第一篇：發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)四項為民活動

發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)四項為民活動

中共羊寨鎮(zhèn)委員會

今年以來，我們羊寨鎮(zhèn)為加快推進(jìn)全面建設(shè)更高水平小康社會進(jìn)程，充分利用人大代表之家活動平臺，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的職能作用，努力把服務(wù)大局、依法履職、關(guān)注民生、強(qiáng)化監(jiān)督、推動發(fā)展作為鎮(zhèn)人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尤其在組織開展推進(jìn)生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等“四項為民活動”中，鎮(zhèn)人大始終堅持監(jiān)督與支持并重、監(jiān)督為大局服務(wù)和黨委、政府、人大目標(biāo)一，一齊心協(xié)力的和諧監(jiān)督理念，有力推動了為民辦實事項目工作的順利開展，取得了較好的效果。我們的主要做法是：

一、高度重視人大建言獻(xiàn)策?？h8月27日“四項為民活動”組委會會議之后，鎮(zhèn)人大隨即向鎮(zhèn)黨委做了匯報，把縣會精神以及目的、意義和要求原本進(jìn)行了傳達(dá)，引起了黨委、政府的高度重視，并從三個方面抓好會議精神的貫徹落實：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過三套班子會議、政府有關(guān)職能部門聯(lián)席會議，縣鎮(zhèn)人大代表會議統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署相關(guān)要求，從而正確把握開展“四項為民活動”是堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康社會的必然要求，是人

大依法履行職責(zé)，促進(jìn)民生幸福的內(nèi)在要求等重要意義。二是健全組織，形成合力。為保證“四項為民活動”的順利開展，積極發(fā)揮縣、鎮(zhèn)人大代表和政府相關(guān)職能部門的作用，成立了由鎮(zhèn)長任組長、人大主席及3名分管負(fù)責(zé)同志任副組長的鎮(zhèn)“四項為民活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等4個活動組委會。三是制定方案，落實責(zé)任。在方案制定前鎮(zhèn)人大組織代表反復(fù)調(diào)研，制定了切合鎮(zhèn)情實際、內(nèi)容全面具體、可操作性強(qiáng)的實施方案，并以政府名義下發(fā)了[2012]26號文件，要求各責(zé)任單位根據(jù)各自活動的目標(biāo)要求，依據(jù)各身職責(zé)，再制定具體的行動方案，開展相應(yīng)的工作，務(wù)求實際效果。

二、全力支持人大跟蹤監(jiān)督推進(jìn)。一是組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識。為不斷提升縣、鎮(zhèn)人大代表履職能力，鎮(zhèn)人大在采取“視察鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)工程、特殊問題調(diào)查、代表向選民述職、開展工作評議、代表重點(diǎn)建議督辦”等系列的同時，利用“代表之家”

重溫《憲法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律知識

第二篇：發(fā)揮人大職能作用

發(fā)揮地方人大職能作用 加快幸福城市建設(shè)步伐

作者 : 青島市人大常委會副主任 徐航

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進(jìn)主輔分離，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是青島率先進(jìn)入小康社會的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化中、后期催生服務(wù)業(yè)躍升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景廣闊，潛力巨大，機(jī)遇難得。本人認(rèn)為，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和切入點(diǎn)是企業(yè)主輔分離，主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，有利于在日趨激烈的市場競爭及全球大分工下占有一定的份額，有利于優(yōu)化青島的財政收入結(jié)構(gòu)，特別是增加地方可用財力。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高對企業(yè)實施主輔分離的引導(dǎo)和支持力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門研究有關(guān)的分離中的政策推動、運(yùn)作連接、市場培育、中介發(fā)展、稅收轉(zhuǎn)換、組織化等方面的問題，確定規(guī)劃和實現(xiàn)分離的路線圖、時間表以及半島區(qū)域協(xié)調(diào)、分工、合作等。鼓勵大企業(yè)部門服務(wù)外部化，使原來二產(chǎn)的部分分離成三產(chǎn)。同時，在老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移過程中鼓勵將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理優(yōu)勢留下，形成服務(wù)業(yè)，為“十二五”服務(wù)業(yè)年平均增長2個百分點(diǎn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。

二是充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。青島作為老工業(yè)城市，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)管理基礎(chǔ)比較雄厚等方面的優(yōu)勢。但是，隨著其他新興發(fā)展國家低端競爭，及發(fā)達(dá)國家重振先進(jìn)制造業(yè)的壓力，我市在全球制造業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進(jìn)程中既面臨新的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有清楚地認(rèn)識當(dāng)前所處的位置，科學(xué)地研判行業(yè)發(fā)展趨勢，特別是充分的彰顯本土優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中謀求新的發(fā)展。本人認(rèn)為，青島在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的最大優(yōu)勢是港口，我們具有得天獨(dú)厚的天然良港，努力打造的東北亞物流中心，能夠有效的促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)核心競爭力。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化整合港口優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)實施先進(jìn)制造業(yè)工程，著重發(fā)展大型海工裝備、港機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備、物流裝備、新新能源裝備、石油化工裝備、大型工程機(jī)械配套裝備等領(lǐng)域。要圍繞產(chǎn)業(yè)園搞好配套，加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，協(xié)助企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵政策，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，盡快形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡早實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新的更大的突破。另外，先進(jìn)制造業(yè)一般產(chǎn)業(yè)鏈長且處于頂端，支撐其的研發(fā)體系也處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈的連接環(huán)節(jié)又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造具體的市場空間，進(jìn)而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是切實利用宜居資源，率先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。今年初，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，這不僅是青島的一次重大機(jī)遇，更富含著在全新的發(fā)展格局下，中央對山東、青島率先在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要期許。青島作為半島城市群中心城市和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，具有海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富的優(yōu)勢，但要把“藍(lán)”圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還需直面前所未有的挑戰(zhàn)，特別是科技人才的支持和高端產(chǎn)業(yè)的維系。新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高技術(shù)支撐，高技術(shù)則離不開人才的支撐，也就是“人腦+電腦”的有機(jī)結(jié)合。青島與其他城市相比，吸引人才的最大優(yōu)勢是宜居，我們一定要充分利用環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的顯著特點(diǎn)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，特別是國際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，切實改變海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及實用型、技能型人才缺乏的現(xiàn)狀。同時，還要盡快解決人才結(jié)構(gòu)不合理、人才發(fā)展平臺建設(shè)不足、人才評價機(jī)制不完善、人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要脫軌等問題，清除制約我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的制約“瓶頸”。

二、認(rèn)真貫徹全市人大工作會議精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面

今年6月22日，青島市委召開了全市人大工作會議。會議全面總結(jié)了黨的十七大以來，全市各級人大及其常委會為推動青島經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做的大量卓有成效的工作，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的重大意義，通過了《中共青島市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》。當(dāng)前，青島正處在進(jìn)一步提升城市能級和品質(zhì)的關(guān)鍵時期，要抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大機(jī)遇，推動青島在更高起點(diǎn)上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要人大進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，把代表的作用充分體現(xiàn)出來，把全市的力量充分激發(fā)出來，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全市民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，保障和推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

三、實施依法治國方略，推動中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善

我市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。

一是要堅持科學(xué)立法，民主立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾，抓緊研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面立法，為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力的法制保障。

二是要堅持依法監(jiān)督，突出監(jiān)督實效。加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和法律、法規(guī)得到正確實施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。人大要始終堅持把法律監(jiān)督工作擺在重要位置，通過執(zhí)法檢查、聽取報告、實地調(diào)研等形式，不斷加大法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律、法規(guī)在我市得到正確實施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。要善于在法制軌道上運(yùn)用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平。

在今后工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實全市人大工作會議精神，始終堅持正確的政治方向，始終堅持依法治國方略，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市中發(fā)揮更大作用。

第三篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，其地位不斷提升，職能不斷強(qiáng)化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用方面還存在不少問題。筆者擬在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考，對如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，談點(diǎn)粗淺看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能及其作用

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。《地方組織法》自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，概括為四個方面：（1）保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在我縣人大建設(shè)實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，改變了原先由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)來主持權(quán)力機(jī)關(guān)會議的做法，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困境

近年來，新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作

用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐中，主要有以下幾個方面的問題：

一、思想認(rèn)識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費(fèi)，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

二、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，我縣有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任，從表面上看是加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、強(qiáng)化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強(qiáng)組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的

制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團(tuán)辦公室自身建設(shè)制度、主席團(tuán)例會制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團(tuán)成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

二、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們縣級人大常委會的重要

任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點(diǎn)制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點(diǎn)的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導(dǎo)。建立和完善縣人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進(jìn)行指導(dǎo)。新建縣人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會活動制度，在工作實踐中指導(dǎo)，凡是縣人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念和人大工作責(zé)任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對實現(xiàn)基層民主政治生活民主化，促進(jìn)民主政治建設(shè)有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，肩負(fù)起法律賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

一是發(fā)揮保證職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發(fā)揮討論決定重大事項的職能作用。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)，行使好這一職權(quán)重點(diǎn)就是要開好人代會。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。隨著農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出決定的重大事項越來越多，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須依法開好人代會。會前要做精心準(zhǔn)備，對會議的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、時間安排，進(jìn)行深入研究，并把會議籌備情況向黨委匯報，征得黨委的同意和支持，確保會議依法按程序進(jìn)行。會中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表有足夠的時間，暢所欲言，各抒己見，確保代表行使好自己的職權(quán)。會后要抓好各項決議、決定的落實，并督政府及相關(guān)部門認(rèn)真辦理代表批評、意見和建議。

三是發(fā)揮監(jiān)督職能作用?；鶎诱?quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如農(nóng)村政務(wù)公開、村委會換屆選舉、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、村民自治等開展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第四篇：發(fā)揮人大職能作用推進(jìn)依法治市進(jìn)程

發(fā)揮人大職能作用 推進(jìn)依法治市進(jìn)程

沅江市人大常委會主任 ×××

大力推進(jìn)依法治市工作，是貫徹實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一基本方略在地方行政區(qū)域內(nèi)的具體實踐，也是地方人大工作面臨的重要課題。近幾年來，我市人大及其常委會進(jìn)一步深化了對依法治市重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好推進(jìn)依法治市工作的責(zé)任意識，通過依法行使憲法和法律賦予的各項職能，對推進(jìn)依法治市工作進(jìn)行了積極的探索，并且取得了較好的效果。

一、認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，促進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展納入法治軌道。

依法治市是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)及社會生活的各個方面。市人大及其常委會充分認(rèn)識和把握其工作特點(diǎn)，除了在每年一次的人大會議上，就政府和“兩院”的工作作出決議外，還緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，不失時機(jī)地就我市依法治市中的重大事項作出相應(yīng)的決定、決議，督促“一府兩院”執(zhí)行。比如，為了規(guī)范城建管理，依法搞好城建規(guī)劃，市人大常委會在聽取和審議了市人民政府有關(guān)情況的匯報后，作出了《關(guān)于沅江市總體規(guī)劃調(diào)整的決議》和《關(guān)于調(diào)整市城區(qū)綠化休閑廣場用地性質(zhì)的決定》；有一段時間，我市違規(guī)動用房改資金問題比較嚴(yán)重，社會反響較大，市人大常委會及時進(jìn)行了調(diào)查和專題審議，作出了《關(guān)于加強(qiáng)住房資金管理工作的決議》，并責(zé)成市人民政府及房改部門出臺了《住房公積金抵押貸款辦理程序及有關(guān)規(guī)定》，使我市的住房資金管理走上了法制化軌道；為了營造寬松的發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，市人大常委會先后作出了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決議》和《關(guān)于大力推進(jìn)沅江市工業(yè)化進(jìn)程的決定》。這些決定決議的作出并督促實施，對我市政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展向法治化軌道邁進(jìn)起到了十分重要的引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。

二、高度關(guān)注普法教育工作，促進(jìn)全市人民法律素質(zhì)的提高。

提高全市人民的法律素質(zhì)是實現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)性工程。只有全市人民法律意識的普遍提高，依法治市才有扎實的群眾基礎(chǔ)。我市人大常委會對此高度重視，多次聽取和審議了市人民政府關(guān)于普法教育的工作情況匯報，并督促市人民政府為“普法”工作提高了專項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在“三五”普法教育總考試總驗收順利通過以后，市人大常委會及時作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，要求加強(qiáng)“四五”普法教育，以提高全市人民的法律水平。近幾年來，人大常委會支持督促司法行政部門每年對全市公職人員進(jìn)行了一次法律考試；并支持督促司法行政部門在全市建立起了一個全方位、多層次覆蓋的“五級普法網(wǎng)絡(luò)”，使全市廣大干部群眾都能夠在對應(yīng)的法制學(xué)校接受法律知識學(xué)習(xí)。這些成功的做法得到了上級充分肯定，近年來，我市相繼被評為益陽市、湖南省及全國法制宣傳教育先進(jìn)市。

與此同時，我們還特別重視行政干部和執(zhí)法人員依法辦事能力的提升。一方面，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，要求他們帶頭學(xué)法、用法、守法，努力提高其依法行政和管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平。另一方面，堅持對“一府兩院”擬任職人員進(jìn)行法律素質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，凡擬任職人員都必

須進(jìn)行法律知識考試，不及格者不予任命。

三、切實加強(qiáng)人大及其常委會的監(jiān)督職能，促進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。

依法治市關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。依法開展法律監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹和執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職責(zé)，也是貫徹依法治國方略，推進(jìn)依法治市的一項重要工作。為此，市人大及其常委會突出抓了三個重點(diǎn)。

一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。近幾年來，常委會堅持把執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的一種有效形式放在十分重要的位置，緊緊抓住全市工作重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，提高了監(jiān)督效果。我們每年都選擇一些人民群眾普遍反映強(qiáng)烈或執(zhí)法問題較多的行業(yè)和部門，組織開展執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)的貫徹實施。重點(diǎn)檢查主管部門的執(zhí)法工作情況，督促政府及其職能部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，及時解決存在的問題。本屆人大常委會已先后組織力量，對30多部法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行了檢查。這些檢查重點(diǎn)集中在4個方面：農(nóng)村工作方面的有水法、防洪法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有國土法、環(huán)境保護(hù)法、建筑法、稅收征管法、財政預(yù)算監(jiān)督條例等；人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的有教育法、食品衛(wèi)生法、傳染病防治法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例、人口與計劃生育法、城市規(guī)劃法等；行政、司法管理方面的有行政處罰法、行政許可法、法官法、檢察官法等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會及時向有關(guān)部門提出意見和要求，加強(qiáng)督辦，跟蹤監(jiān)督，并要求限期

向常委會反饋整改情況。從而有效的促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我市的落實。

去年7月1日，《行政許可法》正式施行，人大常委會對市人民政府及其職能部門學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹該法的情況開展了調(diào)查和檢查，并專題聽取和審議了有關(guān)情況匯報，向市人民政府及其職能部門提出了進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大宣傳和實施力度，加快許可項目清理進(jìn)度等幾點(diǎn)具體要求，并形成會議紀(jì)要發(fā)至各職能部門，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。市人民政府迅速采取措施，落實了人大常委會的審議意見，保證了《行政許可法》在我市的順利實施。

二是搞好個案監(jiān)督。市人大常委會除了針對性聽取和審議公安、檢察、法院有關(guān)執(zhí)法司法情況專題匯報外，還把受理公民的申訴控告案件（即個案）作為督促司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要措施來抓。根據(jù)“依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替”的原則和有關(guān)法律法規(guī)要求，制定了《沅江市人大常委會個案監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格按《個案監(jiān)督辦法》啟動個案監(jiān)督程序，要求承辦單位對交辦案件必須3個月內(nèi)辦結(jié)，并書面匯報辦結(jié)情況，不能按時辦結(jié)的，必須書面說明理由。近3年，我們共受理、督辦“個案”70多件，這些個案的督辦，不僅促進(jìn)了依法行政、公正司法，而且有效提高了公安、司法機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的自覺性。

三是開展評議活動。人大的評議包括述職評議和代表評議。這是對人大及其常委會任命的干部和各職能部門單位進(jìn)行監(jiān)督的有效方法。早在5年前，我市就開始做這項工作了。我們出臺和完善了《沅江市人大常委會述職評議工作辦法》，每年都要選擇幾個有行政審批權(quán)的執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)，對這些單位或單位主要負(fù)責(zé)人依法行政和公正司法的情況進(jìn)行評議，評議的主要內(nèi)容是實施法律和履行職責(zé)的情況。通過走訪、座談、調(diào)查問卷、隨機(jī)抽取有關(guān)案例等方式，全面了解情況，會議評議提出問題，限期整改并作出答復(fù)。

5年多來，市人大常委會已對兩院、政府組成單位的20多名主要負(fù)責(zé)人和部分垂直管理單位進(jìn)行了評議，今年還將評議2名副市長。評議工作的開展，對增強(qiáng)國家工作人員的法制觀念、公仆意識和主動接受人大監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)各部門單位依法行政，提高執(zhí)法水平和服務(wù)意識起到了重要的監(jiān)督作用。不少單位都能及時抓住評議機(jī)會，以此為動力狠抓行風(fēng)和隊伍建設(shè)，做到未評先查，邊評邊改。有的單位對執(zhí)法形象差、群眾意見大的干部進(jìn)行了調(diào)離、換崗或降職、撤職處理，社會效果很好。

四、充分發(fā)揮人大代表的積極作用，促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。模范遵守憲法和法律，聯(lián)系選民、反映民意是各級人大代表的重要職責(zé)。市人大及其常委會組織和指導(dǎo)各級人大代表深入開展了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的活動，并對各級人大代表提出了明確的要求：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握各方面的知識，不斷提高參政議政能力；二是模范遵守憲法和法律，用實際行動感召群眾；三是密切同選民的聯(lián)系，體察民情，反映民意，協(xié)助黨委、政府及時了解群眾的呼聲和要求；四是帶頭執(zhí)行人大及其常委的各項決議，并通過自己卓有成效的工作，使人大及其常委會的各項決議成為全市人民的自覺行動。由于我們注重了代表參政議政能力的提高，加強(qiáng)了對代表活動的指導(dǎo)，因而各級人大代表均能積極負(fù)責(zé)地履行代表職責(zé)。有效地促進(jìn)了地方和基層的民主法制建設(shè)，使廣大選民的民主意愿能及時反映到?jīng)Q策層面，促進(jìn)了社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮。這些都

對推進(jìn)依法治市起到了十分重要的作用。市人大及其常委會還將計劃開展人大代表向選民述職，選民評議人大代表的活動，通過這種“互動”方式來推進(jìn)依法治市進(jìn)程，使我市“三個文明”建設(shè)躍上新的臺階。

(2005年4月)

第五篇：發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

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荊門市人大常委會1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會在中共荊門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極實踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績，為堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采取多種方式，加強(qiáng)監(jiān)督工作，有力地支持和促進(jìn)了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會共聽取和審議市“一府兩院”工作報告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告400多個。針對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)督查，一抓到底，促進(jìn)了一些問題的解決。堅持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對財政預(yù)算和計劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預(yù)算，促進(jìn)了我市財政建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，市人大常委會圍繞市委工作重點(diǎn)，及時聽取和審議市政府關(guān)于實施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項報告，組織視察荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動“興工富市戰(zhàn)略”深入實施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，市人大常委會制定《監(jiān)督實行執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實行執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任

追究制度，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會議題開展視察和調(diào)研活動600余次，撰寫調(diào)研報告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進(jìn)工作提供了參考。積極開展評議工作，認(rèn)真組織對市政府組成部門及部分垂管部門進(jìn)行工作評議，對增強(qiáng)被評議單位和被評議人員的法制觀念和公仆意識，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。堅持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進(jìn)公平正義的窗口，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門及時研究處理，切實保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作

市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的實際需要，堅持“抓重點(diǎn)、議大事、求實效”，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會共作出相應(yīng)的決議決定100多項。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金列入市財政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進(jìn)民主法制建設(shè)，對依法治市和普法教育工作作出決議。常委會還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽(yù)市民、荊門城市總體規(guī)劃修編以及荊門市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長的保障工作，作出了關(guān)于加強(qiáng)青少年健康成長保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長保障工作取得明顯成效。常委會堅持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，既增強(qiáng)了人大工作實效，又促進(jìn)了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實施情況的報告時，針對荊門實際，作出了關(guān)于《認(rèn)真貫徹水污染防治法，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的漳河水環(huán)境保護(hù)和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會制定了《荊門市人大常委會討論、決定重大事項的辦法》，促進(jìn)了常委會討論決定重大事項的規(guī)范化。

28年來，常委會在行使決定權(quán)的過程中，及時將市委的決策和意圖變?yōu)閲乙庵?，積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題積極主動行使決定權(quán)。主要就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。三是搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的針對性。每次討論決定重大事項前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實際，更有操作性。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運(yùn)用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

常委會堅持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準(zhǔn)任免了1000多人次。在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和換屆期間，常委會及時任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進(jìn)了市級國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事。對于省委推薦的市級領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會組成人員介紹情況，提請常委會會議審議和表決。常委會加強(qiáng)人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時進(jìn)行修正，人事任免工作程序進(jìn)一步完善。多年來，常委會堅持會前對擬任人員進(jìn)行法律知識考試；會中實行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對于常委會組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進(jìn)擬任人員增強(qiáng)民主法制意識，提高法律知識水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會還注重加強(qiáng)對被任命人員的任后監(jiān)督，對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評議。并將述職人員的工作績效在市級新聞媒體上公布，社會反響較好。通過述職評議，促進(jìn)了政府部門和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會制度的客觀要求，也是人大常委會更好地履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)。1980年以來，市人大常委會認(rèn)真宣傳和貫徹實施《代表法》及我省的實施辦法，堅持把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會執(zhí)法檢查；堅持邀請部分代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動，使代表及時了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，常委會建立了閉會期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會反映情況；各專（工）委建立和完善了對口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實做好代表建議、批評和意見的督辦工作。常委會在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。對已答復(fù)代表但還沒有落實好、辦理完的議案和建議加強(qiáng)跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會會議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會及時組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實行各級代表分級單獨(dú)編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實行各級代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動場所和完善的活動制度，制定了明確的活動計劃，積極開展閉會期間的活動。四是建立了市人大代表激勵機(jī)制，每屆都要對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)人大工作者進(jìn)行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會在認(rèn)真履行各項法定職責(zé)的同時，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，堅持中心組學(xué)習(xí)和法律知識講座制度，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識，努力適應(yīng)新時期履行職責(zé)的需要。各專門（工作）委員會圍繞常委會工作議題，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會結(jié)合新的形勢和人大工作實際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會議事程序、討論決定重大事項、代表、信訪、機(jī)關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)了人大及其常委會和人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化?！侗O(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實施的要求，常委會及時對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。常委會高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會

機(jī)關(guān)狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會重視加強(qiáng)同上下級及外地人大的聯(lián)系。堅持常委會主任、副主任列席省人大常委會會議，參加省人大及其常委會各工作機(jī)構(gòu)召開的各種會議，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會的相關(guān)服務(wù)工作。堅持邀請縣市區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗交流會和座談會，密切了與各縣市區(qū)人大常委會的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會加強(qiáng)聯(lián)系，及時指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。同時對推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度等問題作了精辟論述，為新時期我國民主法制建設(shè)指明了方向，也對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進(jìn)取，扎實工作，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構(gòu)建和諧荊門作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（