第一篇：監(jiān)理企業(yè)體制改革之我見

監(jiān)理企業(yè)體制改革之我見

一、政府主管部門重視監(jiān)理行業(yè)體制改革的程度不夠

由于監(jiān)理行業(yè)是個新型行業(yè)，很多企業(yè)都是新組建的，最老的企業(yè)也不過11年歷史，企業(yè)包袱輕，沒有施工企業(yè)存在的矛盾突出；今年以來政府主管部門在各級會議上講到建設(shè)系統(tǒng)很多行業(yè)和施工企業(yè)的改制，相關(guān)文件下發(fā)很多，唯獨針對監(jiān)理企業(yè)改革的內(nèi)容甚少。這方面的宣傳力度，研究、探索深度也不夠，缺乏對監(jiān)理企業(yè)改制工作的積極引導(dǎo)。因此，未形成并創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

筆者在查閱的有關(guān)資料中得到啟示：河北省建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強工程建設(shè)監(jiān)理管理若干規(guī)定》的通知，（冀建監(jiān)[1999]85號文）第三條明確規(guī)定：“限期1999年年底前，所有監(jiān)理單位必須完成符合規(guī)范的有限責任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期將取消監(jiān)理單位資質(zhì)”。并在第一條規(guī)定：“自此規(guī)定頒布之日起，全省不再審批獨資設(shè)立的監(jiān)理單位”。對已經(jīng)成立的監(jiān)理單位限期改制，新設(shè)立的監(jiān)理單位必須遵照《公司法》規(guī)定。這就從法規(guī)上對監(jiān)理行業(yè)的改制提出了要求，我認為這是從根本上，從源頭上加強了對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，是規(guī)范監(jiān)理市場，實現(xiàn)市場競爭公平、公正的有力措施。

二、留念依賴于母體的支持和保障

從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了試點、全面推行和穩(wěn)步發(fā)展幾個階段。從多數(shù)的監(jiān)理公司起初都是依托設(shè)計院、大的企業(yè)集團、行業(yè)管理部門，作為其二級機構(gòu)的形式存在的，其任務(wù)的來源主要依靠于上級主管單位的優(yōu)勢。目前，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國企改革的進一步深入，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)與業(yè)主、承包商一起共同構(gòu)筑了建筑市場的三方主體，監(jiān)理行業(yè)這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端，制約了監(jiān)理公司及行業(yè)水平的進一步發(fā)展。但真正改制后，這些企業(yè)會失去上級主管部門的保護，直接面對激烈的市場競爭，是否能繼續(xù)占有被保護的市場，具備并保持市場的競爭力，將是一個直接關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的難題。鑒于這種思考，嚴重束縛了一些監(jiān)理單位改制的步伐。

三、對改制后的效果胸中無數(shù)，不敢輕易嘗試

在過去國企改制的實踐中，我們有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓?，F(xiàn)代企業(yè)制度不是一個模式，監(jiān)理企業(yè)的改制也應(yīng)是多種模式并存。目前，監(jiān)理企業(yè)改制的類型有（1）由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè)；（2）國有股份與職工股相結(jié)合的形式；（3）將企業(yè)原有的全部資產(chǎn)買斷，再由企業(yè)內(nèi)部職工出資認股；（4）合伙制的監(jiān)理事務(wù)所。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式，是否會達到預(yù)期的效果。改制后是否會造成“主管部門丟權(quán)，經(jīng)營者丟位，企業(yè)員工丟了鐵飯碗”，上下不討好的尷尬局面，這是難以預(yù)測的。每個企業(yè)都有各自的環(huán)境、狀態(tài)、條件，改制的方式、程序都會有所區(qū)別。況且，改制僅僅是一種手段，目的是要通過改制來促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)的市場競爭力，萬一達不到此效果還不如不改，這也是部分監(jiān)理企業(yè)步履緩慢的心態(tài)。

四、對改制過程中有關(guān)問題心有余悸

1、原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系問題

原企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)多為國營或集體企業(yè)，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資；有的是以主管部門名義出資掛靠成立；有的是主管部門和職工實際未出資，企業(yè)從零做起。改制過程中在處理原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系時，這資產(chǎn)將全部介定給了主管部門，心理很不平衡。認為主管部門平時對企業(yè)關(guān)心不夠，企業(yè)的資產(chǎn)是監(jiān)理人員憑高智能服務(wù)的辛勤工作創(chuàng)造的。資產(chǎn)介定不能簡單地與固定資產(chǎn)投資大的生產(chǎn)企業(yè)雷同，有失公平。這也是阻礙監(jiān)理企業(yè)改制工作的重要因素之一。

2、改制過程中國有股份或法人股份能否實際足額出資。

在以往的企業(yè)改制中，有這種現(xiàn)象，對企業(yè)品牌評估并以貨幣形式體現(xiàn)，作為國有股份或原法人股享受的股權(quán)而不按實際足額出資，這種出資方式使得股權(quán)的面值大于股權(quán)交易資產(chǎn)凈值，給改制企業(yè)的員工帶來不合理的負擔，實際認股夾帶“水份”，使企業(yè)后勁不足。

以上影響監(jiān)理企業(yè)改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機制的不斷完善。將成為急切需要解決的問題。況且，對大多數(shù)企業(yè)來說時機已基本成熟，體制改革勢在必行，早改早主動，早改早見效。

我贊成監(jiān)理企業(yè)的改制要從企業(yè)的自身實際出發(fā)，根據(jù)市場的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一風吹或機械地模仿。政府主管部門應(yīng)給予積極地引導(dǎo)和支持，并加大宣傳力度。不濫加干預(yù)并盡量簡化程序。

衡量企業(yè)改制成功的標準應(yīng)看企業(yè)是否真正做到了“四自”，即“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我結(jié)束，自強發(fā)展”。

筆者從多家改制監(jiān)理企業(yè)了解到改制的效果和收益。

（一）改制后的監(jiān)理企業(yè)綜合實力大多提高了2～3倍。

（1）企業(yè)員工的競爭意識和內(nèi)部凝聚力得到了增強。通過個人參資入股企業(yè)員工把公司當成自己的企業(yè)，成為企業(yè)的主人，增強了職工主人翁意識，極大的調(diào)動了廣大員工工作積極性，無私奉獻精神進一步增強。企業(yè)效益提高。

（2）企業(yè)員工整體素質(zhì)進一步提高。

改制后監(jiān)理人員相對穩(wěn)定，公司從長計議，投入資金加強員工各類專業(yè)技術(shù)的培訓，并有計劃地安排再教育，從而提高了監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。用人機制靈活，可引入高技術(shù)、高智能人才。

（3）經(jīng)濟效益有了明顯的增長。

（二）產(chǎn)權(quán)更加明晰

按照誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資人以出資額為限對公司的風險承擔有限責任，權(quán)責明確、利潤分配和產(chǎn)權(quán)明晰，公司的收益分配制度清晰，對擴大再生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資，增加監(jiān)理裝備設(shè)施，已無疑慮。企業(yè)實力增強。

（三）提高了企業(yè)市場競爭的能力

企業(yè)的整體素質(zhì)得到提高，實力增強，市場競爭力自然增強，員工的收益與企業(yè)的效益息息相關(guān)，員工們自覺地關(guān)心起公司的業(yè)務(wù)拓展情況，積極地為公司今后的經(jīng)營發(fā)展出謀劃策，全體員工充分發(fā)揮自己的主觀能動性，挖掘自己潛在的能量。

（四）集體決策有利于規(guī)避風險

監(jiān)理公司再大，仍屬于咨詢技術(shù)服務(wù)類的小公司，抗風險能力有限，難以承受重大失誤造成的損失。改制后，重大事宜必經(jīng)董事會集體決策，避免了個人決策和偏面性。另有監(jiān)事會的監(jiān)督機制，有利于抑制腐敗和違法行為。

第二篇：體制改革之我見

中國鹽業(yè)體制改革之我見

作者：紀家棟綜合資訊來源：青島市鹽務(wù)局

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革”。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個重要方面，是經(jīng)濟體制改革的一項主要內(nèi)容。圍繞如何進行鹽業(yè)體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)體制改革的成果等方面進一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀80年代初以來，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向，即市場化取向、放松規(guī)制取向和分權(quán)取向。即由擴大行政權(quán)力，膨脹政府職能向收縮行政權(quán)力，縮小政府職能的改革?；仡櫸鞣絿倚姓母锏臍v程，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發(fā)展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟學家所期待的那樣完全達到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經(jīng)歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉(zhuǎn)變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀70年代末，20世紀80年代初至今?？纱砻绹毮茏兓摹叭齻€階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結(jié)論：

（一）無論是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的發(fā)揮政府的職能；

（二）“三個階段”中每一個階段的著眼點和出發(fā)點都與優(yōu)化市場的資源配置，提高效率，關(guān)注社會福利有關(guān)；

（三）每次行政改革都是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經(jīng)濟體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計劃管理的因素。相反，對有些與國家發(fā)展和社會福利有重大影響的行業(yè)，則實行了強有力的政府干預(yù)的措施，并實行壟斷性經(jīng)營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例，在一些實行資本主義市場經(jīng)濟體制的國家對鹽業(yè)實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產(chǎn)銷制、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國家的鹽業(yè)計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴厲得多。因此可見，是否采取專賣或?qū)I等壟斷性措施，與經(jīng)濟體制無關(guān)，也與社會制度無關(guān)?？剂康臉藴蕛H僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會的需要。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗，哪些行業(yè)應(yīng)當推向市場，哪些行業(yè)應(yīng)當加強政府的宏觀調(diào)控，必須以是否有利于經(jīng)濟的發(fā)展和滿足社會的需要為標準。因此，對與國計民生息息相關(guān)的商品實行?？?、專賣、專營措施，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制還遠未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠未成熟。因此，對一些特殊行業(yè)，例如，對煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實行與專賣、專營相適應(yīng)的管理經(jīng)營體制，把國家意志與政府職能、企業(yè)職責有機結(jié)合起來，達到社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。

目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對的現(xiàn)實問題。

二、從全國鹽業(yè)發(fā)展的形勢看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務(wù)院決定實施食鹽專營政策以來，全國絕大多數(shù)省市實行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制，十多年來的實踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實。國家實施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強中華民族的人口素質(zhì)。全國各級鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢，把國家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責融為一體。經(jīng)過十多年的努力，中國鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過美國。中國已于2000年達到了消除碘缺乏病的階段性目標，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務(wù)局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農(nóng)村。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標一致，社會效益與經(jīng)濟效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過鹽政執(zhí)法部門加強對鹽業(yè)市場的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場供應(yīng)，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經(jīng)濟效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業(yè)每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問題；帶動了相關(guān)行業(yè)（例如，運輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經(jīng)濟賬”兩劃算，社會效益與經(jīng)濟效益兩提高，利國、利民、利企業(yè)，三全其美。

三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產(chǎn)品，一有風吹草動，就會引起市場波動。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時有效地應(yīng)對。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢，可以及時有效自如應(yīng)對。2003年“非典”期間在全國部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購風，2004年夏秋之交在全國一些地方出現(xiàn)了食鹽市場波動，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢，使搶購風和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運，不間斷投放市場。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導(dǎo)24小時地輪流值班，機關(guān)干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，從而穩(wěn)定了市場，保證了供應(yīng)。此后，及時總結(jié)了經(jīng)驗，研究制定了《青島市食鹽市場保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實可行的。

（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國家的重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對加強兩個行業(yè)的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經(jīng)過了人大立法，體現(xiàn)了國家的意志和政府的控制。

4、設(shè)置的管理機構(gòu)都經(jīng)過授權(quán)，有相對獨立的市場執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。

5、對市場的分割規(guī)則基本相同，實行嚴格的市場區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售。

（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問題。

一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟實力不強，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場的問題時有發(fā)生。

（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗。

近幾年，煙草行業(yè)在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強了行業(yè)自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進行了煙草行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過企業(yè)破產(chǎn)，重組和兼并，調(diào)整了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擴大了規(guī)模，壯大了企業(yè)的經(jīng)濟實力，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環(huán)節(jié)，加強專業(yè)化管理，實行產(chǎn)銷計劃的網(wǎng)上交易等措施，不斷提高了流通現(xiàn)

代化水平。同時，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態(tài)勢，穩(wěn)定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗對鹽業(yè)體制改革的有益啟示。

煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，也對鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應(yīng)當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發(fā)展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發(fā)點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項政策的實施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。其次要從我國碘缺乏的國情出發(fā)，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強的政治問題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業(yè)的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國鹽行業(yè)所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現(xiàn)象，也完全能夠進一步凈化行業(yè)風氣，增強企業(yè)活力，促進鹽行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，應(yīng)當在保持、鞏固和加強現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進鹽行業(yè)自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應(yīng)當堅定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關(guān)節(jié)點”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分開。將內(nèi)設(shè)機構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業(yè)企業(yè)。加強產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)?；柠}業(yè)集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵機制。加強行風建設(shè),增強行業(yè)自律,弘揚行業(yè)文化，樹立行業(yè)形象。

第三,應(yīng)當保持全國鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時俱進，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗的情況下實現(xiàn)新的跨越。一方面堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹立科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略決策。通過鹽業(yè)體制改革，進一步增強全國鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當中。

第三篇：深化農(nóng)村體制改革之我見

深化農(nóng)村體制改革之我見

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經(jīng)驗比平時工作中得到的更多。在南海地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，城與鄉(xiāng)的界限劃分越來越模糊，應(yīng)以推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為改革的重點。所以，必須深化農(nóng)村行政管理體制改革，促進農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順、明確各級政府部門職責范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。大力推進社會管理和公共服務(wù)部門的改革，切實加強政府在勞動就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、防災(zāi)救災(zāi)等方面的職能，維護市場經(jīng)濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務(wù)職能，對各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來;轉(zhuǎn)到加強社會建設(shè)，提供公共服務(wù)和維護社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

三、逐步理順管理權(quán)責關(guān)系。按照責、權(quán)、利相一致的原則，進一步明確各級承擔的職責任務(wù)。鎮(zhèn)級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。進一步擴大農(nóng)村管理權(quán)限，重心下移、權(quán)責一致的管理體制進行改革。

四、加強機構(gòu)編制和人事管理。按照不同類別，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索建立組織、機構(gòu)編制、人事、財政等部門互相配合的編制監(jiān)督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。深化人事制度改革，根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)中心改革。通過上級部門的規(guī)范管理和制度建設(shè)，把相關(guān)權(quán)力下放到村級社區(qū)服務(wù)中心。開展聘用人員改革，把社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍等機構(gòu)和人員交由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理和調(diào)配，整合基層社會管理服務(wù)資源，理順管理、服務(wù)、執(zhí)法的關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農(nóng)村治安管理。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下，農(nóng)村居住流動人員數(shù)量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經(jīng)費短缺的農(nóng)村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度社會經(jīng)濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉(zhuǎn)漏管失控狀態(tài)，第三，推進治安重點地區(qū)排查整治 提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創(chuàng)新的切入點，在城鄉(xiāng)地區(qū)切實推進治安管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)治安環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民安全感，有效管理城鄉(xiāng)往來人口，做好城鄉(xiāng)治安綜合治理工作。

農(nóng)村體制改革是漫長和復(fù)雜的過程，必須在合理優(yōu)化資源，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟地開展改革進程。

第四篇：監(jiān)理工作之我見

監(jiān)理工作之我見

大唐瓜州新能源北大橋第六風電場AB區(qū)400MW工程項目監(jiān)理部—李金文

在甘肅華研北大橋工程項目工作整5月了，經(jīng)過這段時間的工程監(jiān)理歷程，讓我對監(jiān)理這行工作深深感到付出太多、責任重大、受人藐視而回報微薄。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進度、投資﹑安全”四大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進度﹑安全目標”的實現(xiàn)。

面對工程每道工序的推進，監(jiān)理不僅像“警犬”一樣查找施工中質(zhì)量問題、像“CPU”一樣分析調(diào)整最佳施工進度計劃、監(jiān)管現(xiàn)場施工人員動態(tài)，而且像“預(yù)算師”一樣管控工程進度款和各工序的款項需求計劃，還要像“電子狗”一樣監(jiān)控各個施工點位的安全隱患和違章作業(yè)，真是管東管西，唯獨不能管家人。

下面就我這段時間的工作體會和感受，做一深刻反思，和大家交流。本言論僅代表我個人見解，如有不妥之處，望大家見諒！

一、監(jiān)理單位自身問題

1、不重承諾 言行不一

縱觀開工的每個項目，現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標書中承諾的相差太大，專業(yè)監(jiān)理工程師技能、經(jīng)驗、管理各方面參差不齊，滿足不了施工需求，承諾進場的設(shè)備儀器配置，則一減再縮，不能兌現(xiàn)，從而導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)控不力，安質(zhì)失控，施工單位輕視藐視監(jiān)理方、業(yè)主連批帶罰還通報，企業(yè)信譽受損。

2、重攬活 輕管控

監(jiān)理單位把主要精力放在投標上，中標后先進行監(jiān)理費分劈，苛刻地確保上交企業(yè)費率，現(xiàn)場管理項目的基本運轉(zhuǎn)費用卻考慮不足。現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的諸多管理事宜“分配”給總監(jiān)了事。由于項目多，所聘總監(jiān)良莠不齊，有的德能不足，有的監(jiān)管不周，加之“山高皇帝遠”，對其權(quán)力約束不夠，造成了項目監(jiān)管失控。監(jiān)理單位的所屬安全質(zhì)量的部門，每年對其承攬的項目定期或不定期檢查一次也沒有進行過。除非業(yè)主約談或出了大問題，才不得不督查一次。如此管控項目，在競爭熾熱化的當今形式下，真的很難形成市場效應(yīng)。

3、培訓不足 人員懶散

監(jiān)理單位正式員工很少。有的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)“有活招人，無活辭人”，臨時招聘一些員工濫竽充數(shù)。只考慮項目減成本，未考慮長遠留人才。所謂培訓教育只為取證或證件延續(xù)，沒有真正為提高員工素質(zhì)而適當投入培訓費。這使得多數(shù)被招聘人員也得過且過，“能撈就撈”，加劇其“此處不留我，自有留我處”“臨時搭伴兩春冬，剛剛磨合又西東”的短期化行為。如此的培育人力資源機制，企業(yè)做強做優(yōu)真的令人擔憂！

4、“吃拿卡要”腐敗監(jiān)理

由于上級單位和部門管控不力、教育不夠、薪資偏低，加之部分監(jiān)理人員失德、自我約束不足，“吃拿卡要”現(xiàn)象較多。甚至與不良分包商勾搭，默許其偷工減料、違規(guī)計量。有的監(jiān)理單位為了減成本，支付低工資，讓現(xiàn)場監(jiān)理人員找施工方解決吃住用等問題，甚至默許其“卡要”等。有的企業(yè)現(xiàn)場出了腐敗問題，內(nèi)部消化，私下勾兌了事；沒有“殺一儆百”，威懾眾人，遏制腐敗。如此不清廉，從嚴管控只能成為水中月、鏡中花。

以上種種主要問題，不僅加劇了相關(guān)監(jiān)管部門和參建企業(yè)的不滿，也把監(jiān)理單位搞的信譽掃地。我們自身不強，弱點多多，就怪不得別人說三道四。內(nèi)部如此現(xiàn)狀，自不反省，痛定思痛，深刻變革，今后何以生存發(fā)展、擔負重任呢？

二、業(yè)主方問題

1、不信任監(jiān)理

大部分的業(yè)主方并不相信監(jiān)理方，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進行工程管理，這反映了業(yè)主固有的觀念，對監(jiān)理工作不認同，認為監(jiān)理不能提供業(yè)主需要的服務(wù)。按理說業(yè)主委托了監(jiān)理，就不應(yīng)再插手現(xiàn)場具體管理，但實際是絕大多數(shù)業(yè)主并未真正放手，而是從骨子里就對監(jiān)理方不信任、不尊重，總是懷著各種目的以各種方式插手。在這種情況下，監(jiān)理最大的工作就是簽字和蓋章。甚至有些業(yè)主要求監(jiān)理方先驗收后，再報其業(yè)主代表復(fù)查，以便“監(jiān)督監(jiān)理工作質(zhì)量，確保工程質(zhì)量和安全”。如此委托監(jiān)理而不加信任，監(jiān)理方何來威信和尊嚴？只能夾在業(yè)主和施工方之間“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的行使極為有限的權(quán)利。

2、拿監(jiān)理當擋箭牌

業(yè)主把自己的一部分職責委托給監(jiān)理方去完成，并非按監(jiān)理合同規(guī)定的范圍和權(quán)力實際委托，通常多為質(zhì)量控制和安全管理——即責任最大、最得罪人、最易引起沖突的工作。如果工地出了安質(zhì)事故，業(yè)主就根據(jù)其所謂的委托對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行處罰，當政府安質(zhì)監(jiān)站追究業(yè)主責任時，業(yè)主就拿監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師來“擋箭”。

3、支持監(jiān)理工作不足

當項目的進度、投資與施工的安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時，在施工方的糾纏和活動下，此時業(yè)主方往往屈從于進度和投資壓力，暗示監(jiān)理方放松安全質(zhì)量管控，合并和減少監(jiān)理程序。但一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全、質(zhì)量事件，“大帽子”就又蓋到監(jiān)理方頭上。

三、施工方問題

1、反感被監(jiān)理

施工方接受監(jiān)理方的管理是因其與業(yè)主簽訂的合同要求和國家推行監(jiān)理必須履行的義務(wù)。監(jiān)理人員駐扎現(xiàn)場，對施工方全部看得清、摸得透，對其違法分包、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、管理混亂等違法違規(guī)行為往往還是要毫不留情地指出并責令整改的。在某種程度上遏制其逐利動機順利實現(xiàn)，故反感被監(jiān)理。

2、監(jiān)理被充當監(jiān)工 轉(zhuǎn)嫁責任壓力

如今工程現(xiàn)狀是施工方技術(shù)、安質(zhì)檢人員不足，水平也不高，現(xiàn)場監(jiān)理人員不僅“幫帶”充當其技術(shù)角色，還自愿或被動地進行著各種巡視、旁站、安全管理等。尤其在當今內(nèi)外部壓力下不得不充當“監(jiān)工”，施工方用向監(jiān)理報驗代替其三檢制（自檢、復(fù)檢和專檢），這減輕甚至變相替代了施工方自身的技術(shù)質(zhì)量管理工作，其責任和壓力轉(zhuǎn)嫁到了監(jiān)理頭上。有些施工方不把監(jiān)理放在眼里，認為監(jiān)理人員就是沒有技能混飯吃的“白癡”，不按規(guī)定程序報驗、我行我素，雇傭施工人員對監(jiān)理的話如同耳邊風，輕微的頂撞謾罵、嚴重的甚至動手。讓監(jiān)理方真正成為施工方的“出氣筒”、“看門狗”。

3、出事后往監(jiān)理方推責任

政府各級監(jiān)管部門和業(yè)主的各種形式的檢查，或發(fā)生安全或質(zhì)量事故后的調(diào)查處罰，施工方往往以“監(jiān)理指導(dǎo)的”、“監(jiān)理每天都在”、“監(jiān)理認可”等把監(jiān)理推出來做“擋箭牌”，讓監(jiān)理方承擔“監(jiān)管不力甚至不作為”的責任和后果。而政府某些監(jiān)管部門和業(yè)主也不想承擔本應(yīng)承擔的監(jiān)管責任，于是，監(jiān)理就自然而然地變成了“替罪羊”。

四、監(jiān)管部門問題

1、加大監(jiān)理責任

在目前的項目建設(shè)市場環(huán)境下，政府有關(guān)部門的監(jiān)管難度也在增大，而規(guī)避甚至推諉自己本應(yīng)承擔的責任和后果，是某些監(jiān)管部門和人員不得已的做法。如：業(yè)主未辦施工許可證就施工，邊設(shè)計邊施工等違規(guī)行為，強制性指定施工單位、試驗單位，這些本來應(yīng)是政府某些監(jiān)管部門的法定職責，但卻推給監(jiān)理方去監(jiān)督并擔責。還讓拿著業(yè)主方監(jiān)理費的監(jiān)理方再去監(jiān)督甚至舉報業(yè)主方的某些行為等，把監(jiān)理單位的責任無限擴大，讓監(jiān)理做著“吃里扒外”、“賣主求榮”的齷齪角色。

2、苛責監(jiān)理

當發(fā)生了安全或質(zhì)量事故時，其它各方規(guī)避自身責任、嫁禍監(jiān)理方時，政府監(jiān)管部門不按照法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理進行處罰，超出監(jiān)理方監(jiān)管范圍苛責監(jiān)理。

五、不正確觀念

1、現(xiàn)場什么都讓監(jiān)理管

有人認為：監(jiān)理工作就是“四控兩管一協(xié)調(diào)”，故無論是進度拖后、投資增加、工程安質(zhì)出問題、環(huán)水保違規(guī)、文明施工不達標和合同糾紛，甚至農(nóng)民工工資拖欠等等各種問題，都是監(jiān)理工作不力造成的。如果監(jiān)控到位，“預(yù)控”全面，“事后”跟進，怎么還會出各種問題？

監(jiān)理方權(quán)力（簽字權(quán)、停工權(quán)、計量計價權(quán)）很大，就應(yīng)當監(jiān)控好。于是，簽訂監(jiān)理合同時，業(yè)主方要求監(jiān)理方包質(zhì)量、進度、安全、環(huán)水保和文明施工等，甚至要保證必須獲得“精品”工程等，否則就依此克扣少得可憐的監(jiān)理費。政府監(jiān)管部門也往往依此隨意給監(jiān)理方扣上“未履行監(jiān)理職責”的帽子而逃掉自己本應(yīng)承擔的責任。一旦發(fā)生問題就連施工方也會隨聲附和辯解“這是監(jiān)理方問題”，如同監(jiān)理方是現(xiàn)場的總監(jiān)工和萬能者一般。

2、現(xiàn)場監(jiān)理可有可無

在施工單位眼里，懂點工程的甚至不懂的只要戴上頂監(jiān)理帽就是監(jiān)理了。認為現(xiàn)場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)叫“巡查”；眼睛瞄一眼叫“檢查”；作業(yè)面站一會兒叫“旁站”；檢驗批資料上簽個字就驗收“合格”了??監(jiān)理人員素質(zhì)差，所以待遇低，進而高素質(zhì)的人才流失殆盡。只剩下素質(zhì)差者當監(jiān)理，這樣的監(jiān)理能有多大用？取消得了！

所以普遍存在的情況是，業(yè)主方看不起監(jiān)理方，所以監(jiān)理費一再打折。施工方仗著財大氣粗，也會挑撥離間。而政府的各級監(jiān)管部門無論是平日巡查、一陣風式突查或在處理安質(zhì)事故時，也總是高調(diào)敲打監(jiān)理方：自己爭點氣吧！

六、今后的出路

1、增強信心 擁護改進監(jiān)理制度

眾所周知，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及各地制定的有關(guān)地方法規(guī)等文件，均賦予了監(jiān)理單位在工程質(zhì)量安全監(jiān)理方面的責任，項目監(jiān)理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場實施了全方位、全過程、全天候的監(jiān)理。雖然由于諸多原因，未能完全發(fā)揮第三方獨立監(jiān)控的作用，但監(jiān)理方在項目建設(shè)過程中確實發(fā)揮了很大作用，做出了不可磨滅的貢獻。

在目前工程層層轉(zhuǎn)包、包工頭偷工減料情況下，工程質(zhì)量和施工安全存在諸多隱患，而監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場（旁站）管控，是施工項目安質(zhì)人員、業(yè)主安質(zhì)部和安質(zhì)監(jiān)站所無法替代的。

身為監(jiān)理人不必自慚形穢，應(yīng)堅信監(jiān)理制度進行改進和創(chuàng)新后，必會解決監(jiān)理制度現(xiàn)有的問題和不足，進而發(fā)揚出監(jiān)理制度有效而積極的作用。我們應(yīng)當擁護持續(xù)改進監(jiān)理制度。

2、清理和整頓建設(shè)項目環(huán)境

項目建設(shè)參與企業(yè)眾多，不僅各種不同職能、體制、管理模式和不同素質(zhì)的人匯集到一起來。即使是施工方，也是有各種各樣的總包和分包及其相關(guān)材料設(shè)備生產(chǎn)、租賃、供貨等企業(yè)。施工人員更是有成百上千來自五湖四海農(nóng)民工組成。百年大計的工程質(zhì)量就是在他們的敲打中形成。由此可見，擔負著“四控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理方，其工作難度有多大。由此可知，做好每一項工程，減少質(zhì)量和安全事故，僅靠監(jiān)理一方的規(guī)范是做不到的。盡管政府各級監(jiān)管部門一直進行著各種形式的督查、巡查和突查等，但收效也不大。

我們?nèi)绾我?guī)范工程建設(shè)各方問題呢？

首先是政府部門自身的規(guī)范和廉潔自律。對監(jiān)理的支持應(yīng)有實際行動：要求業(yè)主對投標監(jiān)理費不降點，在實際督查中不應(yīng)走過場，真正解決好源頭的監(jiān)管問題，樹立監(jiān)理方在工程管理中的威信。

其次是施工方的守法遵規(guī)。現(xiàn)在項目建設(shè)的不規(guī)范究其根源就是由施工方違規(guī)行為造成的（偷工減料、行賄送禮等）。唯有加大其違法違規(guī)成本方能根治某些施工方不良行為。

再者是業(yè)主的積極作為。大家明白，業(yè)主掌握著關(guān)鍵資源（鈔票），是所有參加企業(yè)中占據(jù)主動地位的一方，所以業(yè)主利用其經(jīng)濟手段是可以管理好工程項目的。

當然，監(jiān)理方也不可推諉責任，怨天尤人，應(yīng)主動履責，積極作為，以規(guī)避責任風險。所以，清理和整頓建設(shè)項目，政府必須言行一致，真正給力；施工方守法遵規(guī)；業(yè)主方積極作為，我們監(jiān)理方才能在一個規(guī)范、健康的項目建設(shè)環(huán)境和條件中生存并成長起來。

3、政府相關(guān)部門理解和大力支持監(jiān)理工作

首先，現(xiàn)在各方應(yīng)重新認識并真正搞懂監(jiān)理方的定位和應(yīng)承擔的職責。明白監(jiān)理方不是承包商，其對項目的施工質(zhì)量、安全文明、進度等不具備“控制能力”；也不是隸屬于政府靠財政撥款的安質(zhì)監(jiān)部門，其對現(xiàn)場各個參建企業(yè)及其違法違規(guī)行為無處罰權(quán)和威懾力。監(jiān)理方的能耐極其有限，其只能是起著協(xié)助、提醒的作用。政府應(yīng)勇于承擔起基本的監(jiān)管職責，不應(yīng)該把自己的法定職責靠強制力推給監(jiān)理方去承擔。

其次，政府的監(jiān)管部門在實際檢查中，應(yīng)重點是施工方而不是監(jiān)理方。不可以苛責監(jiān)理方。要支持監(jiān)理工作，樹立其威信。

4、監(jiān)理方應(yīng)自我約束自我完善

在當前嚴峻情形下，監(jiān)理方應(yīng)抱團取暖，苦練內(nèi)功，不斷提高各方面素質(zhì)和水平，自覺規(guī)范和約束自己的行為和言行，同時積極維護監(jiān)理方自身的合法權(quán)益和名譽，為監(jiān)理方爭氣、鼓氣，真正做到自強不息、有尊嚴、有地位。為此：

1）監(jiān)理單位應(yīng)支持改進監(jiān)理制度，并相向而行。既然現(xiàn)在的監(jiān)理制度和行業(yè)存在諸多問題，就要擁護和支持改進。所以，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應(yīng)開動腦筋探討改進的思路及方案，積極建言獻策、提出合理化建議。既要改進就有陣痛、有危機感。發(fā)展需要改進，改進又促進發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)相向而行，順勢而為。

2）更新監(jiān)控理念，形成習慣。沒有適宜的監(jiān)控理念，就沒有可靠的監(jiān)控方法和行為，進而，也就沒有可控的現(xiàn)場。然而，符合現(xiàn)場實際的監(jiān)控理念一旦被廣大員工所掌握，形成團隊氣候，就會從中產(chǎn)生出可靠而實用的監(jiān)控方法和行為，并使得現(xiàn)場諸多方面處于可控狀態(tài)。

3）針對前文剖析的自身四大主要問題，應(yīng)深刻反省，痛定思痛，進行持續(xù)整改。應(yīng)講信用重承諾，按照合同要求和現(xiàn)場實際情況配齊監(jiān)理人員，其數(shù)量和素質(zhì)滿足現(xiàn)場監(jiān)控需要，以減少監(jiān)理的履約風險。應(yīng)確保現(xiàn)場監(jiān)理人員的收入，在做到“高薪養(yǎng)廉”的同時，加強督導(dǎo)和教育，切實杜絕監(jiān)理腐敗現(xiàn)象。只要我們上下左右持恒努力，就能面貌一新并達到各方的認可。

總之，形勢逼迫我們反省，危機感逼出使命感。面對挑戰(zhàn)和機遇，我們監(jiān)理單位必須增強信心，改變觀念，擁護革新。同時苦練內(nèi)功，創(chuàng)新方式，以期立于不敗之地并做強做優(yōu)。

第五篇：地鐵施工監(jiān)理之我見(轉(zhuǎn)載)

地鐵施工監(jiān)理之我見

樊啟洪

深圳市東部建設(shè)監(jiān)理有限責任公司

摘要：與房屋建筑、市政道路工程施工相比，地鐵工程因其獨特的確作業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致其施工風險大，控制難度大，在監(jiān)理過程、只要監(jiān)理人員遵循事前控制注重實效，事中控制抓住重點，事后控制不走過場的處事方法和辦事原則，就一定能做好監(jiān)理工作。

關(guān)鍵詞：地鐵施工監(jiān)理；事前控制；事中控制；事后控制 深圳地鐵×號線××一站一區(qū)間，由大開挖施工的地下兩層車站和礦山暗挖法施工的百布區(qū)間隧道組成，布心車站全長243.5米，地下建筑面積10458平方米；百布區(qū)間隧道左右線均長1600米。本項目2008年2月開工，2011年5完工，歷時3年零3個月?！痢烈徽疽粎^(qū)間工程地處深圳羅湖老城區(qū)，擬建東站兩邊多為高邊坡坡地，周邊高層住宅、商鋪林立；人流、車流量大；車站主體圍護結(jié)構(gòu)鄰側(cè)邊建筑物距離不到2米。百布區(qū)間隧道下穿建筑多，洞線下穿建筑48棟，側(cè)穿建筑物53棟；隧道拱頂離地表淺，平均深度7～9米；隧道圍巖為飽和粉質(zhì)粘土。施工表現(xiàn)為前期管線遷改無條件（管線遷改大多要進小區(qū)、工廠），施工無場地（無材料堆放場地，無機械進出空間），地質(zhì)復(fù)雜，干擾施工的因素多（地上建筑物、不明地下管線，施工噪音等），維穩(wěn)壓力大。面對存在的問題和困難，項目監(jiān)理部始終堅持以：“事前控制注重實效，事中控制抓住重點，事后控制不走過場”的處事方式和辦事原則來開展監(jiān)理工作。想施工單位之所想，急施工單位之所急。通過不懈努力，我們保證了工期，確保了質(zhì)量（評為深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程），創(chuàng)造了整個過程無事故的好成績。

一、事前控制注重實效 在監(jiān)理過程中，我部始終以為主體施工單位提供施工條件為重點，以預(yù)測風險、規(guī)避風險、減少風險為紅線貫穿整個過程。監(jiān)理工作爭取了主動，受到了好評。

1、兵馬未到，糧草先行。為解決施工無場的問題，我部把推動管線遷改、道路疏解作為監(jiān)理工作的頭等大事來抓。日夜深入小區(qū)、工廠作仔細的解釋工作；為不影響小區(qū)居民、工廠職工的正常生活、工作，我們晚上當白天，雨天當晴天，見縫插針地安排管線單位進場作業(yè)；為早日疏通道路，項目監(jiān)理部還利用市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來工地視察的機會請求給予支持。通過各方不懈的努力，我們?nèi)齻€月過錯成了全部的管線遷改、道路疏解工作，為2009年5月25日圍護結(jié)構(gòu)開工，2010年2月28日車站主體完工、區(qū)間洞通

贏得了時間，創(chuàng)造了條件。

2、運籌帷幄，決勝千里。高邊坡開挖、地下暗挖都是高風險的工作，只有主動規(guī)避風險，才能減少事故發(fā)生。布心站原4號出入口規(guī)劃在太白居高邊坡上，出入口平行12層高的太白居10號樓布置，設(shè)計開挖深度為15米，開挖線距建筑物外邊只有1.8米。在2008年5月的前期遷改中，項目監(jiān)理部

發(fā)現(xiàn)太白居整個片區(qū)大多數(shù)建筑物都存在下沉開裂現(xiàn)象，太白居10號樓外墻自然裂縫寬度已達到40mm。如按原設(shè)計施工勢必會加速建筑物沉降，引起建筑物開裂，造成恐慌和事故。發(fā)現(xiàn)這一情況后，我部曾多次上報深圳地鐵集團，建議慎重，規(guī)劃后將出入口整體外移。經(jīng)過長達二年的分析、討論，最終建設(shè)方采納了我方建議。

二、事中控制抓住重點 減少傷亡事故的發(fā)生、保證施工重量符合規(guī)范要求，就應(yīng)該以人為本，以防患重大結(jié)構(gòu)隱患為突破口開展監(jiān)理工作。提綱挈

領(lǐng)，抓住重點。火車跑得快，全靠車頭帶。人的因素是生產(chǎn)力中最活躍的因素，工程的確管理應(yīng)以人的管理為突破口。施工過程曾反復(fù)出現(xiàn)過混凝土振搗不密實；防水卷材鋪貼基層面不平、接口不嚴；鋼筋下料、綁扎

不準確，多次出現(xiàn)將跨度18米的懸空支撐結(jié)構(gòu)梁端鋼筋不伸入圍護結(jié)構(gòu)內(nèi)，樓梯梁主筋不伸入混凝土側(cè)墻的情況，甚至還犯過將側(cè)墻伸入頂板內(nèi)175根承受負彎矩的主筋全部切割掉的低級錯誤。事件表明是項目班子領(lǐng)導(dǎo)出了問題，是旗班組的作業(yè)能力出了問題。為控制事態(tài)，監(jiān)理曾建議更換過項目總工、項目經(jīng)理3人次，更換施工班組兩次。保證了工程安全，保障了施工質(zhì)量。

洞察秋毫，化險為夷?，F(xiàn)場監(jiān)理要有敏銳的洞察力，久遠的前瞻性，要能準確預(yù)測風險，化解風險，一味被動式的監(jiān)理只能被社會所拋棄。

布心1#風亭鄰5米高邊坡上的心怡花園怡雅閣只有3.8米，怡雅閣為九層建筑，基礎(chǔ)為埋深3米的獨立混凝土承臺。1#我亭垂直開挖深度為18米，設(shè)計圍護結(jié)構(gòu)為150根鉆孔樁，高邊圍護樁設(shè)計了三道錨索支護。計劃要求2010年7月開工，該部工程拖到了2010年12月25日才開工。為在剩余的3個多月時間里完成全部的圍護和主體結(jié)構(gòu)，圍護結(jié)構(gòu)施工采取了人工挖孔樁、機械沖鉆、機械旋挖等多種方式突擊施工，一個月就完成了全部圍護樁。春節(jié)短短七天，土方就開挖到了高邊坡下七米。

由于心怡花園怡雅與基坑圍護結(jié)構(gòu)之間的地面有在第一次遷改中布置的電信、電力、燃氣管道，地下有一個化糞池，有三個5米多深的污水井，還有一根雨水管道。第一道錨索因不有操作空間而沒有施工作業(yè)，施工單位將第二道錨索施工到了離高邊坡4米的地方，且錨索腰梁是用兩根槽鋼組合拼接而成的，腰梁截面小，鋼度小，自身穩(wěn)定性差。

正月初七（2011年2月6日）上班的第一天，監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間就下達了停止開挖指令，建議立即在第一道錨索的部位加設(shè)一道直徑為600mm，壁厚為12mm的鋼管支撐。在施工單位拒不執(zhí)行的情況下，項目監(jiān)理部立即電告中鐵南方公司總體院，請求進行復(fù)核、處理。在設(shè)計院的高度重視和催促下，施工單位趕在2月10日前完成這道鋼管支撐。后來在基坑挖到基底的2月23日，因高邊坡上污水管滲水引起了樁間土掉塊，加之存在個別的吊腳樁引起了樁體下部位移。險情出現(xiàn)后，施工單位及時施工了第二道鋼支撐。如果沒有第一道鋼管支撐作保護，想在有限的時間內(nèi)完成下部鋼支撐是不可能的。

三、事后控制不走過場

嚴格驗收檢查，及時總結(jié)，切忌虎頭蛇尾，是引導(dǎo)事業(yè)走向成功的階梯。

現(xiàn)時說話明事理，及時總結(jié)早提高。針對施工單位項目管理中出現(xiàn)的“特種作業(yè)證件不全，靠邊假證解決；現(xiàn)場施工不用管，靠返工解決；施工資料平常不整，靠突擊解決；監(jiān)理通知基本不回復(fù)，靠時間解決”有情況，及施工管理中出現(xiàn)的“高邊坡不設(shè)欄桿，靠邊鋼筋代替解決；挖基坑不用清淤泥，靠墊層解決；立梁柱鋼筋不用插筋，靠植筋解決；澆筑混凝土不用密實，靠注漿解決?！钡默F(xiàn)象，我部多次采取談心，如開安全質(zhì)量專題會議，請求建設(shè)單位通報等方式進行了督促解決。俗話說“猴子不上樹，多打三遍鑼”，只要有耐心，就一定會達到應(yīng)有的效果。

三年來，項目監(jiān)理部共發(fā)出監(jiān)理通知239份，發(fā)出安全隱患整改通知單180份。參加高邊坡、暗挖、高支模專家評審會10次。主持召開監(jiān)理例會186次，七方變更會議17次，房屋安全評估會議6次，安全質(zhì)量專題會議15次。建議并得以實施的規(guī)避風險3次，發(fā)現(xiàn)并有效化解結(jié)構(gòu)險情3人次，更換施工班組兩次。很好地維護了監(jiān)理形象，圓滿地完成了監(jiān)理任務(wù)。

四、建議和展望

BT概算清單不能太大，特別是施工措施一項，一個過建筑物保護費就包絡(luò)萬象，不利于監(jiān)理管理。應(yīng)將過建筑物保護的各種措施，如旋噴注漿、袖閥管注漿、支護加固等費用單列，哪里做了，哪里沒做，一目了然。

監(jiān)理部組建模式。無論監(jiān)理獨立體或監(jiān)理聯(lián)合體，項目監(jiān)理部應(yīng)以不超過二站二區(qū)間的規(guī)模進行組建，或者采取與施工指揮部相匹配的方式組建，應(yīng)各設(shè)總監(jiān)，確保各機構(gòu)辦事獨立。大包大攬，權(quán)力過于集中，易形成一言堂的格局。該傳達的東西傳達不下來，該匯報的東西匯報不出去，又不利于各分部門的管理。

諸如高速公路、地下鐵路的建設(shè)，投資動輒上十億，上百億，建設(shè)工期事先應(yīng)合理規(guī)劃，通盤考慮。少搞突擊工程，面子工程，獻禮工程。十月懷胎本來就是很正常的事，早產(chǎn)兒難免會出現(xiàn)這樣和那樣的缺陷。