第一篇：我市確定今年國(guó)有企業(yè)改革工作總體思路

我市確定今年國(guó)有企業(yè)改革工作總體思路

日前，根據(jù)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議精神，市國(guó)資委確定2005年全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體思路。

2005年全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),按照市委、市政府的部署, 以國(guó)有資產(chǎn)保值增值和做強(qiáng)做大企業(yè)為目標(biāo)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)、加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好國(guó)有大企業(yè)改革、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革、中小企業(yè)改制和困難企業(yè)退出市場(chǎng)，通過(guò)改革、改組、改造，不斷提高國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，放大國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，確保國(guó)有企業(yè)改革在健康的軌道上不斷向前推進(jìn)。

主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)深化”、“三個(gè)基本”?！耙粋€(gè)深化”：繼續(xù)深化國(guó)有大企業(yè)股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“三個(gè)基本”：一是國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)社會(huì)化改造，改退率達(dá)到85%以上，基本完成改制退出任務(wù)；二是國(guó)有困難企業(yè)基本完成職工安置任務(wù)，通過(guò)破產(chǎn)和實(shí)施45號(hào)文件，實(shí)現(xiàn)國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)；三是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，基本完成過(guò)渡性體制改造，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

按照上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，在具體工作上中重點(diǎn)抓好“五個(gè)突破”：

（一）國(guó)有大企業(yè)改革，要以國(guó)際化、品牌化為導(dǎo)向，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，在股份制改造和產(chǎn)權(quán)多元化方面取得突破。國(guó)有 1

大企業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要牢牢抓住我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好機(jī)遇，在改革中堅(jiān)持以發(fā)展為主線，注重與全市“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的結(jié)合，注重全面實(shí)施股份制改造,使之在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是積極推進(jìn)大企業(yè)股權(quán)多元化。加大吸引外資力度，加強(qiáng)與跨國(guó)大公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的合作，用開放的手段推動(dòng)改組、改造，使國(guó)有大企業(yè)盡快做強(qiáng)做大。加快推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)上市工作，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，使我市國(guó)有控股上市公司的數(shù)量、融資額度有較大增加；二是不斷加強(qiáng)大企業(yè)品牌建設(shè)。對(duì)海爾、青啤、海信、澳柯瑪?shù)戎放拼笃髽I(yè)，積極推進(jìn)品牌國(guó)際化。引導(dǎo)企業(yè)以品牌效應(yīng)帶動(dòng)市場(chǎng)開拓和對(duì)外擴(kuò)張，推進(jìn)品牌招商，實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)品牌向國(guó)際品牌的跨躍。對(duì)嶗山礦泉水、嶗山可樂(lè)等地方傳統(tǒng)名牌，分步驟、有選擇地恢復(fù)，通過(guò)體制創(chuàng)新,內(nèi)引外聯(lián)，盡快做出特色；三是做好大企業(yè)的主輔分離，推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造。通過(guò)主輔分離，精干主業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，建立包括物流、商流、資金流為主流程，其他業(yè)務(wù)為支撐的市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)基本架構(gòu)，提高內(nèi)部資源的利用率和外部資源的整合力，增強(qiáng)大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)有中小企業(yè)改革，要在退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引進(jìn)民營(yíng)資本，實(shí)行社會(huì)化改造、屬地化管理和規(guī)范改革方面取得突破。今年總的任務(wù)要推動(dòng)“三個(gè)50戶”的工作：一是要推動(dòng)50戶已進(jìn)入改制退出程序企業(yè)完成收尾工作；二是要完成50戶尚未改制企業(yè)的方案論證工作；三是本著成熟一批，下放一批的原則，推

動(dòng)50戶改制退出企業(yè)的屬地化管理工作。

對(duì)規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿秃髣?，傳統(tǒng)品牌效應(yīng)強(qiáng)，符合全市總體結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，本著“進(jìn)退結(jié)合、多元結(jié)合”的改革指導(dǎo)方針，重點(diǎn)研究發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)聚集優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)特色，挖掘潛力，迅速做專做強(qiáng)，帶動(dòng)行業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

在改制形式上要打破過(guò)去由企業(yè)職工整體買斷的做法，在總結(jié)以往引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)并購(gòu)等做法基礎(chǔ)上，通過(guò)公開“招、拍、掛”引進(jìn)更多的民資、外資參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)既轉(zhuǎn)換機(jī)制又獲得發(fā)展資金的目的。

在規(guī)范運(yùn)作上，要嚴(yán)格按程序操作，重點(diǎn)把好“六關(guān)”，即：職工利益保障關(guān)、審計(jì)評(píng)估關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)、金融債權(quán)保全關(guān)、新公司股本結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)、有進(jìn)有退發(fā)展關(guān)，以此保證職工利益不受損失，國(guó)有資產(chǎn)不遭流失，債權(quán)人利益不受侵害，規(guī)范企業(yè)改制行為。

（三）國(guó)有困難企業(yè)，要在加快退出市場(chǎng)方面取得突破。對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉重建、政府救助的“三類”企業(yè)，已經(jīng)扭虧無(wú)望，但目前又不具備破產(chǎn)條件的，繼續(xù)實(shí)施45號(hào)文件，通過(guò)利用土地安置職工的辦法逐戶解決。凡不能通過(guò)78號(hào)文件改制、實(shí)施45號(hào)文安置職工的困難企業(yè)，要依法通過(guò)破產(chǎn)解決。目前，由于受土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃限制等因素制約，土地盤活等資金來(lái)源受到一定影響，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化資金統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)，在盤活土地資產(chǎn)方面，加強(qiáng)分工配合，加大變現(xiàn)力度，爭(zhēng)取政策傾斜，對(duì)所有“三類”企業(yè)盤活的土地資金全額用于職工安置和清理職

工欠費(fèi)。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要在做實(shí)、做強(qiáng)形成獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體方面取得突破。我市的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為特定歷史階段的產(chǎn)物，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革、穩(wěn)定和發(fā)展方面都發(fā)揮過(guò)積極作用，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，這一過(guò)渡體制已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須通過(guò)改革重組，使之與權(quán)屬企業(yè)形成真正的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量、突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司真正成為擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有從事資本運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的控股企業(yè)集團(tuán)或?qū)嶓w公司。在改革過(guò)程中要完善政策保障體系，設(shè)立若干行業(yè)性托管中心，承接資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改制后，“殼”企業(yè)及有關(guān)問(wèn)題處理托管工作，為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司深化改革創(chuàng)造條件。

（五）市政、交通、旅游飯店等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，要在整合公共資源，進(jìn)而有為，退而有序上取得突破。加大整合交通、市政公用、旅游、出版等資源的力度，對(duì)城市管網(wǎng)、交通路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施,加快政企分開、股份制改造和投融資工作步伐，通過(guò)整合打造青島板塊，推進(jìn)這些關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化招標(biāo)和整合上市工作。加大公益事業(yè)、公用事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作力度。進(jìn)一步加快推進(jìn)投資類企業(yè)改革改組工作。對(duì)旅游飯店、賓館，以退為主，通過(guò)公開拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改造。

第二篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

摘要：國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，對(duì)其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國(guó)有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和民企與國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題，在新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)潮流，為國(guó)家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題

(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域關(guān)注國(guó)企改革的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問(wèn)題確定以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是“如何退出”。

(2)國(guó)企活力的來(lái)源是什么

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的動(dòng)力在哪里?現(xiàn)在很多國(guó)企員工的動(dòng)力性不夠，做事拖拉，動(dòng)作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級(jí)人才，卻無(wú)法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無(wú)法按照真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國(guó)企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來(lái)，國(guó)家不斷地給予民營(yíng)企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國(guó)家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對(duì)國(guó)企形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國(guó)企。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春市考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說(shuō)，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。“這表明資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕。”

國(guó)資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動(dòng)地方以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國(guó)有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說(shuō)明當(dāng)前是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭(zhēng)，浪費(fèi)了很多的國(guó)有資源，現(xiàn)在需要精兵簡(jiǎn)政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國(guó)性企業(yè)不斷涌入我國(guó)，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國(guó)性企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。

二、退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)

民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)，近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開辦公司，先后出臺(tái)了工商注冊(cè)登記簡(jiǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策，市場(chǎng)進(jìn)一步打開，社會(huì)活力加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺(tái)，降低國(guó)有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國(guó)有企業(yè)的是國(guó)資委，國(guó)資委成了國(guó)有企業(yè)的出資人，代表國(guó)家成了股東，國(guó)有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法共享，他們之間的閑置資源無(wú)法調(diào)配，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國(guó)有企業(yè)納入其管理脫離國(guó)資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國(guó)有企業(yè)更接近市場(chǎng)前沿，市場(chǎng)反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國(guó)務(wù)院公布國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在混改方面，《意見(jiàn)》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)。

國(guó)有資本課通過(guò)混合所有制引入不同社會(huì)資本、靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧凇接谢?，即便改革過(guò)程中或許會(huì)出現(xiàn)‘國(guó)進(jìn)民退’或‘國(guó)退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識(shí)到混合所有制改革是國(guó)資優(yōu)化布局的手段。國(guó)企可通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場(chǎng)等各方面的資源。引入社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會(huì)資金投資國(guó)企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上所述，國(guó)家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國(guó)有企業(yè)更好地為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

李松森.國(guó)有資產(chǎn)管理.[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

第三篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

摘要：國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，對(duì)其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國(guó)有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和民企與國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題，在新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)潮流，為國(guó)家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題

(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域關(guān)注國(guó)企改革的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問(wèn)題確定以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是“如何退出”。

(2)國(guó)企活力的來(lái)源是什么

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的動(dòng)力在哪里?現(xiàn)在很多國(guó)企員工的動(dòng)力性不夠，做事拖拉，動(dòng)作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級(jí)人才，卻無(wú)法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無(wú)法按照真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國(guó)企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來(lái)，國(guó)家不斷地給予民營(yíng)企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國(guó)家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對(duì)國(guó)企形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國(guó)企。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春市考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說(shuō)，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。“這表明資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕。”

國(guó)資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動(dòng)地方以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國(guó)有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說(shuō)明當(dāng)前是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭(zhēng)，浪費(fèi)了很多的國(guó)有資源，現(xiàn)在需要精兵簡(jiǎn)政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國(guó)性企業(yè)不斷涌入我國(guó)，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國(guó)性企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。

二、退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)

民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)，近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開辦公司，先后出臺(tái)了工商注冊(cè)登記簡(jiǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策，市場(chǎng)進(jìn)一步打開，社會(huì)活力加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺(tái)，降低國(guó)有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國(guó)有企業(yè)的是國(guó)資委，國(guó)資委成了國(guó)有企業(yè)的出資人，代表國(guó)家成了股東，國(guó)有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法共享，他們之間的閑置資源無(wú)法調(diào)配，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國(guó)有企業(yè)納入其管理脫離國(guó)資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國(guó)有企業(yè)更接近市場(chǎng)前沿，市場(chǎng)反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國(guó)務(wù)院公布國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在混改方面，《意見(jiàn)》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)。

國(guó)有資本課通過(guò)混合所有制引入不同社會(huì)資本、靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧?私有化'，即便改革過(guò)程中或許會(huì)出現(xiàn)'國(guó)進(jìn)民退'或'國(guó)退民進(jìn)'的現(xiàn)象，也應(yīng)意識(shí)到混合所有制改革是國(guó)資優(yōu)化布局的手段。國(guó)企可通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場(chǎng)等各方面的資源。引入社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會(huì)資金投資國(guó)企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上所述，國(guó)家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國(guó)有企業(yè)更好地為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

>參考文獻(xiàn)：

李松森.國(guó)有資產(chǎn)管理.[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

(五)以業(yè)務(wù)和流程管理的信息化，實(shí)現(xiàn)流程管理智能化

當(dāng)前，不少企業(yè)的信息化管理工作發(fā)生了變化，從解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)或者某一工序信息化問(wèn)題，轉(zhuǎn)向企業(yè)價(jià)值鏈上環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的信息和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同的跨地域與國(guó)界聯(lián)通。一是企業(yè)信息化聯(lián)通了信息孤島，拆除了內(nèi)部壁壘。大連機(jī)車車輛有限公司開展產(chǎn)品開發(fā)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部橫向不同環(huán)節(jié)和縱向不同層級(jí)的互聯(lián)互通，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)運(yùn)行和創(chuàng)新客戶服務(wù)模式。河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)公司把企業(yè)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)流程再造、管理制度整合、企業(yè)價(jià)值核算與員工分配制度改革有機(jī)融合起來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的精準(zhǔn)化管理。三是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈上各企業(yè)的敏捷協(xié)同。徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司通過(guò)建立供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)、經(jīng)銷商管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和最終用戶的信息協(xié)同。

(六)以企業(yè)文化與社會(huì)責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境管理常態(tài)化

文化管理是企業(yè)戰(zhàn)略管控、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內(nèi)部共識(shí)，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)在文化認(rèn)同、自我認(rèn)知上的統(tǒng)一。一是以文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)組織變革。中國(guó)建筑集團(tuán)以文化支撐戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)發(fā)布《中建信條》統(tǒng)一企業(yè)文化核心理念，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是以企業(yè)文化建設(shè)推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)。攀鋼集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)新廉潔文化平臺(tái)，探索“體制+制度+科技+執(zhí)行”的監(jiān)督管理模式。三是強(qiáng)化企業(yè)文化體系建設(shè)，重塑企業(yè)精神風(fēng)貌。重慶城市商業(yè)銀行提出“有夢(mèng)想、有精神、有愛(ài)心、有原則、有擔(dān)當(dāng)”的價(jià)值觀，構(gòu)建推進(jìn)組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業(yè)作為公民社會(huì)的一員，不僅要通過(guò)文化建設(shè)激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造性，還要關(guān)注外部利益相關(guān)者，承擔(dān)與自然、社會(huì)和諧共處等社會(huì)責(zé)任。為此，不少企業(yè)在社會(huì)責(zé)任建設(shè)中不斷創(chuàng)新方式方法：一是注重企業(yè)內(nèi)部“綠色生產(chǎn)”，開展職業(yè)健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設(shè)與管理的精細(xì)運(yùn)營(yíng)，使綠色運(yùn)營(yíng)常態(tài)化。二是注重企業(yè)環(huán)境“綠色環(huán)?！?，把社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)文化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。中國(guó)華能集團(tuán)瀾滄江水電公司通過(guò)制定《綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)建水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共贏。

二、中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新若干問(wèn)題

(一)企業(yè)管理思想創(chuàng)新問(wèn)題

縱觀上述企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，可見(jiàn)在管理思想創(chuàng)新中存在如下趨向：用戶中心化與企業(yè)中心化相融合、企業(yè)前管理與企業(yè)后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實(shí)踐中依然有不少問(wèn)題值得研究。

1、管理理念仍注重企業(yè)中心化而非用戶中心化。在工業(yè)化時(shí)代，企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，通過(guò)宣傳推廣讓用戶接受和購(gòu)買產(chǎn)品，市場(chǎng)環(huán)境處于企業(yè)中心化時(shí)代。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶與企業(yè)具有平等的市場(chǎng)地位、具有功能相當(dāng)?shù)墓ぞ吆妥杂森h(huán)境，企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)圍繞用戶開展，社會(huì)進(jìn)入用戶中心化時(shí)代。然而，在企業(yè)管理創(chuàng)新中，不少大型企業(yè)在企業(yè)治管融合、戰(zhàn)略升級(jí)、集團(tuán)管控、組織變革、供應(yīng)鏈管理等方面仍然圍繞企業(yè)中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業(yè)后管理而非企業(yè)前管理。過(guò)去，實(shí)行后管理理念，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出了問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救。當(dāng)前，從企業(yè)后管理向前管理轉(zhuǎn)變是企業(yè)管理思想的創(chuàng)新方向，從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈轉(zhuǎn)向關(guān)注整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)管理行為，運(yùn)用系統(tǒng)管理思維進(jìn)行有序轉(zhuǎn)變。然而在實(shí)踐中，雖然提出基于供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管控和精敏管理，但是還沒(méi)有把它們提到戰(zhàn)略高度，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)與成本管控、戰(zhàn)略價(jià)值管理。

3、管理方式多數(shù)是治理管理分割而非二者融合。當(dāng)前，多種混合所有制形式，推進(jìn)了企業(yè)治理制度和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了企業(yè)主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業(yè)管理模式。然而，在體制變革推進(jìn)過(guò)程中僅把傳統(tǒng)母子公司的行政管理轉(zhuǎn)向孤立的企業(yè)治理，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，而不是采取企業(yè)管理與治理相結(jié)合，推進(jìn)子公司的分類治理和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制變革的統(tǒng)一，建立現(xiàn)代公司治管制度。

(二)企業(yè)管理組織創(chuàng)新問(wèn)題

當(dāng)前，企業(yè)組織管理創(chuàng)新存在“強(qiáng)管理化”與“去管理化”兩個(gè)方向：一是“去管理化”組織創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)契約機(jī)制，激發(fā)企業(yè)組織和人才的活力;二是“強(qiáng)管理化”組織創(chuàng)新，在集團(tuán)企業(yè)總部加強(qiáng)人財(cái)物集約使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理。這里，創(chuàng)新問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業(yè)中心化時(shí)代，用戶被動(dòng)接受企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部組織服從企業(yè)的整體指揮而沒(méi)有自主權(quán)，企業(yè)組織管理是他組織管理。在用戶中心化時(shí)代，要求企業(yè)從組織的強(qiáng)管理化向組織的去管理化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)組織的零管理，而零管理的實(shí)質(zhì)是自組織管理，即組織的自我導(dǎo)向、自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展。盡管自組織管理在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中開展了應(yīng)用，然而，在企業(yè)管理實(shí)踐中往往為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，實(shí)行強(qiáng)管理化的管控模式，轉(zhuǎn)向他組織管理，盡管他組織管理的缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)、難以糾正。

2、組織結(jié)構(gòu)傾向于層級(jí)化而非網(wǎng)絡(luò)化。過(guò)去，企業(yè)采取科層制管理方式，公司人員級(jí)別呈金字塔方式，權(quán)力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)慢、決策慢、反應(yīng)慢。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化理念，要求企業(yè)一切活動(dòng)圍繞客戶轉(zhuǎn)，員工距離客戶越近，賦予的權(quán)力越大。在實(shí)踐中，不少集團(tuán)公司往往采取母子公司制，通過(guò)股權(quán)關(guān)系把公司重大決策權(quán)向上歸集，形成集團(tuán)集約化、中心化管控，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的控制力。僅少數(shù)企業(yè)，比如海爾集團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)嘗試探索構(gòu)建去中心化、柔性化的網(wǎng)絡(luò)組織[3]。

(三)企業(yè)管理工具創(chuàng)新問(wèn)題

企業(yè)管理工具，源于特定經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)踐中，管理工具創(chuàng)新呈現(xiàn)如下問(wèn)題：

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革工作流程

國(guó)有企業(yè)改革工作流程

一、直接監(jiān)管企業(yè)向國(guó)資委辦公室上報(bào)改革立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性分析報(bào)告及改革方案。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段文件準(zhǔn)備：

1.改革立項(xiàng)申請(qǐng)

2.可行性分析報(bào)告，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）改革企業(yè)的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標(biāo)分析。

3.改革方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）組織實(shí)施、程序和時(shí)間安排；

（5）國(guó)有企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

一、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，企業(yè)改革科對(duì)可行性分析報(bào)告及改革方案進(jìn)行合規(guī)性、合理性和可行性審核，提出部門意見(jiàn)，并報(bào)主管主任審核。

二、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)。

三、主任辦公會(huì)對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出是否同意立項(xiàng)的意見(jiàn)。

四、根據(jù)審批權(quán)限，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)立項(xiàng)批復(fù)。

五、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，組織該企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。

六、凡改制為非國(guó)有的企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法定代表人變更的，按程序?qū)ζ髽I(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。按管理權(quán)限，由區(qū)國(guó)資委直管的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)工作，由監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)組織開展。

七、產(chǎn)權(quán)管理科進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)損失核銷審核、產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)和對(duì)該企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核或備案。

八、根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果及改革進(jìn)展，所監(jiān)管企業(yè)完善企業(yè)改革方案，向國(guó)資委上報(bào)企業(yè)改革申請(qǐng)及改革方案。方案審批階段文件準(zhǔn)備：

1.改革申請(qǐng)；

2.改革方案主件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）股權(quán)設(shè)置方案及國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應(yīng)具備的基本條件）；

（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過(guò)的職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

（4）債權(quán)債務(wù)處置方案；

（5）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）清產(chǎn)核資報(bào)告；

（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；

（3）改革后新企業(yè)的章程草案；

（4）與改革相關(guān)的協(xié)議書草案；

（5）律師事務(wù)所出具的改革方案合法性的審查意見(jiàn)；

（6）改革方案中涉及金融債務(wù)的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意企業(yè)改革的書面意見(jiàn)；

（7）需要政府社會(huì)公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

九、企業(yè)改革科提出部門審核意見(jiàn)，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

十、國(guó)資委法律顧問(wèn)提出審核意見(jiàn)。

十一、國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該改革方案進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。

十二、國(guó)資委主任辦公會(huì)根據(jù)審批權(quán)限對(duì)該改革項(xiàng)目進(jìn)行審批。其中，需要報(bào)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項(xiàng)目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；需要報(bào)區(qū)政府審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件下達(dá)國(guó)資委后，由國(guó)資委向所監(jiān)管企業(yè)下發(fā)改革批復(fù)。

十三、所監(jiān)管企業(yè)根據(jù)國(guó)資委改革批復(fù)，到北京市產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，交易價(jià)格原則上不低于評(píng)估值。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳區(qū)國(guó)資委。

十四、在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估值時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得區(qū)國(guó)資委同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

十五、企業(yè)改革事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例等企業(yè)改革方案有重大變化的，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

十六、辦理工商、稅務(wù)等變更、登記手續(xù)。

十七、所監(jiān)管企業(yè)將企業(yè)改革全部文件報(bào)企業(yè)改革科備案。

十八、企業(yè)改革科將企業(yè)改革結(jié)果報(bào)國(guó)資委企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路

2010年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以農(nóng)民增收為中心，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。主要目標(biāo)是：糧食種植面積穩(wěn)定在960萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)378萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值220億元，增長(zhǎng)4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元，增長(zhǎng)8%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)做好以下五方面的工作。

1、著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)施“五大行動(dòng)”：在產(chǎn)業(yè)整合方面，重點(diǎn)整合糧食加工、林產(chǎn)化工和竹木加工企業(yè)，力爭(zhēng)形成一家以上年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)集團(tuán)。著力整合泰和烏雞、安?；鹜取⒂镭S蔬菜、遂川板鴨、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一家年產(chǎn)值3億元以上的企業(yè)集團(tuán)。在規(guī)模提升方面，主攻“壯大實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高帶動(dòng)力”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)全市新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超5億元企業(yè)2家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)5家。在招大引強(qiáng)方面，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型上市農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行定向招商，力爭(zhēng)引進(jìn)5個(gè)億元以上項(xiàng)目，13個(gè)縣（市、區(qū)）的每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)億元以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶。在百村推進(jìn)方面，力爭(zhēng)新增“一村一品”行動(dòng)村100個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展井岡密柚、楠木、油茶等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新增高產(chǎn)油茶林6萬(wàn)畝、密柚3萬(wàn)畝、楠木6萬(wàn)畝。在百社示范方面，新建一批起點(diǎn)高、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)全市新增合作社200家。

2、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全年完成1000個(gè)左右新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。結(jié)合“決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)部署，以中心城區(qū)和縣城城郊及工業(yè)園區(qū)周邊村為重點(diǎn)，打造城郊經(jīng)濟(jì)型新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)圈；以高速公路、國(guó)道、省道、鐵路等交通干線沿線為重點(diǎn)，打造連點(diǎn)成線的新農(nóng)村建設(shè)示范帶；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)為重點(diǎn)，打造整村推進(jìn)型新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)片。由“一圈、一帶、一片”延伸拓展，縱深推進(jìn)，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好第二輪新農(nóng)村綜合示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施“百庫(kù)除險(xiǎn)、千渠疏浚、萬(wàn)塘整治”工程，全面完成83座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保年內(nèi)新增旱澇保收面積4萬(wàn)畝、新增灌溉面積5萬(wàn)畝、改善灌溉面積10萬(wàn)畝。二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。爭(zhēng)取新增3個(gè)縣（區(qū)）列入全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程縣，力爭(zhēng)年內(nèi)改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝。三是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。大力推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程三年決戰(zhàn)，繼續(xù)抓好30萬(wàn)畝楠木上山、500萬(wàn)株樟樹護(hù)村、100萬(wàn)畝油茶、20萬(wàn)畝井岡密柚種植和1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)綠化。四是加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。建立市本級(jí)突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急流動(dòng)氣象臺(tái)，加快吉泰盆地人工影響天氣基地建設(shè)，完善吉安市防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警主叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

4、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。一是切實(shí)抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。著力抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程：在全市推選100名產(chǎn)、加、銷大戶，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)

培養(yǎng)成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。依托井岡山農(nóng)業(yè)科技園，培養(yǎng)1000名農(nóng)民致富帶頭人。整合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，培養(yǎng)1萬(wàn)名有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是切實(shí)抓好農(nóng)村民生工程。完成597個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)和1萬(wàn)名移民扶貧搬遷任務(wù)。完成2009年中央預(yù)算內(nèi)第二、第三批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，解決10個(gè)縣（市、區(qū)）93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.92萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。新增農(nóng)村沼氣池1.6萬(wàn)座。三是切實(shí)抓好人口計(jì)劃生育工作。以“四項(xiàng)手術(shù)”為突破口，穩(wěn)定低生育水平，確保完成省政府下達(dá)的人口控制計(jì)劃。

5、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革，健全林農(nóng)持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制，逐步改變農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面存在的多頭管理、職能交叉、資金分割的狀況。探索建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐。