第一篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和觀念扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和觀念 扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革

楊思松

近年來，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善以及加入wto等外力的推動(dòng)下，建筑行業(yè)已逐漸地步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。在這一大背景下，國有企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式與市場不相適應(yīng)的矛盾，已表現(xiàn)得日益突出。因此，突破傳統(tǒng)束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變革和創(chuàng)新，已成為

當(dāng)前業(yè)界共同關(guān)注的一項(xiàng)重大課題。

一、行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌期

跨入21世紀(jì)以來，尤其是我國入世后的這段時(shí)期，只要我們稍加留意，就能感受到本行業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了許多深刻的變化。這種變化從競爭主體、市場需求以及行業(yè)管理體制等不同的層面反映出來，其中突出反映在以下三個(gè)方面：

（一）競爭主體多元化的格局正在形成

近年來，在我國建筑行業(yè)市場上，競爭主體已形成了多元化的發(fā)展格局。這種多元化格局，從競爭主體的企業(yè)體制、發(fā)展模式、市場定位等多方面表現(xiàn)出來。

首先，縱觀當(dāng)前我國建筑行業(yè)市場的競爭主體，在體制上除了國有建筑企業(yè)外，諸名民營、合伙人、股份制、中外合資、境外獨(dú)資等不同投資主體和產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)，已如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，不僅已占有了相當(dāng)?shù)谋戎兀⒂羞M(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這就完全打破了國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)局面，形成了“百花齊放，百家爭鳴”的發(fā)展新格局；

其次，隨著行業(yè)環(huán)境的變化，不少企業(yè)都在重新思考自身的發(fā)展定位，從而形成了企業(yè)發(fā)展模式上的多元化取向：綜合專業(yè)建筑公司、工程咨詢公司、工程公司等等。各種對企業(yè)發(fā)展取向的理性思考和探索，正在改變著以往業(yè)務(wù)競爭單一化的格局，形成了層面不同，業(yè)務(wù)寬度不等的多元市場競爭。

第三，入世后，行業(yè)市場一體化進(jìn)程全面提速，當(dāng)按條、塊分割的傳統(tǒng)市場格局被打破后，在原本封閉的特定市場上，參與競爭的企業(yè)變得日益繁雜了。此外，為開拓新市場，一些企業(yè)還創(chuàng)造出了不少跨地域聯(lián)合發(fā)展的新模式，從而形成了一批經(jīng)嫁接變異而來的混合市場主體，這就使得市場競爭主體變得更為復(fù)雜多樣。

（二）市場需求多樣化的趨勢正在成長

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，建筑作為一種商品，其差異化、個(gè)性化的需求特征日益突顯，引起了市場供求雙方的廣泛關(guān)注，這就對建筑技術(shù)的特色化和專業(yè)化，提出了更高的要求。

另外，我國的建筑市場如今建設(shè)投資已出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢：政府投資、國有企業(yè)投資以及民營企業(yè)、上市公司、境外企業(yè)、跨國公司、國際組織投資等等。建設(shè)投資的多元化直接摧生了市場的需求多樣化：有著不同消費(fèi)習(xí)俗和文化背景的業(yè)主，對技術(shù)服務(wù)有著自己獨(dú)特的消費(fèi)追求和運(yùn)作規(guī)程，從而形成了工程建筑業(yè)市場需求多樣化的發(fā)展新格局。

（三）行業(yè)管理體制正在加速調(diào)整

轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行業(yè)管理體制，現(xiàn)已成為政府應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的重要工作之一。

近年來，建筑行業(yè)的管理體制與方式，已發(fā)生了許多顯著的變化：建筑保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制執(zhí)行；中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制；行業(yè)誠信體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建；資質(zhì)管理的重心轉(zhuǎn)移；境外機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的變更；行業(yè)管理事務(wù)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移；等等。讓人深感伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理體制正在進(jìn)入一個(gè)新舊交替的拐點(diǎn)。

綜上所述，本行業(yè)改革和發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)并還在繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。透過這種變化我們可以清晰地看到，我國的建筑行業(yè)正在加速實(shí)現(xiàn)與國際同行業(yè)發(fā)展并軌，同時(shí)這也充分表明，本行業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時(shí)期。

二、變革創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的重要條件

面對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，熟視無睹，我行我素，無疑于“刻舟求劍”。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間需要我們做哪些應(yīng)變呢？除了需要在企業(yè)體制、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破之外，就生產(chǎn)經(jīng)營模式而言，至少有三個(gè)不同層面的問題是需要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)；整合可控資源，形成核心能力；突破傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

（一）適應(yīng)市場需求，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)

建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上的現(xiàn)代管理學(xué)，十分注重一個(gè)組織內(nèi)部系統(tǒng)的合理性，它認(rèn)為一個(gè)組織能否有效地運(yùn)作，在很大程度上由其內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定。同時(shí)每個(gè)企業(yè)又都是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此只有與環(huán)境相適配的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，才是合理的。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的水平或者環(huán)境出現(xiàn)較大變化時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)一種社會(huì)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。許多征侯已表明，我國的建筑行業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)消費(fèi)轉(zhuǎn)型期。因此，作為為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。

我國建筑行業(yè)的骨干群體，是長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)制下運(yùn)作的國有大型建筑企業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)（無論是組織管理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)或人才結(jié)構(gòu)等等）與當(dāng)今市場不相適應(yīng)的矛盾，已表現(xiàn)得越來越突出，這已成了企業(yè)新時(shí)期發(fā)展的“瓶頸”。因此，突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的束縛，加速進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)市場的需求，已成為了國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)刻

不容緩的任務(wù)。

（二）整合可控資源，形成核心能力

針對市場競爭日益白熱化的現(xiàn)狀，現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)在總結(jié)了大量企業(yè)發(fā)展的案例后，提出了“核心競爭能力”的理念，并奉之為企業(yè)競爭的制勝法寶。所謂“核心競爭能力”，就是企業(yè)最具備的獨(dú)特技術(shù)和產(chǎn)品以及不斷推陳出新的能力。

我國大批骨干企業(yè)，曾在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，創(chuàng)造了諸

多令國際同行矚目的輝煌業(yè)績。在這些凝聚著歷代技術(shù)精英們智慧和心血的建筑精品中，蘊(yùn)涵了大量獨(dú)特的技術(shù)精華，然而其中大部卻已被掩埋在歷史的長河之中。反觀境外一些著名的建筑企業(yè)，它們往往在完成了一項(xiàng)力作之后，就會(huì)隨之提煉出一大堆的技術(shù)專利，并累積形成了自身獨(dú)特的核心競爭能力。

當(dāng)今建筑市場的競爭，從一個(gè)特定的角度來看，就是技術(shù)先進(jìn)性和獨(dú)特性的競爭。因此，傳統(tǒng)建筑企業(yè)那種無特色的綜合型技術(shù)發(fā)展取向，已越來越難以適應(yīng)當(dāng)今市場對建筑的特色化、專業(yè)化和高效率的追求了。

時(shí)下我們在對自身發(fā)展歷程的反思中，對市場競爭有了新的更深刻的領(lǐng)悟，并開始關(guān)注可控資源的整合、獨(dú)特能力的提煉等。這是一種對發(fā)展認(rèn)識(shí)的回歸，它將有利于把企業(yè)的市場競爭力提升到一個(gè)新的高度。

（三）突破傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

國有建筑企業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)母體，隨后近30年都在嚴(yán)密的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)制下運(yùn)行，形成了根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。雖然改革開放后，國有建筑企業(yè)的市場實(shí)踐和歷次內(nèi)部改革，都在不斷地沖刷著傳統(tǒng)觀念的歷史印記，然而正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，至今我們?nèi)钥梢栽诟黜?xiàng)工作中真切地感受到傳統(tǒng)觀念頑強(qiáng)的生命力。

一個(gè)企業(yè)的主導(dǎo)觀念，是影響企業(yè)發(fā)展的深層因素，它滲透在企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，并左右著企業(yè)的行事方式和追求目標(biāo)，在企業(yè)面臨環(huán)境的重大變化時(shí)，這種主導(dǎo)觀念對企業(yè)發(fā)展往往起著決定性的作用?，F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)提出了“企業(yè)文化”的理念，并揭示了它在企業(yè)發(fā)展中的靈魂主導(dǎo)作用，這正是對這一觀點(diǎn)的有力詮釋。

我國建筑行業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)重大的發(fā)展轉(zhuǎn)軌期，因此只有從根本上消除了傳統(tǒng)觀念的影響，才能使企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)得到有效增強(qiáng)，才能使調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、塑造核心競爭力等項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。

國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革問題，歷經(jīng)了十多年的醞釀和探索，業(yè)內(nèi)對其重要性已有了充分的認(rèn)識(shí)。然而，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的惟一寄托，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。企業(yè)發(fā)展除了體制適配外，還需要具備其他多方面的條件，而在生產(chǎn)經(jīng)營模式上的變革創(chuàng)新，則是其中不可或缺的重要條件之一。

三、變革創(chuàng)新的有益探索與實(shí)踐

時(shí)下，為應(yīng)對行業(yè)市場環(huán)境的變化，我國建筑行業(yè)內(nèi)已有不少企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營模式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)以及新市場開拓等各方面，開始了積極的變革與探索。

（一）經(jīng)營模式的變革與探索

市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，已使傳統(tǒng)建筑企業(yè)的那種僅能提供單

一、無特色建筑的經(jīng)營模式，受到了市場競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，有不少建筑企業(yè)借鑒境外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足于自身的資源條件，在對可控資源重新梳理、整合的基礎(chǔ)上，開始加強(qiáng)了對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的改造以及對新時(shí)期發(fā)展定位的探索：

一、企業(yè)依據(jù)市場的需求和自身的特長，在對歷史業(yè)績和專類技術(shù)人員整合的基礎(chǔ)上，成立了專類建筑企業(yè)，有的還編制了建筑分類業(yè)績的樣本，配合開展業(yè)務(wù)特色的市場宣傳，以求通過特色化的服務(wù)來提高企業(yè)在細(xì)分市場的競爭能力。

二、企業(yè)根據(jù)其主體高超上主流消費(fèi)群體的服務(wù)需求，通過對社會(huì)資源的整合，把自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)展到一個(gè)更加寬泛的領(lǐng)域，以探索一種企業(yè)全新的發(fā)展模式。

市場需求的變化，已引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，并已有不少企業(yè)在改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式，構(gòu)筑適應(yīng)自身發(fā)展特點(diǎn)和市場需求的經(jīng)營模式上，開始了積極的思考與探索。

（二）生產(chǎn)組織方式的變革與探索

面對市場競爭的日益加劇，如何提高企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、工作效率等等，已成了企業(yè)經(jīng)營者普遍關(guān)心的問題。同時(shí)大家也已開始意識(shí)到：生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、管理模式的變革創(chuàng)新，是在現(xiàn)有資源條件下提升企業(yè)市場競爭力的一條有效途徑。近年來，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革方面，有不少企業(yè)已邁出了實(shí)質(zhì)性的步子。

一、近年來，不少企業(yè)，都對生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的專業(yè)化整合。雖然這些企業(yè)改革的主要目的不盡相同：有的為了推動(dòng)項(xiàng)目管理，有的為了增強(qiáng)內(nèi)部競爭意識(shí)，也有的為了提高專業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率等等，但不約而同的改革取得可以讓我們從中感受到，專業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)，在當(dāng)今的行業(yè)競爭態(tài)勢中已表現(xiàn)出了它的一定優(yōu)勢。

二、從尊重行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和凝聚優(yōu)秀人才的目的出發(fā)，在組建自發(fā)的建筑團(tuán)隊(duì)方面，進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。這種管理模式或許是對“自由職業(yè)”這一行業(yè)本質(zhì)的一種揭示，或許也是本行業(yè)實(shí)行人性化管理的一種認(rèn)識(shí)的回歸。

三、出于控制成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提高決策效率等多種因素的考慮，目前業(yè)內(nèi)的不少建筑企業(yè)，都在不同程度上嘗試和探索項(xiàng)目管理的生產(chǎn)管理模式。盡管由于內(nèi)、外條件的不盡完善，這方面的探索使不少企業(yè)深感疲累不堪。然而我們相信，隨著政府工程“代建制”的推行、境外投資的比重增加以及內(nèi)部管理水平的提高、項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的形成等各方面條件的逐步成熟，這一國際通行的建設(shè)組織模式一定會(huì)在我國市場上破繭成蝶。

這些年來，許多業(yè)內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都已真切地感受到了來自市場的壓力，因此在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理創(chuàng)新等方面，開拓了積極的探索與實(shí)踐。雖然這些探索未必都能取得完滿的結(jié)果，然而卻為行業(yè)新時(shí)期的全新發(fā)展，進(jìn)行了有益的鋪墊。

（三）新市場開拓的變革與探索

市場一體化進(jìn)程的提速，使原來?xiàng)l、塊分割的傳統(tǒng)市場格局逐漸消解，從而也使新市場開拓成為業(yè)內(nèi)的又一個(gè)熱門話題。近年來，為了拓展企業(yè)新時(shí)期的生存和發(fā)展空間，許多企業(yè)都制定了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中創(chuàng)造出了許多市場開拓的新模式。

一、優(yōu)勢互補(bǔ)開拓新市場。以大企業(yè)的品牌、技術(shù)和資金與當(dāng)?shù)厝瞬拧⑸鐣?huì)關(guān)系和市場嫁接，形成多元投資的新公司，是本行業(yè)的跨地域合作和新市場開發(fā)中的一種新的模式。為此，我們也進(jìn)行了這方面的嘗試，先后在福建省、廣東省等地成立新公司。這種新模式的突出優(yōu)點(diǎn)，是多方面優(yōu)勢資源互補(bǔ)。

二、分公司屬地化發(fā)展的模式。設(shè)立外地分公司，是以往大型企業(yè)開拓外市場的傳統(tǒng)方式。然而，這種發(fā)展模式在人才穩(wěn)定、成本控制、技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量控制等方面存在許多弊端。近些年，一種通過把傳統(tǒng)分公司改造成為在大企業(yè)品牌下的屬地化公司的市場發(fā)展模式，為越來越多的業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)所推崇，即將傳統(tǒng)的分公司改造成為一個(gè)由經(jīng)營者群體控股，品牌大院參股的多元投資主體。這種模式基本解決了傳統(tǒng)分公司的固有弊端。在這方面，我們也準(zhǔn)備進(jìn)行了相關(guān)的探索。

三、整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源的模式。當(dāng)前，在全國各地幾乎都存在一些從事建筑施工的游兵散勇（業(yè)內(nèi)稱之為：地方游擊隊(duì)伍）。它們有的是為圓“老板夢”辭職單干的，有的是出了校門就干上了“職業(yè)槍手”，也有的是從改制企業(yè)中離析出來的技術(shù)、管理人員等等。在這一群體中也不乏管理、經(jīng)營、技術(shù)等方面的精兵強(qiáng)將。我們在開拓外地市場中，就準(zhǔn)備采取對“地方游擊隊(duì)”整建制地收編改造，通過整合地方的人才資源，打開新市場。

從行業(yè)整體發(fā)展來看，市場的一體化發(fā)展具有多方面的積極意義，如提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)、縮小行業(yè)發(fā)展的地域差距、推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升等等。然而，在市場一體化的過程中，各地都還存在著許多亟待解決的問題，它給市場一體化的健康發(fā)展蒙上了陰影。當(dāng)前最為關(guān)鍵的是要解決好行業(yè)法規(guī)的健全和各地市場的規(guī)范運(yùn)作問題，在這方面政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用。

近年來，已有不少業(yè)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營者，對行業(yè)局勢的發(fā)展有了越來越清晰的認(rèn)識(shí)，并且在應(yīng)對局勢方面進(jìn)行了諸多有益的思考和積極的探索。雖然，這些創(chuàng)新的思考與探索，有些在業(yè)內(nèi)還存在異議，有些也還不盡完善、不盡成熟，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)，對我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展應(yīng)該都是一筆寶貴的財(cái)富。

上饒京寶路橋工程有限公司

二○○八年十一月二十七日

第二篇：轉(zhuǎn)變教育觀念 推進(jìn)課程改革

轉(zhuǎn)變教育觀念 推進(jìn)課程改革

當(dāng)今的教育正由傳統(tǒng)的教育模式向素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)軌,按新課改理念,重新審視過去的教育觀念和教學(xué)方法,我們不難認(rèn)識(shí)到:廣大教師必須就教育觀念推陳出新,才有可能把課程改革工作落到實(shí)處,以達(dá)到實(shí)施素質(zhì)教育的目的?，F(xiàn)將筆者在教育工作中的幾點(diǎn)體會(huì)總結(jié)如下:

一、教師要轉(zhuǎn)換角色,規(guī)范教學(xué)行為

面對新課程,作為教師首先要轉(zhuǎn)換自己的角色,明確自己的身份。在新課程的教學(xué)過程中,要求教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)過程的輔導(dǎo)者、指導(dǎo)者、組織者和參與者。

1.作為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的輔導(dǎo)者。首先,教師要不斷更新教育觀念,結(jié)合現(xiàn)行教育教學(xué)方法的不斷創(chuàng)新,教師要與時(shí)俱進(jìn),不斷學(xué)習(xí),提升自己教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平,要做到“一切為了學(xué)生,為了學(xué)生的一切”,“教給學(xué)生一碗水,教師要有長流水”, 依照現(xiàn)行的教學(xué)模式,在教學(xué)過程中,堅(jiān)持以教師為輔,學(xué)生為主的原則,讓學(xué)生真正的成為學(xué)習(xí)的主人。

2.作為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者。教師引導(dǎo)的內(nèi)容不僅僅只有知識(shí)的掌握,還應(yīng)包括學(xué)習(xí)方法、思辨能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作等多面的知識(shí)。引導(dǎo)時(shí)以啟發(fā)學(xué)生為主,學(xué)生遇到疑問時(shí),教師不要立即告訴答案,而是要教給他們解決問題的方法。教師的引導(dǎo)還可以用一種激勵(lì)的方式,當(dāng)學(xué)生被困難嚇倒時(shí),教師不要拖著走,而是要激起他內(nèi)在的精神力量,鼓勵(lì)他們不斷戰(zhàn)勝困難,在學(xué)習(xí)上取得進(jìn)步。

3.教師作為教學(xué)活動(dòng)的組織者,一個(gè)必須注重的環(huán)節(jié),就是要給學(xué)生提供自主合作學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),即提供合作交流的空間和時(shí)間。這種合作交流的空間和時(shí)間是一種重要的學(xué)習(xí)資源,同時(shí)采取多種形式,如個(gè)別學(xué)習(xí)、同桌交流、小組交流、組際交流、全班交流等,為學(xué)生合作學(xué)習(xí)提供充分的時(shí)間和較為廣闊的空間。

4.教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與者,在學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)中,教師應(yīng)仔細(xì)觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)及學(xué)習(xí)興趣,調(diào)控教學(xué),照顧差異,傾聽學(xué)生心聲,及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。只有這樣的互動(dòng)交流,才是認(rèn)知的交流,有價(jià)值的交流,也只有在此基礎(chǔ)上,才能建立起真正融洽的師生關(guān)系。

二、摒棄舊的學(xué)習(xí)觀,樹立新型學(xué)生觀

舊的教育理念認(rèn)為,學(xué)生應(yīng)當(dāng)“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”;教師也只是把學(xué)生看成裝知識(shí)的容器,將現(xiàn)成的書本知識(shí)灌輸給學(xué)生就行了,這種教學(xué)觀念嚴(yán)重妨礙了學(xué)生心智的成長與發(fā)展,不利于學(xué)生知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)。

新課程要求把學(xué)生當(dāng)成獨(dú)立的,會(huì)思考的動(dòng)態(tài)的人來教育,它指出教育的根本目的應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)具有個(gè)性、創(chuàng)造性,會(huì)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的人。我們也應(yīng)順應(yīng)正確的時(shí)代潮流,不再把學(xué)生看成被動(dòng)的受教育者,而應(yīng)自始自終把學(xué)生看成活生生的具有獨(dú)立人格的人,要尊重學(xué)生的人格,關(guān)注學(xué)生個(gè)性心理的發(fā)展,要相信學(xué)生,理解學(xué)生,了解學(xué)生的個(gè)性差異,然后因材施教?？傊?新課程改革已全面展開,教師必須不斷更新教育觀念,在教育教學(xué)工作中不畏挫折和困難,不斷學(xué)習(xí),積累經(jīng)驗(yàn),勇于實(shí)踐,那么,新課程終將結(jié)出豐碩之果。

第三篇：機(jī)制改革商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型與體制

機(jī)制改革商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型與體制

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時(shí)間:2010年05月10日作者:出處:金融時(shí)報(bào)

當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.在環(huán)境發(fā)生顯著變化和市場競爭日趨激烈的情況下,我國商業(yè)銀行也正在順應(yīng)形勢變化,謀劃經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型,試圖改變過度依賴資本占用高的批發(fā)性信貸業(yè)務(wù)的狀況.日前,交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理周昆平博士接受《理論前沿》周刊專訪,就此發(fā)表看法.他認(rèn)為:目前商業(yè)銀行的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型還只是表象的;下一階段,商業(yè)銀行經(jīng)營模式真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須進(jìn)行體制機(jī)制方面的配套改革.商業(yè)銀行依靠單一信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)營模式難以為繼 記者:當(dāng)前,商業(yè)銀行都在力圖改變依靠單一信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,日益將視線轉(zhuǎn)向新的盈利模式.您認(rèn)為是哪些因素在推動(dòng)著這一變化 周昆平:從外部發(fā)展環(huán)境看,有四個(gè)方面的影響因素:一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“后危機(jī)”時(shí)代后,由于新能源和低碳經(jīng)濟(jì)等許多關(guān)鍵技術(shù)難題并沒有真正得到解決,因此推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長的動(dòng)力不足,世界經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入一個(gè)低增長的時(shí)代,這必將影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展.另一方面,中國經(jīng)濟(jì)還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力,因此未來中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長存在著較大的壓力.而目前中國的經(jīng)濟(jì)增長模式還是信貸推動(dòng)型模式,一旦經(jīng)濟(jì)放緩,信貸業(yè)務(wù)增長也將呈現(xiàn)同步放緩的勢頭.二是金融脫媒時(shí)代的到來,更多的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)更傾向于通過股票,債券,資產(chǎn)證券化等低成本的直接融資方式來籌集資金.此外,多層次資本市場的發(fā)展使有潛力的小企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板獲得資金支持,從而對商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)客戶造成顯著的雙重沖擊.三是隨著信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展,在一浪高過一浪的金融創(chuàng)新過程中,電子貨幣的出現(xiàn)對現(xiàn)行以紙幣為核心的支付體系帶來巨大的沖擊.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得交易雙方的空間距離的重要性已經(jīng)越來越低,通過網(wǎng)絡(luò)直接交易的系統(tǒng)成本也越來越低,在理論上任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司都可以承擔(dān)這一任務(wù).傳統(tǒng)銀行將逐步喪失在資金來源方面的資本優(yōu)勢及資金運(yùn)作方面的優(yōu)勢,這必將限制了傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)快速增長.四是商業(yè)銀行是我國貨幣政策傳導(dǎo)的重要主體,中央銀行可以運(yùn)用存款準(zhǔn)備金,再貼現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù),基準(zhǔn)利率,再貸款,信貸政策和匯率政策等多種貨幣政策工具,直接或間接影響商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張能力和投放節(jié)奏,調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo).而所有這些舉措都會(huì)從不同方向影響商業(yè)銀行的經(jīng)營規(guī)模和成本,尤其是實(shí)施緊縮政策時(shí)會(huì)明顯限制商業(yè)銀行的信貸投放,影響商業(yè)銀行“以量補(bǔ)價(jià)”策略的實(shí)施,制約商業(yè)銀行靠利差增加收益.從內(nèi)部資源來看,資本是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸.金融危機(jī)發(fā)生以來,銀監(jiān)會(huì)逐步提高了銀行業(yè)的最低資本要求,并對核心資本補(bǔ)充和發(fā)行長期次級資本債務(wù)提出更高要求,資本充足率和核心資本充足率的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)提高到10%(大銀行好像已經(jīng)到了11%和11.5%)和7%.從“后危機(jī)”時(shí)代國際銀行業(yè)資本監(jiān)管的趨勢分析,我國銀行資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高今后不但不會(huì)停止,還將繼續(xù)加強(qiáng).近年來,各商業(yè)銀行的資本充足率和核心資本充足率都出現(xiàn)了下降.一方面,信貸超常規(guī)激增迅速稀釋了商業(yè)銀行的資本金.另一方面,由于利差逐步收窄,使得商業(yè)銀行通過盈利留存補(bǔ)充資本的速度,遠(yuǎn)難匹配風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的增速,商業(yè)銀行無法通過內(nèi)源資本遏制資本充足率的進(jìn)一步下降.此外,撥備覆蓋率的提高也擠占資本金,使得補(bǔ)充資本充足率的資金受到擠占,進(jìn)一步惡化了商業(yè)銀行資本充足狀況.新的發(fā)展環(huán)境和自身資源都說明了信貸業(yè)務(wù)將逐步萎縮,一般銀行存款對個(gè)人客戶的吸引力下降.因此,商業(yè)銀行不得不將視線轉(zhuǎn)向新的盈利模式.目前我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營模式狀況及存在的問題 記者:近幾年來,隨著金融改革開放的不斷深入,我國銀行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,經(jīng)營轉(zhuǎn)型也在向縱深發(fā)展.您認(rèn)為在這一過程中,還有哪些現(xiàn)實(shí)問題需要引起我們關(guān)注 周昆平:我們應(yīng)該看到,一是我國商業(yè)銀行盈利的信貸依存度依然偏高,非信貸依存度仍顯不足.盡管2006~2008年,全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)年均增長55.2%,但占總收入的比重依然徘徊于10%左右,這中間還不排除一些商業(yè)銀行

片面追求中間業(yè)務(wù)發(fā)展,將利息收入轉(zhuǎn)化為非利息收入的可能.二是盈利模式仍然相對單一,利潤綜合調(diào)控能力有限.由于高度依賴信貸,因而在存貸款利差收窄和銀行議價(jià)能力下降等不利因素下應(yīng)對能力下降.特別是2009年.銀行天量貸款并沒有帶來利潤的大增,市場人士普遍預(yù)計(jì),2009年銀行業(yè)信貸以30%多的速度增長達(dá)到9.6萬億元,但在凈息差大幅收窄以及2008年利潤高基數(shù)的雙重作用下,業(yè)績普遍增速將放緩,“業(yè)績無特別亮點(diǎn)”已成業(yè)界普遍預(yù)期.據(jù)業(yè)界預(yù)計(jì),2009年上市銀行平均凈利潤增幅在10%~18%之間.三是管理的個(gè)人資產(chǎn)中大部分仍然是儲(chǔ)蓄,目前,商業(yè)銀行管理的個(gè)人資產(chǎn)中,儲(chǔ)蓄占比超過80%,也顯示了商業(yè)銀行財(cái)富管理業(yè)務(wù)還處于萌芽階段.四是商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的收入以及海外資產(chǎn)和收入占比依然較低,表明我國商業(yè)銀行綜合化,國際化還處于初級甚至起步階段.記者:我國商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型確實(shí)還任重道遠(yuǎn).究其原因,除了金融市場仍需培育,制約商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)發(fā)展的法律,制度還需加以完善之外,商業(yè)銀行自身又有哪些做得不夠的地方 周昆平:商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是商業(yè)銀行業(yè)務(wù),利潤和價(jià)值增長的各種經(jīng)營要素投入及其組合方式的轉(zhuǎn)型,是商業(yè)銀行對外部資源,包括金融市場,業(yè)務(wù)領(lǐng)域,客戶價(jià)值取向的轉(zhuǎn)型;也是商業(yè)銀行對內(nèi)部資源,包括組織,財(cái)務(wù),渠道,運(yùn)行,人才等資源的配套調(diào)整和轉(zhuǎn)型,以此來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張,盈利能力的提升和價(jià)值的增長.也就是說,外部環(huán)境是經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的先決條件,但內(nèi)部資源配置是經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),兩者缺一不可.因此,我國商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型不僅僅是確定業(yè)務(wù)發(fā)展方向或者是客戶的定位,而是必須進(jìn)行體制機(jī)制等適應(yīng)性改革,進(jìn)行組織以及資源的調(diào)整,否則是無法實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型.而現(xiàn)實(shí)情況是,我國商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制還存在諸多亟待完善之處.比如,我國商業(yè)銀行仍然沿用“塊塊”的傳統(tǒng)管理模式,考核依然采用綜合考評制,考核項(xiàng)目繁多,盡管有“轉(zhuǎn)型分值”,但分值不重,有些可以忽略,在這種架構(gòu)和考核體制下,分行行長首要任務(wù)是抓“大分值”的傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù),更注重短期業(yè)績,轉(zhuǎn)型成為“長期的目標(biāo)”被高高掛起.近年來,雖然許多銀行成立了直營中心,但是這些中心基本上是產(chǎn)品研發(fā)或是管理為主的成本中心,不具體負(fù)責(zé)市場營銷,核心客戶和客戶經(jīng)理仍在分行.這種體制造成推動(dòng)轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的“權(quán),責(zé),利”仍然在分行,只要分行缺乏動(dòng)力,轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)就很難真正開展.即使某些中心是“利潤中心”,如私人銀行中心,資金運(yùn)作中心等,但往往在利益的分配上與分行的沒有理順,造成總行與分行“爭利”現(xiàn)象,挫傷了分行的積極性和主動(dòng)性,制約了業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展.此外,在“塊塊”管理模式下,總行也難以駕馭注重短期利益,經(jīng)營目標(biāo)與總行相左的分行經(jīng)營行為.商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型必須進(jìn)行體制機(jī)制的配套改革 記者:在您看來,商業(yè)銀行為了實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型,下一階段需要在體制機(jī)制方面進(jìn)行哪些配套改革呢 周昆平:首先,必須進(jìn)行組織架構(gòu)的調(diào)整.20世紀(jì)90年代以來,以客戶為中心,專業(yè)化,協(xié)同性的垂直型組織架構(gòu)在國際銀行業(yè)發(fā)展十分迅速,已經(jīng)成為全球銀行業(yè)組織架構(gòu)的主流模式,這種模式有力地支撐了國際商業(yè)銀行的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型.我國商業(yè)銀行盡管也認(rèn)識(shí)到條線經(jīng)營管理的好處,也在進(jìn)行局部的改良,但由于這種改良不是根本性的改變,必然產(chǎn)生“條”與“塊”不可調(diào)和的矛盾,使改革陷入進(jìn)退維谷的境地.因此,我國商業(yè)銀行必須進(jìn)行徹底體制機(jī)制改革,真正建立以客戶為中心,從總行到分行自上而下的,以專業(yè)化,協(xié)同性的垂直型管理的組織架構(gòu).只有這樣才能在組織上保證我國商業(yè)銀行經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行.第二,需要進(jìn)行渠道的調(diào)整和運(yùn)行模式的改革.目前,我國商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)大多是操作型,注重操作的運(yùn)行模式.網(wǎng)點(diǎn)是重要的營銷服務(wù)渠道,但在現(xiàn)行運(yùn)行模式下,一方面,公司業(yè)務(wù),個(gè)人業(yè)務(wù)條線管理到網(wǎng)點(diǎn)層面就無法延伸到客戶端,對網(wǎng)點(diǎn)也就無法進(jìn)行專業(yè)化的管理,也無法對網(wǎng)點(diǎn)員工進(jìn)行專業(yè)分工和專業(yè)化的營銷服務(wù)指導(dǎo).另一方面,網(wǎng)點(diǎn)重操作,輕營銷服務(wù),網(wǎng)點(diǎn)面積大量被銀行擠占,銀行員工忙于處理居民開戶,存取款,代買基金,理財(cái)產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品等業(yè)務(wù),無暇真正了解客戶的需求,難以對個(gè)人客戶進(jìn)行分層分類的服務(wù),也就無法滿足客戶日益增長投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)的需求.因此,必須將網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)作方式進(jìn)行改革,通過業(yè)務(wù)流程的再造和持續(xù)優(yōu)化,將網(wǎng)點(diǎn)的操作性業(yè)務(wù)進(jìn)行集中處理,使網(wǎng)點(diǎn)從操作型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,將網(wǎng)點(diǎn)改

造成僅僅受理業(yè)務(wù),并為客戶提供金融解決方案的窗口.大量的操作性業(yè)務(wù)通過ATM機(jī),多媒體,網(wǎng)上銀行等讓客戶自己操作完成.第三,要建立與經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制.目前,我國商業(yè)銀行考核激勵(lì)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善和改進(jìn).公司業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)的考核激勵(lì)大同小異,非銀行業(yè)務(wù)套用銀行業(yè)務(wù)的考核激勵(lì)機(jī)制,適應(yīng)個(gè)人業(yè)務(wù),非銀行業(yè)務(wù)的考核激勵(lì)機(jī)制缺乏,挫傷了從事轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)員工的積極性.因此,建立和完善市場化,商業(yè)化,按照業(yè)務(wù)特性的差異化的考核激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要手段.第四,建立和完善以利益驅(qū)動(dòng)的部門間合作機(jī)制是經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型不可或缺的重要方面.隨著金融市場的不斷發(fā)展,客戶的金融需求正在發(fā)生深刻的變化,正在向多功能,綜合化和個(gè)性化方向發(fā)展.這些變化必然涉及到銀行內(nèi)部成員之間以及前臺(tái)條線之間,分支機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng),特別是產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)作機(jī)制.目前,內(nèi)部成員之間的協(xié)作關(guān)系大多通過行政進(jìn)行協(xié)調(diào),成本高,效率低,成功率低,無法滿足快速變化市場的需要以及成本集約的要求.因此,必須建立交叉銷售和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)有效的,系統(tǒng)性的機(jī)制保障,改變目前仍然沿用的以行政為主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制狀況,建立利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的部門之間的協(xié)作機(jī)制.第五,完善產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制,加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新.強(qiáng)化金融創(chuàng)新是商業(yè)銀行經(jīng)營模式的制勝法寶,但目前商業(yè)銀行的創(chuàng)新仍然由后臺(tái)發(fā)起,產(chǎn)品體系仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主,產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)模小,技術(shù)含量和附加值低,時(shí)效性和針對性差.因此,必須建立以前臺(tái)為主導(dǎo)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新體制和機(jī)制,要充分發(fā)揮產(chǎn)品經(jīng)理作為市場前端在創(chuàng)新中的源頭作用,使產(chǎn)品經(jīng)理成為新產(chǎn)品需求的收集者和提供者.要建立和完善以價(jià)值創(chuàng)造為主的產(chǎn)品和服務(wù)考核評價(jià)機(jī)制,始終保持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力.判斷商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營模式是否需要轉(zhuǎn)型的主要依據(jù)是,原有的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式是否適應(yīng)新形勢的需要,是否可以為商業(yè)銀行的持續(xù)發(fā)展和盈利能力提升提供新的動(dòng)力.除此之外,一方面,還要建立以市場為導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制,就是要建立以市場為導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制,要建立分層級的激勵(lì)機(jī)制.另一方面,還要建立與經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控管理.總之,經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要商業(yè)銀行內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)改造,這樣才能確保經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型取得成功.

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)兩級捆綁機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)兩級捆綁機(jī)制

努力創(chuàng)建平安無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)

——新店坪鎮(zhèn)禁毒工作材料

新店坪鎮(zhèn)人民政府

新店坪鎮(zhèn)地處芷江侗族自治縣西部，轄19個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?.8萬余人，是湘黔兩省四縣物質(zhì)商貿(mào)中心，邊貿(mào)活躍，流動(dòng)人員頻繁，社情復(fù)雜，禁毒任務(wù)艱巨。近年來，由于我鎮(zhèn)禁毒工作基礎(chǔ)夯實(shí)不力、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱、思路陳舊老套，禁毒工作十分被動(dòng)。為了徹底改變我鎮(zhèn)禁毒工作落后局面，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，把禁毒工作納入黨政重要議事日程，帶著感情抓禁毒，真心實(shí)意創(chuàng)無毒的思路，積極開展 “無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，相繼建立了“干部包保機(jī)制”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制”、“兩級捆綁機(jī)制”。特別是通過建立“兩級捆綁機(jī)制”四結(jié)合為禁毒工作打開了新局面，取得了較好的成績。目前，我鎮(zhèn)原在冊吸毒人員僅有10名，多為無業(yè)人員，其中6名在強(qiáng)制戒毒，4名已遠(yuǎn)離毒品。

一、“兩級捆綁機(jī)制”主要內(nèi)容

“兩級捆綁機(jī)制”是我鎮(zhèn)在多年的禁毒工作中，總結(jié)出來的新的長效機(jī)制。

一是駐村（居）干部包村（居）捆綁，負(fù)責(zé)對各村（居）的禁毒工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促、確保整治到位。

二是由村（居）干部包組負(fù)責(zé)，做好創(chuàng)建工作。落實(shí)捆綁責(zé)任，包保到人，確?？v包到底，橫包到邊。通過實(shí)行”兩級捆綁”，責(zé)任聯(lián)帶，既增強(qiáng)了捆綁人員的責(zé)任心和責(zé)任感，又便于捆綁人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層存在的問題與不足，及時(shí)予以解決。1

三是嚴(yán)格“兩級捆綁機(jī)制”考核獎(jiǎng)懲。按照全鎮(zhèn)禁毒工作總體目標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)的要求，制定了操作性強(qiáng)、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲細(xì)則。對工作開展正常的進(jìn)行表揚(yáng)，并在年終進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不到位、宣傳教育不力、包保監(jiān)控措施不落實(shí)而導(dǎo)致本村（居）、單位出現(xiàn)涉毒情況失控的，給予通報(bào)批評教育。

二、創(chuàng)新思路，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合1、堅(jiān)持“兩級捆綁機(jī)制”與完善基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對鎮(zhèn)禁毒委員會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，由鎮(zhèn)長親任禁毒委員會(huì)主任，明確一名副鎮(zhèn)長專抓此項(xiàng)工作，配備村禁毒專干19名、禁毒信息員205名，真正形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全鎮(zhèn)上下配合抓”的齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。增加了鎮(zhèn)信用社、鎮(zhèn)移動(dòng)營業(yè)所、鎮(zhèn)聯(lián)通營業(yè)所、鎮(zhèn)郵政支局等單位為鎮(zhèn)禁毒委成員單位，進(jìn)一步提高了禁毒工作整體合力。為了保證禁毒工作的順利開展，我鎮(zhèn)在財(cái)力十分緊張的情況下，每年安排了15000元的禁毒專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

其次，精心部署。每年年初，我鎮(zhèn)都召開綜治工作會(huì)議，對上全鎮(zhèn)禁毒工作進(jìn)行全面總結(jié)、剖析，對當(dāng)年禁毒工作形勢進(jìn)行綜合分析并作出重要部署。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與19個(gè)村（居）、18個(gè)禁毒成員單位簽訂了《禁毒工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，將禁毒目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化其中，對照執(zhí)行，進(jìn)一步明確了各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位禁毒工作主要任務(wù)。鎮(zhèn)禁毒委還就當(dāng)年的禁毒工作下發(fā)了工作要點(diǎn)，明確了全鎮(zhèn)禁毒工作主要目標(biāo)和工作思路，并將各項(xiàng)指標(biāo)分配到各個(gè)村（居）、鎮(zhèn)屬各單位，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)。今年以來，在鎮(zhèn)禁毒辦經(jīng)常性的進(jìn)行督查的基礎(chǔ)上，我們還成立了“禁毒工作督導(dǎo)組”，實(shí)行禁毒工作“每月一督導(dǎo)”，堅(jiān)持每月主持召開一次督導(dǎo)情況匯報(bào)會(huì)，聽取各村（居）、鎮(zhèn)屬相關(guān)單位的禁毒工作開展情況，并提出工作建議和意見，從而有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)禁毒工作的深入開展，深化禁毒工作責(zé)任制的落實(shí)。

2、堅(jiān)持“兩級捆綁”與禁毒宣傳相結(jié)合加強(qiáng)禁毒宣傳教育工作。在禁毒工作中，禁毒預(yù)防是關(guān)鍵，我們一直把宣傳教育作為重點(diǎn)，充分利用各種有效形式和措施，緊緊抓住青少年、學(xué)生、娛樂場所從業(yè)人員等重點(diǎn)人群，深化宣傳層次，切實(shí)抓緊抓好，不斷提高全民的識(shí)毒、防毒和拒毒能力和禁毒意識(shí)。近年來，各中小學(xué)校普遍開設(shè)了禁毒法制講座和禁毒知識(shí)課，組織學(xué)生開展禁毒征文、演講和制作手抄報(bào)比賽活動(dòng)。全鎮(zhèn)廣大青少年學(xué)生在各類寓教于樂的活動(dòng)中，加深了對毒品危害的認(rèn)識(shí)，形成了珍愛生命、拒絕毒品的濃厚氛圍。深化“禁毒宣傳月“活動(dòng)。在堅(jiān)持經(jīng)常性開展宣傳基礎(chǔ)上，在 “6.26”期間，圍繞 “參與禁毒斗爭、構(gòu)建和諧社會(huì)” 的宣傳主題，采取舉辦“禁毒文藝演出”、上街宣傳咨詢活動(dòng)、刊出《禁毒?？贰⑴e辦禁毒知識(shí)培訓(xùn)班等多種形式，切實(shí)掀起禁毒宣傳的高潮，營造濃厚的禁毒氛圍。同時(shí)，各村（居）、單位結(jié)合各自實(shí)際，組織人員走村串戶，廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動(dòng)，如居委會(huì)在2007年3月8日，邀請群眾喜聞樂見的鎮(zhèn)儺堂戲劇團(tuán)，組織了一次別開生面的識(shí)毒、防毒、拒毒、禁毒的演出，到會(huì)群眾達(dá)1000余人，并發(fā)放禁毒宣傳資料800余份，讓群眾對毒品的危害性有了深刻的認(rèn)識(shí)，大大提高了群眾識(shí)毒、防毒、拒毒、禁毒的能力，收到了很好的效果。開展“禁種”宣傳。針對我鎮(zhèn)禁種工作這個(gè)重點(diǎn)，我鎮(zhèn)禁毒辦聯(lián)合鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)技站，精心組織

人員，深入農(nóng)村、山區(qū)，尤其是有種毒歷史的部位，廣泛開展“禁種鏟毒”宣傳，營造出“人人知曉、人人參與”的良好局面。

3、堅(jiān)持“兩級捆綁”與四位一體幫教相結(jié)合按照“無毒村（居）保凈土、染毒村（居）創(chuàng)達(dá)標(biāo)”的要求，今年我鎮(zhèn)加強(qiáng)了對各村（居）開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作的檢查、考核，有效推進(jìn)了“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。為了確保禁毒工作落到實(shí)處，全鎮(zhèn)實(shí)行了重點(diǎn)管理、跟蹤幫教。一是對涉毒人員實(shí)行建檔管理。鎮(zhèn)、各村（居）委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)涉毒人員建立幫教檔案，每人一袋，包括涉毒人員的幫教成員名單、幫教措施、幫教活動(dòng)記錄和幫教責(zé)任狀。二是嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的幫控。按照家庭、村（居）、鎮(zhèn)、派出所“四位一體”抓幫控的原則，對每個(gè)未被關(guān)押的吸毒人員都采取了幫控措施，落實(shí)包保人員。對幫教對象做到“五知”即知基本情況、知主要社會(huì)交往范圍、知家庭經(jīng)濟(jì)狀況、知現(xiàn)實(shí)理想狀況、知異常的活動(dòng)時(shí)間和方向，通過采取一月一家訪、半年一尿檢等有效措施，幫助吸毒人員從心理上擺脫對毒品的依賴，幫助他們解決工作生活問題，凈化周圍環(huán)境，杜絕新生吸毒人員和減少復(fù)吸現(xiàn)象發(fā)生。三是實(shí)施跟蹤監(jiān)管，落實(shí)對吸毒人員的動(dòng)態(tài)管理。吸毒人員流動(dòng)性大，而且大部分吸毒人員是無工作、無住所、無生活來源的“三無”人員，增加了幫教管理的難度。鎮(zhèn)里采取每月1—2次情報(bào)交流、每旬一次毒情排查等有效措施，實(shí)施對吸毒人員的跟蹤監(jiān)管，基本上杜絕了失控的吸毒人員。狠抓創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固整治成果。通過落實(shí)杜絕吸毒、接茬幫教、禁販禁種等一系列有效措施，促進(jìn)了無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作。

4、堅(jiān)持“兩級捆綁”與重點(diǎn)整治相結(jié)合一是層層落實(shí)禁毒工作責(zé)任。今年四月份，由鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)

文化站、鎮(zhèn)工商所聯(lián)合與所有娛樂休閑場所簽訂了《2007年禁毒工作責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了場所參與禁毒工作的職責(zé)。

二是加強(qiáng)娛樂場所禁毒知識(shí)宣傳教育工作。近年來，鎮(zhèn)禁毒辦共舉辦全鎮(zhèn)娛樂場所業(yè)主和從業(yè)人員禁毒知識(shí)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員240多人次，極大提高了娛樂場所業(yè)主的自覺禁毒意識(shí)和從業(yè)人員禁毒業(yè)務(wù)水平。

三是加強(qiáng)娛樂場所的巡查工作。今年，在鎮(zhèn)派出所對娛樂場所進(jìn)行日常經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，我們加大了對娛樂場所的檢查監(jiān)督力度。今年鎮(zhèn)禁毒辦、鎮(zhèn)工商所、鎮(zhèn)文化站一起對全鎮(zhèn)娛樂場所進(jìn)行了一次大檢查；同時(shí)，鎮(zhèn)禁毒辦和鎮(zhèn)派出所聯(lián)合鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)工商所經(jīng)常開展娛樂場所明查暗訪，及時(shí)查處和糾正娛樂場所的不規(guī)范經(jīng)營行為，促使娛樂場所的禁毒工作走上了經(jīng)常化、正常化、規(guī)范化軌道。

通過“兩級捆綁機(jī)制”的實(shí)施和運(yùn)用，目前我鎮(zhèn)禁毒工作取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：全民禁毒意識(shí)逐步增強(qiáng)，禁毒工作深入人心；學(xué)校始終保持沒有吸毒現(xiàn)象的良好局面； “無毒村（居）”達(dá)到80%；鎮(zhèn)區(qū)“無毒社區(qū)（居委會(huì)）”達(dá)到100%；鎮(zhèn)外毒品滲透勢頭得到有效遏制；全鎮(zhèn)沒有新增吸毒人員，杜絕了復(fù)吸現(xiàn)象。

第五篇：最高法院依法扎實(shí)推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革

最高法院依法扎實(shí)推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革

為認(rèn)真貫徹中央改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制要求，最高人民法院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出改革涉訴信訪工作機(jī)制，切實(shí)把涉訴信訪問題解決納入法治軌道。最高人民法院涉訴信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）就《若干意見》相關(guān)問題，回答了本報(bào)記者提問。

記者：請介紹一下《若干意見》出臺(tái)的背景和意義？

負(fù)責(zé)人：依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視涉法涉訴信訪工作，突出強(qiáng)調(diào)切實(shí)把解決涉訴信訪問題納入法治軌道。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)改革涉法涉訴信訪工作，提出建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。

為落實(shí)中央改革涉訴信訪工作機(jī)制的要求，根據(jù)我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院涉訴信訪工作實(shí)際，最高人民法院起草了《若干意見》，提出了在繼續(xù)貫徹落實(shí)“強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持源頭治理，建立長效機(jī)制，工作重心下移”這“四個(gè)必須”，以及“預(yù)防評估、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)”這“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，大力推行完善“訴訪分離”工作機(jī)制、建立巡回接訪督導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信訪辦理機(jī)制等改革舉措。

人民法院依法推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革，既是落實(shí)依法治國方略、配套中央改革決策的必然要求，又是堅(jiān)持司法為民、維護(hù)最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機(jī)制上倒逼人民法院提高審判質(zhì)量和水平，確保當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，而且有利于從制度機(jī)制上推動(dòng)以法治思維和法治方式實(shí)施社會(huì)治理，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

最高人民法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行中央改革的決策和部署，狠抓《若干意見》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決破除涉訴信訪改革過程遇到的困難和壁壘，從而盡快把涉訴信訪問題解決納入法治軌道。

記者：中央關(guān)于涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的核心，是實(shí)施訴訟與信訪分離，請問人民法院如何加以落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：《若干意見》提出了“訴訪分離”，明確界定了“訴”與“訪”的概念。“訴”，是指符合法律規(guī)定的條件，可以按照訴訟程序解決的訴求，一般包括起訴、上訴、申請?jiān)賹?、申訴等。“訪”，是指信訪人訴訟權(quán)利已經(jīng)喪失或者充分行使完畢，仍通過來信來訪等形式向人民法院表達(dá)意愿，反映與訴訟有關(guān)但不能通過訴訟程序解決的問題和事項(xiàng)，或者違反訴訟程序越級向人民法院反映訴求。為拓寬受理渠道，實(shí)現(xiàn)歸口辦理，目前，人民法院通過信訪大廳接待來訪、受理申訴來信、網(wǎng)絡(luò)辦理信訪三種渠道，保證當(dāng)事人信訪申訴表達(dá)暢通無阻。

記者：《若干意見》提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信訪，開展視頻接訪，請介紹一下有關(guān)情況？

負(fù)責(zé)人：今年2月28日，最高人民法院在官方網(wǎng)站正式開通“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”，實(shí)施“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋”，引導(dǎo)人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，確保當(dāng)事人足不出戶也能信訪申訴，從而切實(shí)減輕群眾訴累和北京及省會(huì)城市的流動(dòng)人口壓力。截至3月19日，“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”申訴登記數(shù)量576件。計(jì)劃在1至2年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)四級法院聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，為配套網(wǎng)絡(luò)信訪，最高人民法院將實(shí)行遠(yuǎn)程視頻接訪。地方各級人民法院也將制定時(shí)間表，通過網(wǎng)絡(luò)信訪、視頻接訪，逐步把網(wǎng)上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。

記者：申訴信訪群眾最關(guān)心的，就是自己反映的訴求能否得到及時(shí)公正處理。請問這方面有什么具體舉措？

負(fù)責(zé)人：為切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，人民法院對申訴信訪實(shí)施分類處理，規(guī)范流程辦理，加大審查力度，確保辦理質(zhì)效。對不屬于人民法院職責(zé)范圍的，告知向有關(guān)部門反映。對不符合受理要件的，及時(shí)告知補(bǔ)齊材料。對申訴反映的訴求，依法審查甄別，提出處理意見。對審查發(fā)現(xiàn)原審裁判確有錯(cuò)誤的，依法啟動(dòng)再審程序。對已經(jīng)多次審查，原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律并無不當(dāng)?shù)模靼赘嬷?dāng)事人訴訟權(quán)利已經(jīng)喪失或者充分行使完畢，并做好釋法明理和教育息訴工作。對經(jīng)多次說服教育，仍不肯息訴罷訪的，人民法院將按照中央政法委有關(guān)案件終結(jié)的規(guī)定，不再登記、通報(bào)、辦理，并配合地方黨委、政府及基層組織做好教育幫扶和矛盾化解工作。

記者：人民法院在加強(qiáng)源頭治理、減少申訴信訪方面，有什么新措施？

負(fù)責(zé)人：近年來，申訴信訪案件明顯呈現(xiàn)“兩頭小中間大”態(tài)勢，需要再審改判和當(dāng)事人純屬無理纏訪都是極少數(shù)，絕大多數(shù)信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。究其原因，主觀上部分法官預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾不滿；客觀上目前“案多人少”現(xiàn)狀困擾法院工作，有的法官每年結(jié)案上百件，難以保證所有裁判質(zhì)量。為解決審判瑕疵問題，最高人民法院已經(jīng)起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》，計(jì)劃在今年上半年出臺(tái)。今后，對于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當(dāng)事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員責(zé)任，從而在源頭上保證裁判質(zhì)量。

記者：《若干意見》提出建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，著力推動(dòng)重心下移，請問這一改革措施如何落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：最高人民法院已經(jīng)設(shè)立兩個(gè)巡回督導(dǎo)合議庭，開展巡回接訪，高級人民法院也要設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。巡回督導(dǎo)合議庭主要督導(dǎo)辦理重點(diǎn)疑難案件，如長期反復(fù)申訴案件、自殘或傷人極端信訪案件、媒體廣泛關(guān)注或者網(wǎng)絡(luò)炒作案件，以及涉及到政策制定等多方因素，而需協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一解決的案件。此外，還將通過暗訪接待窗口、走訪信訪群眾、約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等方式，查找涉訴信訪落后地區(qū)工作中存在的問題和原因，督促及時(shí)整改。

記者：《若干意見》對依法維護(hù)涉訴信訪秩序，提出了什么具體要求？

負(fù)責(zé)人：按照“屬地辦理、分級負(fù)責(zé)”基本原則，申訴信訪案件主要依靠屬地、屬人法院化解。對于當(dāng)事人而言，不管信訪事項(xiàng)是否有理，均應(yīng)采取合法形式表達(dá)。對于以信訪為名制造事端、煽動(dòng)鬧事擾亂社會(huì)秩序，或危害國家安全、公共安全的，人民法院將配合公安機(jī)關(guān)依法懲處，以維護(hù)正常信訪秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。