第一篇：從學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新入手，加強價格工作能力建設(shè)（物價）

從學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新入手 加強價格工作能力建設(shè)

ＸＸ市物價局局長 ＸＸＸ

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這是我們黨總結(jié)半個多世紀(jì)以來的執(zhí)政經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前黨所面臨的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻考驗，高瞻遠矚，審時度勢，做出的關(guān)系我國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重要決定。我市價格戰(zhàn)線上的黨員和廣大干部職工一定要深入學(xué)習(xí)并認真領(lǐng)會十六屆四中全精神，充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，居安思危，立足長遠，進一步增強做好價格工作的責(zé)任感和使命感，努力把我市價格工作能力提高到一個新的更高水平。

一、加強價格工作能力建設(shè)的必要性

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個宏大的長期歷史性任務(wù)，這個歷史性任務(wù)最終要靠各級黨組織、廣大黨員來完成，最終要體現(xiàn)在各級黨組織、廣大黨員身上。加強價格工作能力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力的一個重要組成部分。縱觀我國半個多世紀(jì)的價格工作歷程，特別是近二十多年的價格改革歷程，我們價格工作雖然為我國改革開放事業(yè)做出了很大貢獻，取得了很大成績。但同時我們也應(yīng)該清醒地看到，我們的價格管理還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟模式，還有管理不到位或到位不好的地方；我們的價格監(jiān)督檢查還存在一定的問題，還不能完全及時有效地整頓和規(guī)范好市場價格秩序；我們的價格工作隊伍還存在一定問題，與黨和人民的要求還有一定距離。這些問題都要求我們必須進一步增強做好價格工作的責(zé)任感和使命感，以對黨和人民、對改革開放事業(yè)高度負責(zé)的精神，團結(jié)拼搏，與時俱進，全力加強價格工作能力建設(shè)，全力提高價格工作整體水平。

二、全力抓好學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新三種能力建設(shè)

辯證唯物主義告訴我們，任何事物都有其自身發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和途徑，我們做任何事都應(yīng)該掌握并遵循規(guī)律。好的學(xué)習(xí)能力就會有好的理論和業(yè)務(wù)水平，而好的理論和業(yè)務(wù)水平就會很好地指導(dǎo)社會實踐，提高社會實踐能力；而好的社會實踐能力必然要求有好的創(chuàng)新能力，以不斷適應(yīng)客觀實際發(fā)展變化的需要；而好的創(chuàng)新能力必然促進人們主觀世界的更新和改進，在認識學(xué)習(xí)能力上有一個新的發(fā)展和提高。因此，學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力形成了一個自成體系、相互促進的能力建設(shè)系統(tǒng)。我們要以這三種能力建設(shè)為重點，以十六屆四中全會提出的“五種能力”建設(shè)為目標(biāo)，把價格工作整體水平提高到一個新的更高水平。

學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)是一場革命，不斷強化對價格工作重要性的認識，不斷用發(fā)展的馬列主義、市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)、價格工作業(yè)務(wù)武裝大腦，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是加強價格工作能力建設(shè)的首要條件。第一，要在學(xué)習(xí)貫徹馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想上下功夫，不斷強化“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。通過學(xué)習(xí)教育，使黨員和廣大干部職工更加自覺地樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，更加自覺地運用歷史唯物主義、辯證唯物主義認識問題、分析問題、解決問題，更加自覺地與黨的要求保持一致，從而把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為黨員和廣大干部職工的思想信念和執(zhí)著追求，轉(zhuǎn)化為價格工作的總體思路和政策措施，轉(zhuǎn)化為黨員和廣大干部職工全心全意為人民服務(wù)的實際行動。第二，要在學(xué)習(xí)并樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上下功夫。堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，實際上就是堅持尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事；就是堅持黨的民主集中制原則，實行民主決策、科學(xué)決策；就是堅持以人為本，堅持人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過正反兩方面的學(xué)習(xí)教育，使我們能夠正確認識、運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，制定更加科學(xué)準(zhǔn)確的符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的價格政策，逐步限制和淘汰落后的、效益不高的產(chǎn)業(yè)、項目和經(jīng)濟發(fā)展模式，促進新型的、先進的、效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和經(jīng)濟模式得到發(fā)展壯大，從而使資源在價格杠桿的作用下能夠得到更加合理有效的優(yōu)化配置，實現(xiàn)我國經(jīng)濟不斷由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。第三，要在學(xué)習(xí)法律法規(guī)上下功夫。行政行為來源于法律法規(guī)，受制于法律法規(guī)。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、用法，要樹立法律至上觀念，要善于從法律的角度來認識和駕馭價格工作；要強化制度建設(shè)，確保黨員和廣大干部職工有時間學(xué)習(xí)，有條件學(xué)習(xí)，毫不松懈地堅持學(xué)習(xí)，真正做到工作越忙、問題越多越要堅持學(xué)習(xí)。

實踐能力。目前，我國價格管理體制是向中央、省上集中，價格管理權(quán)限集中在中央、省上，市、區(qū)（縣）地方物價部門更多的價格工作是執(zhí)行上級的價格政策，履行“當(dāng)裁判”的職能。因此，從某種角度上說，提高市、區(qū)（縣）地方物價部門實踐能力，實際上就是提高地方物價部門執(zhí)行價格政策的能力。提高地方物價部門執(zhí)行價格政策的能力，關(guān)鍵在于做好以下幾方面工作。第一，要調(diào)查了解執(zhí)行環(huán)境。事物是聯(lián)系的，任何一項工作都是在一定環(huán)境下開展的，都會受到客觀環(huán)境的影響和制約。毛澤東同志講過“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。我們只有在實地調(diào)查了解了本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，實地傾聽了社會各界和群眾的真切呼聲，實地掌握了價格工作存在的問題和差距后，才有可能確定正確的價格工作思路，才有可能找到價格工作的主攻方向，才有可能調(diào)動好各方面資源為價格工作服務(wù)，才有可能提高價格政策執(zhí)行力的質(zhì)量和效率。第二，要營造良好的執(zhí)行環(huán)境。價格工作受制于環(huán)境，但又不能完全受制于環(huán)境，要努力營造良好的價格工作環(huán)境，努力為價格執(zhí)行力的提高提供良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市及區(qū)（縣）物價機構(gòu)存在很多困難和問題，這需要我們更加注重價格工作環(huán)境的改善和優(yōu)化。要多向黨委、人大、政府匯報工作，反應(yīng)我市及區(qū)（縣）物價機構(gòu)存在的困難和問題，爭取黨委、人大、政府對物價工作的重視和支持，爭取在領(lǐng)導(dǎo)支持、機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、政策等方面有很大的改善；要加強與有關(guān)單位、部門，特別是加強與經(jīng)濟管理部門、市場監(jiān)管部門和新聞媒體的合作協(xié)調(diào)，爭取他們對價格工作的支持和配合；要加強面向社會公眾的價格法律法規(guī)、價格業(yè)務(wù)宣傳，提高公眾的價格法律素質(zhì)和維權(quán)意識，提高公眾對價格工作的支持和參與程度；要加強價格工作隊伍建設(shè)，整合價格系統(tǒng)內(nèi)部資源，齊心協(xié)力，加強團結(jié)，增強價格工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力，樹立價格工作隊伍良好形象。第三，依法治價。依法治價不是單純的價格執(zhí)法，而是指整個價格管理活動都要在法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)開展，實現(xiàn)價格管理活動的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高價格管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。依法治價要有的放矢，要重點突出，著重規(guī)范好自身價格管理行為，著力治理好影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，著力解決好影響群眾生產(chǎn)生活的熱點和難點問題；要公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，維護法律權(quán)威，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則，依法嚴(yán)懲違反價格法律法規(guī)的行為，絕不徇私枉法，使價格執(zhí)法大打折扣；要不斷提高依法治價的質(zhì)量和水平，積極探索提高價格管理、價格決策、價格監(jiān)督檢查能力的有效途徑，有效遏制各種形式的價格違法行為，從根本上杜絕可能引起行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)膬r格管理行為。

創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是工作思路、工作內(nèi)容、工作方式方法上的不斷拓展和延伸，是在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績和貢獻。創(chuàng)新來源于實踐，來源于思考，來源于根據(jù)實際發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善工作思路、工作內(nèi)容、工作方式方法。我認為，要增強創(chuàng)新能力就應(yīng)該在以下幾個方面做足功夫。首先，要深入基層，深入實際，真正了解和掌握工作實際狀況，了解和掌握工作中存在的問題。比如，價格政策是否真正得到貫徹？是否取得預(yù)期效果？是否與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有差距？是否還有不到位或到位不好的地方等等。其次，針對調(diào)查了解到的實際情況，科學(xué)地進行分析，認真地進行思考。這些價格政策為什么沒有得到貫徹？為什么沒有取得預(yù)期效果？為什么與經(jīng)濟和社會發(fā)展還有差距？為什么還有不到位或到位不好的地方等等。第三，科學(xué)判斷經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，圍繞黨委、政府確定的工作重心和群眾關(guān)心的突出問題，有針對性地制定解決措施。提出的解決措施一定要合理合法，堅持以人為本；一定要尊重客觀規(guī)律，不能急速冒進；一定要解決徹底，不能半途而廢。不然，不但不能解決問題，反而可能會增加新的矛盾和問題。通過這一系列的思考和探索，我們的工作就會不斷得到改進和完善，就會更加適應(yīng)實際發(fā)展需要，我們在工作思路、工作內(nèi)容、工作方式方法上也就必然會有所突破和創(chuàng)新。

三、圍繞能力建設(shè)，加強價格系統(tǒng)黨建工作

價格工作能力的提高是整個價格工作能力的提高，不管是“五種能力”，還是“三種能力”，都需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的示范作用。因此，加強價格系統(tǒng)黨建工作，加強黨對價格工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用是整個價格工作能力能否得到加強和提高的關(guān)鍵。第一，爭取在市委、市政府的重視和支持下，設(shè)立物價局黨組，加強黨對物價工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，加強黨的思想理論建設(shè)。通過對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，使黨的思想理論在黨員干部的思想意識中牢牢扎根，使樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀成為黨員和廣大干部職工的自覺行動，真正成為實踐“三個代表”重要思想的榜樣和模范。第三，加強黨的組織建設(shè)。要按照省委、市委提出的建“四好”班子要求，進一步加強黨的組織制度建設(shè)，完善和規(guī)范黨組織工作機制，建設(shè)一流班子，帶出一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績。第四，加強黨的制度建設(shè)。要根據(jù)黨章和黨的有關(guān)規(guī)定細化相關(guān)制度，嚴(yán)格黨的組織生活，認真貫徹落實黨的民主集中制原則，保證黨員的權(quán)利和義務(wù)得到真正實現(xiàn)和落實。第五，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宏揚求真務(wù)實精神，深入持久地開展好黨的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，密切黨和群眾的關(guān)系，充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。

第二篇：從項目建設(shè)入手 創(chuàng)新工作推動機制

從項目建設(shè)入手 創(chuàng)新工作推動機制 ***縣把社會管理創(chuàng)新分解為人防、物防、技防、基層基層建設(shè)、大調(diào)解等六類工程、十五個重點項目，堅持“明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和限定完成時限”的原則，整合資源，強力推進。

積極推廣視頻監(jiān)控平臺、平安互助網(wǎng)、網(wǎng)域聯(lián)網(wǎng)報警等實用技防設(shè)施，著力構(gòu)建街面網(wǎng)、農(nóng)村（社區(qū)）防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)重點部位視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警民協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)等六張網(wǎng)。

今年以來，該縣又投入技防專項經(jīng)費340萬元，在城區(qū)安裝60余個高清攝像頭。安裝4套電子警察卡口系統(tǒng)，升級了110平臺。

截止目前，全縣安裝監(jiān)控平臺 366 個，監(jiān)控頭3089個。加強了治安巡邏力度，招聘巡警50名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防隊員255名，實現(xiàn)了全天候24小時治安巡邏。該縣***鎮(zhèn)投資36萬元安裝60個高清監(jiān)控頭，容納1萬個紅外線報警網(wǎng)點的監(jiān)控報警指揮中心，實現(xiàn)農(nóng)戶和派出所、警務(wù)區(qū)、巡邏隊聯(lián)網(wǎng)互動和快速反應(yīng)。成為該縣治安防范工作的一個亮點。

第三篇：從制度建設(shè)入手建設(shè)和諧社會

文章標(biāo)題：從制度建設(shè)入手建設(shè)和諧社會

第一，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵和保護全社會創(chuàng)造活力的政策和體制。

社會活力是歷史進步與發(fā)展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構(gòu)建一個充滿活力社會的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到

尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創(chuàng)造的。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人

人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會的尊重與承認。只有這樣，全社會各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創(chuàng)造達到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認，我們的社會還存在一些不利于全社會創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和才華認可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個階級、一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級，知識分子階層)的劃分方式，使得其他社會階層(民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等)的社會身份和創(chuàng)造性認可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財富的貢獻不相稱。

構(gòu)建充滿活力的和諧社會，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻的勞動與價值都能得到承認和尊重的機制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動各類人才積極性的用人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，從而使每個人的創(chuàng)造權(quán)益都能得到社會的保障。

第二，構(gòu)建和諧社會，需要建立健全實現(xiàn)和保證社會公平的體制。

一個穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會，其重要的標(biāo)志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內(nèi)容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決定了社會公平。當(dāng)前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、財

政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或明或暗被剝奪了平等爭取機會的權(quán)利。

必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn)象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創(chuàng)造活力。正因為如此，針對計劃經(jīng)濟時期“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動了人們的積極性，推動了社會生產(chǎn)大發(fā)展。同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國社會的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不

同社會成員之間收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達到必須引起執(zhí)政黨和全社會高度關(guān)注的警戒水平。

因此，構(gòu)建實現(xiàn)社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經(jīng)營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)，財政投入要更

多地關(guān)注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系和依法嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進企業(yè)、經(jīng)營者和各階層勞動者進行創(chuàng)造性勞動的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序，推動社會資本實現(xiàn)優(yōu)化配置，保護和促進各個階層人員、各類企業(yè)和各個地區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，從而促進一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進發(fā)，使一切創(chuàng)造

財富的源泉充分涌流。

第

第四篇：淺談如何從“三線”入手創(chuàng)新消防安全管理

淺談如何從“三線”入手創(chuàng)新消防安全管理

【摘要】本文從修改《消防法》、探索職能部門一體化消防監(jiān)督管理、發(fā)揮基層政權(quán)力量推行網(wǎng)格化管理等方面探討消防工作創(chuàng)新，意在為廣大消防工作者開拓思路。

【關(guān)鍵詞】“三線”；網(wǎng)格化

引言

隨著中國在世界的影響力不斷增強，社會經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，城市的不斷擴容，社會單位數(shù)和個體工商戶的不斷增加，公共建筑、民用建筑等建筑層數(shù)的不斷增高，建筑形勢的不斷創(chuàng)新變化，建筑數(shù)量的不斷增多，火災(zāi)控防所面臨的壓力“前所未有”。如何減壓是當(dāng)代“消防人”面臨的歷史課題。筆者認為：可從“三線”入手進行創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)。

1、從“內(nèi)線”入手優(yōu)化消防安全管理的頂層設(shè)計

從“內(nèi)線”入手就是從法制建設(shè)入手。從改革的不斷深入、近幾年的特大火災(zāi)深刻教訓(xùn)、“黨政同責(zé)”的安全要求等方面倒逼出現(xiàn)行的《消防法》已經(jīng)滯后，需要通過修改《消防法》來完善消防安全管理法定依據(jù)。

1.1優(yōu)化消防工作整體格局的頂層設(shè)計?，F(xiàn)行《消防法》未體現(xiàn)“黨政同責(zé)”的要求，未突出社會單位主體責(zé)任，為此，可將消防工作原則修改為“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位主體負責(zé)、公民積極參與”，構(gòu)建起新的消防工作格局。

1.2優(yōu)化政府、部門消防工作職責(zé)的頂層設(shè)計。現(xiàn)行《消防法》在政府以及相關(guān)主管部門職責(zé)方面缺少相關(guān)措施的規(guī)定，也未規(guī)定不履職應(yīng)負的法律責(zé)任，存在著約束力不強、消防工作責(zé)任難以有效落實等問題，這要從法律層面明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“四級政府”消防工作職責(zé)，明確省級以下各級政府行政“一把手”和分管負責(zé)人的對消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確發(fā)改委、住建委等與消防工作關(guān)系密切部門依法監(jiān)管責(zé)任，建立起“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等根本性、基礎(chǔ)性內(nèi)容。

1.3優(yōu)化消防監(jiān)管基本模式的頂層設(shè)計。在消防安全監(jiān)管領(lǐng)域，多數(shù)習(xí)慣于運動式執(zhí)法思維，往往一次重大災(zāi)害事故，就帶來一系列的專項整治，這既無法在實踐中完全落實，更不利于單位主體責(zé)任的自主落實，解決這一問題，最好的途徑就是根本改變消防監(jiān)管模式，從法律上完善設(shè)計，讓消防安全監(jiān)督管理從單純管理社會單位向管理具體人轉(zhuǎn)變，加強火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位消防安全管理人才隊伍建設(shè)，使火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位負責(zé)消防工作人員走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化，消防監(jiān)管內(nèi)容以“是否落實法定消防安全主體責(zé)任”為主要內(nèi)容，重點檢查單位消防安全責(zé)任人、管理人是否落實法定的消防安全責(zé)任。

2、從“外線”入手完善社會化消防安全監(jiān)管機制

多年來，在消防部門的推動下，相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查、整治次數(shù)不少，但收效甚微，主要原因是部門之間沒有形成聯(lián)查、聯(lián)治、聯(lián)合把關(guān)的長效機制，建立長效機制，最好的方法是從消防工作制度設(shè)計上做好文章，一是要建立消防安全委員會常態(tài)化消防工作機制。要進一步明確消防安全委員會工作職責(zé)，推行例會制，定期碰頭研究、解決消防工作重點、難點問題。同時，為提高“消防委”的工作效能，可在“消防委”下面分行業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)骨干參加的專業(yè)委員會，確保專業(yè)人辦專業(yè)事。二是建立職能部門聯(lián)合把關(guān)監(jiān)管機制。按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》要求，結(jié)合工作實際，由各省政府發(fā)文對涉及到消防安全問題的相關(guān)行政審批事項進行源頭約定，凡涉及消防安全的社會單位、個體工商戶和工程事項，審核、審批、發(fā)證的職能部門要首先考慮其消防安全條件，凡消防安全條件不符合要求一律不予辦理。三是建立信息互通、依法問責(zé)機制。在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建政府職能部門消防工作直通平臺，設(shè)置各部門涉及消防安全審核、審批事項合理流轉(zhuǎn)程序，進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)備案，相互把關(guān)，對違反消防法律法規(guī)擅自審批、發(fā)證的要從嚴(yán)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確?；馂?zāi)隱患源頭把關(guān)全程對接、暢通有序。

3、從“底線”入手健全網(wǎng)格化消防安全管理

推行網(wǎng)格化消防安全管理工作實質(zhì)上就是走“群眾化、大眾化”管理的路子，是從“底線”入手推進消防工作社會化，因此，消防安全網(wǎng)格化建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要因地制宜、區(qū)分對待，對于經(jīng)濟不發(fā)達，又未建立網(wǎng)格化信息系統(tǒng)縣市區(qū)可從基礎(chǔ)工作入手推行一般模式的網(wǎng)格化消防安全管理工作，主要是根據(jù)綜治部門網(wǎng)格化建設(shè)進度，及時完善消防安全管理網(wǎng)格劃分，明確消防安全管理“網(wǎng)格長”、網(wǎng)格員，明確消防工作職責(zé)，明確消防工作任務(wù)。如，2010年，黃岡市綜治委啟動了網(wǎng)格化建設(shè)，黃岡市公安消防支隊積極協(xié)調(diào)“綜治委”將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會治安綜合管理網(wǎng)格化建設(shè)同步推進，建立了“四級網(wǎng)格”。對于經(jīng)濟較發(fā)達或基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)可從高端入手推行以信息化建設(shè)為中心的消防安全網(wǎng)格化管理工作模式，劃分好大、中、小三級網(wǎng)格化管理的行政區(qū)域；培養(yǎng)高、中、初級網(wǎng)格管理員，有條件的地方可將高級網(wǎng)格管理員列入正科級行政干部編制，將中級網(wǎng)格管理員列入事業(yè)編制，初級網(wǎng)格管理員以合同方式進行聘用；研發(fā)適應(yīng)社會發(fā)展需要網(wǎng)格化消防管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保網(wǎng)格化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。如，2012年，黃岡市政府安排專項資金籌建網(wǎng)格化管理中心，黃岡市公安消防支隊及時跟進，依托城市綜合治理信息平臺建立網(wǎng)格化消防安全管理子系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。

總之，消防安全管理創(chuàng)新，內(nèi)要有動力、外要有合力、下面要給力，在創(chuàng)新中管理，在管理中創(chuàng)新，只有這樣，現(xiàn)實火災(zāi)形勢的長期穩(wěn)定才不會成為一句空話。

參考文獻

[1]國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）；

[2]國務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕16號）

[3]中央社會管理綜合治理委員會辦公室 公安部 民政部 國家工商行政管理總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》公通字〔2012〕28號.作者簡介

程度云，安徽省安慶市人，1973年11月出生，現(xiàn)任湖北省黃岡市公安消防支隊防火處指導(dǎo)科工程師，技術(shù)九級，主要從事消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，研究方向是消防監(jiān)督管理。

第五篇：從制度和環(huán)境建設(shè)入手,提高科技創(chuàng)新能力

（2006年9月19日）

科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)?！笆濉币詠恚沂锌萍紕?chuàng)新以全面振興老工業(yè)基地、加速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為主要目標(biāo)，為支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較大成績。但與先進地區(qū)相比仍有較大差距，如全社會研發(fā)投入處于較低水平，技術(shù)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢。其中一個重要原因是存在自主創(chuàng)新體制和機制性障礙。必須下大力氣突破創(chuàng)新合作機制、創(chuàng)新擴散機制、創(chuàng)新利益分配機制和創(chuàng)新風(fēng)險機制等方面的瓶頸制約，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，把科技創(chuàng)新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興。為此，提出以下建議：

一、完善鼓勵創(chuàng)新的財稅金融政策，創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資的政策環(huán)境

完善鼓勵自主創(chuàng)新的稅收體制，地方留成部分財政回補企業(yè)。對高科技產(chǎn)業(yè)化階段的財稅減免方式應(yīng)該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運用轉(zhuǎn)變；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費等可以按一定扣除率計算進項稅額；對專利、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以減免稅優(yōu)惠。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品周期短、更新快、投資風(fēng)險大，中小企業(yè)無論是財政支持、創(chuàng)新信貸，還是社會融資都非常困難。改善對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，促進技術(shù)流動和科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境，把吸引風(fēng)險投資作為政府招商引資的重要內(nèi)容，鼓勵海內(nèi)外投資者在我市進行風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展商業(yè)性風(fēng)險投資基金。政府科技經(jīng)費應(yīng)采取多種形式與風(fēng)險投資匹配投入，調(diào)動社會投入的積極性。政府應(yīng)為風(fēng)險投資與企業(yè)搭建交流合作的平臺，促進創(chuàng)業(yè)資本和科技創(chuàng)新企業(yè)的合作與發(fā)展。應(yīng)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和投融資結(jié)合在一起，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新更廣泛的社會基礎(chǔ)。

二、建立科技經(jīng)費的合理配置和監(jiān)管制度，提高政府科技經(jīng)費的使用效率

在增加政府科技投入的同時，應(yīng)從制度入手，提高政府科技創(chuàng)新資金投入的公平性和投入產(chǎn)

出效率，充分引導(dǎo)全社會的研發(fā)投入。加強對政府科技創(chuàng)新資金投入和使用的過程監(jiān)控，避免有的單位虛報項目、虛列開支，造成財政提供的科技經(jīng)費被擠占、挪用、浪費。應(yīng)建立政

府資金資助的科技創(chuàng)新項目評審論證結(jié)果公示制度，避免評審過程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。加強政府資

助的科技創(chuàng)新資金審計監(jiān)督，不僅應(yīng)審計資金使用過程的合理性，而且應(yīng)按照社會回報、市場認同標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督資金使用的效率。對資助企業(yè)的科技創(chuàng)新資金使用的評價應(yīng)著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否具有較好的社會經(jīng)濟效益。公共財政提供的科技經(jīng)費使用方向和使用效果接受社會監(jiān)督，保證政府資金投入的公平性，提高政府科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)出效率。

三、保護創(chuàng)新者利益，建立合理的創(chuàng)新利益分配機制

目前科技成果的評估一般都是科技部門或一組科技專家說了算，成果評估往往都停留在理論上的論證，而不是實行社會回報、市場認同標(biāo)準(zhǔn)的實踐檢驗機制，大量科技成果沒有轉(zhuǎn)化為

生產(chǎn)力?？萍汲晒剟畲嬖谥莆諜?quán)力的領(lǐng)導(dǎo)冠名在前，完成實際工作的科技人員排名在后的現(xiàn)象。由于評

估獎

勵的不公正，創(chuàng)新利益分配的不合理，嚴(yán)重挫傷科技人員的創(chuàng)新動力，不能形成良好的創(chuàng)新

激勵。應(yīng)形成以市場需求推動技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，對技術(shù)創(chuàng)新的評價要著重看其是否

能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是否能獲得較大的市場占有率，并能給企業(yè)帶來豐厚的利潤和市場效益，同時又具有較好的社會效益。尊重科技人員的科技創(chuàng)新勞動，反對弄虛

作假的腐敗現(xiàn)象，讓科技成果的真正創(chuàng)造者獲得創(chuàng)新激勵和社會承認，保護創(chuàng)新者的利益和

積極性。

四、建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

發(fā)展和完善技術(shù)市場，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，推動新技術(shù)、專利和品牌的轉(zhuǎn)讓，建立以市場為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)移、擴散機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴散。促進企業(yè)之間，企業(yè)與大學(xué)、科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。特別應(yīng)重視政府科技計劃資助的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散和利用。

加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)

合體；通過政策引導(dǎo)，發(fā)展集研究開發(fā)、技術(shù)擴散功能于一身的專業(yè)技術(shù)公司；發(fā)展研究開

發(fā)的外包創(chuàng)新服務(wù)，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對一些企業(yè)比較分散、規(guī)模不大的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機構(gòu)的作用，吸收相關(guān)中小企業(yè)參與，組成行業(yè)性技術(shù)中心或聯(lián)合體，為中小企業(yè)服務(wù)。

利用開放的條件實現(xiàn)自主創(chuàng)新，擴大多層次、多渠道的國際科技

合作與交流。把在技術(shù)引

進基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑，促進先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用

。設(shè)立“引進技術(shù)消化吸收專項資金”，用于支持和鼓勵引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。應(yīng)

進一步完善相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)、科研院所以及大學(xué)積極主動利用全球科技資源，在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)

先進科技成就，分享國際研究開發(fā)資源、先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)成果，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力。