第一篇：對當(dāng)前土地領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的觀察與思考

對當(dāng)前土地領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的觀察與思考

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對土地的管理不斷調(diào)整加強，土地的價值日趨顯現(xiàn)，逐漸成為多方利益博弈的焦點。近年來，土地領(lǐng)域的腐敗案件呈高發(fā)趨勢，國土局長在“ 官場十大高風(fēng)險崗位”調(diào)查中排名第一。由此，加強對土地領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)成為黨和政府黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重點。

一、當(dāng)前土地領(lǐng)域廉政建設(shè)存在的問題

一直以來，黨和政府對土地領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視，各級國土資源行政主管部門對系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是常抓不懈。但隨著國土管理形勢的發(fā)展變化，涉土腐敗現(xiàn)象在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，國土領(lǐng)域反腐倡廉形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。以下幾個方面，更是土地腐敗的“易發(fā)區(qū)”和“高發(fā)區(qū)”。

1、土地招拍掛規(guī)避市場，人為操作走過場。隨著土地有償使用制度改革的不斷深入，國家對土地出讓相繼出臺了系列的法規(guī)政策文件，基本建立和完善了國有土地使用權(quán)出讓制度體系，但在土地出讓實際操作過程中，一些不法商人和工作人員相互勾結(jié)，彼此呼應(yīng)，暗箱操作，鉆政策空子，搞錢權(quán)交易，使本應(yīng)按招拍掛出讓的土地，通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，從表面上看“招拍掛”的程序都走了，實際上和沒走一樣。此外，在土地評估當(dāng)中違背評估操作程序和基本原理，隨意更改評估成果，中飽私囊，給國家造成損失。據(jù)報載，廣東省江門市原市委常委、常務(wù)副市長林崇中濫用職權(quán)插手土地出讓，收受賄賂港幣65萬元，造成土地收益流失9404萬元，一審被判處有期徒刑十年、剝奪政治權(quán)利兩年。

2、土地征收補償濫用職權(quán)，弄虛作假謀私利。近年來，土地管理政策日逐嚴(yán)格，土地取得的“門檻”越來越高。而一些用地者為了獲得土地，報假項目、擅改規(guī)劃、拖欠費用、強征土地等等，一些工作人員不嚴(yán)格把關(guān)，而是睜一只眼，閉一只眼，違規(guī)操作，使不符合法律政策要求的用地得到“合法”的外衣。在征地補償上，截留、挪用征地補償費，有的弄虛作假，謊報多報套取補償款，損公肥私。據(jù)報載，遼寧省撫順市國土規(guī)劃局原局長江潤黎、順城分局原局長羅亞平利用為開發(fā)商拿地、辦理審批手續(xù)等機會搞權(quán)錢交易，甚至直接造假套取土地補償金，斂財逾億元，其中羅亞平一人涉貪上億，被稱為“職級最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官”，全國實屬罕見。近日，發(fā)生在海南省東方市，開發(fā)商繞開征地程序，低價“私占”集體土地，通過收買政府官員，高價倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟的土地腐敗大案，牽出包括原市長和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，其中原市長譚燈耀被判刑18年。

3、工程項目監(jiān)管松懈，資金使用不規(guī)范。土地開發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理是國土部門項目集中、資金集聚的工作。各地為上項目、爭資金，大搞關(guān)系，專走后門。在項目實施當(dāng)中，工程不按規(guī)定招投標(biāo)，截留、擠占、挪用、坐支項目資金，隨意改變施工設(shè)計、減少工程量、降低標(biāo)準(zhǔn)、增加預(yù)算時常發(fā)生。工程決算驗收時收紅包，流形式、走過場。工程后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺失，使“民心”工程

變成“民怨”工程。此外，近些年各級國土部門都在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基建工程管理也成為腐敗的“高發(fā)地帶”。據(jù)報載，江西省新余市原市委常委、副市長吳建華利用職務(wù)便利，在承攬工程、變更土地用途等方面為請托人謀取利益，受賄人民幣258萬余元，一審判處有期徒刑15年。江西省國土資源廳原副廳長許建斌利用職務(wù)便利，在項目立項審查、評審和土地項目整理等過程中索取或收受賄賂221萬余元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察玩忽職守，執(zhí)法不嚴(yán)搞交易。由于土地執(zhí)法監(jiān)察自由裁量權(quán)較大，處罰幅度較寬，有的干部就在執(zhí)法權(quán)上作文章，謀利益，對于一些違法用地，想方設(shè)法通過處罰使非法變成合法。同時，在違法案件處理中，個別執(zhí)法人員貪贓枉法，不僅不嚴(yán)格執(zhí)法，而且為違法者出點子，想辦法，為其開脫，使違法者逃避法律的制裁。據(jù)報載，南寧市國土資源局在查處南寧市一家公司涉嫌非法占地案件過程中，執(zhí)法監(jiān)察科原科長吳茂東兩次收受該公司的賄賂款30萬元，法院以受賄罪判處吳茂東有期徒刑5年，沒收其退出的30萬元贓款。

二、當(dāng)前土地領(lǐng)域易腐高腐的原因分析

破解當(dāng)前土地領(lǐng)域易腐高腐現(xiàn)象的原因，可以從如下幾個方面作出分析：

1、從社會環(huán)境來看。土地是稀缺資源，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，土地的供需關(guān)系越來越緊張，土地已成為社會各方面利益博弈的焦點，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，土地權(quán)力尋租的空間比較大。同時，與國土管理相關(guān)的官員容易出事，與當(dāng)下依然狂野的房地產(chǎn)開發(fā)局面不無關(guān)系，時下地價、房價迅猛上漲，房地產(chǎn)作為高利潤行業(yè)，掌控土地的官員自然而然就是房地產(chǎn)商“親睞”的對象，可以說，一半以上涉土受賄官員與房地產(chǎn)商有著不同程度的利益糾葛，通過這些落馬貪官，都可以看出房地產(chǎn)腐敗的影子，在他們的罪狀中，也都有著房地產(chǎn)商們的身影。正因為各方各面的拉攏腐蝕，一些立場不堅定的官員，經(jīng)受不起誘惑，紛紛被“拖下水”。

2、從權(quán)力運行來看。國土部門是管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違規(guī)案件查處等權(quán)力。特別是在土地方面，土地供給權(quán)由政府壟斷，政府權(quán)力由國土部門壟斷，部門權(quán)力又由主要官員壟斷。另外，現(xiàn)行土地管理法規(guī)對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費、違法處罰的標(biāo)準(zhǔn)等只作了原則性的規(guī)定，有些實施細(xì)則不夠詳盡完備，所以在處理土地事務(wù)中，各級政府對土地有很大的定價權(quán)、出讓權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，給公共權(quán)力尋租留下了余地。當(dāng)權(quán)力過分集中、自由裁量權(quán)過分寬大，一旦失去監(jiān)督，腐敗也就在所難免了。

3、從監(jiān)督機制來看。有些部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上，是導(dǎo)致土地領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的重要原因。一方面是內(nèi)部監(jiān)督不力。對于權(quán)力的內(nèi)部運行，雖然各級國土部門建立了一系列的規(guī)章制度，但有些制度不能適應(yīng)日新月異的工作變化要求，更重要的是對這些規(guī)章制度的執(zhí)行偏寬、偏軟。另一方面是外部監(jiān)督不順。由于干部管理體制的調(diào)整，對干部的一些監(jiān)督環(huán)節(jié)上，有時處于上面管不

到、下面不愿管的“兩不管”狀態(tài)。另外還有一個重要因素，就是土地問題牽涉面廣，有些問題牽涉層次高，同級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等監(jiān)督部門難以介入。

4、從管理體制上看。目前國土部門實行的“垂直管理”模式存在不少爭議?，F(xiàn)行體制下，國土部門一方面要完成上級主管部門部署的業(yè)務(wù)工作，謹(jǐn)慎對待上級部門掌握的“官帽子”；另一方面要保障地方政府的用地需求，小心端著地方黨委、政府控制的“飯缽子”。在這雙重壓力下，“打擦邊球”、“碰紅線”現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦問責(zé)，國土部門難辭其咎。此外，在現(xiàn)行干部管理體制上，干部交流處于“瓶頸”狀態(tài)，一些干部久居領(lǐng)導(dǎo)或要害崗位，在腐敗問題上積小成多，積小成大，久而久之，終于一敗涂地。

三、做好土地領(lǐng)域反腐倡廉的工作建議

要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土事業(yè)發(fā)展的“生命線”來抓，堅決遏制住土地領(lǐng)域腐敗的滋生蔓延。針對當(dāng)前國土領(lǐng)域反腐倡廉的實際情況，可以在以下幾個方面下功夫。

1、創(chuàng)新教育機制，增強“不想”腐敗的自律力。把黨風(fēng)廉政教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機制。一是要保持廉政教育的經(jīng)常性。要克服對黨風(fēng)廉政教育只停留在學(xué)習(xí)文件和應(yīng)付檢查上的問題，站在國土資源管理工作全局的高度，開展形之有效的宣傳教育方式，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。二是增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，國土領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認(rèn)真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性，切忌搞“一刀切”，避免隔山放炮，不觸及思想，不觸及靈魂。要結(jié)合近年來發(fā)生在國土領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。三是確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率，使廉政教育取得實效。

2、創(chuàng)新制度機制，增強“不易”腐敗的防范力。制度建設(shè)要遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建設(shè)的重點在于如何管權(quán)、管人、管事。一是要不斷建立和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合發(fā)展改革的實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，切實加強國土資源系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全土地招拍掛出讓、土地評估及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，完善招投標(biāo)管理辦法，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度；建立健全工程質(zhì)量的監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。二是要抓好制度的落實。既要重視制定制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度。要進一步增強黨員干部的制度意識，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令

必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立制度執(zhí)行考核獎懲機制，防止執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行好執(zhí)行差結(jié)果一個樣。

3、創(chuàng)新監(jiān)督機制，增強“不能”腐敗的約束力。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。一是突出監(jiān)督重點。要進一步提高國土系統(tǒng)干部職工依法行政水平，要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手，認(rèn)真抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀(jì)律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，努力做到權(quán)力在哪里，監(jiān)督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。二是改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為國土管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預(yù)防腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。三是暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、創(chuàng)新懲處機制，增強“不敢”腐敗的震懾力。要圍繞國土領(lǐng)域腐敗高發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處土地審批中違法違規(guī)、索賄受賄行為；嚴(yán)查違反招標(biāo)拍賣掛牌規(guī)定出讓土地，徇私舞弊的行為；嚴(yán)查濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，暗箱操作，以權(quán)謀私；嚴(yán)查土地整治工程項目招投標(biāo)不規(guī)范、監(jiān)管不力、失職瀆職，造成國有資產(chǎn)流失的案件；嚴(yán)查土地估價，工程項目評估與中介機構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假的案件；嚴(yán)肅查處土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證違規(guī)操作，弄虛作假的案件；嚴(yán)肅查處擅自修改調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途、提高容積率，違反管理制度，擾亂市場秩序的案件；嚴(yán)查土地出讓收入中擅自批準(zhǔn)減免或緩繳謀取私利的案件；嚴(yán)查土地案件查處瞞案不報、壓案不查，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)查專項資金使用監(jiān)管失控，套取資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的案件。國土部門要敢于解剖系統(tǒng)存在的問題，加強與紀(jì)檢、檢察、審計等機關(guān)的工作聯(lián)系，建立健全打擊預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制，凡是有舉報反映問題的都要進行認(rèn)真核查，凡是發(fā)現(xiàn)案件線索的都要進行認(rèn)真調(diào)查，凡是有違法違紀(jì)行為的都要進行認(rèn)真處理，凡是涉嫌職務(wù)犯罪的案件都要依法移送檢察機關(guān)，堅決清除腐敗分子，堅決遏制腐敗高發(fā)的勢頭。

(作者：湖南省隆回縣國土資源局 賀潤仁)

第二篇：對當(dāng)前反腐倡廉形勢的調(diào)研與思考

對當(dāng)前反腐倡廉形勢的調(diào)研與思考（轉(zhuǎn)載）我第一資料庫 收錄于2011-04-15 閱讀數(shù)：公眾公開原文來源

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今年以來，為進一步提高反腐倡廉工作決策的科學(xué)性、前瞻性和針對性，按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一安排，甘肅省紀(jì)委圍繞科學(xué)分析和判斷反腐倡廉形勢這一課題，結(jié)合課題研究、民意調(diào)查、案例剖析等工作的成果，進行了扎實深入的調(diào)查研究，通過這一系列的工作，對本省的反腐倡廉形勢作出了基本判斷。

第一，反腐倡廉工作成效明顯，但面臨的形勢仍然嚴(yán)峻

這些年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在突出位置，堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，反腐倡廉建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，各項工作取得了明顯成效。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉建設(shè)的重視程度明顯提高；二是黨員干部廉潔從政的行為進一步規(guī)范；三是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定遏制；四是一些侵害群眾利益的突出問題得到了有效解決；五是從源頭上防治腐敗的能力不斷提高；六是人民群眾對反腐敗斗爭的信心進一步增強。

對反腐倡廉建設(shè)取得的成效，在予以充分肯定的同時也應(yīng)當(dāng)看到在一些地方和領(lǐng)域腐敗仍然易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著一些新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。一是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”違紀(jì)違法問題仍然比較突出。二是窩案串案明顯增多，涉案金額越來越大。三是重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變。突出表現(xiàn)在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地交易、礦產(chǎn)資源開發(fā)、財務(wù)管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，無論從信訪反映、查辦案件，還是民意調(diào)查的情況看，這些方面的問題都位居前列。在選人用人方面，盡管我們查辦的案件不多，但信訪反映和民意調(diào)查的情況顯示，這方面的問題都列在群眾認(rèn)為問題比較突出的前3位之中。四是群眾對黨員干部作風(fēng)問題反映仍然比較強烈。盡管通過這些年的嚴(yán)肅整治，黨員干部的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，但在一些部門和行業(yè)，黨員干部的作風(fēng)問題還是比較突出，只是在表現(xiàn)形式上有了新的變化。

第二，反腐倡廉工作力度不斷加大，但存在的問題仍然較多

這些年，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央的決策部署，旗幟鮮明地反對腐敗，工作力度不斷加大。一是堅持以執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，推動了反腐倡廉各項任務(wù)的落實；二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭；三是堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作力度持續(xù)加大；四是深入推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度以及金融、投資體制和司法體制工作機制等各項改革，從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域不斷拓寬。

但是，反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問題。歸結(jié)起來主要有以下三點：

1、教育不扎實，效果不明顯。一是教育對象的重點不突出，往往忽視教育的崗位業(yè)務(wù)特點和個體的思想差異，不分層次地搞“一鍋煮”、“一刀切”，針對性不強；二是教育內(nèi)容不豐富，大而空的東西多，聯(lián)系實際的內(nèi)容少，不注重賦予新的時代內(nèi)涵，吸引力和感染力不強；三是教育形式單

一、手段落后，缺乏生動性，教育的滲透力不強；四是重過程、重參與、輕效果，雖然投入了大量的人力、精力和財力，但效果不明顯，尤其是輿論宣傳和廉政

文化建設(shè)的力度還不夠大，反腐倡廉的社會氛圍還不濃厚。

2、制度不完善，落實不夠好。民意調(diào)查結(jié)果顯示，31.42%的人認(rèn)為反腐倡廉制度建設(shè)薄弱，51%的人認(rèn)為缺乏落實制度的配套措施，69.82%的人認(rèn)為制度執(zhí)行不力。一是制度安排和設(shè)計本身存在漏洞與缺失，實體性的規(guī)定多、程序性的規(guī)定少，規(guī)范性的要求多、懲戒性的措施少，單體性制度多、系統(tǒng)性的制度少，尤其是一些制度由業(yè)務(wù)主管部門獨立制定，維護部門利益的色彩較濃，規(guī)范制約權(quán)力的功能大打折扣；二是制度的宣傳教育不夠，執(zhí)行制度的人不熟悉制度，廣大群眾不了解制度，良好的制度環(huán)境沒有真正形成；三是對制度落實情況監(jiān)督檢查的力度不大，一些規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴(yán)肅地查處，削弱了制度的權(quán)威性。

3、監(jiān)督不到位，機制不健全。一是缺乏激勵機制，不愿監(jiān)督。把監(jiān)督的希望過多地寄托在監(jiān)督主體的政治自覺性上，忽視運用合理的激勵機制來推動監(jiān)督工作的開展，不少黨員干部和群眾監(jiān)督的積極性沒有被充分調(diào)動起來，對發(fā)生在身邊的腐敗問題，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼。二是缺乏透明機制，不能監(jiān)督。一些地方和單位為了逃避監(jiān)督，公開制度不落實，公開手段不先進，導(dǎo)致群眾信息渠道不暢通，無法監(jiān)督。三是缺乏保障機制，不敢監(jiān)督。由于缺乏保護舉報人的有效措施，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、班子成員對班長的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督都難以實施。四是缺乏協(xié)調(diào)配合機制，不善監(jiān)督。各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合的工作運行機制不完善，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。

第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推進的難度仍然較大

通過這些年的實踐探索，我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向更加明確，思路更加清晰，措施也更加具體。概括起來，就是必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，做到兩手抓、兩手都要硬，在繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，不斷加大預(yù)防腐敗工作力度，針對產(chǎn)生腐敗行為發(fā)生所依賴的公共權(quán)力、腐敗動機和腐敗機會這三個必要條件，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，構(gòu)筑起牢固的動機防線、權(quán)力防線和機會防線。在具體措施上，要認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，既要突出重點，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，又要注重長遠建設(shè)，對各項工作進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、實效性。當(dāng)前，尤其要在以下方面加大工作力度，務(wù)求取得新的明顯成效。一是加大懲治腐敗力度；二是加大宣傳教育力度，筑牢動機防線；三是加大制度建設(shè)力度，筑牢機會防線；四是加大監(jiān)督制約力度，筑牢權(quán)力防線。推進上述工作措施的落實，對于不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面，取得反腐倡廉建設(shè)新成效，具有重要作用。

但在實踐中我們也感到有一定難度。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識難。目前有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著一些模糊認(rèn)識，不能辯證地處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，主要存在著兩種思想傾向：一種認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是查辦案件，抓預(yù)防是軟任務(wù)，見效慢，忽視或不愿抓預(yù)防工作；另一種認(rèn)為查辦案件得罪人，抓預(yù)防容易被人們所接受，因而主觀上放松懲治工作。盡管我們反復(fù)強調(diào)要“兩手抓、兩手都要硬”，但要真正做到思想認(rèn)識到位，并形成大眾化的理念，還需要一個不斷教育引導(dǎo)的過程。此外，在對反腐倡廉形勢的分析和判斷上，各方面的認(rèn)識還有較大差異，這也直接影響了一些地方和單位在全面落實中央《工作規(guī)劃》各項任務(wù)時的工作思路、方式和措施。

二是對權(quán)力運行特別是“一把手”的監(jiān)督難。一方面由于監(jiān)督體制和監(jiān)督機制不完善，難以形成監(jiān)督合力，監(jiān)督的整體效能難以得到充分發(fā)揮，特別是整合基層紀(jì)檢監(jiān)察力量和有效發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作用方面，目前還難以找到好的途徑和辦法；另一方面由于“一把手”的權(quán)威性和對所管轄的干部在職務(wù)升遷、生活待遇等問題上起著重要作用，致使干部群眾包括班子成員心存顧慮，不敢監(jiān)督；再一方面，有些腐敗現(xiàn)象已司空見慣，甚至成為“潛規(guī)則”，人們的容忍度增大，在不涉及自己切身利益的情況下，往往不愿意舉報和監(jiān)督。三是體制機制改革創(chuàng)新難。目前，改革已進入攻堅階段，許多改革涉及到部門和個人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的利益，它們相互交織，直接影響和制約著改革的進程；還有一些改革，與許多方面相互牽連，有些涉及到法律法規(guī)的調(diào)整，有些與市場中介機構(gòu)發(fā)育不健全有關(guān)（如招投標(biāo)體制），因素比較復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，改革的難度較大；還有些改革，由于人們的思想解放不夠，怕?lián)L(fēng)險，也不愿意改革創(chuàng)新。

四是查辦案件工作突破難。隨著懲治腐敗的力度不斷加大，腐敗分子作案的手段更加隱蔽，作案方式不斷變化，尤其是賄賂案件的行賄方與受賄方成為利益共同體，導(dǎo)致案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難和定性處理難。還有些案件，由于基層的辦案力量不足、辦案手段落后和辦案人員的業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致一些案件不能及時突破，大問題變成了小問題，小問題變成了沒問題。

綜上所述，對當(dāng)前反腐倡廉形勢必須全面客觀地進行辯證地分析和科學(xué)地判斷，既要充分肯定取得的明顯成效，又不能估計過高；既要清醒地看到存在的問題和困難，又不能動搖反腐敗的信心和決心。

（據(jù)甘肅省紀(jì)委信息）

第三篇：對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況

對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題 及推進反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策的思考

長期以來，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況比較普遍，一些制約反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問題，有待我們認(rèn)

真思考、積極應(yīng)對。

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

（一）從當(dāng)前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約。反腐敗斗爭的深入發(fā)展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)臵不合理，從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致在實際工作中組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、案件查辦等職能作用難

以完全發(fā)揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距。現(xiàn)時的黨風(fēng)廉政教育對廣大黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在“盲區(qū)”，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”、“領(lǐng)導(dǎo)有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）從制度建設(shè)的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實的問題，整體防范功能相當(dāng)有效。近年來，各地盡管在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面取得了長足的進展，制定出臺了一系列基本制度和條例規(guī)章，但現(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預(yù)防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則

少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強、標(biāo)準(zhǔn)不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。

（四）從監(jiān)督檢查的層面來看，對權(quán)力運行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。

1、監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。

2、監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。

3、監(jiān)督機制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。特別是在現(xiàn)有體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

（五）從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)情況來看，薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)期望值過高，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅要認(rèn)真做好份內(nèi)本職工作，還要花費相當(dāng)精力去抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，難免顧此失彼，難以較好地履行職責(zé)。事務(wù)多，也導(dǎo)致自身工作缺乏一個科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)，容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀(jì)辦案方面，對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)

律缺乏深刻認(rèn)識，同時受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀(jì)違法行為得不到及時查處。一些領(lǐng)域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環(huán)境來看，不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權(quán)錢交易的惡性發(fā)展，又嚴(yán)重地毒化著社會上的人際關(guān)系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀(jì)特別是經(jīng)濟犯罪行為，又往往牽連黨政機關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)是內(nèi)外勾結(jié)、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

二、推進反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策

（一）教育防范要有新思路，著力提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，進一步增強教育的說服力

一要突出針對性。要堅持以人為本、分類施教、因人施教，有針對性地開展反腐倡廉教育，不斷強化民主意識和集體觀念，對那些紀(jì)律松弛的黨員干部，要采取個別談話、打招呼、跟蹤教育等方式，進行經(jīng)常性紀(jì)律教育，提高他們的自控能力，少犯或不犯錯誤，有效遏制違紀(jì)違法問題的發(fā)生。二要突出制度性。要堅持和完善黨風(fēng)廉政大宣教格局，建立健全各部門職責(zé)明確、配合協(xié)調(diào)的工作制度。要建立健全經(jīng)?；⒁?guī)范化的思想教育機制，把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，融入保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制建設(shè)之中。三要突出廣泛性。有計劃、有針對性地重點開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。同時，將反腐倡廉教育對象從領(lǐng)導(dǎo)干部推廣到全體民眾，加強面向全社會的廉潔宣傳。要在社會生活的各個領(lǐng)域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）制度建設(shè)要有新發(fā)展，著力加大制度的落實力度，進一步增強制度的約束力

一要加快反腐立法進程。要切實做到依法反腐、治腐和防腐，盡快制定實施《反腐敗法》，詳細(xì)規(guī)定對各類腐敗行為的界定、立案調(diào)查、起訴和懲處辦法。同時，要大膽借鑒境外先進反腐制度，盡快出臺實行國家工作人員個人收入申報、家庭財產(chǎn)申報等相關(guān)制度。二要創(chuàng)新制度建設(shè)。要由重視制度的平面建設(shè)向立體化建設(shè)轉(zhuǎn)變。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、行政審批收費、工程項目建設(shè)、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地加強制度建設(shè)，增強制度的科學(xué)性，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推動權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。三要推動制度建設(shè)與時俱進。要及時把一些成功的經(jīng)驗和做法上升為規(guī)章制度。對過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進行清理，必須堅持的堅決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，及時修改、補充、完善，已經(jīng)過時的及時廢止，需要做出新規(guī)定的要及時制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，減少腐敗滋生的機會。

（三）監(jiān)督制約要有新突破，著力規(guī)范權(quán)力運行程序，進一步增強監(jiān)督的制衡力

一要建立健全權(quán)力分解制度。建議實現(xiàn)黨委權(quán)力運作和具體權(quán)力運作中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的適度分離，建立橫向、縱向制約和協(xié)調(diào)制衡。對重大人事任免事項，可分為提名權(quán)、考察權(quán)、任命權(quán)和評價權(quán)，并由不同的部門分別實施。建立和完善各種公開制度。對熱點、難點問題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問題，要強化事前、事中和事后的全方位

公開。二要發(fā)展黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道。要在落實黨內(nèi)監(jiān)督條例上進行創(chuàng)新，結(jié)合實際制定落實黨內(nèi)監(jiān)督十項制度的具體實施辦法。借鑒政務(wù)公開的基本做法和經(jīng)驗，制定《黨內(nèi)信息公開條例》，探索黨代會常設(shè)制，解決監(jiān)督虛位問題。進一步建立和完善對“一把手”的監(jiān)督制度，如談話制度、述職述廉制度、聽證制度、巡視制度、審計制度、質(zhì)詢制度等。三要提高監(jiān)督的科技含量。要把完善信息化監(jiān)督手段作為加強監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索提高監(jiān)督手段科技含量的新途徑、新方法。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入對權(quán)力運行的監(jiān)管之中，積極推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子同步審計系統(tǒng)等先進的手段，解決監(jiān)督制度難以落實的難題。把科技手段運用到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，實行對權(quán)力運行的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、在線跟蹤。

（四）查辦案件要有新作為，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進一步增強懲治的威懾力

一要正確評價反腐倡廉工作，堅決懲治腐敗分子。要進一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系，在評價一個地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的優(yōu)劣時，不僅要看是否發(fā)生了腐敗案件，更要看是否主動、認(rèn)真查處案件；不僅要看懲治和預(yù)防工作情況，更要看群眾的信任和滿意程度。在堅決懲治腐敗的同時，要逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制。二要健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦案件中的組織協(xié)調(diào)作用，加強與查辦案件相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合辦案、違紀(jì)違法線索移交和案件移送等制度，通過采取案件交辦、交叉辦案、聯(lián)合辦案，形成有利于突破大案要案的整體合力。建立聯(lián)組辦案制度，打破系統(tǒng)、單位界限，統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察辦案力量。三要注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。要針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，認(rèn)真查找體制、機制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞。要通過查辦案件，建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機制，做到關(guān)口前移，防范在先。四要保障公民有序參

與。盡快制定完善舉報相關(guān)規(guī)定，建立舉報人員獎勵及保護措施，對實名舉報實行優(yōu)先辦理、快查快結(jié)、嚴(yán)格保密、及時反饋、雙向溝通等五項承諾，保障舉報人的合法權(quán)利。

（五）自身建設(shè)要有新舉措，著力提高監(jiān)督檢查權(quán)威，進一步增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)行力

一要理順監(jiān)督體制。建議嘗試改革紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制，確定各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)由上一級紀(jì)檢監(jiān)察組織管理為主，以保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立的主體地位。全面推行派出派駐機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，完善基層紀(jì)律檢查委員會的組織建設(shè)和運行機制，加強對同級黨委、政府及其組成人員的監(jiān)督?？煽紤]從社會各界選舉部分優(yōu)秀黨員擔(dān)任紀(jì)委委員，增加委員的代表性和廣泛性。進一步完善紀(jì)委全會議事制度，建立全委會例會制度，對重要的監(jiān)督事項以全委會的名義作出決定，以增強監(jiān)督的民主性和權(quán)威性。二要明確職能定位。要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能進行重新定位。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要集中力量把主要精力放在預(yù)防和打擊違紀(jì)違法行為上。要結(jié)合實際，制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確今后若干年紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向、目標(biāo)及達到目標(biāo)的措施、工作步驟等，認(rèn)真抓好反腐倡廉任務(wù)分解，加強組織協(xié)調(diào)，避免工作的盲目性。三要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。要盡快制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作條例，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的級別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職責(zé)、工作程序、措施、裝備設(shè)施、經(jīng)費保障等作出明確規(guī)定。要建立健全包括目標(biāo)責(zé)任機制、科學(xué)測評機制、獎懲激勵機制、督促檢查機制、后勤保障機制、公開透明機制、協(xié)調(diào)配合機制在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職制度體系，實行綜合性的動態(tài)量化管理與分類的制度管理相結(jié)合，為反腐倡廉建設(shè)提供強有力的保障。

第四篇：對新時期反腐倡廉建設(shè)的思考

對新時期反腐倡廉建設(shè)的思考

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。胡錦濤總書記在報告中指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。

一、從十八大報告看反腐決心。十八大報告以務(wù)實、平實的文風(fēng)帶給人們堅定的信心，特別是關(guān)于懲治腐敗的論述，字字千斤，彰顯了黨堅決懲治腐敗的決心。胡錦濤總書記在報告中指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。報告中罕見地警示腐敗問題可能導(dǎo)致“亡黨亡國”，是中國共產(chǎn)黨直面自身風(fēng)險挑戰(zhàn)的表現(xiàn)，也是加強“純潔性”建設(shè)的表現(xiàn)，更表明了我黨治理腐敗問題的決心。反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的一個熱點問題，腐敗是一種歷史現(xiàn)象，也是全世界一個普遍存在的問題。在過去的十年里，我黨治理腐敗成效顯著。中紀(jì)委第八次全體會議提出，十年間，我黨查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世 成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案 要案;2007年11月至2012年6月，66.8萬余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。近日給予***開除黨籍、開除公職的處分，更顯示了中央“不管涉及到誰，不論權(quán)力大小，都一查到底，決不姑息”的反腐決心。正如報告中講的 “不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”我黨一直堅持以黨要管黨、用制度管黨的方針，并不斷建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保持了黨的純潔性。近年來，我黨先后制定了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī) 定》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)規(guī)章制度，全面推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次對黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、重點、途徑、辦法等重大問題作出全面規(guī)定。監(jiān)督工作進入了制度化規(guī)范化的新階段。此外，我們黨還頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制度，經(jīng)過多年來不斷的完善、創(chuàng)新，我黨的已經(jīng)初步形成了對權(quán)力運行的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約

體系。十八大報告中，胡錦濤總書記強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并提出了要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。這些都表明我黨將繼續(xù)執(zhí)行制度管黨的原則，也將努力于繼續(xù)不斷的完善黨的各項制度。

二、中共十八大反腐倡廉新起點11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。在大會報告中，胡錦濤總書記針對推進黨的建設(shè)，特別是反腐倡廉工作指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。網(wǎng)友認(rèn)為，總書記的報告表明了黨中央繼續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)的良好勢頭，為我們懲治腐敗、營造清正廉明的政治環(huán)境奏響最強音。反腐倡廉之路是坎坷艱巨的，但黨和人民反腐倡廉之決心步伐是堅定不移的，制度不斷健全，法制踐行落實，監(jiān)督機制不斷全面，讓貪腐之路成為“談虎色變”之路，“令人唾棄”之路。十年來，黨和國家“高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟”，不斷地加大反腐力度和懲防體系建設(shè)，采取了不少行之有效的措施，反腐工作取得了相當(dāng)大的成果：不僅堅決查處了一批“大老虎”，也有鄉(xiāng)科級甚至是村一級的“小蒼蠅”，有的案件查處十分順利，也有的則是阻力重重等等。我們驚喜地看到，各種反腐途徑正不斷走步入正途，網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)控、實名舉報等成了反腐的“導(dǎo)火線”，廣大公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性日漸高漲。十八大的勝利召開后，反腐倡廉工作進入一個新的高潮。國務(wù)院副總理李克強近日在聽取匯報的會議上，一再向官員詰問匯報細(xì)節(jié)，提出問題、征詢解決辦法。我們要抓好思想理論建設(shè)這個根本，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。廣大民眾也一致認(rèn)為十八大召開后，黨的成長進入了一個新的領(lǐng)域。黨中央要求我們抓好黨性教育的核心，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。今日的幸福生活來之不易，我們必須倍加珍惜，長期堅持，不斷發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅定信心、勇于進取、努力工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進，時刻自省，時刻牢記反腐倡廉才

能成就盛世。

三、加強紀(jì)檢干部隊伍自身建設(shè)是新時期反腐倡廉工作的有效形式。近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和隱蔽性，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要及時適應(yīng)新形勢的需要，以新的作風(fēng)、新的精神面貌展現(xiàn)在反腐倡廉工作第一線，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。在具體工作中，要提高業(yè)務(wù)技能的能力，提高把握和靈活運用政策的能力，提高求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的能力，提高反侵蝕能力。要充分認(rèn)識和高度警惕腐敗正向黨的執(zhí)紀(jì)機關(guān)侵蝕的現(xiàn)實危險性，只有牢固樹立正確的世界觀，堅定共產(chǎn)主義信念，時刻牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)政為民意識，敢于實事求是，做到腦不昏、眼不糊、心不貪、手不伸，才能在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，站穩(wěn)腳跟，自律抗變；才能在形形色色的錯誤思潮面前，堅定立場，不迷失方向；才能在反腐敗的風(fēng)頭浪尖上不畏縮，堅持原則，沖破束縛，敢于同一切違法違紀(jì)行為作堅決斗爭。只有這樣，才能塑造紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部為民、務(wù)實、清廉和可親、可信、可敬的形象，做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)人民利益的保護神，為全面建設(shè)小康社會保駕護航。

四、深化利用。要加強各方面的聯(lián)系溝通，整合反腐倡廉科技創(chuàng)新資源，建立資源整合、信息共享的有效機制，充分依靠內(nèi)力、借助外力、形成合力，開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同、公眾參與的運用科技手段防治腐敗工作新局面。進一步拓展科技手段的運用范圍，實現(xiàn)權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的全方位覆蓋，把能夠規(guī)范和公開的權(quán)力及運行程序都設(shè)計進去、固化下來。

腐敗可致亡黨亡國，反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志11月29日去到國家博物館參觀大型展覽《復(fù)興之路》，心里很不平靜。中國在近代史上飽受西方列強的欺凌，災(zāi)難深重。其重要原因是晚晴整治腐敗，精神萎靡，泱泱大國盡管有五六億人，但一盤散沙，毫無凝聚力、戰(zhàn)斗力。因而在西方列強的進攻面前，喪權(quán)辱國，割地賠款，偌大中國淪為 8 半殖民地半封建社會，中國人成了“東亞病夫”。當(dāng)代中國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部警醒的時候到了。幾十年來的腐朽風(fēng)氣侵襲不可謂不深，腐敗行為不可謂不嚴(yán)重。腐敗是慶父，“慶父不死，魯難未已?！备瘮∫呀?jīng)成為

阻礙中國特色社會主義精神的巨大障礙。辦任何事情，重要夾有腐敗行為，絕對干不好。如果在若干年內(nèi)腐敗繼續(xù)如此蔓延，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位必將受到威脅。因此，我們共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十八大”文獻，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，要永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。

回顧過去這十年，我們在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)探索形成一整套符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和法規(guī)制度體系。反腐敗斗爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個拉鋸式的對抗過程。實踐證明，十年來的這些探索及時應(yīng)對了反腐敗過程中出現(xiàn)的新問題新現(xiàn)象，能夠有效地預(yù)防和遏制腐敗的滋生蔓延。我們相信，只要堅持沿著這條中國特色的反腐倡廉道路走下去，中國反腐倡廉建設(shè)必將呈現(xiàn)更加光明的前景！

第五篇：對反腐倡廉建設(shè)的思考

“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國?！焙\濤同志在黨的十八大報告中,向全黨敲響了警鐘。十八大對反腐倡廉建設(shè)提出了新的目標(biāo),新要求、新方向。指出了黨目前面臨的四大考驗、四大危險以及反腐斗爭的嚴(yán)峻性和緊迫性。從十八的報告中我們可以看出黨對腐敗認(rèn)識的危害性進一步深化了。十七大報告對腐敗的認(rèn)識停留在執(zhí)政黨的建設(shè)方面,雖然指出了腐敗關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡,但是沒有充分認(rèn)識到腐敗已經(jīng)滲透到社會的方方面面,也沒有把反腐倡廉建設(shè)上升到整個特色社會主義建設(shè)層面。十八大在十七大的基礎(chǔ)上對腐敗問題進行了更深入的研究探討,也得到了更加深刻的認(rèn)識,所以十八大不僅明確提出腐敗會對黨造成致命傷害,而且還提出腐敗治理不好會導(dǎo)致亡黨亡國。這些都體現(xiàn)出黨已經(jīng)把腐敗放在整個特色社會主義事業(yè)大局中加以考慮,更具有全局意識,充分認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性和危害性。在未來很長一段時間內(nèi),反腐將成為黨內(nèi)工作的重心。

從運動式反腐到制度反腐的轉(zhuǎn)變,十八大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明。而十七大對反腐倡廉建設(shè)強調(diào)的主要是干部的廉潔自律,這次的十八大報告擴大了廉政建設(shè)的范圍,發(fā)出明確的信號就是反腐倡廉建設(shè)不僅是中國共產(chǎn)黨的事,還包括體制內(nèi)一切的人與事。只有黨內(nèi)外的共同努力才能把反腐倡廉建設(shè)推向深入,達到預(yù)定目標(biāo)。這是保持黨先進性,國家長治久安的大事。

十八大報告指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。面對反腐的新挑戰(zhàn),黨員干部不僅要嚴(yán)于律己,而且要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。不搞特權(quán),不利用職務(wù)上的便利為親屬朋友開綠燈。這進一步彰顯黨和政府反腐倡廉決心。要統(tǒng)一思想認(rèn)識,要做到有法可依,有法必依,違法必究,不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,一旦出現(xiàn)貪污腐敗,就一定嚴(yán)懲不貸,絕不姑息。我們必須把反腐倡廉當(dāng)做一向長期性的工作來抓。十八大報告已經(jīng)表明全黨上下對嚴(yán)懲腐敗達到了高度認(rèn)同,并引起了足夠的重視。不管是誰,只要觸犯了黨紀(jì)國法都要嚴(yán)懲不貸,體現(xiàn)了中央反腐的堅強決心。

現(xiàn)在，社會上對反腐倡廉形勢存在錯誤認(rèn)識。有的人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度，認(rèn)為腐敗是一種社會頑疾，無法根治，甚至有人認(rèn)為腐敗越反越多，從而悲觀失望。我們既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，更要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)取得的成績，要看到反腐敗工作具備許多有利條件，反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的光明前景。只要進一步堅定信心，堅持不懈地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，就一定能夠堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。反腐倡廉建設(shè)必須要做到以下幾點:

一、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),堅定不移的反腐;

二、加強民主建設(shè),促進政治清明;

三、強化監(jiān)督制約,確保權(quán)力陽光運行;

四、始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,以實際成效取信于民。如此,反腐倡廉建設(shè)才能真正實現(xiàn)其意義,體現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大報告，貫徹十八大精神，我認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)更應(yīng)從身邊做起。大學(xué)生是國家培育出來的良木，是祖國的希望，民族的未來，肩負(fù)著振興中華，昌盛、繁榮民族的重任。二十一世紀(jì)新時期的大學(xué)生正邁著時代的步伐前進，要繼承民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，發(fā)揚民族精神，走進文明時代，廉潔修身，既是大學(xué)生的崇高使命，也是大學(xué)生的歷史使命?，F(xiàn)代大學(xué)生首要任務(wù)是學(xué)習(xí)前人留下的經(jīng)驗心得，從馬克思思想，毛澤東思想等大思想中尋找廉潔修身之路。在遇到腐敗現(xiàn)象時，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權(quán)，利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身。

大學(xué)生不僅要懂得學(xué)習(xí)廉潔修身之道，也要運用所學(xué)的知識教育他人。要做好廉潔修身是一個漫長的過程，所以我們大學(xué)生在教育他人廉潔修身時不應(yīng)半途放棄，要持之以恒，要用實際的事例或行動來告訴人們廉潔修身的必要性，告訴他們反腐敗的必要性。我們應(yīng)當(dāng)從我們身邊的人做起，一傳十，十傳百，永不放棄地干下去。

在大社會里擁有防止腐敗的法規(guī)制度，而在屬于我們大學(xué)的小社會里也應(yīng)擁有類似的制度來防止類似的腐敗現(xiàn)象。大學(xué)里應(yīng)該有相應(yīng)的人針對這些問題制定出相關(guān)的校規(guī)制度，并且組織相關(guān)的人成立一個部門事對相應(yīng)的腐敗現(xiàn)象。反腐倡廉使命光榮，責(zé)任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于進取，扎實工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項戰(zhàn)略決策部署、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)作出更大貢獻！

要心中明亮，即使處于黑暗之中也能看到光明；而如果心中黑暗，即使站在陽光下也會感到歷鬼纏身。不做腐敗之事，不做虧心之事，我們的生活即使平平談?wù)?，卻是很充實很幸福。一時的腐敗將為你一生留下一首抹不掉的痕跡，所以我們當(dāng)代大學(xué)生必定要反腐敗，崇尚廉潔，這樣才對得起我們頭上“大學(xué)生”這頂大帽子。