第一篇：會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施環(huán)境及其出路

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施環(huán)境及其出路

2006-8-24 10:22 侯中生

摘 要：會(huì)計(jì)委派制因會(huì)計(jì)信息日益失真造成國家資產(chǎn)流失而產(chǎn)生，但試行中還存在著其所需的實(shí)施環(huán)境不充分及現(xiàn)行政策法規(guī)不到位的問題。因此，會(huì)計(jì)委派制應(yīng)先完善相關(guān)的法規(guī)而后再適時(shí)出臺；同時(shí)，應(yīng)成立專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，管理屬地內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘及委派事宜；也須明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法行政；還應(yīng)處理好必要的各種工作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；實(shí)施環(huán)境；出路

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景及存在問題

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，對會(huì)計(jì)工作的要求越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，會(huì)計(jì)信息失真問題也日益嚴(yán)重，一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造假帳，設(shè)帳外帳，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，損害了國家和人民群眾的根本利益。為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)性作用，從而促使人們對會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行論證、探討，在此背景下，從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，會(huì)計(jì)委派制就應(yīng)運(yùn)而生了。

近年來，我國先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，從實(shí)際效果看，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會(huì)計(jì)委派制的逐步推進(jìn)，許多矛盾和問題也都顯現(xiàn)出來。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：（1）重管理，責(zé)任不明。大多數(shù)的委派人員在業(yè)務(wù)上要接受會(huì)計(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上要受單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。（2）委派會(huì)計(jì)職權(quán)難到位。一些單位對委派來的財(cái)會(huì)人員不信任，在研究重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不通知委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)參加，有意“架空”委派來的財(cái)會(huì)人員，使他們行使的監(jiān)督管理職能流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。（3）委派會(huì)計(jì)缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持。我國目前的會(huì)計(jì)委派制尚處于試行階段，各種制度還不健全，有關(guān)委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等還未具體化，委派人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。

怎樣使這種嘗試健康有序地成長發(fā)展，并成為一種新的管理制度為社會(huì)所接受，避免或減少與其他方面的矛盾沖突，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面為其創(chuàng)造有益于發(fā)展的土壤環(huán)境。

二、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制所需的環(huán)境政策法律環(huán)境

就現(xiàn)行的規(guī)定來看，會(huì)計(jì)人員作為單位內(nèi)部的管理人員，其任免應(yīng)屬單位領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)范圍，《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長有權(quán)“任免或聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部?！彪m然其中也同時(shí)規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”，但目前仍沒有法律對會(huì)計(jì)人員的委派做出規(guī)定，而同時(shí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》也有規(guī)定“國有企業(yè)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位的同意，不得任意調(diào)動(dòng)和撤換?！睆闹形覀兛梢钥闯?，會(huì)計(jì)主管人員任免的主動(dòng)權(quán)在用人單位，除此以外的其

它任何機(jī)構(gòu)在法律上是無權(quán)過問會(huì)計(jì)主管人員任免的，因而當(dāng)前首要的任務(wù)是修改上述法規(guī)有關(guān)內(nèi)容，讓委派的會(huì)計(jì)人員在法規(guī)中的身份予以明確。政府支持

會(huì)計(jì)委派制能否順利開展，最關(guān)鍵的一條還是各級政府是否給予大力的支持，因?yàn)榇隧?xiàng)工作涉及到政府、企業(yè)等相關(guān)部門，并非財(cái)政部門的工作。盡管財(cái)政部、監(jiān)察部就會(huì)計(jì)委派的試行意見專門下文，而現(xiàn)在所反映出來的情況和問題仍非常嚴(yán)重，這就需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，親自過問并匯集財(cái)政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門的同志在一起，對會(huì)計(jì)委派人員的地位、職責(zé)、管理內(nèi)容、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)安排等問題予以明確規(guī)定，為會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。爭取被委派單位的理解

委派會(huì)計(jì)人員在充分支持被委派單位依法理財(cái)，自主管理的前提下，發(fā)揮其監(jiān)督作用，堅(jiān)持“服務(wù)、促進(jìn)”的宗旨，按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，同時(shí)，要配合被委派單位開展業(yè)務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，并注意工作的方式方法，處理事務(wù)時(shí)，盡可能與有關(guān)方面協(xié)商，以爭取他們的理解和支持，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三、會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展出路完善相關(guān)法規(guī)，適時(shí)出臺

首先要完善《公司法》和《企業(yè)法》的有關(guān)條款，主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，對相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)權(quán)限重新界定與劃分，單位會(huì)計(jì)人員和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派其次，應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管統(tǒng)派的關(guān)系，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行政企分開并不是放棄政府對行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，而相反政府更應(yīng)該通過對會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，從源頭上消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道；第三通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺《會(huì)計(jì)委派法》，以法的形式，對會(huì)計(jì)委派的法律操作及兼管職責(zé)權(quán)限、待遇以及所承擔(dān)的法律后果進(jìn)行全面規(guī)范，確保委派會(huì)計(jì)以法行事，監(jiān)管有力。成立專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

全國各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理屬地內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)議書，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；按有關(guān)程序考核確任會(huì)計(jì)委派人員的任職資格；定期對其進(jìn)行業(yè)績考核，以作為續(xù)聘、解聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)等；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測供求情況，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)委派工作等。在管理體制上，會(huì)計(jì)管理局是一個(gè)仍屬同級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的相對獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)與財(cái)政部門保持密切配合和經(jīng)常性的協(xié)調(diào)，通過實(shí)踐，逐步完善財(cái)政局與會(huì)計(jì)管理局對企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管轄范圍與權(quán)限。會(huì)計(jì)管理局應(yīng)想方設(shè)法，幫助企業(yè)會(huì)計(jì)部門在提高效益，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，增加財(cái)政收入上發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也能更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，對此財(cái)政部門也應(yīng)給予會(huì)計(jì)管理局以更大的支持。3 明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法行政

委派會(huì)計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份，其主要職責(zé)是，監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)流失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其主要權(quán)限是，審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定；監(jiān)督檢查各項(xiàng)資金運(yùn)作和資金收支情況；對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

4、處理好幾個(gè)工作關(guān)系

在工作中，應(yīng)爭取被委派單位的理解和支持，處理好工作中的幾個(gè)關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派只是改變了會(huì)計(jì)工作的管理形式，單位負(fù)責(zé)人的主體地位絲毫沒有變，委派會(huì)計(jì)只有審核監(jiān)督權(quán)，有義務(wù)向會(huì)計(jì)單位反映會(huì)計(jì)核算和管理中存在的問題并提出處理意見，但并沒有最后的裁判權(quán)。因而委派會(huì)計(jì)一定要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持以單位負(fù)責(zé)人為主，委派會(huì)計(jì)為輔的原則，無條件地為單位生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)，為其出謀劃策。二是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員代表政府和主管部門行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督的主體；派入單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對象，是監(jiān)督的客體。委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督權(quán)的行使，必須體現(xiàn)在為單位提供會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的過程中。三是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)有兩大基本的職責(zé)，即財(cái)務(wù)收支審核權(quán)和經(jīng)濟(jì)合同參與決策權(quán)。在工作中一定要行使好這兩項(xiàng)基本職責(zé)，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)，要全心全意地支持派入單位的各項(xiàng)工作。會(huì)計(jì)委派制試行至今，雖然已有一段時(shí)間了，但它畢竟是一新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。只要我們針對試行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善配套措施，在相宜的環(huán)境中，這種新型的會(huì)計(jì)管理體制一定能日益發(fā)揮出它的重要作用。不僅可以大大改觀“數(shù)字出官，官出數(shù)字”會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的局面，而且可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財(cái)專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護(hù)國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。

1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義

所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門如財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級主管財(cái)政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)化工過程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長期以來，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會(huì)計(jì)長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。

第五篇：淺談會(huì)計(jì)委派制1

淺談會(huì)計(jì)委派制1

[摘要]近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會(huì)計(jì)委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制改革的嘗試。本文從會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個(gè)方面做了探討。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)委派制 會(huì)計(jì)人員管理 工作措施

近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會(huì)計(jì)委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制改革的嘗試。試點(diǎn)工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會(huì)各方面的關(guān)注，也在會(huì)計(jì)界引起了熱烈的討論。

一、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開放無疑給我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而我國的會(huì)計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員并對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問題需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，會(huì)計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步解決。

1.各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

2.委派會(huì)計(jì)人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的知識，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

3.委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.對委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善委派制工作的措施

完善會(huì)計(jì)委派制的核心是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對與實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

1.制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的，盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派的基本職責(zé)。會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有實(shí)現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。

2.嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。

5.從實(shí)際入手，加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對委派人員的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強(qiáng)對委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。