第一篇：會(huì)計(jì)委派制在基層監(jiān)獄的推行

會(huì)計(jì)委派制在基層監(jiān)獄的推行

? 2011-06-15來源:作者:【摘要】會(huì)計(jì)工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，對(duì)監(jiān)獄會(huì)計(jì)工作的要求也越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等方面的原因，使傳統(tǒng)的監(jiān)獄會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問題。為此適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的需求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就會(huì)計(jì)委派制在基層監(jiān)獄的推行作以淺析。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

（一）主要形式

目前各監(jiān)獄內(nèi)部的會(huì)計(jì)委派制主要是監(jiān)獄財(cái)務(wù)主管部門對(duì)所屬二級(jí)單位企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。這一形式的委派對(duì)象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員；管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各單位有所不同，大多是按照“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)。

（二）主要作用

1.有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理私設(shè)“小金庫”等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，一方面會(huì)計(jì)人員身份和地位的變化，能夠切實(shí)有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了監(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理手段，有效地加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理，解決了一些單位私設(shè)“小金庫”的頑癥。

2.有助于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。之前，國有企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)和預(yù)算收支主要靠由財(cái)政、審計(jì)以及政府部門等組織的外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，實(shí)際效果不盡如人意。由監(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門向各單位委派財(cái)務(wù)人員，參與派駐單位的決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，對(duì)監(jiān)獄和派駐企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。

3.為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中存在的主要問題

（一）對(duì)委派制認(rèn)識(shí)不到位

一方面是一些二級(jí)單位對(duì)會(huì)計(jì)委派有抵觸情緒，認(rèn)為會(huì)計(jì)委派限制了單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了小集體利益，另一方面委派會(huì)計(jì)人員因?yàn)橹粚?duì)監(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門負(fù)責(zé)，與受派單位之間關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，這樣雖然會(huì)增強(qiáng)委派單位會(huì)計(jì)的自主性、客觀性，但同時(shí)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，不能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（二）片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用

會(huì)計(jì)委派制的目的是監(jiān)督，但委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于受派單位之外，會(huì)計(jì)主體不再是單位本身，而是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)，受派會(huì)計(jì)人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。因此，會(huì)計(jì)委派制在加強(qiáng)了監(jiān)督的同時(shí)，忽略了會(huì)計(jì)的管理職能，在一定程度也削弱了激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，也容易造成派駐單位與會(huì)計(jì)人員的對(duì)立，最終使會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。委派的會(huì)計(jì)企業(yè)經(jīng)營者為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機(jī)械的記賬員，完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷將全部落空。此外，缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制提高了會(huì)計(jì)人員的地位，賦予會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)限，但缺乏一個(gè)制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會(huì)計(jì)人員留下空間，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

（三）委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高

雖然委派會(huì)計(jì)是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，從而制約了會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能；此外，一些會(huì)計(jì)人員受社會(huì)不良風(fēng)氣和人情世故的影響，不堅(jiān)持原則等，都會(huì)制約會(huì)計(jì)委派制的有效實(shí)施。

三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策

（一）做好委派制的宣傳工作，端正思想認(rèn)識(shí)

通過宣傳使大家都認(rèn)識(shí)到，委派制沒有從根本上妨礙任何部門和個(gè)人的利益，它是保護(hù)國有資產(chǎn)、保護(hù)監(jiān)獄企業(yè)與職工根本利益的重要措施。

（二）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格選用委派會(huì)計(jì)人員

對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，不但要求熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會(huì)計(jì)之名，不顧委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或“排除異己”，人為地降低委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，達(dá)不到會(huì)計(jì)委派工作的目的。因此，選用委派會(huì)計(jì)人員是做好會(huì)計(jì)委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴(yán)、要硬。

（三）要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)新事物，難免會(huì)觸及到一些二級(jí)單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。要妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委派單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給國家和單位造成損失。被委派單位也要支持委派會(huì)計(jì)的工作，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動(dòng)地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證本單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制

委派會(huì)計(jì)工作業(yè)績要經(jīng)過有效的考核才能做出評(píng)價(jià)。沒有一個(gè)公正有效的會(huì)計(jì)業(yè)績考評(píng)機(jī)制，委派會(huì)計(jì)也不一定能公正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，也不一定能盡職盡責(zé)。因而，必須健全一套公正、有效的考評(píng)機(jī)制，固定具體的考評(píng)范圍，標(biāo)準(zhǔn)和方法?？捎扇耸?、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門有關(guān)人員組成，設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)績考評(píng)委，每年一次全面考評(píng)，徹底根治一家說了算、一人說了算的會(huì)計(jì)人員管理弊端。同時(shí)，也可有效遏制因考評(píng)不公正而挫傷那些秉公執(zhí)法會(huì)計(jì)人員積極性的現(xiàn)象。此外，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。特別是要建立對(duì)違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的查處制度，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人的約束，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問題，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另外要加強(qiáng)利益保障。建立會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，建立“監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)基金”，把會(huì)計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對(duì)會(huì)計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督積極性。

（五）注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派工作

作為初生落地的會(huì)計(jì)委派制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。

第二篇：推行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注重

推行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注重

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會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重大改革。襄樊市從1997年5月開始推行會(huì)計(jì)委派制，現(xiàn)已對(duì)40多家單位的200多名會(huì)計(jì)人貝進(jìn)行了統(tǒng)管統(tǒng)聘，井準(zhǔn)備年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全面鋪開，工作進(jìn)展順利，并取得初步成效。筆者認(rèn)為，推行會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)注重以下“十性”。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財(cái)專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：商業(yè)銀行推行主管會(huì)計(jì)委派制的探討(精)

商業(yè)銀行推行主管會(huì)計(jì)委派制的探討(1)

近幾年來，為規(guī)范會(huì)計(jì)管理，抑制

會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，會(huì)計(jì)委派制成為我國社會(huì)生活中人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會(huì)計(jì)人員管理體制的改革。本文擬結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)商業(yè)銀行推行主管會(huì)計(jì)委派制提出幾點(diǎn)想法和建議。

一、商業(yè)銀行主管會(huì)計(jì)委派制的主要內(nèi)容

1.明確會(huì)計(jì)人員的委派范圍和管理方式。商業(yè)銀行對(duì)其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，按照委派機(jī)構(gòu)劃分主要包括三種類型，即總行對(duì)各一級(jí)分行和直屬分行實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度；一級(jí)分行對(duì)各二級(jí)分行和直屬支行實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度；二級(jí)分行對(duì)各分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度。按照委派對(duì)象劃分主要包括委派主管會(huì)計(jì)行長、會(huì)計(jì)經(jīng)理、主管會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)稽查人員四種類型。針對(duì)目前商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部管理薄弱的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為商業(yè)銀行直采取由二級(jí)分行向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)委派主管會(huì)計(jì)，作為基層營業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專司基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)內(nèi)部管理。按照成本效益原則，推行主管會(huì)計(jì)委派的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)范圍宜界定為同時(shí)開辦對(duì)公、對(duì)私業(yè)務(wù)的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。委派的主管會(huì)計(jì)人事關(guān)系隸屬二級(jí)分行，工作關(guān)系受委派行和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主管會(huì)計(jì)任職資格條件。主管會(huì)計(jì)必須符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職資格，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，任職條件是：（l）堅(jiān)持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德，（2）熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行各項(xiàng)規(guī)章制度，熟練掌握商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；（3）從事銀行會(huì)計(jì)工作滿五年（本科以上學(xué)歷者從事銀行會(huì)計(jì)專業(yè)工作滿三年），本行會(huì)計(jì)工作兩年以上；（4）取得中國建設(shè)銀行會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)資格等級(jí)三級(jí)以上，具備會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得助理會(huì)計(jì)師技術(shù)資格；（5）身體狀況能夠適應(yīng)本職工作要求。

3.明確主管會(huì)計(jì)權(quán)利。（l）賦予受派網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)事項(xiàng)管理權(quán)。對(duì)違反國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度的事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。（2）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)研究參與權(quán)。主管會(huì)計(jì)對(duì)所在單位對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有參與決策權(quán)。（3）重要業(yè)務(wù)操作審核機(jī)。凡需要進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、授權(quán)、記錄和報(bào)告的業(yè)務(wù)，委派會(huì)計(jì)人員有權(quán)依據(jù)建設(shè)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對(duì)重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核。

4.明確主管會(huì)計(jì)職責(zé)。（l）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證所在單位會(huì)計(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，加強(qiáng)前臺(tái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，防范化解操作風(fēng)險(xiǎn)。（2）支持、協(xié)助單位負(fù)責(zé)人合法依章地經(jīng)營管理工作，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。（3）對(duì)上級(jí)行職能管理和監(jiān)督部門要求了解的有關(guān)情況，如實(shí)匯報(bào)，并積極協(xié)助和配合上級(jí)行開展的各項(xiàng)檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對(duì)本人單位會(huì)計(jì)人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會(huì)計(jì)考核辦法。主管會(huì)計(jì)的考核包括定期考核與日常評(píng)價(jià)兩部分。定期考核是指委派行以主管會(huì)計(jì)述職報(bào)告為依據(jù)，按年對(duì)其會(huì)計(jì)工作給予的綜合評(píng)價(jià)日常評(píng)價(jià)是指委派行通過會(huì)計(jì)檢查等方法對(duì)主管會(huì)計(jì)所在單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量給予的整體評(píng)價(jià)。

6.規(guī)范主管會(huì)計(jì)委派運(yùn)行程序。商業(yè)銀行推行主管會(huì)計(jì)委派應(yīng)實(shí)行競(jìng)聘上崗制。運(yùn)行程序如下：（1）公告。由人事和會(huì)計(jì)部門依據(jù)需要委派主管會(huì)計(jì)的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（2）資格審查。人事和會(huì)計(jì)部門根據(jù)委派制主管會(huì)計(jì)任職條件和競(jìng)聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)定，確定參加公開競(jìng)聘人圍的人選。（3）競(jìng)聘。公開競(jìng)聘方式采取筆試、面試和現(xiàn)場(chǎng)答辯，具體事宜由人事和會(huì)計(jì)部門規(guī)競(jìng)聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓(xùn)。具備任職資格的主管會(huì)計(jì)，應(yīng)通過委派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。（5）清查。在主管會(huì)計(jì)上崗前，應(yīng)由派出機(jī)構(gòu)對(duì)受派單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行清查，以分清責(zé)任。（6）委派。根據(jù)公開競(jìng)聘的結(jié)果，由人事部門公布委派主管會(huì)計(jì)人選，并以文件形式進(jìn)行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會(huì)計(jì)一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)人委派行，受派分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)必須無條件地移交或安排相應(yīng)的工作。（7）考核。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)主管會(huì)計(jì)考核辦法按年對(duì)主管會(huì)計(jì)工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果不及格的，應(yīng)撤消其受派資格；考核結(jié)果合格的，可再次委派，但應(yīng)遵循輪崗交叉原則，即此次受派機(jī)構(gòu)不是前次受派機(jī)構(gòu)。

二、商業(yè)銀行實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制的作用

商業(yè)銀行實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范能力具有非?，F(xiàn)實(shí)的積極作用。

1.實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，可使基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工更趨合理。主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)單位內(nèi)部管理工作，審核重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，既有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，又可使單位負(fù)責(zé)人從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，有更多時(shí)間考慮單位長遠(yuǎn)發(fā)展，集中精力開拓市場(chǎng)。

2.實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，能有效地提高分支機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量。由于明確了主管會(huì)計(jì)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主管會(huì)計(jì)可充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁作用，嚴(yán)格把好分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)核算關(guān)。

3.實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。主管會(huì)計(jì)“一線”辦公。對(duì)重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)隨時(shí)進(jìn)行審核，可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，提高分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，有利于強(qiáng)化對(duì)基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制。權(quán)利失去制約必將導(dǎo)致腐敗。實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項(xiàng)重要治本之策。

5.實(shí)行主管會(huì)計(jì)委派制，有利于提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。由于委派主管會(huì)計(jì)是面向會(huì)計(jì)人員公開選拔、競(jìng)聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、具有良好品質(zhì)的人員脫穎而出，有助于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)會(huì)計(jì)人員的積極性，在全行范圍內(nèi)營造一個(gè)“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氣氛，為提高會(huì)計(jì)管理水平提供人力資源保證。

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。