第一篇：創(chuàng)新思路理順機制主動發(fā)揮人大職能作用(修改)1

創(chuàng)新思路理順機制主動發(fā)揮人大職能作用

東溝鄉(xiāng)人大工作匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家下午好！

首先，我代表東溝鄉(xiāng)黨委、人大、政府向各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中到我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和深深的敬意！下面，我就東溝鄉(xiāng)近兩年來的人大工作開展情況做一簡要介紹，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

東溝鄉(xiāng)位于互助縣東北部，總面積96.5平方公里，耕地

7.1萬畝，轄16個行政村4176戶21058人。共有縣人大代表11名，其中：少數(shù)民族代表7名，黨員代表6名，婦女代表4名，35歲以下2名，36歲至55歲9人，本科及以上4人，大專1人，中專及高中3人，初中及以下3人；鄉(xiāng)人大代表57名，其中：少數(shù)民族代表31名，黨員代表31名，婦女代表12名，35歲以下8名，36歲至55歲42人，56歲以上7人，本科及以上5人，大專4人，高中及中專4人，初中33人，小學(xué)11人。

二、主要做法

東溝鄉(xiāng)人大緊緊圍繞黨委工作思路和全鄉(xiāng)中心工作，扎實推進(jìn)基層民主政權(quán)建設(shè)，健全完善工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，努力提高意見建議辦理質(zhì)量，有效促進(jìn)代表工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）緊扣中心有作為。鄉(xiāng)人大緊緊圍繞黨委政府的決策部署和中心工作，堅持有位、有用、有為“三位一體”的工作思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，及時安排鄉(xiāng)人大階段性工作，堅持做到不失職、不越權(quán)，嚴(yán)格程序、依法辦事。先后組織召開鄉(xiāng)人代會2次，聽取審議了政府工作報告，依法選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，接待縣人大的調(diào)研3次，向縣人代會提交意見建議5條，依照《村民委員會組織法》，依法監(jiān)督選舉村委會主任16名，其它干部32名。2011年3月依法進(jìn)行了村委會換屆，村班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

（二）意見建議重質(zhì)量。一是注重代表意見建議的廣泛性。為切實提高代表意見建議質(zhì)量，鄉(xiāng)人大圍繞鄉(xiāng)黨委政府中心工作，結(jié)合我鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、村道硬化進(jìn)展緩慢等問題，及時組織代表開展“三察（查）”活動，保證了代表意見建議的廣泛性。二是注重代表意見建議的可操作性。鄉(xiāng)人大要求每個代表必須至少固定聯(lián)系3-5名選民，把代表聯(lián)系選民與接待選民有機結(jié)合起來，同時，鄉(xiāng)人大精心組織，加強指導(dǎo)，有計劃地開展人大代表向選民述職活動，認(rèn)真聽取和收集意見和建議，提出了可操作性強的意見建議。三是注重代表意見建議的實效性。鄉(xiāng)人大對代表提出的意見建議及時歸納整理，分類轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理，適時答復(fù)辦理結(jié)果，做到了代表意見建議事事有答復(fù)，件件有落實。

（三）辦理答復(fù)求實效。一是健全完善交辦機制。人代會結(jié)束后，鄉(xiāng)人大會同鄉(xiāng)政府及時召開交辦會，要求承辦單位做到“四個落實到位”，即任務(wù)落實到位、人員落實到位、措施落實到位、責(zé)任落實到位，真正做到了代表建議有人接、有人管、有人辦、有人干。二是健全和完善互動機制。積極推行 “三見面”制度，即辦理前與代表見面，了解代表建議真實意圖和具體要求；辦理中與代表見面，共同研究解決問題的辦法；辦理后與代表見面，聽取代表對建議辦理的意見。三是健全和完善落實機制。在2011年人代會結(jié)束后，對梳理出的涉及交通、水利、教育、新農(nóng)村建設(shè)等方面的13條意見建議，及時分解任務(wù)，定期督促落實，特別是對年先、卡子、溝腦3個村代表提出的解決村道硬化的意見建議，鄉(xiāng)政府高度重視，經(jīng)多方努力爭取，已作為我鄉(xiāng)首批“較少民族”村道硬化項目正在實施，項目完成后將解決430戶1650人的行路難的問題。

（四）依法監(jiān)督有力度。我們立足人大工作的定位和特點，在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督效果上求實效，做到參與不干預(yù)，監(jiān)督不挑剔，分工不分家，準(zhǔn)確定位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。去年，在縣、鄉(xiāng)人大的督辦下，實施了投資950萬元的塘拉集鎮(zhèn)建設(shè)和大莊、塘拉新農(nóng)村建設(shè)項目。針對涉及8個村的石窩至東山人畜飲水項目工程進(jìn)度緩慢的實際，鄉(xiāng)人大及時組織代表現(xiàn)場視察，提出了許多中肯的意見，極大地推進(jìn)了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。為解決姚馬饅頭拉、長溝、金布溝三個社89戶農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件差問題，經(jīng)鄉(xiāng)人大多方協(xié)調(diào)，配合鄉(xiāng)政府積極跑項目、爭取資金，落實了整體搬遷項目資金330萬元，切實解決了89戶398人的生產(chǎn)生活問題。2011年共處理群眾來

信來訪9件（次），辦理答復(fù)鄉(xiāng)人代會提出的意見建議35件，辦結(jié)率為100%，滿意率為100%。

(五）代表工作有特色。一是增強活動的針對性。2011年，共組織代表開展3次活動，對全鄉(xiāng)獺兔養(yǎng)殖、新農(nóng)村建設(shè)、苗木種植和集鎮(zhèn)建設(shè)等重點工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，組織9名縣人大代表和23名鄉(xiāng)人大代表向本選區(qū)選民進(jìn)行了述職，通過述職活動的開展，評選出優(yōu)秀縣人大代表2名，先進(jìn)人大工作者6名。二是發(fā)揮代表的帶頭作用。鄉(xiāng)人大始終要求各級人大代表從自身做起，擺正“說實話”與“干實事”的關(guān)系，在干事創(chuàng)業(yè)上帶好頭，切實把政治榮譽和社會責(zé)任統(tǒng)一起來，依法履職不辱使命，聯(lián)系群眾積極有為。全鄉(xiāng)有57名各級農(nóng)民人大代表中有7名代表帶頭種植業(yè)，有4名代表成為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶，有6名代表發(fā)展工商和服務(wù)業(yè)，有20名代表帶頭建成科技示范田。三是拓寬代表履職渠道。為了更好地履行人大代表的職責(zé)，增強為民服務(wù)的意識，鄉(xiāng)人大給每位縣、鄉(xiāng)人大代表發(fā)放了“訪民情、解民意”活動日記本、意見建議征求表，對代表和群眾提出的建議、批評和意見做到了“四不限”(不限提議時間、不限提議內(nèi)容、不限提議方式、不限提議數(shù)量)，為代表履職提供了更好的平臺。

（六）自身建設(shè)有亮點。為進(jìn)一步提高人大代表的能力，提升人大代表的履職水平，狠抓了我鄉(xiāng)人大隊伍建設(shè)。一是加大培訓(xùn)力度。在新一屆人大代表產(chǎn)生后，東溝鄉(xiāng)人大高度重視代表培訓(xùn)工作。于2012年3月，舉辦了以《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《選舉法》等有關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)

容的培訓(xùn)班。同時，開展了以代表如何履職，如何提意見建議等方面為主題的專題講座。通過培訓(xùn)講座，進(jìn)一步提高了我鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的素質(zhì)和履職能力，增強了代表的責(zé)任感和使命感。二是健全和完善保障機制。鄉(xiāng)人大建立健全了《人大代表接待制度》、《聯(lián)系選民制度》和《述職制度》等八項制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，同時，認(rèn)真落實代表活動經(jīng)費2萬元，為人大依法履職提供了保障。

三、存在問題及下一步工作打算

我鄉(xiāng)人大工作雖然取得了一些成績，但與廣大代表和人民群眾的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是對人大工作的宣傳力度不夠，不能讓人民群眾全面了解我鄉(xiāng)的人大工作；二是代表作用發(fā)揮還不夠積極，代表活動形式單一；三是監(jiān)督工作實效有待增強，部分代表意見和建議的辦理不夠到位。

針對以上存在的問題和不足，我們將抓好以下四個方面的工作：一是緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委提出的總體工作思路和奮斗目標(biāo)，繼續(xù)加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取審議有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的匯報，作出決議決定，提出審議意見；繼續(xù)貫徹依法治國基本方略，大力推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作，推動“六五”普法。二是繼續(xù)加強司法監(jiān)督，依法處理群眾信訪案件，落實責(zé)任追究，促進(jìn)司法公正；繼續(xù)把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，督促解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是繼續(xù)加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用，積極組織代表活動，進(jìn)一步提高代表意見建

辦理質(zhì)量；繼續(xù)加強人大宣傳工作，采取多種形式，加大對人大工作、民主法制建設(shè)和依法治鄉(xiāng)工作的宣傳；繼續(xù)加強與上級人大常委會和各級人大代表的聯(lián)系，及時總結(jié)推廣人大工作的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)全鄉(xiāng)人大工作不斷取得新進(jìn)展。四是繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力維護(hù)人民群眾的根本利益；繼續(xù)解放思想，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新開展人大各項工作。

第二篇：發(fā)揮人大職能作用

發(fā)揮地方人大職能作用 加快幸福城市建設(shè)步伐

作者 : 青島市人大常委會副主任 徐航

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進(jìn)主輔分離，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是青島率先進(jìn)入小康社會的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化中、后期催生服務(wù)業(yè)躍升的關(guān)鍵節(jié)點上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景廣闊，潛力巨大，機遇難得。本人認(rèn)為，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和切入點是企業(yè)主輔分離，主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，有利于在日趨激烈的市場競爭及全球大分工下占有一定的份額，有利于優(yōu)化青島的財政收入結(jié)構(gòu)，特別是增加地方可用財力。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高對企業(yè)實施主輔分離的引導(dǎo)和支持力度，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門研究有關(guān)的分離中的政策推動、運作連接、市場培育、中介發(fā)展、稅收轉(zhuǎn)換、組織化等方面的問題，確定規(guī)劃和實現(xiàn)分離的路線圖、時間表以及半島區(qū)域協(xié)調(diào)、分工、合作等。鼓勵大企業(yè)部門服務(wù)外部化，使原來二產(chǎn)的部分分離成三產(chǎn)。同時，在老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移過程中鼓勵將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理優(yōu)勢留下，形成服務(wù)業(yè)，為“十二五”服務(wù)業(yè)年平均增長2個百分點，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。

二是充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。青島作為老工業(yè)城市，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)管理基礎(chǔ)比較雄厚等方面的優(yōu)勢。但是，隨著其他新興發(fā)展國家低端競爭，及發(fā)達(dá)國家重振先進(jìn)制造業(yè)的壓力，我市在全球制造業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進(jìn)程中既面臨新的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有清楚地認(rèn)識當(dāng)前所處的位置，科學(xué)地研判行業(yè)發(fā)展趨勢，特別是充分的彰顯本土優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中謀求新的發(fā)展。本人認(rèn)為，青島在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的最大優(yōu)勢是港口，我們具有得天獨厚的天然良港，努力打造的東北亞物流中心，能夠有效的促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強核心競爭力。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化整合港口優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點實施先進(jìn)制造業(yè)工程，著重發(fā)展大型海工裝備、港機裝備、交通運輸裝備、物流裝備、新新能源裝備、石油化工裝備、大型工程機械配套裝備等領(lǐng)域。要圍繞產(chǎn)業(yè)園搞好配套，加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，協(xié)助企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵政策，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，盡快形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力較強的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡早實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新的更大的突破。另外，先進(jìn)制造業(yè)一般產(chǎn)業(yè)鏈長且處于頂端，支撐其的研發(fā)體系也處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈的連接環(huán)節(jié)又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造具體的市場空間，進(jìn)而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是切實利用宜居資源，率先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。今年初，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，這不僅是青島的一次重大機遇，更富含著在全新的發(fā)展格局下，中央對山東、青島率先在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要期許。青島作為半島城市群中心城市和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，具有海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富的優(yōu)勢，但要把“藍(lán)”圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還需直面前所未有的挑戰(zhàn)，特別是科技人才的支持和高端產(chǎn)業(yè)的維系。新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高技術(shù)支撐，高技術(shù)則離不開人才的支撐，也就是“人腦+電腦”的有機結(jié)合。青島與其他城市相比，吸引人才的最大優(yōu)勢是宜居，我們一定要充分利用環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的顯著特點，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，特別是國際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，切實改變海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及實用型、技能型人才缺乏的現(xiàn)狀。同時，還要盡快解決人才結(jié)構(gòu)不合理、人才發(fā)展平臺建設(shè)不足、人才評價機制不完善、人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要脫軌等問題，清除制約我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的制約“瓶頸”。

二、認(rèn)真貫徹全市人大工作會議精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面

今年6月22日，青島市委召開了全市人大工作會議。會議全面總結(jié)了黨的十七大以來，全市各級人大及其常委會為推動青島經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做的大量卓有成效的工作，深刻闡述了加強和改進(jìn)新形勢下人大工作的重大意義，通過了《中共青島市委關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》。當(dāng)前，青島正處在進(jìn)一步提升城市能級和品質(zhì)的關(guān)鍵時期，要抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大機遇，推動青島在更高起點上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要人大進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，把代表的作用充分體現(xiàn)出來，把全市的力量充分激發(fā)出來，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全市民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，保障和推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

三、實施依法治國方略，推動中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善

我市人大作為地方立法機關(guān)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。

一是要堅持科學(xué)立法，民主立法。要進(jìn)一步加強立法工作，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾，抓緊研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面立法，為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力的法制保障。

二是要堅持依法監(jiān)督，突出監(jiān)督實效。加強法律監(jiān)督，保證憲法和法律、法規(guī)得到正確實施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。人大要始終堅持把法律監(jiān)督工作擺在重要位置，通過執(zhí)法檢查、聽取報告、實地調(diào)研等形式，不斷加大法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律、法規(guī)在我市得到正確實施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。要善于在法制軌道上運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平。

在今后工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實全市人大工作會議精神，始終堅持正確的政治方向，始終堅持依法治國方略，進(jìn)一步加強人大監(jiān)督，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市中發(fā)揮更大作用。

第三篇：發(fā)揮人大職能作用 助力社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮人大職能作用

助力社會管理創(chuàng)新

做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要保障。加強和創(chuàng)新社會管理，是一項事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是地方國家權(quán)力機關(guān)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢并大有可為的工作。在推動社會管理創(chuàng)新中，地方人大及其常委會應(yīng)注重在以下幾個方面發(fā)揮作用。

1.瞄準(zhǔn)社會管理難點，行使好重大事項決定權(quán)。人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵一點就是要通過行使重大事項決定權(quán)，依法規(guī)范本行政區(qū)域的重大事項，為社會管理創(chuàng)新提供決策基礎(chǔ)。地方各級人大應(yīng)抓住社會管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持立、改、廢并重，始終把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為重要任務(wù)，不斷積累加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，進(jìn)一步規(guī)范社會管理行為。一是要打破傳統(tǒng)思維，以積極的態(tài)度，以改革和與時俱進(jìn)的精神，積極爭取黨委的重視和支持，理直氣壯地行使重大事項決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。二是要完善決策機制，建立健全重大事項決策調(diào)查研究制度，推行重大決策事項公示、聽證、專家咨詢和集體決策制度，完善信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機制，確保作出的決議決定符合客觀實際，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是要突出決策重點，對政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政等涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的大事、要事，要在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，依法討論決定，要突出。

2.抓住社會管理重點，加大監(jiān)督力度。地方各級人大及其常委會要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，加大監(jiān)督工作力度，著力促進(jìn)影響社會和諧穩(wěn)定等方面實際問題的解決。在此基礎(chǔ)上監(jiān)督支持政府、“兩院”加強和創(chuàng)新社會管理的體制機制，促進(jìn)社會管理的科學(xué)化、規(guī)范化。一是督促政府加大對社會管理法律、法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高社會管理機構(gòu)的管理和服務(wù)觀念，促進(jìn)公民了解社會管理方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)社會管理的各種制度，從而增強法制意識，提高執(zhí)行社會管理法律法規(guī)和依法做好社會管理工作的自覺性，形成有利于完善社會管理體系和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。二是把社會管理法律、法規(guī)落實情況的監(jiān)督作為地方人大開展監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，切實加強檢查監(jiān)督。在監(jiān)督政府的執(zhí)法檢查工作中，要認(rèn)真聽取各方面特別是基層干部群眾的意見，全面準(zhǔn)確地掌握社會管理有關(guān)法律法規(guī)的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中存在的主要問題，分析原因，尋找對策，并注意收集有關(guān)意見和建議，提出一些切合實際的意見和建議，及時監(jiān)督政府部門認(rèn)真改進(jìn)。三是不斷改進(jìn)監(jiān)督方法。開展對社會管理工作的監(jiān)督，要講究方法和效果。要抓好每個工作環(huán)節(jié)，切實抓出成效來。為此，一要把好議題選擇關(guān)。要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準(zhǔn)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，精心研究，選好議題。二要把好調(diào)研關(guān)。在常委會聽取和審議職能部門的工作匯報前，可由相關(guān)工作機構(gòu)對社會管理工作情況進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研，包括實地察看、召開座談會、查閱資料、個別走訪、發(fā)放征求意見表等，力求掌握翔實的第一手資料。還可組織代表視察，視察要突出重點，圍繞群眾對社會管理工作普遍關(guān)心的“熱點”、“難點”問題進(jìn)行。視察形式可以多樣，要把明察與暗訪結(jié)合起來，把視察過程變成體察民情、反映民意的過程。三要把好執(zhí)法檢查關(guān)。把完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)管理、加強公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面所涉及的有關(guān)法律法規(guī)作為對政府執(zhí)法檢查的重點，進(jìn)一步促進(jìn)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會管理體系的健全和完善。四要把好審議關(guān)。對社會管理有關(guān)議題要認(rèn)真審議。在審議中，要集思廣益，充分發(fā)揚民主。要突出問題，有理有據(jù)，講深講透，切中要害。對常委會組成人員和代表提出的各種意見，應(yīng)歸納綜合，對照有關(guān)法律法規(guī)，形成具有較強針對性、可行性和操作性的審議意見。五要把好督辦關(guān)。要認(rèn)真抓好督辦工作，開展跟蹤督查，采取各種形式，督促政府及其有關(guān)職能部門把審議意見落到實處，抓好整改和反饋，避免為審議而審議，流于形式。

3.充分發(fā)揮人大代表作用，密切聯(lián)系人民群眾。地方人大加強和創(chuàng)新社會管理中要扎實做好代表工作，努力為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)，保障代表依法履行職責(zé)，發(fā)揮好幾方面作用：一是發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用。要引導(dǎo)代表加強對法律法規(guī)和人大知識的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和履職能力。堅持和完善代表列席常委會會議制度，邀請代表參加常委會組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和工作評議等活動，支持代表采取約見“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人和詢問等形式，了解、督促“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。通過在代表中開展主題實踐活動，進(jìn)一步加強代表工作，提升代表履職水平，發(fā)揮代表在加強和創(chuàng)新社會管理、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。二是發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁作用。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，定期、不定期地走訪代表和選民，有效發(fā)揮代表活動室議政督政、了解社情民意的陣地作用，不斷密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，在感情上真正貼近群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大群眾增強公民意識，履行公民義務(wù)，發(fā)揮好參與社會管理的基礎(chǔ)作用，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。三是發(fā)揮代表在議案建議督辦中的作用。代表提出議案及建議是代表參與社會管理的重要形式。要健全并落實代表建議辦理制度，規(guī)范政府及其承辦部門辦理代表建議的程序和標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮代表在議案和建議督辦工作中的作用，及時組織代表對議案和建議辦理工作進(jìn)行視察調(diào)查；加大對代表議案和建議的督辦力度，在提高落實率、問題解決率上下功夫，努力提高代表議案和建議辦理質(zhì)量。

4.做實人大信訪工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。人大信訪工作是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾、了解社情民意，依法履行好職權(quán)的重要渠道。新的形勢下，要努力使人大信訪工作成為社會關(guān)系的“潤滑劑”，成為社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，更好地服務(wù)社會管理，就要提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，在人大信訪工作上有新作為。要帶著深厚的感情認(rèn)真對待每一件群眾來訪，堅持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)穩(wěn)定的大事來抓。要從源頭抓起，有效化解矛盾和問題，及時疏導(dǎo)穩(wěn)控，把不穩(wěn)定因素消滅在初始狀態(tài)。要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項的范圍職責(zé)，著力構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成強大的工作合力。要強化督辦，增強辦理實效。把為信訪群眾實實在在解決實際問題當(dāng)作工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，做到依法受理信訪，依法監(jiān)督解決問題，切實提高工作實效。要加強隊伍建設(shè)，完善工作制度，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實信訪責(zé)任，暢通信訪渠道，為群眾搭建一個可以充分傾訴的平臺。

第四篇：發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

雙擊自動滾屏 發(fā)布時間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門市人大常委會1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會在中共荊門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極實踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績，為堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，加強監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，采取多種方式，加強監(jiān)督工作，有力地支持和促進(jìn)了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會共聽取和審議市“一府兩院”工作報告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告400多個。針對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點難點問題，反復(fù)督查，一抓到底，促進(jìn)了一些問題的解決。堅持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強對財政預(yù)算和計劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預(yù)算，促進(jìn)了我市財政建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，市人大常委會圍繞市委工作重點，及時聽取和審議市政府關(guān)于實施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項報告，組織視察荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動“興工富市戰(zhàn)略”深入實施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點對《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，市人大常委會制定《監(jiān)督實行執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實行執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任

追究制度，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會議題開展視察和調(diào)研活動600余次，撰寫調(diào)研報告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進(jìn)工作提供了參考。積極開展評議工作，認(rèn)真組織對市政府組成部門及部分垂管部門進(jìn)行工作評議，對增強被評議單位和被評議人員的法制觀念和公仆意識，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。堅持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進(jìn)公平正義的窗口，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門及時研究處理，切實保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作

市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的實際需要，堅持“抓重點、議大事、求實效”，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會共作出相應(yīng)的決議決定100多項。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金列入市財政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進(jìn)民主法制建設(shè)，對依法治市和普法教育工作作出決議。常委會還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽市民、荊門城市總體規(guī)劃修編以及荊門市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長的保障工作，作出了關(guān)于加強青少年健康成長保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長保障工作取得明顯成效。常委會堅持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，既增強了人大工作實效，又促進(jìn)了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實施情況的報告時，針對荊門實際，作出了關(guān)于《認(rèn)真貫徹水污染防治法，進(jìn)一步加強水資源保護(hù)的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強烈的漳河水環(huán)境保護(hù)和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會制定了《荊門市人大常委會討論、決定重大事項的辦法》，促進(jìn)了常委會討論決定重大事項的規(guī)范化。

28年來，常委會在行使決定權(quán)的過程中，及時將市委的決策和意圖變?yōu)閲乙庵?，積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題積極主動行使決定權(quán)。主要就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。三是搞好調(diào)查研究，增強決策的針對性。每次討論決定重大事項前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實際，更有操作性。四是加強檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)

常委會堅持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準(zhǔn)任免了1000多人次。在市直機關(guān)進(jìn)行機構(gòu)改革和換屆期間，常委會及時任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進(jìn)了市級國家機關(guān)機構(gòu)改革的順利進(jìn)行和工作的正常運轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事。對于省委推薦的市級領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會組成人員介紹情況，提請常委會會議審議和表決。常委會加強人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時進(jìn)行修正，人事任免工作程序進(jìn)一步完善。多年來，常委會堅持會前對擬任人員進(jìn)行法律知識考試；會中實行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對于常委會組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進(jìn)擬任人員增強民主法制意識，提高法律知識水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會還注重加強對被任命人員的任后監(jiān)督，對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評議。并將述職人員的工作績效在市級新聞媒體上公布，社會反響較好。通過述職評議，促進(jìn)了政府部門和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

四、加強和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會制度的客觀要求，也是人大常委會更好地履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)。1980年以來，市人大常委會認(rèn)真宣傳和貫徹實施《代表法》及我省的實施辦法，堅持把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會執(zhí)法檢查；堅持邀請部分代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動，使代表及時了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強與代表的聯(lián)系，常委會建立了閉會期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會反映情況；各專（工）委建立和完善了對口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實做好代表建議、批評和意見的督辦工作。常委會在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。對已答復(fù)代表但還沒有落實好、辦理完的議案和建議加強跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會會議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會及時組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實行各級代表分級單獨編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實行各級代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動場所和完善的活動制度，制定了明確的活動計劃，積極開展閉會期間的活動。四是建立了市人大代表激勵機制，每屆都要對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)人大工作者進(jìn)行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會在認(rèn)真履行各項法定職責(zé)的同時，努力加強自身建設(shè)。常委會始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，堅持中心組學(xué)習(xí)和法律知識講座制度，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識，努力適應(yīng)新時期履行職責(zé)的需要。各專門（工作）委員會圍繞常委會工作議題，加強調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會結(jié)合新的形勢和人大工作實際，不斷加強制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會議事程序、討論決定重大事項、代表、信訪、機關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)了人大及其常委會和人大機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化?！侗O(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實施的要求，常委會及時對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。常委會高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會

機關(guān)狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識不斷增強，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，機關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會重視加強同上下級及外地人大的聯(lián)系。堅持常委會主任、副主任列席省人大常委會會議，參加省人大及其常委會各工作機構(gòu)召開的各種會議，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會的相關(guān)服務(wù)工作。堅持邀請縣市區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗交流會和座談會，密切了與各縣市區(qū)人大常委會的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會加強聯(lián)系，及時指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。同時對推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度等問題作了精辟論述，為新時期我國民主法制建設(shè)指明了方向，也對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進(jìn)取，扎實工作，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構(gòu)建和諧荊門作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（

第五篇：會計職能作用發(fā)揮機制

會計職能作用發(fā)揮機制

張陽 萊山區(qū)財政局

摘要：會計的主要職能一是核算，二是監(jiān)督。會計核算是會計的首要職能。是通過價值量對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄，因此會計核算是會計工作的基礎(chǔ)。會計監(jiān)督職能是指對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前、事中和事后的控制，促使經(jīng)濟(jì)活動按照規(guī)定的要求運行，以達(dá)到預(yù)期的目的。會計的核算和監(jiān)督這兩個基本職能是相輔相成、不可分割的，如何有效的發(fā)揮這兩種職能在日常會計工作中的作用，對會計工作尤為重要。本文主要介紹了會計的兩種主要職能及其重要性，并對發(fā)揮會計職能作用的有效機制作一定的論述。

關(guān)鍵詞：會計職能 核算 監(jiān)督

一、概述

會計在經(jīng)濟(jì)管理中所具有的功能。會計的基本職能是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和監(jiān)督。會計的核算職能就是為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息。會計監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對客觀經(jīng)濟(jì)活動的合理、合法有效笥進(jìn)行考核與評價，并采取措施施加一定的影響，以實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。傳統(tǒng)的會計核算與監(jiān)督主要是事后的核算與監(jiān)督。隨著管理要求的提高，會計的核算與監(jiān)督職能已經(jīng)拓展到事中與事前領(lǐng)域。會計監(jiān)督與會計核算是緊密聯(lián)系的，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計核算的過程，同時也是實行會計監(jiān)督的過程。

二、會計的職能

（一）會計的核算職能

會計核算職能是指會計以貨幣為主要計量單位，通過確認(rèn)、計量、記錄、報告等環(huán)節(jié)，特定對象（或稱特定主體）的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行記帳、算帳、報帳，為各有關(guān)方面提供會計信息的功能。確認(rèn)，是運用特定會計方法，確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，并以文字和金額同時描述某一交易或項，使其金額反映在特定主體財務(wù)報表中的會計程序。計量，是確定會計確認(rèn)中用以描述某一交易或事項金額的會計程序。記錄，是指特定主體的經(jīng)濟(jì)活動采用一事實上的記帳方法，在帳薄中進(jìn)行登記的會計程序 報告，是指在確認(rèn)、計量和記錄的基礎(chǔ)上，對特定主體的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況，以財務(wù)報表的形式向有關(guān)方面報告。

（二）會計的監(jiān)督職能

會計監(jiān)督指經(jīng)授權(quán)的會計人員按照本單位的相關(guān)規(guī)章制度使用特定的程序和方法，對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促，以確保會計信息的相關(guān)性和可靠性，為管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高單位經(jīng)濟(jì)效益的目的。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)會計法規(guī)的規(guī)定，會計監(jiān)督的客體即監(jiān)督的對象是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的全過程。具體內(nèi)容包括，對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料的進(jìn)行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準(zhǔn)確、完整、合法；對各種財產(chǎn)和資金進(jìn)行監(jiān)督，以保證財產(chǎn)、資金的安全完整與合理使用；對財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，以保證財務(wù)收支符合財務(wù)制度的規(guī)定；對

經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟(jì)管理活動的科學(xué)、合理；對成本費用進(jìn)行監(jiān)督，獲得更高效益；對利潤的實現(xiàn)與分配進(jìn)行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進(jìn)行利潤分配等等。

三、如何發(fā)揮會計職能

1.正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環(huán)境。從現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成來看，會計監(jiān)督應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業(yè)管理者合法有效地完成受托責(zé)任，并利用真實公允的會計信息向社會有關(guān)職能部門及利益相關(guān)者證明企業(yè)的經(jīng)營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發(fā)揮會計監(jiān)督職能，除了需要來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，還需要財政稅務(wù)部門、政府審計部門、民間中介機構(gòu)甚至司法監(jiān)督部門對企業(yè)行為的監(jiān)督與控制，從而營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，促使會計監(jiān)督職能的正常運轉(zhuǎn)。

2、加強核算制度建設(shè),完善核算體系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本身的特點,依據(jù)國家具體會計準(zhǔn)則,加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的會計核算制度和會計流程,確保會計人員在各種情況下,特別是在經(jīng)濟(jì)形勢變動頻繁和減少主觀因素干擾的情況下完成復(fù)雜的核算任務(wù)。同時,要建立健全與會計核算相配套的一系列管理制度,如定額制度、計量制度、內(nèi)部價格制度、預(yù)算制度、經(jīng)濟(jì)考核制度等,以保證會計核算的及時有效性。為此,企業(yè)要加快信息化進(jìn)程,利用現(xiàn)代企業(yè)管理和現(xiàn)代信息

技術(shù)及系統(tǒng)工程建立一個能以最佳方式處理數(shù)據(jù)資料和達(dá)到資源共享的信息系統(tǒng),從而形成一個科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)核算體系,為實現(xiàn)管理目標(biāo)提供有效的保證。

3、實現(xiàn)會計職業(yè)管理社會化。會計人員職業(yè)化管理指會計人員從業(yè)前必須通過財政部門組織的統(tǒng)一考試，并取得相應(yīng)的任職資格證書?！稌嫹ā返谌藯l第一款和第三款已經(jīng)作了明確規(guī)定，第四十條還對因有違法違紀(jì)行為的會計人員重申了處罰決定。由于會計人員是市場經(jīng)濟(jì)活動中的特殊從業(yè)人員，不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強的政策觀念和職業(yè)道德，受法規(guī)制度和職業(yè)紀(jì)律的約束。不具備條件的人員，不允許從事會計工作。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對會計工作從業(yè)人員的管理，并對每個會計人員的從業(yè)成績、執(zhí)業(yè)執(zhí)行情況做出完整記錄并定期進(jìn)行考核。

4、提高企業(yè)管理技術(shù),優(yōu)化信息資源?，F(xiàn)代企業(yè)管理,已發(fā)展為以規(guī)劃所有資源的信息為基礎(chǔ),保證企業(yè)在市場變化和競爭激烈的環(huán)境中立于不敗之地而提出的改善內(nèi)部和聯(lián)系外部的新型管理模式—企業(yè)資源計劃系統(tǒng),它把企業(yè)的內(nèi)外部各環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)系起來,把供應(yīng)、制造和銷售的相關(guān)因素與內(nèi)部管理運行機制構(gòu)成一個整體,實現(xiàn)了企業(yè)全方位經(jīng)營、事前事中事后全過程控制和內(nèi)外互援的目的。企業(yè)管理的各種技術(shù),其共性就是用記錄、收集、整理、計算、分析、總結(jié)和控制等辦法處理企業(yè)運行中各種內(nèi)外部數(shù)據(jù),以達(dá)到管理的目的。我們應(yīng)該利用這一特點,組織規(guī)劃好這些技術(shù),使管理者在這些管理技

術(shù)平行活動中完整便捷地獲取所需的信息,為各種決策提供可靠的依據(jù)。會計核算作為企業(yè)現(xiàn)金流和物流的全過程監(jiān)控者,應(yīng)該成為也有條件成為各種管理技術(shù)的核心,與其他技術(shù)組成一個有機的信息處理體。

5.加強會計人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的監(jiān)督檢查。會計人員的職業(yè)道德內(nèi)容包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密等內(nèi)容。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范的工作，在我國還剛剛開始，實踐不多，經(jīng)驗也有待積累，因此，有必要加強會計人員職業(yè)道德的監(jiān)督和檢查工作。監(jiān)督和檢查，主要是監(jiān)促和教育，幫助會計人員提高職業(yè)道德，同時通過正反典型案例的宣傳，逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的良好風(fēng)尚，這樣才能維護(hù)好會計職業(yè)的社會形象，增加會計監(jiān)督的力量，保證會計工作秩序不亂

作者簡介：姓名 張陽 性別 女 單位 萊山區(qū)財政局 地址 萊山區(qū)楓林路24號 郵編 264000 聯(lián)系電話 *** 郵箱gmyttx-32@163.com