第一篇：科技體制改革正面臨難得機遇

尊敬的黨組織：

日前，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”“深化科技體制改革”的戰(zhàn)略決策，我國科技體制改革將迎來難得的機遇。

近些年來，我國科學技術獲得了迅猛發(fā)展，成果豐碩，但科學研究和科研管理領域問題凸顯。原始創(chuàng)新能力不強、原創(chuàng)性成果不多的問題仍未根本改觀，迄今尚未有中國大陸科學家獲得諾貝爾科學獎，中國科學家被SCI數據庫收錄的論文總量已位居世界前列，但總被引用次數仍較落后，篇均被引次數與世界平均水平尚有較大差距，抄襲、造假等學術不端行為時有發(fā)生，非法挪用和貪污科研經費事件屢遭曝光，等等，這些問題引起社會各界廣泛關注和討論。盡管導致問題產生的原因復雜，但科研體制機制不協(xié)調不完善無疑是根本性原因之一。深化改革是清除體制機制障礙的強大動力，現已成為基本的社會共識，全社會呼吁深化科技體制改革的聲音空前強烈。

我國歷來高度重視科技體制改革，從新中國成立初效仿蘇聯(lián)建立科技計劃管理體制開始，在不同歷史時期，結合我國經濟社會發(fā)展形勢和要求，先后著力從技術成果轉化、組織結構、資助方式等方面進行改革，這些改革理念和經驗集中體現在中央關于科技體制改革的意見(決定)、國家科技中長期發(fā)展計劃(規(guī)劃)和相關科技法律法規(guī)中。經過不斷改革實踐和理論探討，各方對我國科技體制改革的方向、方法以及當前改革的重點和難點有了更全面和清晰的認識：以往改革主要著力于微觀層面的體制機制改革，較少觸及宏觀層面，今后需在不斷完善微觀體制機制的基礎上，更加注重宏觀體制機制改革，改革的重點轉移到政府科技管理理念、模式、職能及組織機構變革上，這將是更深刻更全面的改革。

僅有共識和經驗還不夠，改革還需要有堅實的物質基礎。改革開放后，我國經濟實力不斷增強，國內生產總值(GDp)已躍居世界第二位，人均國內生產總值也有較大提高。全社會研發(fā)經費投入不斷增加。據統(tǒng)計，我國2012年全年研發(fā)經費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內生產總值的1.97%。經濟實力和研發(fā)經費的增加為科技體制改革奠定了堅實的物質基礎，提供了更大的進退騰挪空間。

還應看到，科技體制改革不是孤立進行的，科技體制改革的核心是政府科技管理職能轉變，這不僅涉及科技管理體制改革，在更深層次上涉及政府行政體制改革。以往歷次科技體制改革的發(fā)動及改革中遇到的阻力都直接或間接地與行政體制改革相關。黨的十八大后，中央提出全面深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進國家治理體系和治理能力現代化。可以預想，隨著國家治理體系的不斷改革完善，勢必將從行政體制層面為科技體制改革掃清不少體制障礙，提供更大改革空間。

在知識經濟時代，科技創(chuàng)新不是可有可無的業(yè)余活動，而是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐因素，要促進科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力是本質要求。因此，我國發(fā)展方式轉型的任務越重，對于科技創(chuàng)新的需要越強，對全面深化科技體制改革的要求就越迫切。美國能夠在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展成為世界科技和經濟中心，與其適時改革科技管理體制密切相關，先進的科技管理體制機制是提升科技創(chuàng)新能力的重要基礎和條件。

最后，現代科技活動方式正從傳統(tǒng)的“學院科學”轉向“后學院科學”：科技進步的動力從單驅動力(興趣)轉向雙驅動力(興趣和社會需求);科技活動參與主體從科學共同體擴展到政府、企業(yè)、科學共同體和公眾等多元主體;科技活動的目的也不再單純“求真”(發(fā)現科學真理)，還要“求善”(創(chuàng)造社會價值);各參與主體的地位和作用也發(fā)生很大變化，政府不再是科技活動的“旁觀者”和“守夜人”，而變成了“當事人”和“掌控者”，企業(yè)和公眾也都在更深更廣層次上參與科技活動。在這種情況下，傳統(tǒng)的科學自治和科學統(tǒng)治管理模式都難以為繼，深化科技體制改革、建立符合現代科技知識生產方式的宏觀管理體制是科技新時代提出的必然要求。

綜上所述，當前我國科技體制改革正面臨難得機遇，必須抓住機遇，順勢而為，全面深化科技體制改革，掃除阻礙科技進步的體制機制障礙，為實現中國科技騰飛奠定良好制度基礎;反之，如若貽誤改革良機，不但以往積弊難以根治，還會由于科技體制與科技發(fā)展的不協(xié)調導致更多問題，付出更大改革成本。

匯報人：xiexiebang

第二篇：三大機遇眷顧 伊寧面臨難得的發(fā)展機遇(圖)

三大機遇眷顧 伊寧面臨難得的發(fā)展機遇(圖)2009-03-25 13:06:52 來源: 人民網(北京)跟帖 0 條

尊敬的陳云賢市長，各位領導、各位企業(yè)界、新聞界的朋友及來賓們：

大家好！

“2009新疆伊寧·中亞國際出口商品交易會”首場推介會得到了佛山市各方面的大力支持，更有這么多領導、企業(yè)家和朋友們在百忙之中抽出時間來參加，體現了大家對邊疆伊犁的支持和關注，在此，我謹代表交易會主辦單位之一的伊犁州政府和434萬各族人民對各位領導和嘉賓表示真誠的感謝，并致以誠摯的問候!剛才，伊寧市副市長陳萬圣同志在致辭中就伊寧的區(qū)位概況和支柱產業(yè)的基本情況向在座的各位作了簡要的介紹。在座的有幾位嘉賓也到過伊犁對伊寧進行過實地考察，并達成了在伊寧投資興業(yè)的協(xié)議或意向，相信大家對我們伊犁首府伊寧已經有了一個初步的了解。為了讓各位朋友進一步了解伊犁，了解伊寧，下面，請允許我簡要介紹伊犁概況和伊寧的投資環(huán)境，期待各界朋友進一步關注伊犁，支持伊寧，與伊寧開展經貿合作，共謀發(fā)展大計。伊犁州黨委常委、伊寧市委書記焦寶華在交易會佛山推介會上演講

一、魅力伊犁概況

伊犁哈薩克自治州，位于新疆西部天山北麓，東北與俄羅斯、蒙古國接壤，西與哈薩克斯坦共和國交界，總面積35萬平方公里，相當于全國總面積的三十分之一，幅員十分遼闊，是新疆乃至中國通向中亞與西歐的國際大通道。

自治州成立于1954年11月，轄塔城、阿勒泰兩個地區(qū)和10個直屬縣市，全州共有24個縣市，是全國惟一的既轄地區(qū)又轄縣市的自治州。首府設在國家西部最大的沿邊開放城市——伊寧市。全州總人口434.22萬，有哈、漢、維、回、蒙、錫伯等47個民族，素有“東方人種博物館”之稱。

伊犁是中國西部最具潛力和尚待開發(fā)的一塊寶地，是亞歐大陸干旱地區(qū)中的一塊“濕島”，幅員遼闊，土地肥沃，水源充沛，資源十分豐富，素有“塞外江南”、“西陲寶地”之美稱，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。

一是水土光熱資源豐富。伊犁河谷氣候溫和濕潤，屬于溫帶大陸性氣候，是新疆最濕潤的地區(qū)。僅伊犁河谷就有可利用水資源179.28億立方米，占全疆909億立方米的19.7%；水能蘊藏量1248億千瓦，占新疆總水能蘊藏量的21%；有可耕地200萬公頃，天然草場總面積約2000多萬公頃，森林面積180萬公頃，森林覆蓋率6.69%。伊犁河谷有廣闊的逆溫帶，適宜發(fā)展特色農業(yè)，農畜產品豐富，是新疆重要的糧、油、棉、糖、煙草和亞麻生產基地，盛產蘋果、杏、桃、西瓜、草莓等，是全國最大的紅地球葡萄、薰衣草（香料）和香料煙種植基地，新疆褐牛和細毛羊培育基地，也是全國三大養(yǎng)鹿基地之一。

二是礦產資源極具開發(fā)潛力。目前，已發(fā)現礦種9類86種，其中鈹、白云母、鉀長石儲量居全國之首，銅、金、硫鐵礦、鈷等23種礦產儲量居新疆首位，新源鐵礦礦石品位高達60%，阿舍勒銅礦是全國規(guī)模最大的銅礦之一，境內還有新疆最大的金礦——阿希金礦。煤炭遠景儲量約為6000億噸，是全國煤炭儲量最大的自治州之一。到2010年，伊犁將成為新疆重要的煤炭生產基地和煤化工基地。

三是生物資源種類齊全。良好的生態(tài)環(huán)境，為野生動植物的生長繁育創(chuàng)造了條件。伊犁有14萬畝野果林，是中國最大的野果林分布地，有60多種野生皮毛獸和數十種珍禽，3000多種植物，700多種野生藥材，是野生動植物種質基因庫。野核桃、野巴旦杏遠近聞名；天山馬鹿、雪豹、四爪陸龜、伊犁鼠兔等十分珍貴；裸腹鱘、鯉、鳊、羅鮭、梭鱸等數十種魚類，馳名中外。現已建立雪嶺云杉、野核桃、野巴旦杏、伊犁黑蜂、四爪陸龜、那拉提高山草原等一批自然保護區(qū)。

四是地緣優(yōu)勢突出。自治州邊境線長達2000多公里，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國接壤，是新疆和全國向西開放的重要商埠和國際大通道。沿邊有霍爾果斯、都拉塔、巴克圖、吉木乃等8個國家一類口岸，其中都拉塔口岸是我國沿邊口岸中與哈薩克斯坦國原首都阿拉木圖市路程最近的口岸；霍爾果斯口岸是西北地區(qū)最大的公路口岸，具有年進出口貨物200萬噸，出入境人員300萬人次的通關能力。目前，在霍爾果斯口岸建立的中哈國際邊境合作中心正在加緊運作。伊寧市和塔城市是經國務院批準的沿邊開放城市，設有邊境經濟合作區(qū)。

奎屯市設有省級經濟技術開發(fā)區(qū)和我國鐵路最西部的貨運編組站?；舫强h設有省級清水河經濟技術開發(fā)區(qū)。

五是旅游資源獨特。豐富的自然景觀，悠久的歷史文化、濃郁的民俗風情，構筑了伊犁獨特的旅游資源。伊犁是新疆旅游資源富集區(qū)之一，當今世界旅游業(yè)追求的陽光、水域、沙灘、綠色、空氣五大要素，應有盡有；地理景觀、水體景觀、生物景觀、文物古跡、民俗民風、休閑健身等六大旅游資源類型一應俱全。氣勢雄偉的冰川雪嶺，星羅棋布的高山湖泊，萬木蔥郁的茫茫林海，水草豐茂的遼闊草原無不閃爍著神奇而迷人的色彩。伊犁有中國優(yōu)秀旅游城市1個，自治區(qū)旅游強縣2個，國家A級景區(qū)15個（其中AAAA級景區(qū)2個、AAA級景區(qū)8個、AA級景區(qū)5個），48家星級賓館遍及縣市。草原風情游、水域沙灘游、民俗休閑游、文物古跡游、跨國邊境游和各種特色旅游會滿足您不同的需要。正所謂“不到新疆不知中國之大，不到伊犁不知新疆之美，不到伊寧不知新疆之歷史?！币晾绺髯迦嗣駸崆闅g迎您的到來！

二、活力伊寧投資環(huán)境優(yōu)勢

伊寧市是伊犁哈薩克自治州的首府，是河谷政治、經濟、文化中心，在河谷經濟圈居核心地位。全市總面積675.5平方公里，其中建成區(qū)面積35.6平方公里。現轄1個國家級邊境經濟合作區(qū)、8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場、8個街道辦事處，總人口45萬人，其中城市人口28萬人，由維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、錫伯、烏茲別克、俄羅斯等37個民族組成。全市耕地面積23.16萬畝，草場面積52.51萬畝。

剛才，陳副市長已經講到了伊寧市獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢和五大支柱產業(yè)?？陀^地講，在新一輪發(fā)展競爭中，伊寧市還具有五大比較優(yōu)勢。一是節(jié)點優(yōu)勢。伊寧市地處伊犁河谷中心，與霍爾果斯口岸和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有機構成聯(lián)結中亞―東歐―祖國內陸－沿海的重要的經濟樞紐和主要通道，優(yōu)越的地理區(qū)位成為打造中亞區(qū)域商貿和資源配置中心，進而鏈接我國巨大的產業(yè)能量和資源需求，促進區(qū)域經濟跨越發(fā)展的重要條件。二是高地優(yōu)勢。正在全力建設的“五大支柱產業(yè)”、“三園一區(qū)”（建材園、輕工業(yè)園、汽車園、國際商貿物流區(qū)）的發(fā)展將為“中心”的打造提供產業(yè)支撐；轄區(qū)現有的伊犁師范學院、高級職業(yè)技術學院、伊犁州遠程教育培訓中心等優(yōu)質教育資源，為“中心”的打造提供智力支持和人才保障；城市功能比較完善，市場網絡逐步完善，城市商圈已具雛形，人流、物流、資金流、信息流等要素加速向我市集聚的態(tài)勢，又為“中心”的打造創(chuàng)造了有利條件。2008年，伊寧市在州直八縣二市中，GDP占第一位，社會消費品零售總額占第一位，批發(fā)零售額占第一位，財政收入占第一位。其中，周邊八縣一市人口近218萬，社會消費品零售總額共占州直的63%。三是通道優(yōu)勢。區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭。隨著高速公路的貫通，精伊霍鐵路的貫通和中亞國際鐵路的接軌及伊寧機場擴建并向口岸機場發(fā)展，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經形成，將極大地增強伊寧在新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略樞紐作用，為伊寧市吸引投資和擴大貿易規(guī)模，加快發(fā)展對外流通業(yè)、出口加工業(yè)、旅游業(yè)及服務業(yè)，創(chuàng)造了新的條件。伊寧市將成為集公路、鐵路和航空運輸為一體的綜合性國際聯(lián)運樞紐，中亞及歐洲貿易的最大通道。伊寧火車站大外貿物流核心區(qū)域的規(guī)劃建設、伊寧中亞國際陶瓷城的建成，伊寧中亞·國際商品出口交易會的舉辦，為中國優(yōu)質建材、機電等產品以嶄新面貌進入中亞，挺進俄羅斯提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇和最佳平臺，是優(yōu)質“中國制造”一展身手，突破外貿出口困局，展現品牌實力的最佳舞臺，伊寧必將成為新疆乃至西部最具潛力的經濟新區(qū)。四是環(huán)境優(yōu)勢。伊寧市是中國優(yōu)秀旅游城市，具備良好的投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境。隨著城市建設的加快和管理水平的提高，已初現中亞明珠城市的風貌。目前正在努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國文明城市。同時，采取切實有效措施，努力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質服務。設立了州、市政府行政服務中心，堅持相關職能局進駐中心辦公日制度、行政效能督查制度和重點項目現場辦公制度；實行重要投資項目代理制，政府部門為其代辦全部行政許可手續(xù)；實行辦事工作日制度，對投資者的行政許可事項限期辦結，提高辦事效率；定期與投資者座談，聽取意見，對重點客商進行回訪，搞好跟蹤服務。五是極強的市場優(yōu)勢。毗鄰的中亞國家和俄羅斯經濟的快速發(fā)展，我國與對方極強的經濟互補性，已使中亞地區(qū)和俄羅斯成為我國最重要的新興市場之一，需求旺盛，潛力巨大，我地外貿發(fā)展勢頭強勁，前景廣闊。2008年，新疆外貿出口總值達222億美元，伊寧市所在的伊犁州外貿額首次超越烏魯木齊位居全疆第一。出口產品中來自廣東的陶瓷、建材、家具等產品占據了相當比例，特別是陶瓷產品2008年在全球傳統(tǒng)出口市場一路下滑的大背景下，面向中亞的出口額不降反升，達到 3.2億美元，創(chuàng)下連續(xù)三年增速超過100%的佳績，實可謂一枝獨秀，伊寧市已經一改產品末端消費市場為內地大市場轉移西部、拓展?jié)摿薮蟮男屡d外貿市場的最佳前沿陣地，烏魯木齊成為內地產品消費終端市場將成為現實，而這正與日益凸顯的、獨一無

二、不可替代的伊寧的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位作用密不可分。

作為伊犁州的首府，伊寧市依托河谷特有的豐富資源和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，產生出了巨大的吸引力，成為投資熱點首選之地，直接進入了區(qū)域性經濟大循環(huán)中，并成為國際經濟合作中的重要樞紐，處于重要的戰(zhàn)略地位。

三、伊寧面臨難得的發(fā)展機遇，處于最佳的發(fā)展時期

目前，三大機遇眷顧伊寧：

一是東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向西梯次轉移，大企業(yè)大集團尋求低成本擴張，給我們帶來參與企業(yè)重組，承接產業(yè)轉移，發(fā)展產業(yè)集群，實施“東聯(lián)西出、西來東去”策略的現實機遇。伊寧市依托河谷豐富的低價水電煤能源和高品質的礦土原料及富余勞動力等資源，憑借較完善的城市服務規(guī)模、功能及迅猛發(fā)展的國家級伊寧邊境經濟合作區(qū)所具備的承接產業(yè)集聚發(fā)展的能力，主動承接東部發(fā)達地區(qū)整體產業(yè)轉移，建設面向中西南亞和歐盟市場的以建材、汽車、輕工產業(yè)基地和國際商貿物流區(qū)的時機已經成熟，原動力已經具備。

二是我國的工業(yè)化開始進入“重工業(yè)化”時期，重化工業(yè)復蘇引人注目。擴大內需和十大產業(yè)振興規(guī)劃使以鋼鐵、煤化工、電力等為重點的重化工業(yè)呈現大發(fā)展的趨勢，這將為伊寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化進程提供項目、技術和資本的支持。

三是大區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢的推動。伊寧處于邊境區(qū)域合作的最佳戰(zhàn)略結合點，是中國中

亞自由貿易區(qū)的“橋頭堡”，有利于集聚各種優(yōu)勢，接受產業(yè)轉移，吸納生產要素，擴大市場輻射，拓展發(fā)展空間，已進入加快發(fā)展的最佳時期。去年引進的江西恒輝陶瓷、上海滬新水泥、伊犁向新禽業(yè)、南京金帝躍進汽車、天寶祥肉食加工等總投資11.78億元的16個在建、續(xù)擴建項目，使新型工業(yè)化建設取得重大突破，工業(yè)經濟持續(xù)呈現快速增長的良好勢頭，今年招商引資計劃到位21.76億元。國務院[2007]32號《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》提出：“加快對外對內開放，構筑向西開放格局。著力構筑向西開放新格局，抓緊制定到中亞地區(qū)開拓市場、資源的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產業(yè)，重點發(fā)展輕紡、機電、建材和優(yōu)勢特色農產品出口。鼓勵有實力的大企業(yè)到周邊國家投資辦廠，建立境外資源開發(fā)加工基地和農產品生產加工基地，對其產品運回在進口配額方面給予政策優(yōu)惠。對?走出去?的企業(yè)在項目審核、金融服務、通關便利等方面給予政策支持，形成向西開放和東南沿海開放并舉的新格局”。這一文件的下發(fā)和實施，從政策上、項目上、資金上給予了新疆前所未有的支持，必將使新疆成為中國經濟區(qū)域中的“新特區(qū)”和面向中西南亞的開發(fā)區(qū)，也必將把新疆建成我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，建立起國家最安全的能源資源陸上通道。目前，自治區(qū)已全面實施中亞區(qū)域合作戰(zhàn)略，全力打造中亞區(qū)域中心，突出中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運作及輻射作用，日趨顯現出向西開放、協(xié)調互動、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢，由此使我們伊犁成為了面向中亞融合發(fā)展的前沿。去年5月，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志來伊犁調研工作時指出，“新天府伊犁進入了歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期，要把伊犁建設成為自治區(qū)重要的糧食、油料、畜產品、農副產品、進出口加工和煤電煤化工等六大基地”。在這種外部環(huán)境下，我們伊犁必將會更大地發(fā)揮地緣優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和目標市場優(yōu)勢，形成良好的啟動效應和熱點效應，成為吸引海內外投資的強大“引力場”，成為推動中國與中亞區(qū)域融合發(fā)展平臺核心試驗區(qū)，實現伊犁經濟的全面持續(xù)、快速發(fā)展。因此，把握承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移良機，立足伊犁河谷和中亞五國的兩種資源、面向中亞和內地兩大市場，打造以現代制造業(yè)和商貿物流業(yè)為主的伊寧區(qū)域經濟強區(qū)，奮力開拓一條實現經濟迅猛發(fā)展、穩(wěn)疆富民固邊戰(zhàn)略目標的新通道，是經濟發(fā)展中的必然選擇，具有光明的發(fā)展前景。

我們舉辦此次推介會，就是要搭建一個投資合作的新平臺，加強交流，擴大共識，拓展合作領域，共謀發(fā)展大計。我們是來促銷，更是來學習的。我們真誠希望與參會各界人士合作，并通過你們向佛山人民傳達我們的真誠合作和誠摯邀請之意。我們愿借助佛山各界的支持，做大做強優(yōu)勢產業(yè)；愿與佛山各界分享伊犁資源、市場等各種優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化帶來的收益。我們相信，這種市場與資源進行對接的新型合作，必將開創(chuàng)伊犁與佛山互利共贏的新局面。

各位嘉賓，朋友們，伊寧是一座充滿生機、潛能巨大的邊境城市，正面臨著經濟振興的良好機遇，處于加快發(fā)展的重要時期。發(fā)展與開放的伊寧商機無限，投資與建設伊寧前景廣闊。新疆伊寧·中亞國際出口商品交易會為伊寧與內地的合作發(fā)展提供了巨大商機和現實政策條件。我們熱忱歡迎佛山各界人士和朋友到伊寧觀光考察，投資興業(yè)，共謀發(fā)展。我們將竭誠為所有投資者提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質的服務、優(yōu)惠的政策，讓投資得到理想的回報；誠摯地邀請大家早日踏上伊犁這片熱土。走進伊犁，天藍、水清、風淳、草綠，步步是景；走進伊犁，山峻、花香、人美、心誠，處處留人；走進伊犁，您將感受到獨特濃郁的民族風情！

最后，預祝本次推介會圓滿成功！

祝各位身體健康，家庭幸福，事業(yè)興旺！

謝謝大家！

實現我國東部地區(qū)和歐洲發(fā)達國家之間的市場資源、產品資源、資金資源、技術資源、管理資源、人才資源、文化資源的有機整合，優(yōu)化兩端的資源配置，形成中國與世界各地物流、資金流、信息流、技術流、人流與人才流的貿易與世界經濟一體化市場經濟需要的大資源整合

第三篇：巴西水改革機遇和限制

巴西水改革機遇和限制

在過去的十年，巴西多次試圖實施一體化的水資源管理。例如參照國際公認的水經濟、公眾參與等方面的原則，實施水資源使用和保護管理革新。但是，創(chuàng)新政策和法規(guī)解決新舊管理問題的努力，一直受挫于其體制內部矛盾。

對巴西帕拉伊巴（Paraiba do Sul）河流的實例研究，一方面要求下放權力和責任分擔，另一方面，也表現了官僚主義和排他性做法的持久性。主要的過失在于將過多的精力花費在引進水價和環(huán)境收費上，這是新河流域委員會一直主要使用的具有爭議性的政策工具，以犧牲解決河流恢復、公眾動員和環(huán)境公正為代價。

水資源策略與管理改革的機遇

在20世紀，水資源的控制和管理在巴西的工業(yè)化和城市化方面發(fā)揮了重要的作用。尤其是從20世紀30年代以后，河流、湖泊、地下水和海濱的開發(fā)，成為國家和區(qū)域發(fā)展項目。幾十年以后，經濟發(fā)展速度不斷加快，再加上環(huán)境法規(guī)不完善和公共服務不健全，造成了持續(xù)的環(huán)境退化和很多地方的人為水短缺。尤其是在巴西的軍事管理期間(1964~1985)，核心經濟發(fā)展成為政權的主要策略。軍事管治以后，巴西就水法規(guī)改革方面的公開討論才成為政治可能。巴西花費了十多年的時間，國會在1997年通過了《水行動法案》，主要目標旨在恢復水體的環(huán)境條件和改進水的利用效率。流域利益相關者參與討論的主要平臺是河流流域委員會，委員會由水使用者、政府和社會團體的相關代表組成。立法引進了新的制度工具，例如規(guī)劃、許可和環(huán)境取費等，并且建立了“國家水資源管理體系”(SINGREH)。更為關鍵的是，新的立法框架封閉了社會和環(huán)境需求之間的基本聯(lián)系，增加強調了水資源的經濟價值。這種關系反映了當地社區(qū)、商業(yè)部門和政府機構的主次關系。正如某些專家所指出的那樣，水管理改變不僅僅是簡單的技術問題，水政策是水資源策略和管理方面的心臟。

為了理解正在巴西進行的改革，有必要認清影響水管理的多方面的機構，例如世界銀行、美洲開發(fā)銀行（美銀）、全球環(huán)境基金（GEF）和日本國際合作銀行（JBIC），這些機構對巴西水資源新的策略發(fā)展很有影響。這些國際組織已經贊助了一些關鍵性的技術、基礎建設資金和能力建設項目等。例如聯(lián)邦水資源管理項目是由世界銀行在1997年資助的。巴西在水資源方面引進的最重要的理念是一體化水資源管理(IWRM)，他們將一體化水資源管理定義為“為流域利益相關者提供基礎，以促進和協(xié)調可持續(xù)水資源管理和發(fā)展方面的多目標”。從大的方面來說，一體化水資源管理（IWRM）為巴西目前正在實施的、以解決水問題為目的的公共策略和制度提供了概念和方法。巴西新的水規(guī)則的引入，與一段時期的經濟調整和國家職能調整同時進行，是在市場自由化和進一步全球化的壓力下進行的。

水體制改革的限制

在世界范圍內，人們越來越關注水資源使用和保護方面的問題，范圍包括區(qū)域性事項，如河流污染和水供應缺乏；全球性事務，如氣候變化和沙漠化方面的挑戰(zhàn)等。這種不斷上升的、對管理好水資源的持續(xù)關注，表現于日常的大眾媒體和一些科研機構、高等院校的研究工作之中，僅英國就有60多個與水相關的專業(yè)碩士學位。對于水資源管理問題的關注并不是新近才發(fā)生的，至少19世紀以來，就有經濟學家、工程師和哲學家們在考慮。在20世紀的最初幾十年，水管理與區(qū)域發(fā)展和經濟增長相關聯(lián)，例如20世紀美國田納西州流域管理局（TVA）的經驗后來影響了全世界的水壩建設和水基礎設施的擴展，巴西也在20世紀60年代和70年代建設了一些大型的水壩。然而，不久以后，人們就發(fā)現并得到實踐證實，水利工程和不節(jié)制的水資源開發(fā)正在造成世界范圍的環(huán)境影響，并在很多情況下不能滿足公共需求。從20世紀后半期開始，人們著手修正一些理念和技術，注重環(huán)境保護和水的多用途使用，以及與其他景觀過程的相互作用，例如土地使用和城市擴張等。改善當代水管理的具體體現就是IWRM理念，即一體化水資源管理，它有兩個基本的支柱：公共參與和水的經濟價值。其他的觀點，例如“適應性管理”和“過渡性管理”，也擴展了水資源管理方面的學術領域，并且為水資源方面的體制改革打下了基礎。這些理念的改變成為公共策略的最好案例就是2000年歐洲通過的《水框架指南》。這是一個試圖從頭到尾徹底解決歐洲水問題的詳細立法。然而，從舊方法到新方法的過渡，在歐洲和其他地方，并不是沒有引起緊張和爭議的。新的水政策所設立的目標已經有一些問題，為了理解當前水治理和管理方面的矛盾，有必要審查水治理理論的矛盾方面。技術方面的不足、當地水管理者的抵觸以及公共社團合作的缺乏，已經被認為是新方法的嚴重限制。

在認知方面，盡管有很多的嘗試來概念化一體化水管理的含義，但是仍然不清楚。盡管很多學者堅持認為有必要進行集中規(guī)劃一體化的過程，但是一體化的機制和具體細節(jié)卻很難解釋。大多數的文獻認為，IWRM是作為理想化和勸勉性措施的組合，并非能解決一體化背后的所有問題，一些專家建議將IWRM與其他的規(guī)則機制相結合，例如規(guī)劃系統(tǒng)，但是這種策略不能解釋一體化是如何形成的。還有一些專家建議直接放棄IWRM，例如比斯瓦斯（2008）主張使用過去幾十年的狹窄、簡單的方式，但是大多數人并不這樣認為。

在操作方面上也存在限制因素。由于認知的問題，很多水管理專家對于采取IWRM方法很疑惑。阿南德2007年曾批評說，根據一體化水資源管理理論，各用水戶所分配的用水能夠實現水利用最大化的凈效益，無論他們是在河流的上游還是在下游，也不論團體差異和文化差異。由于這些對水問題的理想化方式，IWRM只有在水使用者高度合作的情況下才可能實現。如果產生水沖突，“IWRM可能只是一個遙遠的目標”，并且“并不清楚是否能確?？沙掷m(xù)需要”。由于這些方面的不確定性，實踐者和規(guī)劃者往往只選擇IWRM中那些看起來似乎可行的方案。最近很多試用IWRM的經驗表明，當地的水管理者傾向于放棄更加大膽的一體化目標，通常會縮小他們的人工干預數量將IWRM與政策改革相結合以期望取得更好的水管理效果的嘗試，也受限于環(huán)境方面的一些規(guī)則。

在政策層面，也存在限制因素。以上提到的IWRM的認知和操作方面的限制的原因是，很難接受水管理的政策基礎。決策者們一直不愿意接受的一點是水獲得方面的問題，或者是水流與權力和金錢的關系。大多數支持IWRM的人們猶豫承認，社會團體的差異是水分配和負面影響的主要影響者。其他地方的經驗表明，一些保守的水管理專家和水文學家認為社會經濟和政治要素偏離了水管理的“純粹”目標。一些人可能停止政治上的爭論，認為水爭端只是一種可以避免的小麻煩，并不是水資源管理的永久特征。很多人試圖將水管理與廣泛的政府改革相聯(lián)系，但也常常失敗，尤其是忽略了復雜的社會、經濟、物質方面的影響。斯沃突科反對否定水管理，他從政治層面上建議，應當修改IWRM的基本建議。

由于IWRM本身內存的這些缺陷，很多經驗表明，IWRM不能夠充分解決經濟增長、環(huán)境退化和社會政治方面的不公正問題，這是這種新規(guī)則模型的主要缺點。尤其像巴西這樣的國家，自從殖民時代以來，一直形成了自然資源沖突與政治控制相聯(lián)系的局面。同樣是社會團體，政治權力較弱的群體往往比政治權力較強的群體獲得自然資源機會少，他們往往還要受到較差環(huán)境質量的影響，這種現象在巴西并不是少數或者偶然現象。社會的不平等被系統(tǒng)地轉變?yōu)樾畔⒌牟粚ΨQ，造成水規(guī)則排斥弱勢的社會群體，決策制定的集權處于上級手中。傳統(tǒng)的公眾參與方式，例如IWRM所推薦的那些，傾向于繞過現行的決策制定過程，實際上是促成了強勢社會團體的利益，并且排除了其他完善的法律管理機制。替代的做法是促成真正的參與策略，要求將權力下放到基層，以及對政治表現的有效監(jiān)督。?；湍獫h曾指出，公共參與的方式，在有邊緣社會團體參與的廣泛激進的政治運動中更有可能成功。

結語

巴西流域水規(guī)則改革的最近經驗，生動地展示了IWRM在認知、操作和政治方面的限制，盡管在國際理論的影響下，很多機構發(fā)生了變化，但是河流委員會或者環(huán)境治理者并沒有很好地解決環(huán)境方面的問題。雖然有很多官方出版物和學術論述聲稱已經取得了成功，但是流域仍然處于嚴重退化狀態(tài)。過去損壞河流系統(tǒng)的過程仍然損害著當地社區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性和人們的生活質量。巴西流域大量用水收費是一種不成功的實例，對這種收費的爭議源于20世紀90年代，收費后也沒有帶來足夠的資金來恢復環(huán)境質量。

同樣，新的規(guī)則框架很大程度上低估了潛藏在河流流域中的社會的復雜性和政治方面的斗爭，特別是河流委員會不愿意從政治的層面上解決水管理問題。結果是人們很少注意到一個事實，即巴西流域水規(guī)則改革實際是在中央政府的操縱下進行的。通過其水行政署(ANA)以強勢的經濟組織進行操縱，例如工業(yè)等。顯然，當地居民和小的用水者并不甘心他們在河流流域中的條件，而是盡可能地占領流域更多的面積。然而，沒有水管理方面的民主基礎和對歷史障礙的清除，很難實現環(huán)境方面的可持續(xù)性。正如米德爾頓和奧基夫所指出的那樣：“除非不以癥狀、環(huán)境和經濟不穩(wěn)定開始分析，而是從原因、社會和不公正開始分析，那么沒有任何的發(fā)展是可持續(xù)的?！边@種觀點與巴西流域的水使用和保護中的矛盾相一致。

第四篇：農信社改革的機遇和困難

農信社“化繭成商”之痛

在7年的產權制度改革中，一家家農商行和農合行在全國興起，其背后，更多的農信社還在經歷著艱難蛻變，其未來發(fā)展路徑也成為一個商業(yè)沖動與政策導向糾結的迷局。

5月10日，央行在其發(fā)布的《2010年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》(下稱“報告”)中表示，農村信用社改革取得重要進展和階段性成果，對于其資產質量和資金實力的評價，“明顯改善”、“顯著增長”等用語頗有振奮人心之效。

而在此類高度評價之后，對于農信社產權制度改革，央行表示只是取得“一定進展”。

字里行間應和了農信社產權制度改革的現狀。目前改革尚未大步邁開，而農信社也正在承受“蛻變”的巨大壓力。

2003年6月，國務院印發(fā)的《深化農村信用社改革試點方案》中明確指出，對于農信社的產權制度改革，有條件的地區(qū)可以進行股份制改造；暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制；股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制。

據央行數據，截至2010年3月末，全國共組建農村商業(yè)銀行（下稱“農商行”）46家，農村合作銀行（下稱“農合行”）205家。參照銀監(jiān)會2008年底公布的數據推算，在過去的1年零3個月里，全國農商行增加了24家，農合行增加了42家，還有2023家縣(市)級農村信用社將面臨變革。

而據某省級農村信用聯(lián)社透露，近期銀監(jiān)會將召開會議，進一步明確改革的走向，農商行可能成為農信社改制的明確目標，而農合行的審批會相應減少。

“化繭成商”：軍令已下

農信社體系建立于1950年代。到1990年代中期，隨著其與農業(yè)銀行脫鉤，及四大行陸續(xù)減少農村網點，農信社幾乎成了農村金融的惟一支柱，手握農村最大的信貸市場。但背負著“支農”的政策性目標，及行政干預等因素制約，導致其經營風險日漸增大。

上個世紀90年代，一些地方農信社出現了大量呆壞賬，甚至虧損，大多農信社對此采取了“滾利”的方式，以每年償還利息并增加貸款年限來維系。

但這種緩減“病情”的手段終不能治本。到2000年以后，農信社體制改革已經迫在眉睫。2003年，國務院印發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案的通知》，啟動了改革的序幕，并在全國多個省市進行試點。

就此，農村信用社開始從社員入股的集體所有制金融機構變身為合作制的農村商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，改制啟動。

從集體所有制到股份合作制、再到商業(yè)銀行，從實際經營角度而言，農信社究竟會有哪些改變？

其實，農信社與農合行都擁有與農商行類似的一套體制，都設有股東大會、董事會和監(jiān)事會，當社員規(guī)模壯大后，由社員選舉出代表參加股東大會。天津濱海農村商業(yè)銀行董事長齊逢昌對《中國經濟周刊》說，合作制的社員無論投入多少資金，都只擁有一票的權利，因而其資本結構不能反映股東的權利和應承擔的風險，而股份制就解決了這個問題。

商業(yè)銀行的一個最大轉變就是其商業(yè)贏利性帶來機制的變化，體現在銀行的每個環(huán)節(jié)。

天津濱海農商行黨群工作部總經理邱京田給記者舉了這樣一個例子。在黃光裕案發(fā)之前，濱海農商行的一名信貸員為國美放了一筆貸款，他一聽說黃光裕出事了，當天就跑到國美，死活要把錢收回來，事后，這名信貸員發(fā)現國美并沒有受到太大影響，才繼續(xù)對他們放貸。

這其中就體現了農信社與農商行的極大不同。在農商行，貸款業(yè)務量、風險管理都與人員的崗位績效牢牢掛鉤，這是市場中生存的需要；而對于信用社來講，集體所有制下，權責并不明晰，放出去一筆貸款后，有時候借貸單位不在了，信用社還不知道。

農信社存在的問題，如同齊逢昌所描述的，“在所有金融系統(tǒng)中，農村信用社‘畫地為牢’，人員得不到交流，干部職工原生態(tài)，他們的文化水平、個人素質、經營管理水平相對落后，而且還不適應周圍有競爭者?！?/p>

農信社從集體所有制向股份商業(yè)制轉變成了一種必然。

但直到目前，諸多農信社的經營狀況與商業(yè)銀行的設立標準還有一定差距。按照銀監(jiān)會的規(guī)定，成立商業(yè)銀行的農信社和農合行，其資產充足率必須達到8%，不良貸款比例要降到15%以下，這讓很多背負著巨大不良呆壞賬的農信社望塵莫及，因此導致改革駐足不前。

為推動改革進程，一些地方開始了新的探索與嘗試。2010年4月15日，湖北省農信聯(lián)社啟用風險防范金，對資金缺口在1億元以上、3年達到組建標準的每家農信社給予1000萬元人民幣支持，并計劃未來3年將組建30家農村合作銀行或者農村商業(yè)銀行，按每年10家的進度推進。風險防范金是省聯(lián)社每年向農合金融機構提取的資金，統(tǒng)一調配用于管理、風險防范等。此舉被業(yè)界評述為“湖北省農信聯(lián)社動真格了”。

其實，湖北省農信聯(lián)社的行動也是來自監(jiān)管部門的壓力。據了解。在此之前，當地銀監(jiān)局專門向湖北省聯(lián)社下發(fā)了關于加快改革進程的通知。

“支農”：割舍還是堅守？

成功改革后的農商行，日子也并不太平。

農商行摒棄舊信用社的陋習，開始按照市場游戲規(guī)則參與商業(yè)競爭，卻遭受質疑：商業(yè)銀行的逐利性還會讓它堅守“三農”嗎？

在過去幾十年中，農信社一直承擔著“支農”的重任，而同時也享受著國家在存款準備金、利率以及稅收上的優(yōu)惠政策。2007年末，農村合作金融機構涉農貸款占所有涉農貸款總額的34.1%，僅次于國有商業(yè)銀行，而且很多地方農信社承擔的當地農業(yè)貸款達80%以上。

轉變?yōu)檗r商行后，國家的優(yōu)惠政策沒有了，“支農”的“寄托”卻沒有消失，這讓農商行叫苦不迭。

齊逢昌對記者明確表示，在同樣的政策和市場環(huán)境中，農商行卻要擔負其他商業(yè)銀行沒有的政策性支農任務，這顯然是不符合市場規(guī)律。

隨著其他商業(yè)銀行的市場擴張，以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的興起，農商行面臨的沖擊越來越大，同樣，也承受著“三農”市場內外游離的糾結。

“幾家銀行聯(lián)合參與一個10億～20億元的大盤子，我們只能占其中很少業(yè)務量，因而不能做牽頭銀行，但人家的基準利率下浮5%～10%，我們就必須跟著跑。”在大項目中，對于牽頭的大中型商業(yè)銀行來說，較高的服務費足以彌補利率下調帶來的損失，而不能做牽頭銀行的農商行無法做到，齊逢昌坦言了小銀行在大項目中的艱難處境。

同樣，在基礎業(yè)務上，農商行也面臨其他商業(yè)銀行的擠壓。資金供求競爭激烈時，其他國有銀行以低于基準利率的標準放貸，而由于規(guī)模有限，人均產出量偏低，農商行難以承受這樣的政策。

在這種競爭壓力下，放棄農村和小額貸款市場無異于舍本求末。

齊逢昌認識到，農商行的核心優(yōu)勢還是在“三農”，也將成為農商行的核心競爭力。潤豐農村合作銀行行長李占杰對記者說，“在農村，農信社已經形成了一個龐大的金融網絡和大批的優(yōu)質客戶，而且在經過幾十年的積淀后，農信社已經與農民建立了深厚的情感，這也是農信社生存的根基?！?/p>

轉制后：擴張難題

改制成功后的農商行，基于自身的發(fā)展，對外擴張也變成了一種必然。以天津濱海農商行為例，改制后，其顯示出強勁的發(fā)展勢頭，2009年存貸款總額分別增長64.23%和78.65%。據齊逢昌介紹，目前濱海區(qū)域內的金融網點已基本飽和，只能通過產品和服務創(chuàng)新來拉動增長，但力度和空間有限。今年，濱海農商行計劃在天津市中心城區(qū)新設3家支行，另外在西部地區(qū)新疆設立2家，浙江紹興設立1家。

而早在2年前，濱海農商行已經在新疆喀什市設立支行，這是全國農信系統(tǒng)第一家跨省區(qū)的分支機構，以后北京農商行、重慶農商行紛紛行動，跨省區(qū)擴張已經成了農商行發(fā)展的一種模式。

按照銀監(jiān)會規(guī)定，農商行只能在西部地區(qū)設立2家支行的前提下，才能在東部地區(qū)設立1家新支行。業(yè)內人士認為，這是出于對資金外流的擔心。我國將信用社限定在縣級法人，其最初目的也是希望將資金取之于農、用之于農，如果在發(fā)達城市設立過多分支機構，更多高回報的項目便如同“抽水機”，將使農村地區(qū)的資金流向城市，不發(fā)達地區(qū)的資金流向發(fā)達地區(qū)，加劇地方經濟發(fā)展的不平衡。

山東省農信聯(lián)社政策法規(guī)部副部長趙書陽認為，這此類風險監(jiān)管方不必擔心?！笆紫?，農村是農信社的起源地，很多優(yōu)質客戶都在這里，農商行肯定會在保障這些客戶的前提下發(fā)展外地市場；其次，在行業(yè)監(jiān)管上，銀監(jiān)會對于支農存貸比例有著嚴格的限制；最后，對于農商行來說，其法人治理結構和運作機制更為完善，體制本身對投入風險有著更好的把控?！?/p>

濱海農商行已經有了跨省區(qū)發(fā)展的經歷，“現實情況恰恰相反，我們是在東部吸納儲蓄，反哺西部，這恰恰履行了東部支援西部的社會責任?！饼R逢昌表示。

設立分支機構并不是改制后的農信社對外擴張的唯一路徑，一些農合行、農商行已經開始嘗試對外參股或控股其他農村合作金融機構。記者了解到，目前鄞州農村合作銀行已經參股秦皇島市商業(yè)銀行，并控安徽股黟縣農村合作銀行，而滄州、保定等農信聯(lián)社也曾向濱海農商行投出招資的橄欖枝。

對此，齊逢昌表示，“現在還有系統(tǒng)性管理障礙存在，所以我們還不敢大膽去做?！币环矫?，對經營困難、歷史包袱沉重的農信社法人，農商行實現控股的可能性更大，但農信社的決策權和人事權還掌握在省聯(lián)社手中，省聯(lián)社難以放手；其次，對于其他商業(yè)銀行來說，在經營狀況可控的情況下，割舍控股權也是困難的。

未來方向：組建區(qū)域性大銀行？

農商行業(yè)界還有一個大膽的設想：與其靠單個農商行一步一挪的擴張，不如聯(lián)合省區(qū)或全國的農信社組成大銀行。

記者了解到，很多省的農信聯(lián)社支持這一設想。他們認為，從長遠發(fā)展來看，大銀行能夠全國一盤棋，統(tǒng)一進行產品開發(fā)、政策制定，并靈活調配資源，這是未來形成競爭力的關鍵。

山東省濟南市潤豐農合行就是一個實例。潤豐農合行的存貸款余額在濟南市名列前茅，在山東省也位居前列，但由于資金和技術限制，其網銀系統(tǒng)到今年下半年才能建成。而建立網銀系統(tǒng)對于全國性的商業(yè)銀行來說輕而易舉。目前，我國大中型商業(yè)銀行的網絡結算系統(tǒng)已經非常成熟。

業(yè)內人士認為，建立省級農信社法人是搭建大區(qū)域市場最直接的途徑。而目前銀監(jiān)會對省級聯(lián)社的改革方向尚未明確，按照現有的管理體制，省級聯(lián)社是轄區(qū)內農信社、農村合作銀行、農商行共同參股成立的企業(yè)法人，并對它們擁有管理、指導、協(xié)調、服務的職能，并沒有實體經營業(yè)務。

對此，趙書陽表示，未來，省農信聯(lián)社以資本關系來絕對控股或相對控股縣市級農村合作金融機構，對其實施經營決策和管理，形成一個統(tǒng)一的平臺，這是可選擇的模式之一。

齊逢昌對此表示認同，他認為，可以建成一個省會城市農商行，做成實體金融機構，省聯(lián)社“一套班子，兩塊牌子”對其進行運作，這樣既節(jié)省費用，也避免了管理重疊。

第五篇：環(huán)衛(wèi)改革 機遇與挑戰(zhàn)并存

環(huán)衛(wèi)改革 機遇與挑戰(zhàn)并存

環(huán)衛(wèi)體制改革宣傳動員了好幾年，人們在等待中已漸漸習慣了“改制”這一原本陌生的名詞。6月30日，這個日子對于我們整個系統(tǒng)而言，意義非比尋常。翻牌，即意味著兩大基層正式由國家全額撥款的事業(yè)單位搖身一變?yōu)楠毩⒔洜I、自主盈虧的企業(yè)。上千職工也由全額保障的國家人變?yōu)榱似髽I(yè)人。長期在公有制寬大羽翼下受到保護的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，能否適應這一翻天覆地的變化？廣大職工能否接受這樣的角色轉變？特別是青年又有什么想法？我們團委對各個基層（運輸場、街管所、服務所）的青年做了部分調查。

一 思想狀況

50％左右青年認為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)改革是好的積極的表現，對我們現階段各方面工作都有促進作用。另一方面也能對自己起到鞭策作用，使自己產生危機感而不斷提高對自己的要求。其中服務所青年就提出了“完善改革體制，激發(fā)自身活力”的口號。他們認識到環(huán)衛(wèi)體制改革后必將帶來新問題、新情況，他們將及時調整個人的心態(tài)，發(fā)揮特長，突出個性。35％左右的青年對環(huán)衛(wèi)體制事業(yè)轉企業(yè)不以為然，認為對青年人的沖擊不大，只要服從分配，努力做好做精自己的本職工作就是最重要的事。

還有少部分青年對環(huán)衛(wèi)改革還報觀望態(tài)度。對自己今后的個人待遇表現出一定的擔憂。

二 對策思考

面對改革，青年不能坐以待斃，基層青年苦苦思索著應對之策與未來發(fā)展的方向?；蛟S不成熟，或許還有待時間和實踐的驗證，但這樣的思考與探索對于改革而言是一個好的開頭。

一、完善體制，服務大局

1、環(huán)衛(wèi)體制改革后必將帶來新問題、新情況，及時調整個人的心態(tài)，做出積極的應對，不被新局勢所淘汰。

2、把環(huán)衛(wèi)事業(yè)推向市場就會有競爭，從根本上改變陳舊的管理模式及獎懲制度，用先進的、現代化的管理理念來充實我們，進一步完善改革后的各項體制。

3、以環(huán)衛(wèi)事業(yè)的服務理念作引導，在滿足物質水平的同時也加強精神文明建設。

二、發(fā)揮特長，突出個性

1、從實際出發(fā)，抓住環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特點，體現各作業(yè)隊的工作特色，對工作中存在的鄙陋可提出有創(chuàng)新、有創(chuàng)意的方案。

2、在崗位上要充分發(fā)揮自己的特長，利用自己對工作中一些最熟悉、最了解的細節(jié)，進行思考和梳理，使其成為自己工作中的強項。

3、參與學習技術理論、業(yè)務知識，并將學以致用，通過學習與實踐的結合，提高自己的業(yè)務技能，并能把自己的想法和看法通過合適的語言進行表達。

4、加強自身的文化修養(yǎng)，利用業(yè)余時間提高自身的文化素質，如：汽車維修（駕駛）、電腦維修、行政管理、電子商務等等，還可定期組織進行小組討論。

5、激發(fā)創(chuàng)新意識，結合自己所學的理論知識運用到實際工作中去，如：對現有設備或機械進行改進、改裝，對丟棄物進行廢物利用等等。

三、注重實踐，發(fā)掘自我

1、對日常工作中的機修與機掃班加強技術考核力度，結合考評機制進行獎懲，力爭在每年市環(huán)衛(wèi)技術比武中取得優(yōu)異的成績。

2、工作上積極配合班組做好各項任務檢查，在做好本職工作的同時為我所體制改革獻計獻策。

3、對事業(yè)轉制有正確的認識，并能正確的理解。事業(yè)轉制后將創(chuàng)造出許多機遇與挑戰(zhàn)，要抓住時機，發(fā)掘自身的潛力，樹立正確的價值觀。