性成果。其中，化學(xué)工程集團(tuán)公司牽頭組建的“新一代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”成功開發(fā)了具有國際領(lǐng)先水平的甲醇制丙烯（FMTP）工業(yè)技術(shù)，對我國煤炭資源清潔高效利用，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。目前一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也正在籌劃建設(shè)中。

三是按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加快推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與轉(zhuǎn)制科研、設(shè)計企業(yè)的重組，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系的同時，也使科研、設(shè)計企業(yè)的任務(wù)更加飽滿、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流技術(shù)結(jié)合更加緊密。目前，已經(jīng)有中國建材院、沈陽化工院、長沙礦冶院等8戶科研院所和中國電子工程院、天津水泥院、中國有色院等8戶設(shè)計院先后進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這些院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)后，有的發(fā)展成為企業(yè)的中央研究院，有的成為企業(yè)技術(shù)中心，還有的成為工程（設(shè)計）公司，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和國際市場開拓方面發(fā)揮了核心作用。同時，轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究和為行業(yè)服務(wù)等方面的功能也得到了加強(qiáng)。

（二）科技研發(fā)能力逐步增強(qiáng)

四年來，中央企業(yè)努力從研發(fā)資金保障、科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)等方面加大投入力度，研發(fā)能力逐步增強(qiáng)。

一是科技投入水平逐年提高。四年來，中央企業(yè)通過采取建立科技專項基金，明確各級企業(yè)科技投入比例并納入業(yè)績考核體系等措施，初步建立起科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，科技投入水平逐年提高。2009年，中央企業(yè)科技活動經(jīng)費總額達(dá)到2633億元，2006-2009年年均增長28.5%，遠(yuǎn)高于同期銷售收入和利潤增幅，科技投入占銷售收入比重達(dá)到2.1%，比2006年增加了0.6個百分點；研究開發(fā)經(jīng)費達(dá)到1468億元，2006-2009年年均增長27.9%，占中央企業(yè)科技活動經(jīng)費總額的55.7%，相當(dāng)于全國研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入的31.8%。中航工業(yè)、航天科技等7家企業(yè)科技投入總量均超過上百億元。兵器工業(yè)集團(tuán)、中船重工、中國電科、兵器裝備集團(tuán)等18家企業(yè)科技投入總量也超過五十億元。中國海油、中煤集團(tuán)、中國南車、中國鐵建等企業(yè)科技投入保持了30%以上的年均增長速度。中國一重、上海貝爾、電信科研院、武漢郵科院、西電集團(tuán)等30多家企業(yè)科技投入占銷售收入比重達(dá)到5%以上。

二是企業(yè)科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)明顯加強(qiáng)。一大批企業(yè)著力開展企業(yè)科研基地建設(shè)，組建集團(tuán)直屬研究院，通過更新改造大型科研儀器設(shè)備，充實實驗檢測手段，提高了企業(yè)整體科研條件水平。神華集團(tuán)投資25億元建設(shè)低碳清潔能源研究所、神華研究院，投資10億元建設(shè)煤炭直接液化國家工程實驗室，投資130億元建設(shè)首條百萬噸級煤直接液化示范生產(chǎn)線。中國建筑科學(xué)研究院通州實驗基地投資2億元進(jìn)行科研試驗設(shè)備的更新與改造，模擬地震震動臺、建筑風(fēng)洞、幕墻門窗檢測試驗設(shè)備等大型儀器均為國內(nèi)獨有或達(dá)到國際領(lǐng)先水平?？蒲谢A(chǔ)條件的加強(qiáng)支撐中央企業(yè)新增一大批國家工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，新增建設(shè)企業(yè)國家重點實驗室43家，占獲批總數(shù)的46.7%。

三是人才強(qiáng)企戰(zhàn)略得到有效落實。首先，注重暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才管理模式，營造科研人才脫穎而出的成長環(huán)境。一大批企業(yè)通過建立首席專家、科技帶頭人制度打通職業(yè)技術(shù)人員的崗位晉升雙通道。兵器工業(yè)集團(tuán)首席專家、南方電網(wǎng)特級技術(shù)專家享受不低于分、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子正職待遇。其次，注重吸引高端人才。配合國家“千人計劃”項目，中組部、國資委聯(lián)合各部門力量在北京、天津等地積極開展海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，筑巢引鳳，吸引海外高科技人才。目前在北京昌平啟動的“未來科技城”建設(shè)計劃中，14家中央企業(yè)在電力、通信、能源、裝備制造等多個領(lǐng)域引進(jìn)了大批海外創(chuàng)新人才，其中29人進(jìn)入了國家“千人計劃”項目。天津濱海新區(qū)“中國?濱海科技城”項目作為“千人計劃”的一部分，已有8戶中央企業(yè)入駐。第三，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵機(jī)制。一批中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)實際，探索建立多種層次、不同形式的激勵分配機(jī)制。如科研人員貢獻(xiàn)累積金、科技人員內(nèi)部柔性流動機(jī)制及項目提成、崗位分紅與成果獎勵相結(jié)合的薪酬制度等。武鋼設(shè)立1億元獎勵基金，重獎做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，2009年雖然受到金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)科技獎勵金額仍然高達(dá)三千萬元。中國三峽總公司、南方電網(wǎng)、樂凱集團(tuán)等企業(yè)還設(shè)立了總經(jīng)理特別獎勵。第四，加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)。努力營造良好的企業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)全員創(chuàng)新熱情，推動職工隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。中鋁公司積極開展全員技術(shù)創(chuàng)新活動，四年來公司每百名員工年均提出的合理化建議達(dá)21.3件，累計用于合理化建議獎勵金額超過3000萬元。寶鋼建立2007個職工創(chuàng)新小組，涌現(xiàn)了一大批“工人發(fā)明家”、“最佳實踐者”。自2006年國家科技獎勵開啟工人獲獎先河以來，寶鋼已有三名一線工人獲此殊榮。

中央企業(yè)科技人才隊伍年輕化的問題經(jīng)過幾年的努力也已得到比較好的解決。很多中央企業(yè)成功實現(xiàn)了科技隊伍的新老交替，軍工、重大裝備制造、電子、通信等企業(yè)的總師級業(yè)務(wù)骨干平均年齡只有40歲左右。這批中青年科研骨干充滿激情、活力和創(chuàng)新精神，在國家重大科研項目中勇挑大梁，成為中央企業(yè)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力的中堅力量。

（三）科技管理水平穩(wěn)步提升

四年來，中央企業(yè)在制定科技發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)章制度和交流平臺建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，科技管理水平穩(wěn)步提升。

一是大多數(shù)中央企業(yè)能夠緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位制定科技發(fā)展規(guī)劃。國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化、寶鋼等企業(yè)堅持主營業(yè)務(wù)驅(qū)動理念，通過加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的頂層設(shè)計，制定企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)面和發(fā)展的時間進(jìn)度要求，優(yōu)化配置企業(yè)科技資源；在著力解決企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級過程中的重大技術(shù)瓶頸的同時，依據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，進(jìn)行科研開發(fā)的超前部署和戰(zhàn)略布局。中國三峽總公司、航天科工等大批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新試點企業(yè)均能緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位，制定明確的科技發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和實施方案。

二是在科技規(guī)劃、經(jīng)費投入、項目管理、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)管理、人才培養(yǎng)、考核激勵等方面探索建立了一系列規(guī)章制度和辦法，促進(jìn)了企業(yè)科技管理水平的普遍提升。武鋼近3年建立和完善相關(guān)科技管理制度29項。中國海油設(shè)計了10大類、24項內(nèi)容、100多項注釋的科技統(tǒng)計報表體系，夯實了企業(yè)科技管理基礎(chǔ)。中國華能建立了“常規(guī)科研經(jīng)費隨公司裝機(jī)容量不斷擴(kuò)大而穩(wěn)定增長的聯(lián)動”機(jī)制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國國電、彩虹集團(tuán)等從科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出績效等方面探索建立了適合企業(yè)自身特點的技術(shù)創(chuàng)新能力評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，其中不少企業(yè)還將其納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，有效推動了企業(yè)創(chuàng)新工作的展開。

三是科技交流平臺建設(shè)初見成效。四年來，國資委舉辦了 “中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)研討班”等系列講座和培訓(xùn)，并在委信息中心的大力支持下開通試運行中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺，促進(jìn)了企業(yè)科技信息資源的共享與交流，不同程度地提升了企業(yè)科技管理水平。航天科工、中鋼集團(tuán)、中國建材、中國三峽總公司、中國建筑、建筑設(shè)計研究院等一批企業(yè)在中央企業(yè)科技信息平臺建設(shè)的組織保障、內(nèi)容保障和運行維護(hù)等方面做了大量工作，中糧集團(tuán)、中鋁公司、中國鐵建、中國國電等企業(yè)平臺內(nèi)部用戶數(shù)量達(dá)到300多個，取得良好實效。

（四）科技產(chǎn)出成果豐碩

四年來，中央企業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向，以國家重大科研項目為依托，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研究，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，取得了豐碩成果。

一是在承擔(dān)國家重大科研（技）項目方面發(fā)揮了重要作用。在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》部署的16個重大專項中，中央企業(yè)承擔(dān)和參與了14項。在國家高技術(shù)發(fā)展研究計劃（863）中，中央企業(yè)承擔(dān)和參與了近30%的任務(wù)。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）中，中央企業(yè)參與了76個項目的研究，其中能源、材料領(lǐng)域承擔(dān)的任務(wù)占項目總數(shù)的一半以上。國家“十一五”規(guī)劃綱要安排的14項重大科技專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施項目中，中央企業(yè)承擔(dān)和參與了12項。

二是專利數(shù)量快速增長，質(zhì)量明顯提高。2006年以來，國資委對中央企業(yè)專利情況進(jìn)行了排序，企業(yè)高度重視和加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)管理，專利發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。2009年，中央企業(yè)申請專利39203項，其中發(fā)明專利19993項；授權(quán)專利20431項，其中發(fā)明專利4891項，均接近2006年的3倍。截至2009年底，累計擁有有效專利76138項，為2006年的2倍，其中，有效發(fā)明專利21266項，占總量的27.9%。從單個企業(yè)來看，國家電網(wǎng)、中冶集團(tuán)、電信科研院、航天科工等12家企業(yè)專利申請過千項，中國建筑、中國移動、中化集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、武鋼等企業(yè)每年專利申請的增長速度均超過50%。在中央企業(yè)專利申請快速增長的同時，專利申請質(zhì)量也大幅提高。寶鋼近三年發(fā)明專利申請量超過前二十年的總和。上海貝爾只對具有商業(yè)價值的發(fā)明申請專利，其中1/3以上為歐美日三方專利。中國石化發(fā)明專利累計授權(quán)量占授權(quán)總量的比重達(dá)到72%，自主專利技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、歐洲、亞洲等40余個國家和地區(qū)。

三是取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果。航天科技“神舟”系列載人航天飛船和“嫦娥一號”繞月探測工程，中航工業(yè)新型渦扇支線客機(jī)ARJ21-700，國家電網(wǎng)1000kV交流特高壓試驗示范工程，神華集團(tuán)百萬噸級煤直接液化示范工程，電信科研院主導(dǎo)提出的4G候選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中船集團(tuán)14.7萬立方米LNG船，中國南車、中國北車時速300公里以上的高速動車組，寶鋼研制成功的最高牌號取向硅鋼等科研創(chuàng)新成果，不僅具有國際先進(jìn)水平，而且對引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方向、支撐企業(yè)發(fā)展都具有重要意義。在智能電網(wǎng)、三網(wǎng)融合、電動車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)提早布局，具備產(chǎn)業(yè)鏈比較完整和較強(qiáng)的技術(shù)儲備等優(yōu)勢。此外，在奧運、世博、60周年大慶過程中，中央企業(yè)在場館建設(shè)、安保系統(tǒng)、通信、電力工程保障等方面均做出了突出貢獻(xiàn)，這些工作的背后實際都有一大批重大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果作為支撐。

2006-2009年國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，中央企業(yè)取得顯著成績。2007、2008年國家技術(shù)發(fā)明一等獎及歷年國家科技進(jìn)步特等獎均有中央企業(yè)獲得。同時，中央企業(yè)獲得國家科技進(jìn)步一等獎29項，二等獎222項，分別占該類獎項總數(shù)的58.0%和28.1%。中國石化的閔恩澤同志和航天科技的孫家棟同志分獲2007、2009國家最高科學(xué)技術(shù)獎。自國家科技獎勵辦公室2008年將“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項目”納入評獎范圍以來，7家中央企業(yè)或其所屬企業(yè)獲此殊榮，占獲獎總數(shù)的58%。

四是依托技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)一步落實。2009年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗與“十一五”初相比下降15.1%,二氧化硫排放量減少36.8%，化學(xué)需氧量減少33.0%，提前完成了“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。中國華能2009年供電煤耗達(dá)到327.7克/千瓦時，比全國平均水平低14.3克/千瓦時，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤587萬噸。中煤集團(tuán)建立“煤炭開采-洗選-矸石發(fā)電-建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，年利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中遠(yuǎn)集團(tuán)面對危機(jī)所帶來的市場萎縮，大力依托先進(jìn)技術(shù)手段推行“最經(jīng)濟(jì)航速”策略，有效減少空船空駛，每年可節(jié)約標(biāo)煤近60萬噸。

同志們，三峽會議以來的四年，是中央企業(yè)科技工作取得長足進(jìn)步的四年，也是中央企業(yè)廣大科技工作者開拓進(jìn)取、扎實工作、不斷取得創(chuàng)新成果的四年。在這里我代表國資委向與會的全體代表并通過你們向中央企業(yè)的廣大科技工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須要清醒地看到，中央企業(yè)的科技工作同黨中央、國務(wù)院的要求，與中央企業(yè)所肩負(fù)的使命相比，還有不小的距離。突出表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新的意識和緊迫感還不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新還沒有真正成為企業(yè)發(fā)展的原動力；二是創(chuàng)新的體制機(jī)制涉及到的一些深層次問題，如研發(fā)投入的長效機(jī)制、科技成果的考核評價等，還有待進(jìn)一步的探索和完善；三是創(chuàng)新人才的隊伍建設(shè)，特別是高層次人才的培養(yǎng)和使用，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是科技管理水平還有待進(jìn)一步提升。

二、中央企業(yè)科技工作面臨的形勢與任務(wù)

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國在采取各種措施應(yīng)對危機(jī)的同時，都把推動科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，掀起新一輪創(chuàng)新熱潮。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和日益激烈的國際競爭，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中央企業(yè)要進(jìn)一步加深對形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識，明確所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，緊緊圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快提升企業(yè)核心競爭力。

（一）國際金融危機(jī)加快了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，對實體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊和損害。但歷史經(jīng)驗表明，每次危機(jī)都會催生世界重大科技創(chuàng)新、導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)變革，“經(jīng)濟(jì)的冬天往往是創(chuàng)新的春天”。目前，主要發(fā)達(dá)國家都已開始研究并進(jìn)行后危機(jī)時代的戰(zhàn)略部署。搶占科技制高點、培育新的競爭優(yōu)勢已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代。

一是各國政府普遍加大了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。一方面政府主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義正在加劇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年一季度全球19起反傾銷調(diào)查中針對中國的有9項，占總數(shù)的47%。另一方面，為了保持后危機(jī)時代的競爭力，歐美主要國家都提出了由政府支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如智能電網(wǎng)、電動車、低碳環(huán)保節(jié)能技術(shù)等。這些政策支持的對象主要是企業(yè)，一些大公司大企業(yè)集團(tuán)是支持的重點。

二是國際上的一些大企業(yè)，特別是跨國公司，在應(yīng)對危機(jī)的同時，都在抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。概括起來，有這樣一些特點：有的企業(yè)利用自身的技術(shù)積累和創(chuàng)新優(yōu)勢，努力開拓新的業(yè)務(wù)；有的企業(yè)在聚焦核心業(yè)務(wù)的同時，出售關(guān)聯(lián)度不大的非核心業(yè)務(wù)，集中優(yōu)勢科技資源培育新的增長點，盡管有些非核心業(yè)務(wù)的盈利能力還很強(qiáng)，仍然被企業(yè)出售；還有的企業(yè)通過兼并重組加大資源整合力度，利用重組企業(yè)的科技優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

三是在后危機(jī)時代，中國、印度等一些新興市場國家成為跨國公司爭奪的重點。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球性產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，一些大的跨國公司在大量壓縮產(chǎn)能、關(guān)停不具備競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)能力的同時，又在中國、印度、越南等國進(jìn)行大量新的投資、建設(shè)新的生產(chǎn)線，使國內(nèi)企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈。

（二）提高自主創(chuàng)新能力是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出路

我國經(jīng)濟(jì)在保持多年持續(xù)快速發(fā)展的同時也積累了很多結(jié)構(gòu)性矛盾。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致我國出口受阻，進(jìn)而引發(fā)了對實體經(jīng)濟(jì)的全面沖擊，使上述矛盾充分暴露。只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能有效解決這些長期積累的矛盾，而其中最關(guān)鍵的還是要依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要解決的一個刻不容緩的問題。金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中特別強(qiáng)調(diào)指出，要毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“關(guān)鍵是要在?加快?上下工夫、見實效”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實質(zhì)就是要從過去依靠過度的資源消耗、廉價的勞動力和以犧牲環(huán)境為代價的粗放型增長方式向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，核心還是技術(shù)創(chuàng)新。

二是目前部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但同時多數(shù)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，包括高端產(chǎn)品、高端服務(wù)所涉及到的核心技術(shù)，大都被國外大公司所掌控，特別是被一些跨國公司所掌控。我國企業(yè)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以往單純依靠技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的路徑越來越走不通，要求企業(yè)必須更加自覺地依靠自主創(chuàng)新來謀求企業(yè)發(fā)展。同時我們也要看到，中央企業(yè)經(jīng)過近年的快速發(fā)展，與跨國公司的差距正在逐步縮小，在這個背景下，具備較強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的企業(yè)，在與跨國公司的競爭與合作中，可以獲得更多提升自身管理水平與自主創(chuàng)新能力的機(jī)會。

三是從自主創(chuàng)新能力看，中央企業(yè)與跨國公司相比突出表現(xiàn)在創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識上的較大差距。國際上的一些大公司，特別是一些歷史悠久的跨國公司，基本上都是依托原創(chuàng)技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，逐步發(fā)展和成長起來的。在發(fā)展過程中，又不斷通過并購重組獲取新的科技資源，鞏固其科技優(yōu)勢，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈高端的核心技術(shù)與基于產(chǎn)業(yè)鏈高端技術(shù)的集成整合能力上尤其如此。很多企業(yè)都形成了“技術(shù)是企業(yè)之本”的理念。相比之下，我們很多企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，雖然也在努力使自己成為市場主體，通過感知市場壓力來開展企業(yè)創(chuàng)新。但由于企業(yè)內(nèi)、外部存在的各種體制機(jī)制性障礙并沒有得到很好的解決，市場壓力的傳導(dǎo)作用還未能得到充分的發(fā)揮，自主創(chuàng)新遠(yuǎn)沒有成為企業(yè)發(fā)展最主要的動力。

（三）中央企業(yè)科技工作的主要任務(wù)

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和骨干力量。在國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中發(fā)揮帶頭和表率作用，是黨中央、國務(wù)院賦予中央企業(yè)的歷史責(zé)任和重托。為加快培育30-50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，要求國資委要加大推動企業(yè)自主創(chuàng)新的力度。

2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立國務(wù)院國資委，作為特設(shè)機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。按照中央的要求，國資委主要承擔(dān)三項任務(wù)，一是深化國有企業(yè)改革，二是推動中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，三是改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。這三項工作的目的和重點是：

第一，深化國有企業(yè)改革，主要目的是增強(qiáng)國有企業(yè)活力，通過堅持市場化改革方向，使企業(yè)真正成為市場的主體，及時準(zhǔn)確地對市場變化作出反應(yīng)，形成促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生增長動力。

第二，推動中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，主要目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，這也是堅持公有制主體地位的要求。通過對中央企業(yè)的調(diào)整重組，包括與地方企業(yè)的重組，解決單個企業(yè)無法解決的產(chǎn)業(yè)集中度、資源優(yōu)化配置等問題，以發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動力。具體講，就是要對軍工、電力、石油石化、電信、煤炭、航空、航運等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)中的中央企業(yè)保持獨資或絕對控股，少數(shù)可有條件的相對控股，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。對基礎(chǔ)性、支柱性及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中的骨干企業(yè)保持絕對控股或有條件相對控股，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的帶動力。對其他行業(yè)中的排頭兵及擁有知名品牌的中央企業(yè)實行控股，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力。

第三，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，主要目的是實現(xiàn)國有資本保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的實力。通過完善考核、激勵、分配、預(yù)算等國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，提高國有資本運營效率。

國資委的三項工作是相互聯(lián)系的一個整體，雖然工作側(cè)重點不同，但目的是一致的，都是為了發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，這三項工作的結(jié)合點是加快培育一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。首先，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力，主要依靠分布在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域的大公司大企業(yè)集團(tuán)來承擔(dān)。其次，這批大公司大企業(yè)集團(tuán)必須具備持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)該努力成為基業(yè)長青的百年老店，這也是深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力的目的所在。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資本保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實力的落腳點也應(yīng)放在加快培育大公司大企業(yè)集團(tuán)上面。對此，黨中央國務(wù)院對中央企業(yè)寄予了高度的期望，明確提出要加快培育30-50戶具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。我們理解這批大公司大企業(yè)集團(tuán)的主要競爭對手不是一般意義上的國內(nèi)企業(yè)，而是那些國際知名的跨國公司，這些企業(yè)應(yīng)該具備以下基本條件：一是經(jīng)營規(guī)模與持續(xù)盈利能力；二是國際化經(jīng)營程度與能力；三是自主知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新能力；四是社會責(zé)任和使命。由此可見，中央企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力有著特殊的重要意義。

為實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院賦予中央企業(yè)的歷史責(zé)任與重托，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，更加自覺地把加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)放在更加突出的位置。當(dāng)前和今后一段時間的主要任務(wù)是：

一是要著力解決制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制問題，特別是一些深層次問題。如研發(fā)的長效投入機(jī)制、科技成果的考核評價機(jī)制、科研人員的激勵約束機(jī)制等。

二是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要，制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的開放式創(chuàng)新體系，著力解決企業(yè)內(nèi)外部科技資源的整合問題。

三是要按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的總體部署和要求，結(jié)合企業(yè)實際，著力解決引進(jìn)、培養(yǎng)、使用高端科技人才的各類政策、條件落實問題。

四是要加快企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造有利于人才脫穎而出的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵科研人員潛心鉆研、耐住寂寞，培育勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

三、中央企業(yè)下一步科技工作部署和要求

中央企業(yè)科技工作要緊緊圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)來展開，各企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要以高度的政治責(zé)任感，重視和加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，重點做好以下工作：

（一）加強(qiáng)科技規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，聚焦主業(yè)謀劃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路

在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的今天，技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系比以往任何時候都更加緊密。面對未來更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，中央企業(yè)一定要加強(qiáng)科技規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，圍繞主業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，支撐、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

一是結(jié)合企業(yè)“十二五”和三年滾動規(guī)劃，抓緊制訂與之相適應(yīng)的科技發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上把握、整體上謀劃科技發(fā)展道路。去年底，我委下發(fā)了《關(guān)于開展中央企業(yè)“十二五”科技發(fā)展（創(chuàng)新）規(guī)劃編制工作的通知》，各中央企業(yè)要認(rèn)真按照要求做好科技規(guī)劃編制工作。

二是堅持“有所為、有所不為”的方針，將有限的科技資源集中到主業(yè)上來，聚焦主業(yè)、服務(wù)主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)。緊密圍繞主業(yè)和自身技術(shù)優(yōu)勢選擇正確的突破口，提高企業(yè)核心競爭力。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計，緊緊抓住帶動主業(yè)發(fā)展上臺階的重點領(lǐng)域和重點項目，實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，推動企業(yè)由“生產(chǎn)驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”的轉(zhuǎn)變。

（二）探索建立科技投入長效機(jī)制，提高企業(yè)科技投入水平

科技投入是企業(yè)創(chuàng)新的根本保障，是支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升的重要手段，中央企業(yè)要努力探索多種途徑和方式，確保企業(yè)科技投入水平的不斷提高。

一是探索建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，盡量避免科技投入隨企業(yè)經(jīng)營狀況的變化而大幅波動的情況，確保企業(yè)前瞻性技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略性技術(shù)儲備的投入能夠隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷加大。

二是逐步將企業(yè)科技投入納入全面預(yù)算管理體系，梳理、規(guī)范科技投入統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善研發(fā)費用財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對科技投入事前、事中、事后的全過程管理。

三是強(qiáng)化科技投入的績效評價和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。去年國資委新出臺了研發(fā)費用視同利潤和鼓勵企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投入的考核政策，中央企業(yè)要認(rèn)真研究如何用足、用好這一政策，將這一指標(biāo)層層分解、落實到所屬企業(yè)中去，以更好地發(fā)揮其對中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的促進(jìn)作用。

四是借助國家、企業(yè)、銀行、社會資本等各方面力量，建立科技投入資金來源的多渠道籌措機(jī)制。探索建立企業(yè)科技投入發(fā)展基金制度，帶動集團(tuán)整體科技投入水平的提高。

（三）加大科技資源整合力度，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)內(nèi)外部科技資源的有效整合與優(yōu)化，對加快提升中央企業(yè)的自主創(chuàng)新能力具有重要意義。中央企業(yè)科技管理部門要加強(qiáng)與規(guī)劃、財務(wù)、人事、法律等部門的協(xié)調(diào)與配合，努力做好相關(guān)工作。

一是根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)和所屬各科研機(jī)構(gòu)的不同層次，構(gòu)建簡潔、高效、分工明確、多層次一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新鏈條，明確集團(tuán)本部在技術(shù)創(chuàng)新體系中扮演的角色及各級研發(fā)機(jī)構(gòu)的職能定位和分工，實現(xiàn)企業(yè)科研力量的有效協(xié)同。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合自身專業(yè)技術(shù)特長，加快建設(shè)集團(tuán)所屬中央研究院，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

二是著力構(gòu)建開放式的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)之間的協(xié)同攻關(guān)效應(yīng)，建立企業(yè)之間開放式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)緊緊抓住金融危機(jī)的資源“擠出”效應(yīng)，兼并收購、吸收利用海外創(chuàng)新資源；鼓勵大企業(yè)集團(tuán)積極利用自身科技優(yōu)勢開展科技服務(wù)中小企業(yè)工作；鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所根據(jù)自身功能定位發(fā)揮行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)職能，并按照上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的要求進(jìn)一步加大與大企業(yè)集團(tuán)的融合，發(fā)展成為大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)中心。

三是探索多種途徑和方式利用外部創(chuàng)新資源。除采用引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等傳統(tǒng)模式外，還可探索合資、入股、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本運作模式，縮短研發(fā)周期，尋求創(chuàng)新突破口。加強(qiáng)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺的共建共享，努力做好內(nèi)容保障，充分利用相關(guān)資源，推動企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用與保護(hù)。全面啟動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分運用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的確權(quán)與保護(hù)工作，推動知識由隱性向顯性的轉(zhuǎn)變，由個人擁有向企業(yè)共有的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、技術(shù)秘密等多種知識產(chǎn)權(quán)的集中管理，同時進(jìn)一步提高專利申請的有效性，在注重專利數(shù)量的同時，更要注重專利質(zhì)量的提高。

（四）創(chuàng)新人才管理模式，營造企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍

人是技術(shù)創(chuàng)新活動中最活躍、可塑性最強(qiáng)的因素，培養(yǎng)高水平的科技人才是實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中央企業(yè)要把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在事關(guān)創(chuàng)新工作全局最重要的環(huán)節(jié)來抓，努力創(chuàng)新人才管理模式，營造企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

一是高度重視科技人才隊伍建設(shè)，努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的環(huán)境條件和事業(yè)平臺。創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，大膽啟用一批肯吃苦、能奮斗、年輕有為的科技人才，培養(yǎng)一批高技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能人才和復(fù)合型的科技管理人才，確保形成一支滿足企業(yè)發(fā)展需要的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、思維活躍、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新人才梯隊。

二是深化企業(yè)收入分配制度改革，逐步建立崗位設(shè)置科學(xué)、績效考核完善、薪酬結(jié)構(gòu)合理、激勵手段靈活的企業(yè)內(nèi)部收入分配體系。進(jìn)一步創(chuàng)新人才激勵方式。優(yōu)先在科技型上市公司探索股權(quán)激勵機(jī)制，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)選擇部分具備條件的高新技術(shù)企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)開展分紅權(quán)試點，構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的長效激勵機(jī)制。研究加大對有突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎勵力度，擴(kuò)大科技獎勵范圍，特別是對那些長期從事基礎(chǔ)研究，不能參與績效分紅，沒有機(jī)會立功受獎的科技人員的獎勵力度，穩(wěn)定基礎(chǔ)研究隊伍。

三是大力弘揚創(chuàng)新精神，尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力營造“敢為人先、爭創(chuàng)一流、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的企業(yè)文化，積極開展群眾性創(chuàng)新活動，全面提高職工隊伍素質(zhì)和水平。

四、國資委下一步科技工作與近期安排

在近幾年形成的工作基礎(chǔ)上，國資委將繼續(xù)準(zhǔn)確把握出資人定位，努力為企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)爭取政策、營造環(huán)境、搭建平臺、搞好服務(wù)。

（一）進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)新爭取良好的外部政策環(huán)境

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來，國家支持創(chuàng)新的各項政策、資金在逐步向企業(yè)傾斜，但相關(guān)政策的落實還不夠到位，企業(yè)創(chuàng)新還需國家進(jìn)一步增強(qiáng)支持力度。下一步，國資委將繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通，為企業(yè)創(chuàng)新爭取良好的外部政策環(huán)境。

一是及時掌握情況，深入分析、研究企業(yè)創(chuàng)新過程中存在的共性問題和障礙，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，推動科技、財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)等各項優(yōu)惠政策的完善與落實。

二是聯(lián)合相關(guān)部門采取多種措施深入推進(jìn)“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，重點推動創(chuàng)新型企業(yè)（試點）建設(shè)工作，充分發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用；繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點和科技幫扶中小企業(yè)工作，提高中央企業(yè)整體科研水平。

三是在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項、重點科技計劃、重點研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面繼續(xù)保持與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，做好中央企業(yè)自主創(chuàng)新活動與國家科技發(fā)展計劃的銜接，力爭在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中更多地體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。

（二）進(jìn)一步完善國資委推動企業(yè)創(chuàng)新的政策和措施

牢牢把握出資人定位，完善國資委推動企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策與措施，著力解決制約中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的各種深層次問題。我委將進(jìn)一步加強(qiáng)委內(nèi)各廳局的聯(lián)動機(jī)制，形成合力，提高出資人政策的有效性和適用性。

一是積極研究中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價體系。梳理選擇比較標(biāo)準(zhǔn)、可靠的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索建立具有較強(qiáng)操作性的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系和辦法。國資委將選擇部分企業(yè)先行開展試點，取得經(jīng)驗后適時推廣。

二是進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核推動企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用和薪酬分配體系的激勵作用，探索評價、考核與激勵政策三者之間更加有效的結(jié)合方式。

三是進(jìn)一步研究支持企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新的力度和方式，并在國有資本經(jīng)營預(yù)算中給予適當(dāng)傾斜。

四是繼續(xù)支持科研院所、設(shè)計企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，在推動企業(yè)重組中有效配置中央企業(yè)科技資源，增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的核心競爭力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

搭建平臺、加強(qiáng)交流，指導(dǎo)和推動中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的深入開展是國資委科技工作的一個重要方向。國資委將加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

一是指導(dǎo)和推動中央企業(yè)開展“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，并組織專家對部分企業(yè)科技規(guī)劃進(jìn)行評議。

二是盡快研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)科技工作的指導(dǎo)意見》，推動中央企業(yè)科技管理水平的提高。

三是緊密跟蹤國家促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的各項方針、政策，認(rèn)真研究企業(yè)在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的典型案例，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，通過形式多樣的培訓(xùn)和講座大力宣傳、推廣，提高企業(yè)運用創(chuàng)新政策和加強(qiáng)科技管理的能力。

四是繼續(xù)完善并正式開通“中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺”，更好地為企業(yè)科技信息資源的共享、交流提供服務(wù)。

同志們，中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我國參與國際競爭的主導(dǎo)力量，我們一定要牢記使命，不負(fù)重托，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，同心協(xié)力、開拓進(jìn)取，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力開創(chuàng)中央企業(yè)科技工作新局面，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的更大貢獻(xiàn)。