第一篇：關(guān)于加快發(fā)展無錫會展業(yè)的若干意見

關(guān)于加快發(fā)展無錫會展業(yè)的若干意見

錫政辦發(fā)?2011?118號

（2011年5月10日發(fā)布）

會展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，輻射帶動力強(qiáng)，集商品展示交易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、科學(xué)文化交流于一體，具有經(jīng)濟(jì)增長“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業(yè)“吸納器”的功能，對于加快城市建設(shè)力度、提升城市品位和知名度、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。我市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的區(qū)域環(huán)境為發(fā)展會展業(yè)創(chuàng)造了良好條件，但目前我市會展業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與國內(nèi)外會展發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。為加快推進(jìn)我市會展業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，以建設(shè)生態(tài)城、高科技城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城和宜居城為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮無錫位居長三角中心區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、旅游資源豐富等優(yōu)勢，整合會展資源，規(guī)范會展市場，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。將會展業(yè)列入我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，集聚符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的品牌會展，延伸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力提升會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化和信息化發(fā)展水平。

（二）總體目標(biāo)

積極發(fā)揮太湖博覽會的龍頭帶動作用，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展趨勢，著力培育一批具有一定規(guī)模的全國性、專業(yè)性、國際性知名展會，培育一批具有競爭實力的會展企業(yè)。力爭在新能源、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、軟件及服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、機(jī)械裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成3至5個國際性專業(yè)品牌會展，努力把無錫建設(shè)成為在海內(nèi)外有一定知名度的區(qū)域性會展中心城市。

（三）發(fā)展思路

以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，以會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化和品牌化發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，政策支持和行業(yè)協(xié)調(diào)并重，會議展覽并舉，完善提升會展設(shè)施，制定有關(guān)扶持政策，不斷優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托無錫良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極培育和引進(jìn)具有創(chuàng)新活力和競爭力的會展公司、會展項目、會展人才和展館經(jīng)營管理公司，培育知名品牌會展，發(fā)展符合無錫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的會展經(jīng)濟(jì)，不斷提升我市新能源、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)

設(shè)計、機(jī)械裝備等領(lǐng)域展會在國內(nèi)外的影響力。

二、建立健全會展業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立無錫市會展業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱市會展聯(lián)席會議）

聯(lián)席會議由常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市貿(mào)促會，市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、科技局、財政局、商務(wù)局、人保局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、城管局、物價局、旅游局、外辦，無錫海關(guān)、無錫工商局、市地稅局、無錫質(zhì)監(jiān)局、無錫出入境檢驗檢疫局、太湖城管委會、太湖國際博覽中心、市體管中心等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。其主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)無錫市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和政策的制定；研究解決全市會展業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；將會展業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)的重要考核內(nèi)容，積極調(diào)動全市各方面的會展資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市會展業(yè)相關(guān)各方的關(guān)系，促進(jìn)全市會展產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）成立無錫市會展業(yè)發(fā)展辦公室（以下簡稱市會展辦）

會展辦是聯(lián)席會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，與貿(mào)促會合署辦公，配備專業(yè)人員。會展辦負(fù)責(zé)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出會展業(yè)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、總體規(guī)劃；研究會展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，擬定會展業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及實施辦法，規(guī)范市場秩序，整合會展資源，積極引進(jìn)國際、國內(nèi)的知名品牌展會，扶持和培育地方品牌展會；組織開展會展專業(yè)人才的交流和培訓(xùn)；開展會展業(yè)統(tǒng)計、評估工作，把會展業(yè)統(tǒng)計納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍，建立會展業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面掌握會展業(yè)發(fā)展動態(tài)；會同市財政局等部門加強(qiáng)無錫會展業(yè)發(fā)展扶持資金的使用管理；發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能，完成聯(lián)席會議下達(dá)的各項工作任務(wù)。各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門應(yīng)積極配合市會展辦工作，有條件的地區(qū)（部門）應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，保障會展業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（三）適時組建無錫市會展行業(yè)協(xié)會（以下簡稱市會展協(xié)會）

市會展協(xié)會的主要工作為：發(fā)揮企業(yè)和政府間的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；推進(jìn)行業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，積極協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，全力做好為會員、為行業(yè)服務(wù)的各項工作，切實維護(hù)會員單位的合法權(quán)益；在市會展辦的指導(dǎo)下，扶持會展企業(yè)做大做強(qiáng)，努力營造“公平、有序、規(guī)范”的市場環(huán)境，不斷加強(qiáng)與國內(nèi)外會展行業(yè)協(xié)會的合作與交流，促進(jìn)我市會展業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、培育壯大市場主體，拓展繁榮會展市場

（一）積極培育會展市場主體

采取政府推動、多方投資的形式，組建、培育我市會展龍頭企業(yè)，同時積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶無錫；積極培育專業(yè)會展企業(yè)，引導(dǎo)一批有潛力的中小型會展企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提高會展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等會展服務(wù)水平；鼓勵會展企業(yè)與國際知名會展企業(yè)合資、合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，提升會展企業(yè)的整體運(yùn)作水平。加強(qiáng)市場化運(yùn)作，逐步將目前政府主辦的重點會展活動轉(zhuǎn)交給專業(yè)會展企業(yè)承辦。力爭用3至5年時間，基本形成以大型會展企業(yè)為龍頭，專業(yè)會展企業(yè)為輔，相關(guān)服務(wù)企業(yè)為配套的會展市場主體體系。

（二）積極引進(jìn)和培育品牌展會

要結(jié)合無錫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，特別是結(jié)合無錫新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育，積極引進(jìn)和培育在國內(nèi)外有積極影響的品牌展會。各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會和國際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取品牌會展落戶無錫；鼓勵發(fā)展各類特色品牌會展，進(jìn)一步支持具有行業(yè)特色和地方特色的國際工業(yè)設(shè)計周、裝備制造業(yè)博覽會等專業(yè)性會展活動，擴(kuò)大會展規(guī)模和影響力；結(jié)合我市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育新能源大會、國際物聯(lián)網(wǎng)博覽會等專業(yè)展會，不斷提高國際化、市場化、品牌化水平，打響無錫會展品牌，不斷提高無錫在國內(nèi)外的知名度和影響力。

（三）積極推動會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵與會展業(yè)相關(guān)的物流、飯店、餐飲、旅游、運(yùn)輸、廣告、報刊、禮品、保險和通訊等行業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，與我市會展企業(yè)建立合作關(guān)系，打造會展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展為會展業(yè)配套的服務(wù)業(yè)，逐步形成以專業(yè)會展公司、行業(yè)協(xié)會為主體，以各類服務(wù)企業(yè)為配套的會展市場體系。

四、加大對會展業(yè)的政策扶持力度

對符合無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、社會效益好、有發(fā)展?jié)摿?、按市場化運(yùn)作的市重點展覽會及國際會議，給予以下優(yōu)惠政策：

（一）補(bǔ)貼展覽會宣傳推廣費(fèi)用。鼓勵展覽會的組織單位加大宣傳推廣力度、擴(kuò)大展覽規(guī)模、提高展覽質(zhì)量、打造展覽品牌。對在我市舉辦的、展覽面積達(dá)到或超過6000平方米的展覽會，按照實際場租費(fèi)的10%—30%給予宣傳推廣資助，資助金額不超過100萬元。

（二）獎勵市重點展覽會舉辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)

對從2011年起在我市連續(xù)舉辦3年、每期展覽面積達(dá)到或超過30000平方米的市重點展覽會的舉辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)，給予一次性獎勵，最高為50萬元。

（三）鼓勵培育品牌展覽會

對獲得國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）等國際展覽機(jī)構(gòu)認(rèn)證的品牌展覽會，一次性給予不超過20萬元的資助。

（四）國際會議補(bǔ)貼

對市重點國際會議，給予會議場租費(fèi)和境內(nèi)外專業(yè)媒體宣傳費(fèi)50%的資助。每個會議的資助金額最高為50萬元。

（五）鼓勵建立會展公共服務(wù)平臺

對為促進(jìn)全市會展業(yè)整體宣傳推廣、綜合保障、人才培訓(xùn)等搭建的會展公共服務(wù)平臺項目給予一定的資金支持。

（六）對會展業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策

將會展業(yè)界定為代理行為，按照營業(yè)稅服務(wù)業(yè)“代理業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。其計稅營業(yè)額為主辦單位直接向參展商收取的全部價款和價外費(fèi)用扣除代收代付的場地租金、展位搭建費(fèi)、廣告費(fèi)、交通費(fèi)和食宿費(fèi)后的余額。

由市會展辦報請市會展聯(lián)席會議研究同意后，可根據(jù)當(dāng)年會展業(yè)發(fā)展扶持資金的安排情況，對以上資助額度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

五、營造會展業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

（一）建立健全會展業(yè)法規(guī)體系

加快制定《無錫市會展業(yè)管理暫行辦法》，建立會展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范會展經(jīng)營行為，提高會展服務(wù)水平。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾和消費(fèi)者糾紛調(diào)解與仲裁體系，維護(hù)會展主體與消費(fèi)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)各類會展項目申請商標(biāo)注冊及參加“國際會展聯(lián)盟”（UFI）等國際會展協(xié)會組織的相關(guān)認(rèn)證活動，逐步建立會展業(yè)及會展品牌的評定認(rèn)證體系和會展商標(biāo)注冊制度，保護(hù)會展業(yè)的合法權(quán)益。對品牌展會進(jìn)行會期保護(hù)，建立會展品牌保護(hù)機(jī)制。避免不正當(dāng)競爭，形成公平有序的發(fā)展環(huán)境和良好的市場秩序，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

（二）不斷完善會展基礎(chǔ)設(shè)施

通過改善以場館為重點的會展設(shè)施條件，夯實會展業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞展館建設(shè)商務(wù)辦公、酒店賓館、文化娛樂等配套設(shè)施。鼓勵賓館、飯店增設(shè)國際會議設(shè)施，適應(yīng)召開高規(guī)格國際會議和各類商務(wù)會議、專業(yè)會議的需求；建設(shè)適應(yīng)我市大型會展參展、布展快捷，人流、物流暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大國內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道，提高通信保障能力。

（三）加強(qiáng)對會展的協(xié)調(diào)服務(wù)

政府各部門對企業(yè)舉辦的各類展會項目的核準(zhǔn)和備案，實行“一站式”服務(wù)；建立會展協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，會展主管部門、工商、公安、城管、衛(wèi)生等部門形成合力，加強(qiáng)對招商招展、廣告宣傳、公共安全等事項的監(jiān)管和服務(wù)；會展辦會同物價局對全市場館、賓館價格進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

（四）重視會展人才培養(yǎng)和引進(jìn)

加大會展人才培訓(xùn)力度，以委托高等院?；蛘呱鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式，加

強(qiáng)對會展管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)；健全完善會展人才標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，促進(jìn)會展人才的合理流動；積極引進(jìn)會展策劃師、會展設(shè)計師、會展高級項目經(jīng)理等會展高端人才，并著重引進(jìn)一批具有先進(jìn)理念、具有項目策劃、市場運(yùn)作經(jīng)驗、吃苦耐勞精神的會展專業(yè)人才，努力解決高端會展人才短缺問題。

（五）加強(qiáng)對會展業(yè)的宣傳力度

加強(qiáng)宣傳統(tǒng)籌，搞好整體策劃和運(yùn)作，放大資源效用；以宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢和良好會展環(huán)境為重點，加大對重要會展項目、會展政策的宣傳力度，樹立會展名城形象；與國內(nèi)外重要媒體建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取開設(shè)網(wǎng)站、專欄等方式，宣傳推介無錫的會展項目和扶持政策。

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團(tuán)或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進(jìn)市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強(qiáng)會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和季報制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項課題研究。加強(qiáng)高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進(jìn)的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進(jìn)者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項目，該項目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實行補(bǔ)貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見2010年4月15日

關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見（穗府辦[2010]5號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，進(jìn)一步提升廣州會展業(yè)發(fā)展水平，加快國際商務(wù)會展中心建設(shè)，按照市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》和《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009—2015年)》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循中心城市發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)國家中心城市、綜合性門戶城市為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和展館設(shè)施的優(yōu)勢，堅持展覽與會議并重，積極整合會展資源、優(yōu)化會展環(huán)境、規(guī)范會展市場，發(fā)揮廣交會龍頭帶動作用，加快培育品牌展覽、壯大會展企業(yè)、延伸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力集聚符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市發(fā)展戰(zhàn)略的品牌會展，提升會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化和信息化發(fā)展水平，培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力建設(shè)成為具有較高知名度的國際商務(wù)會展中心城市。

二、基本原則

堅持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)功能，營造良好的發(fā)展環(huán)境;充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，推動會展業(yè)各類經(jīng)營主體公平、有序地競爭發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。積極引導(dǎo)會展業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合互動，加快會展專業(yè)化發(fā)展步伐。

堅持重點培育和大力引進(jìn)相結(jié)合。做強(qiáng)做大重點專業(yè)會展和品牌會展，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)和品牌會展落戶。

堅持錯位競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)與國內(nèi)外會展城市、企業(yè)、項目的合作和協(xié)調(diào)，利用廣州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港澳臺地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)、管理經(jīng)驗、資金和人才優(yōu)勢，努力構(gòu)建區(qū)域會展業(yè)發(fā)展多贏格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。力爭未來5年—10年，會展業(yè)年均增加值增速高于全市第三產(chǎn)業(yè)GDP增速，會展場次和面積、經(jīng)營收入、從業(yè)人員等主要指標(biāo)位居亞洲前列，會展業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

服務(wù)功能不斷完善。建立健全加快會展業(yè)發(fā)展政策框架和服務(wù)體系，會展場館功能設(shè)施更加完善，配套設(shè)施更加完備，會展市場運(yùn)行機(jī)制更加健全，行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)更加規(guī)范有效。

發(fā)展質(zhì)量顯著提升。集聚一批具有較強(qiáng)市場運(yùn)作能力和開拓能力、管理和服務(wù)水平與國際接軌的會展龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)企業(yè)，培育一批國內(nèi)外知名的會展品牌，打造一批為珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的會展服務(wù)平臺，把廣州建設(shè)成為亞洲會展名城和國際商務(wù)會展中心城市。

四、主要措施

(一)著力打造會展功能集聚區(qū)。

1．重點培育琶洲國際商務(wù)會展核心功能區(qū)。發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會的龍頭帶動作用，引進(jìn)更多國際國內(nèi)品牌會展落戶琶洲，把琶洲地區(qū)打造成我市舉辦國際性、綜合性和大型專業(yè)展的主要承接地。高起點規(guī)劃建設(shè)嵌入或環(huán)繞展館周邊的商務(wù)辦公、酒店賓館、文化娛樂等配套設(shè)施，提升琶洲地區(qū)商務(wù)辦公功能，成為我市商務(wù)會展集聚中心。

2．著力提升流花會展區(qū)功能。充分挖掘流花地區(qū)會展發(fā)展?jié)摿Γ昧骰ǖ貐^(qū)商流、物流、人流和信息流集聚，展館資源、配套酒店、餐飲、高端商貿(mào)市場集聚的優(yōu)勢，重點發(fā)展中小型專業(yè)展、消費(fèi)展和巡回展，打造以流花展貿(mào)中心為核心的區(qū)域中小型專業(yè)會展集聚區(qū)和我市中小型會展成長發(fā)展的重要培育孵化地。

3．積極打造白云新城會議功能區(qū)。依托白云山西麓，圍繞白云國際會議中心和白云新城的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化、體育、商貿(mào)、娛樂等配套設(shè)施，重點發(fā)展會議、論壇、文化與學(xué)術(shù)交流等會議型會展，重點打造國際會議活動聚集區(qū)。

4．緊密結(jié)合新的城市功能定位，根據(jù)不同區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展各具特色的會展業(yè)。

(二)培育會展龍頭企業(yè)和品牌會展。

1．做強(qiáng)做大會展龍頭企業(yè)。落實商務(wù)部與廣東省推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的合作協(xié)議，發(fā)揮中國(廣州)對外貿(mào)易中心的拉動作用，支持會展龍頭企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)組建大型國際展覽集團(tuán)，打造具備較強(qiáng)競爭力的會展領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批服務(wù)水平高、經(jīng)營規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)會展企業(yè)，打造為珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整升級的會展服務(wù)平臺。

2．著力培育新興會展企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)辦展覽項目，培育一批有潛力的中小型會展企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、品牌化方向發(fā)展壯大。引導(dǎo)中小型會展企業(yè)建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與展覽場館、商會、行業(yè)協(xié)會的合作，推動聯(lián)合辦展、共創(chuàng)品牌。鼓勵各專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、企業(yè)集團(tuán)和自然人等投資組建有發(fā)展前景的會展經(jīng)營公司和服務(wù)公司。

3．重點扶持品牌會展。按代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具備綜合性、聚集行業(yè)精粹體現(xiàn)專業(yè)性和連續(xù)多屆辦展擁有持續(xù)性的原則，每年滾動確定一批重點會展品牌目錄進(jìn)行扶持發(fā)展。鼓勵按照區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)鏈條特色，發(fā)展各類特色會展，努力打造具有行業(yè)特色和地方特色的專業(yè)展覽品牌。對5萬平方米以上、已連續(xù)舉辦多屆的展覽提供工商登記、立項審批等優(yōu)先服務(wù)。鼓勵中小會展企業(yè)以項目為中心加強(qiáng)聯(lián)合，培育更多的2萬—5萬平方米的專業(yè)品牌展，使之成為支撐我市展覽業(yè)的中堅力量。力爭在5年內(nèi)培育2個—3個具有國際水平、4個—5個位于亞洲前列、15個左右位于全國前列的專業(yè)品牌展覽。

(三)加強(qiáng)會展業(yè)對外交流與合作。

1．推動會展業(yè)國際交流。加強(qiáng)與國際展覽業(yè)組織、會展跨國公司的交流合作，學(xué)習(xí)會展業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗，加強(qiáng)在辦會辦展、場館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作。大力扶持品牌展覽、會展領(lǐng)軍企業(yè)走出去開拓市場。鼓勵國際高端會展公司參與我市展館經(jīng)營，引入更多的國際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)落戶，擴(kuò)大會展業(yè)的國際影響力。

2．加強(qiáng)會展業(yè)穗港澳臺合作。主動對接參與港澳臺舉辦的國際性會展。推動四地會展業(yè)相關(guān)管理部門、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立良好的合作互動機(jī)制，建立穗港澳臺會議展覽協(xié)會戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期召開行業(yè)聯(lián)席會議、舉辦合作論壇，共同推動“穗港澳琶洲會展合作試驗區(qū)”的建設(shè)，吸引港澳臺會展企業(yè)來穗辦展或合作辦展，聯(lián)合開展會展業(yè)國際推廣活動，形成穗港澳臺多層次、多領(lǐng)域、相互補(bǔ)充的會展市場結(jié)構(gòu)。

3．引入國外會展龍頭企業(yè)落戶。發(fā)揮我市帶動華南和影響東南亞的地理區(qū)位、上下游配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場腹地、發(fā)達(dá)的營商環(huán)境和健全方便的國際網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，重點吸引世界前20名的國際會展龍頭企業(yè)以及香港知名會展企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部和辦事機(jī)構(gòu)，重點引進(jìn)專業(yè)會議服務(wù)公司、目的地管理公司、國際會展組織和機(jī)構(gòu)以及展臺設(shè)計和搭建公司等，促使更多的國際會展機(jī)構(gòu)集聚廣州。

4．引進(jìn)和承辦大型國際會議。加強(qiáng)與國際大會與會議協(xié)會、國際會議中心協(xié)會、國際協(xié)會聯(lián)盟等國際會議組織、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極引進(jìn)國外會議組織和機(jī)構(gòu)來廣州舉辦各類高層次的論壇、會議，積極爭取具有國際影響的大型會議落戶，把廣州逐步建設(shè)成為承接國際高端會議的知名城市。

(四)推動完善會展產(chǎn)業(yè)鏈條。

1．大力拓展會展題材。加強(qiáng)與國家級行業(yè)協(xié)會的合作，爭取各大商會、行業(yè)協(xié)會的行業(yè)展覽移植廣州。做強(qiáng)做大廣州博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際設(shè)計周、中國(廣州)國際機(jī)械裝備制造業(yè)博覽會等特色品牌展覽。爭取引進(jìn)國際知名電子信息展、海洋工程和石油化工等制造業(yè)展覽會。培育物流、金融、信息、創(chuàng)意與設(shè)計、旅游、廣告等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展覽會。填補(bǔ)能源、新材料、生物醫(yī)藥等專業(yè)展的空白。結(jié)合廣州巨大的消費(fèi)市場和珠三角巨大的貨源生成量，做大紡織服裝、美容美發(fā)、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和禮品等消費(fèi)類展覽，培育壯大與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和國家中心城市功能定位相適應(yīng)、有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我市聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素能力的各種題材會展。

2．積極發(fā)展會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)會展業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的融合，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)會展物流、保稅倉儲、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和酒店、餐飲、零售、交通等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展為會展業(yè)配套的廣告、策劃、禮儀、會計、咨詢、法律、公證、通關(guān)等服務(wù)業(yè)，逐步形成以專業(yè)會展公司、社團(tuán)組織為主體，以各類專業(yè)服務(wù)組織為配套的會展市場體系。

3．促進(jìn)會展業(yè)信息化發(fā)展。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“網(wǎng)上會展”和會展電子商務(wù)，因地制宜、因業(yè)制宜舉辦特色會展，加強(qiáng)虛擬會展與實體會展的互動和配合，開發(fā)國內(nèi)外協(xié)作網(wǎng)絡(luò)資源，打造“永不落幕的展覽會”。

(五)做強(qiáng)會展公共支撐體系。

1．加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。扶持發(fā)展會展公共服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)的方式，建立為會展活動和辦展企業(yè)服務(wù)的信息平臺維護(hù)、會展評估等咨詢服務(wù)平臺。加快會展產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為重大決策提供政策咨詢服務(wù)，為國內(nèi)外組展企業(yè)、參展商提供公共資訊等配套服務(wù)。

2．加強(qiáng)城市會展品牌推廣力度。在政府的城市推廣和招商引資中加強(qiáng)對廣州會展環(huán)境和品牌會展的整體宣傳推廣，提高廣州會展城市國際知名度。制作“廣州會展一本通”及會展信息宣傳手冊，方便企業(yè)在廣州辦展和服務(wù)企業(yè)到廣州參展。完善“廣州會展網(wǎng)”，健全全市會展信息收集、處理、發(fā)布機(jī)制。通過電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體、媒介，大力宣傳會展經(jīng)濟(jì)、會展企業(yè)、會展人才，對重點培育的展覽和大型會展活動提供公益宣傳，舉辦論壇、研討等活動增強(qiáng)廣州會展文化內(nèi)涵，營造良好城市會展文化。

3．加強(qiáng)會展專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)。開展多層次、多渠道的會展職業(yè)教育、全方位立體式的資質(zhì)培訓(xùn)和在職會展人員再教育培訓(xùn)等。鼓勵會展行業(yè)與國際會展組織或機(jī)構(gòu)合作，積極吸引會展策劃師、會展設(shè)計師、會展高級項目經(jīng)理等會展高端人才落戶廣州。完善會展人員的職稱評審工作，健全完善相應(yīng)的職稱考評體系、技能人才評價體系以及考核鑒定辦法。

4．加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加快制定會展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營準(zhǔn)則，開展信息發(fā)布、行業(yè)培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)立刊物等工作，配合政府協(xié)調(diào)同期舉辦的同題材會展項目，組織專家智囊團(tuán)為會展業(yè)發(fā)展提供咨詢和出謀劃策，推動和引導(dǎo)會展行業(yè)健康有序發(fā)展。

5．加強(qiáng)會展業(yè)統(tǒng)計。完善會展業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全會展業(yè)行業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，完善會展信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計指導(dǎo)。各區(qū)、縣級市和市各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、會展場館及會展活動舉辦相關(guān)單位應(yīng)積極配合統(tǒng)計部門做好會展業(yè)統(tǒng)計工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估及產(chǎn)業(yè)政策制訂提供科學(xué)依據(jù)。

(六)加強(qiáng)政府扶持與服務(wù)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市會展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市會展業(yè)組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，審定扶持會展業(yè)發(fā)展資金使用計劃，研究解決全市會展業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全市會展業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、綜合管理和引導(dǎo)促進(jìn)，承擔(dān)市會展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。會展業(yè)集聚的區(qū)、縣級市要加強(qiáng)會展業(yè)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和力量配置。

2．強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持。研究制定并組織實施《廣州市展會管理條例》、《廣州市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》和《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》。加強(qiáng)依法管理，明確會展準(zhǔn)入、資質(zhì)、報關(guān)、展裝、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全、衛(wèi)生防疫等行業(yè)管理規(guī)范，逐步建立健全事前把關(guān)、事中和事后監(jiān)控的全程監(jiān)管模式。設(shè)立扶持會展發(fā)展資金，制定資金管理辦法。

3．提升政府服務(wù)效能。加強(qiáng)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、工商、公安、交通、城管等部門協(xié)調(diào)，精簡會展有關(guān)審批事項，優(yōu)化辦事程序，在琶洲會展綜合服務(wù)區(qū)中預(yù)留國際展覽品監(jiān)管功能區(qū)域，做好有關(guān)國際展覽品監(jiān)管、保稅功能區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完善國際展覽品通關(guān)、監(jiān)管、檢驗快捷服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級城市管理等執(zhí)法隊伍的作用，加強(qiáng)展覽期間場館治安及周邊環(huán)境的整治，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，對重點支持的大型會展舉辦期間，展覽館周邊的廣告、燈飾設(shè)置給予快速審批和綠色通道待遇，在城區(qū)主要出入口及突出位置設(shè)立廣州會展專題的大型戶外電子廣告牌，營造會展整體氛圍。進(jìn)一步完善專業(yè)展館周邊的公交路網(wǎng)，保證會展交通便利。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年一月二十三日

第四篇：無錫《市政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（最終版）

市政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

無錫市人民政府文件

錫政發(fā)〔2007〕327號

市政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇，加快促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的總體要求

1.重要意義。本意見所指的服務(wù)外包，是指國內(nèi)外的各類公司和經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)發(fā)包商基于集中核心業(yè)務(wù)、節(jié)約成本等目的，通過簽訂服務(wù)合同的形式，將包括軟件研發(fā)與技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)意設(shè)計在內(nèi)的研發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)，委托給我市服務(wù)外包提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易形式。當(dāng)前，在無錫經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是無錫突破資源環(huán)境約束、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢的必然要求，是搶抓國際分工新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要途徑，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、提升城市競爭力具有重大意義。

2.指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以自主創(chuàng)新為主線，以擴(kuò)大開放為動力，以專業(yè)人才建設(shè)為支撐，以法治為保障，以“基地城市+示范園區(qū)+重點企業(yè)”為發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，全面優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展離岸外包，大力發(fā)展境內(nèi)外包，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。

3.基本原則。

——堅持全面推進(jìn)。不斷優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文法治環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境，全面推進(jìn)承接離岸外包、轉(zhuǎn)包和境內(nèi)外包統(tǒng)籌發(fā)展，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，推動形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。

——堅持突出重點。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，把承接國際服務(wù)外包作為利用外資的新途徑、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新途徑，重點發(fā)展國際服務(wù)外包。

——堅持人才為本。把專業(yè)人才作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和一大批管理、技術(shù)專業(yè)人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

——堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向，重點鼓勵和扶持企業(yè)在承接外包業(yè)務(wù)同時，堅持自主創(chuàng)新道路，通過掌握核心技術(shù)，打造知名品牌，提升企業(yè)競爭力。

4.目標(biāo)任務(wù)。爭創(chuàng)中國服務(wù)外包基地城市，加速集聚服務(wù)外包企業(yè)，加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到 2010 年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到 30 億美元，初步形成服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。吸引 200 家海內(nèi)外著名公司來無錫設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到 3000 家，進(jìn)入全國服務(wù)外包 1000 強(qiáng)的企業(yè) 100 家。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 20萬人，使無錫成為國內(nèi)乃至國際重要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。

二、積極構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺

5.全力建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)。加快推進(jìn)“江蘇省離岸服務(wù)外包基地”、“江蘇省軟件外包產(chǎn)業(yè)園”和“江蘇基礎(chǔ)軟件園”建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級、市級服務(wù)外包示范園區(qū)。重點在無錫高新區(qū)、濱湖區(qū)、錫山區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)各具特色的服務(wù)外包示范園區(qū)，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對入駐服務(wù)外包示范園區(qū)的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由所在區(qū)給予適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)助。

6.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度推進(jìn)我市服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，安排專項資金用于服務(wù)外包示范園區(qū)內(nèi)外包服務(wù)技術(shù)平臺、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造配套，建設(shè)穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口。完善 IT 通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施；在國家政策允許范圍內(nèi)，充分考慮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟(jì)安全，爭取引進(jìn)國際運(yùn)營商；鼓勵主要電信運(yùn)營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)。軟件外包出口及國快無錫空港建設(shè)，與周邊空港聯(lián)手，開辟東南亞主要服務(wù)外包國空中航線，構(gòu)建方便快捷、催化促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的國際化交通網(wǎng)絡(luò)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.大力構(gòu)建公共服務(wù)體系。建立無錫服務(wù)外包網(wǎng)，重點打造企業(yè)信息和人才信息兩個子平臺，健全信息管理體系，充分發(fā)揮市場配置作用。加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施。建立公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務(wù)投訴平臺，對國家級、省級、市級以上服務(wù)外包示范園區(qū)內(nèi)服務(wù)平臺的建設(shè)，分別給予不超過 100 萬元、50萬元、30 萬元的平臺建設(shè)補(bǔ)助，大力支持和鼓勵有條件的企業(yè)參與平臺建設(shè)。

三、大力建設(shè)和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才隊伍

8.大力引進(jìn)培育國內(nèi)外行業(yè)高端人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗和熟悉國際服務(wù)外包市場的高級人才來我市創(chuàng)辦或就業(yè)于服務(wù)外包企業(yè)。服務(wù)外包企業(yè)所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方貢獻(xiàn)大小給予獎勵，期限不超過 5 年。對在我市落戶的各類服務(wù)外包優(yōu)秀人才，其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等由所在地政府及公安部門優(yōu)先安排，經(jīng)認(rèn)定后可按照《無錫市關(guān)于進(jìn)一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，其按規(guī)定享受的政府獎勵或補(bǔ)貼在政府人才專項資金中予以安排。支持海外留學(xué)歸

國人員在錫創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)，特別優(yōu)秀的經(jīng)認(rèn)定后納入全市“530”人才計劃，給予相應(yīng)支持。服務(wù)外包企業(yè)高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務(wù)活動需要一年內(nèi)多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續(xù)時實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術(shù)和管理人員，可以申請一次審批、一年內(nèi)多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門提供必要的便利服務(wù)。對我市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻(xiàn)者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰和獎勵。

9.建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高等院校、職業(yè)院校和社會力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需求。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，加強(qiáng)相關(guān)課程設(shè)置，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務(wù)外包企業(yè)獨立或與教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)。建立服務(wù)外包和軟件培訓(xùn)院校，推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)人才實訓(xùn)學(xué)校和基地建設(shè)。拓展人才發(fā)展資金的使用功能，加大支持服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)的力度。

10.加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度。積極接軌商務(wù)部服務(wù)外包“千百十”工程人才培訓(xùn)計劃，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專業(yè)資金及省市相關(guān)鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務(wù)外包培訓(xùn)項目，地方政府給予 1：1 配套。鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)按照“外語+軟件+專業(yè)”（即“1+1+1”復(fù)合型人才）模式，開展服務(wù)外包人才實訓(xùn)。所需培訓(xùn)費(fèi)用，由政府按該培訓(xùn)企業(yè)實際使用培訓(xùn)人員的數(shù)量給予補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼給該培訓(xùn)企業(yè)。積極引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)按企業(yè)需求設(shè)置課程、安排教學(xué)、鼓勵服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地開展服務(wù)外包“訂單式”人才培訓(xùn)，以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需要。

四、努力培育和壯大服務(wù)外包企業(yè)集群

11.推動服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)升級。通過對改造項目進(jìn)行貸款貼息支持等方式，推動企業(yè)在技術(shù)層面上的升級，提高企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)的能力和水平。企業(yè)承接外包項目自用設(shè)備進(jìn)口，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按規(guī)定申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵服務(wù)外包類企業(yè)與國際化企業(yè)開展合作，引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)。研究開發(fā)并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、原材料和半成品的試制費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、未納入國家計劃的中間實驗費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備的折舊、委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用等技術(shù)開發(fā)費(fèi)項目，在按規(guī)定實行 100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在 30 萬元以下的，可一次或分次計入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價值在 30 萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。外商投資服務(wù)外包企業(yè)購進(jìn)軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短為２年。

對符合條件的服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，其所得年凈收入在 30 萬元以下的免征企業(yè)所得稅。

12.鼓勵支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供資助。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受國家及本市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金扶持。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受生產(chǎn)性企業(yè)貨物出口的相同政策。服務(wù)外包企業(yè)，因生產(chǎn)特點無法實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。對服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過計稅工資總額 2.5％的部分內(nèi)，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。用好國家開發(fā)銀行與商務(wù)部合作的相關(guān)政策，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)采購設(shè)備、建設(shè)辦公設(shè)施、開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、開拓國際市場擴(kuò)大出口等提供政策性貸款。服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申請使用省外貿(mào)發(fā)展資金，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予一定貸款利息的資助。中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先安排服務(wù)外包企業(yè)。

13.加快引進(jìn)國際國內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對國際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)投資無錫。對本市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)起，視其對地方財力貢獻(xiàn)大小，在五年內(nèi)由同級財政給予一定額度的獎勵。積極探索以并購、參股、聯(lián)營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。對引進(jìn)全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)服務(wù)外包前 20 強(qiáng)企業(yè)的，給予一定獎勵。

14.重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，進(jìn)一步承接上海輻射，努力成為上?！爸袊?wù)外包合同中心”的轉(zhuǎn)包基地。支持我市服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度。設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)綠色通道，及時解決企業(yè)外匯登記、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的外匯管理問題。經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的 20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。經(jīng)外匯管理部門核定服務(wù)外包企業(yè)累計結(jié)匯總額，在此范圍內(nèi)，預(yù)收外匯收入可直接辦理結(jié)匯。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在國外和港澳臺地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開拓和承接國外和港澳臺地區(qū)的外包業(yè)務(wù)，并分別給予資金補(bǔ)貼。對服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，按不超過參展費(fèi)用的 50％給予資助。

15.推動服務(wù)外包企業(yè)開展資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請相關(guān)國際認(rèn)證或認(rèn)證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT 服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證或認(rèn)證升級、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項認(rèn)證，取得每級認(rèn)證后可申請一定的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額原則上不超過認(rèn)證費(fèi)用的50%，最高不超過 50 萬元。

五、不斷優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法治與政策環(huán)境

16.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。研究制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全。設(shè)立市級“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心”，并在服務(wù)外包基地和示范園區(qū)建立“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)點”，集中受理對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報投訴和咨詢服務(wù)，加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。積極利用無錫（國家）工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)園的優(yōu)勢，服務(wù)外包企業(yè)可通過專門通道直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局申報專利。將符合條件并具有知識產(chǎn)權(quán)工作優(yōu)勢的服務(wù)外包企業(yè)列為無錫市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，并給予相應(yīng)的支持。對服務(wù)外包企業(yè)取得的具有重大社會或經(jīng)濟(jì)效益的知識產(chǎn)權(quán)項目給予一定獎勵。

17.設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。到 2010 年，全市每年支持服務(wù)外包發(fā)展的資金規(guī)模達(dá)到 1 億元。服務(wù)外包發(fā)展資金重點用于服務(wù)外包培訓(xùn)；服務(wù)外包企業(yè)國際認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)市場開拓；服務(wù)外包信息及技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)；服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)項目獎勵以及服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

18.優(yōu)化完善工作機(jī)制。成立市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在市“三谷三基地”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，推進(jìn)各方面工作。各市（縣）、區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合、大力支持，形成政府宏觀引導(dǎo)、部門密切配合、企業(yè)積極參與、社會整體聯(lián)動的工作機(jī)制。

19.建立健全目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。加快制定和完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化分解服務(wù)外包發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點工作考核體系，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評。探索和建立一套科學(xué)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

20.根據(jù)本意見相關(guān)內(nèi)容，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)制定具體實施細(xì)則。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 產(chǎn)業(yè) 服務(wù)外包△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區(qū)，市各人民團(tuán)體。

無錫市人民政府辦公室

2007 年 8 月 26 日印發(fā)

第五篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風(fēng)光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費(fèi)升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項目開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的重點項目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費(fèi)。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實安全教育、預(yù)防檢查、事故報告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機(jī)制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達(dá)到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。