第一篇：淺談煤炭三產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

淺談煤炭三產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

李靜宿州仙珠工貿(mào)有限責(zé)任公司

【摘要】目前，煤炭三產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中大多存在資產(chǎn)質(zhì)量較差，資金缺乏，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，專業(yè)的技術(shù)管理人才匱乏，經(jīng)營機(jī)制落后等現(xiàn)狀。文章分析了這些現(xiàn)狀存在的原因及對策建議，通過對不良資產(chǎn)進(jìn)行出售租賃與重組;加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品的市場競爭力;引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，全面提高員工的素質(zhì);實(shí)行股份合作制，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制等措施進(jìn)一步提高煤炭三產(chǎn)企業(yè)的競爭力。

【關(guān)鍵詞】煤炭三產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策建議

在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，以勞動力密集為特征的煤炭行業(yè)，在為國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的過程中，形成了一大批以安置職工子女就業(yè)為主的服務(wù)企業(yè)。在煤炭資源日益枯竭的情況下，國家又以“三產(chǎn)”貼息貸款扶持了一大批“三產(chǎn)”企業(yè)，這兩部分成為煤炭三產(chǎn)企業(yè)的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)三產(chǎn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)一般占煤炭工業(yè)企業(yè)在冊人數(shù)的10%以上，個(gè)別的達(dá)到約50%，工業(yè)產(chǎn)值情況也差不多，尤其是老局和三產(chǎn)經(jīng)營搞得較好的單位，這個(gè)比例一般較高。

一、煤炭三產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀與問題為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，國有企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上要改變傳統(tǒng)的“大而全”和“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)狀，逐步把企業(yè)內(nèi)部的三產(chǎn)實(shí)體與生產(chǎn)經(jīng)營主體相分離，從而形成現(xiàn)在的“三產(chǎn)企業(yè)”。這些企業(yè)與母體企業(yè)在資產(chǎn)的管理，權(quán)益的分配上有著千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致與母體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不

合理，就目前現(xiàn)狀來講，大多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)質(zhì)量較差，資金缺乏，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，專業(yè)的技術(shù)管理人才匱乏，經(jīng)營機(jī)制落后等特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:1．不良資產(chǎn)比例較大，資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)。不良資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例較大，不良資產(chǎn)的產(chǎn)生一是虧損掛帳多;二是待處理固定資產(chǎn)多，多年形成的積壓、待報(bào)廢資產(chǎn)，無法調(diào)劑處理;三是閑置機(jī)械設(shè)備多，由于機(jī)械化程度的提高，部分新設(shè)備替代原有設(shè)備，原有設(shè)備并沒有真正發(fā)揮用途，另外部分需要轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)備也造成了一些閑置設(shè)備。這些不良資產(chǎn)僅僅是名義上的資產(chǎn)，并不能成為真正意義上有價(jià)值的資產(chǎn)。

2．技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，產(chǎn)品缺乏競爭力。三產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品大多是圍繞主業(yè)生存發(fā)展，故依附性較強(qiáng)，雖然也開發(fā)了部分市場需要的產(chǎn)品，但產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱，科技含量不高，且大多是仿制同行業(yè)的產(chǎn)品品種，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和高新技術(shù)的支持，開發(fā)的產(chǎn)品往往因規(guī)模、質(zhì)量、功能等方面很難與市場上同類產(chǎn)品抗衡，導(dǎo)致最終銷路不暢，難以進(jìn)入市場。

3．人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才。因安置和穩(wěn)定的需要，煤礦三產(chǎn)企業(yè)的人員大多是母體礦職工的家屬和子女，與社會上其他競聘上崗的行業(yè)相比，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能也較差，雖然近幾年也引進(jìn)了部分的大中專院校的畢業(yè)生，但短期內(nèi)還是無法從根本上改變現(xiàn)狀。而在一個(gè)企業(yè)如果缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，是很難具有較強(qiáng)競爭力的，特別是既懂專業(yè)技術(shù)，又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才更是匱乏，這將直接影響到企業(yè)深層次和長遠(yuǎn)地發(fā)

展。

4．經(jīng)營機(jī)制落后。目前煤炭三產(chǎn)企業(yè)競爭力較弱有很多方面的原因，比如產(chǎn)品、資金、人員素質(zhì)以及種種歷史因素等，但關(guān)鍵還是企業(yè)體制的問題。目前多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)以承包為主，少數(shù)采用租賃制，經(jīng)營機(jī)制較為落后。多數(shù)三產(chǎn)企業(yè)從本質(zhì)上屬于企業(yè)的非典型形態(tài)，沒有形成真正意義上的法人實(shí)體和競爭主體，職工的積極性和創(chuàng)造性不能得到正常充分地發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)不能按照市場經(jīng)濟(jì)條件下真正意義上的企業(yè)進(jìn)行正常運(yùn)作，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、提高煤炭三產(chǎn)企業(yè)競爭力的對策建議1．對不良資產(chǎn)進(jìn)行出售、租賃與重組。

1．1出售。對三產(chǎn)企業(yè)部分無法正常發(fā)揮用途的資產(chǎn)，如閑置設(shè)備、廠房、以及資不抵債、虧損嚴(yán)重的廠點(diǎn)根據(jù)市場行情進(jìn)行價(jià)值重置。

報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)同意后拍賣出售，將資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)。然后，用出售的資金投入到新的產(chǎn)業(yè)，不僅盤活了流動資金，而且優(yōu)化了資產(chǎn)的配置。

1．2合并。充分利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，按專業(yè)化、社會化、協(xié)作化的要求和效益優(yōu)先的原則，把行業(yè)特點(diǎn)相同或相近的廠點(diǎn)的資產(chǎn)重新組合，使其發(fā)揮1+1＞2的作用，產(chǎn)生最佳效益，如將機(jī)械維修和加工廠點(diǎn)重新進(jìn)行合并、重組，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備、廠房及技術(shù)優(yōu)勢，達(dá)到專業(yè)分工，優(yōu)勢集中，規(guī)模經(jīng)營的目的。

1．3租賃。對規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差、無發(fā)展前景的單位進(jìn)行租

賃經(jīng)營，實(shí)行“國有民營”或“公有私營”;如將長期閑置的廠房或機(jī)械設(shè)備以經(jīng)營租賃或融資租賃的方式出租，定期簽訂合同收取租金。不僅將閑置的資產(chǎn)搞活，而且一定程度上緩解了企業(yè)資金的壓力。

2．加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品的市場競爭力。三產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品的市場競爭力，必須在用人制度上敢于打破“大鍋飯”，引入競爭機(jī)制，形成“能者上平者讓庸者下”的局面，激勵更多的員工為企業(yè)同時(shí)也為自己創(chuàng)造價(jià)值，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，對取得創(chuàng)新成果的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎勵。另外以市場為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，特別是對目前市場上較為稀缺且市場前景和效益較好的產(chǎn)品，聘請有關(guān)專家進(jìn)行市場調(diào)研論證后，正式立項(xiàng)研究開發(fā)。使技術(shù)人員把自己的工作目標(biāo)與市場真正銜接起來，避免為了技術(shù)而搞技術(shù)，如將獨(dú)立的科研/研發(fā)部門歸入產(chǎn)品線的管理，同時(shí)平衡硬件(技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品)和軟件(人的技能)上的投入。

3．引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，全面提高員工的素質(zhì)目前三產(chǎn)企業(yè)的人員素質(zhì)總體上存在著良莠不齊的局面，無法滿足企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。要提升企業(yè)員工的素質(zhì)，一方面可以通過拓寬人員的來源渠道、加大培訓(xùn)力度、建立科學(xué)的績效考核體系和有效的激勵手段等方法和途徑來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。另一方面根據(jù)企業(yè)和員工的實(shí)際情況。

選派文化層次和崗位、工種不同的人員到相關(guān)的大中專院校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，用多種方式培養(yǎng)和造就大批具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技術(shù)過硬，責(zé)任心強(qiáng)的管理人才和技術(shù)人才。

4．實(shí)行股份合作制，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。煤炭三產(chǎn)企業(yè)作為一般意義上的小企業(yè)，其改革方向及方式在“十五大”上得到明確:“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向??采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐?！?。“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵?！?股份合作制是“一企兩制”，結(jié)合了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前我國的國情。股份合作制有利于調(diào)動職工的積極性，職工仍然是企業(yè)的主人，而不是股份制中的“打工仔”，作為法人實(shí)體和競爭主體，有利于提高競爭力，既適應(yīng)勞動群眾的傳統(tǒng)心理，又發(fā)揮了股份制的優(yōu)越性有利于開辟企業(yè)新的融資渠道，符合三產(chǎn)企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要，符合企業(yè)職工大多數(shù)人的利益。三產(chǎn)企業(yè)實(shí)行股份合作制，不僅能進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，而且為企業(yè)更好更快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以上是我對煤炭三產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中存在問題及對策的一點(diǎn)淺見。當(dāng)然在企業(yè)的發(fā)展中還存在這樣和那樣的問題，尤其是在21世紀(jì)競爭異常激烈的時(shí)代，煤炭三產(chǎn)企業(yè)必然面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，但我們只要堅(jiān)定信心，克服各種困難，深挖內(nèi)潛，苦練內(nèi)功，從各方面加強(qiáng)建設(shè)。

一定能在以后的競爭中立于不敗之地。

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第二篇：重慶圖書館業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

重慶圖書館業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

彭澤明 牟元義 王寧遠(yuǎn)

圖書館是專門收集、整理、保存、傳播文獻(xiàn)并提供利用的科學(xué)、文化、教育和科研機(jī)構(gòu)，其發(fā)展程度如何，已成為一個(gè)國家或地區(qū)、城市文明化程度的重要標(biāo)志。改革開放30年來特別是重慶直轄以后，重慶各級各類圖書館得到較快發(fā)展，讀者到館量、文獻(xiàn)入藏量、外借總冊次等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增加，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，更多的市民走進(jìn)圖書館，重慶市圖書館事業(yè)邁上了新的發(fā)展臺階。但要發(fā)揮更大作用，真正成為市民的第二起居室和終身教育的基地，還需假以時(shí)日。

一、重慶圖書館業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）形成多層次、多類別的圖書館發(fā)展布局

2008年，全市共有公共圖書館43個(gè)，其中省級圖書館2個(gè)，區(qū)級圖書館20個(gè)，縣級圖書館21個(gè)；建筑面積達(dá)到14萬多平方米。僅2007年就有萬州、長壽等6個(gè)區(qū)縣圖書館新館建成，其中長壽區(qū)圖書館新館建筑面積達(dá)到9600平方米。此外，我市還有大專院校圖書館33個(gè)，中專學(xué)校圖書館16個(gè)，中小學(xué)校圖書館（室）3698個(gè)，工礦企業(yè)圖書館157個(gè)，還有若干街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室。

（二）以藏書量為重要標(biāo)志，圖書館的作用得到加強(qiáng)

近年來，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各級財(cái)政對圖書館的投入都有所增加，2006年全市公共圖書館財(cái)政撥款4022萬元，比2000年增加2531萬元，漲幅達(dá)到169％。購書經(jīng)費(fèi)是圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)中至關(guān)重要的指標(biāo)，近年來購書經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長充分證明了重慶各級財(cái)政對圖書館的投入力度。2007年，重慶僅公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)便達(dá)1350萬元，是2002年306萬元的4.4倍。

通過這幾年持續(xù)不斷地投入,到2007年，重慶公共圖書館總藏書量達(dá)到858萬冊，較2002年678萬冊增長了近200萬冊；流通人次達(dá)到483萬人次，外借冊次達(dá)554萬冊次，購書經(jīng)費(fèi)1350萬元，新購書46萬冊（件）。

（三）區(qū)縣圖書館基本業(yè)務(wù)開展情況

區(qū)縣圖書館直接面向基層群眾，其作用發(fā)揮如何，直接影響圖書館對群眾的吸引力和服務(wù)力。近年來，通過免費(fèi)開放、加強(qiáng)指導(dǎo)等工作措施，著力提升區(qū)縣圖書館的服務(wù)意識和服務(wù)水平，取得了明顯成效。2007年，全市區(qū)縣圖書館總藏量達(dá)到543萬冊，其中區(qū)級館為423.9萬冊，縣級館為119.1萬冊，新購藏量、流通人次、書刊外借人次、舉辦活動分別比上年增長65.1％、24.6％、22.3％、24.1％。

（四）古籍保護(hù)工作取得初步成效

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)?2007?6號）精神，重慶組織全市圖書館認(rèn)真開展這項(xiàng)工作，下發(fā)了《重慶市古籍保護(hù)工作方案》。2007年12月，重慶市古籍保護(hù)中心正式揭牌，2008年正式啟動了全市古籍普查工作。2008年3月，我市有19種古籍入選首批《全國珍貴古籍名錄》，其中重慶圖書館16種，北碚圖書館2種，西南大學(xué)圖書館1種，重慶圖書館入選首批51家全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。2008年10月，已啟動第二批《國家珍貴古籍名錄》的申報(bào)工作。

二、重慶圖書館：重慶圖書館業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志

重慶圖書館建于1947年，其前身是為紀(jì)念美國總統(tǒng)羅斯福對中國抗日戰(zhàn)爭的貢獻(xiàn)而設(shè)立的國立羅斯福圖書館，是當(dāng)時(shí)中國僅有的5個(gè)國立圖書館之一。新中國成立之后，先后更名為國立西南人民圖書館、重慶市圖書館，最后于1987年定名重慶圖書館。2007年6月，重慶圖書館新館建成，在重慶圖書館業(yè)發(fā)展中具有劃時(shí)代的重要意義。即使在全國同行業(yè)比較，重慶圖書館也具有如下鮮明特點(diǎn)。

（一）歷史悠久，地位突出

重慶圖書館歷經(jīng)60多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)成為中國大型綜合性的公共圖書館，是重慶市主要的文獻(xiàn)信息收集交流和服務(wù)中心，也是

重慶對外文化交流的窗口，并已形成在國內(nèi)外都很有影響的三大館藏特色。一是民國時(shí)期出版物?，F(xiàn)有民國時(shí)期出版物76611種、177621冊。由于重慶為二戰(zhàn)時(shí)期中國的戰(zhàn)時(shí)陪都，因此“國立羅斯福圖書館”在成立之初，就確定了重點(diǎn)收集各類抗戰(zhàn)圖書和報(bào)刊，使該館成為中國二戰(zhàn)圖書、報(bào)刊收集最全、最完整的圖書館。二是古籍線裝書。重慶圖書館收藏有宋代以來的古籍線裝書532342冊，其中收入《全國善本書總目》的就有3707種，55632冊，內(nèi)有孤本和稀見本424種。如前所述，2008年3月，重慶圖書館入選由國務(wù)院頒布的首批全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位，并有16種珍貴古籍載入首批《國家珍貴古籍名錄》。三是聯(lián)合國資料?！皣⒘_斯福圖書館”成立之后即被聯(lián)合國指定為其資料寄存館，一直未曾間斷，是中國兩個(gè)最早的聯(lián)合國文獻(xiàn)寄存館之一。重慶圖書館現(xiàn)有聯(lián)合國資料20余萬冊（件）。

（二）設(shè)施一流，功能齊全

鑒于重慶圖書館的重要地位，2003年7月，我市決定重建重慶圖書館，并被列為重慶市“十五”期間十大文化設(shè)施項(xiàng)目之一。重慶圖書館新館由美國PEA公司設(shè)計(jì)，建設(shè)總投資3億元人民幣，位于沙坪壩區(qū)鳳天大道，總用地面積33803平方米，設(shè)計(jì)藏書量600萬冊，總建筑面積50381平方米。通過近5年的努力，重慶圖書館新館于2007年6月建成開放。新建成的重慶圖書館采用EX-libris 公司的

Aleph505進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，擁有先進(jìn)的文獻(xiàn)縮微制作、閱讀設(shè)備，可通過網(wǎng)站提供數(shù)字文獻(xiàn)的免費(fèi)查閱服務(wù)，并已將重慶地區(qū)的報(bào)紙、部分館藏珍貴古籍制作成縮微膠卷，館藏民國文獻(xiàn)數(shù)字化項(xiàng)目已掃描加工2000萬頁書刊資料，向讀者提供查閱服務(wù)。目前新館擁有館藏300余萬冊，閱覽座位3000個(gè)，信息點(diǎn)1500個(gè)，共有對外接待讀者的閱覽室16個(gè)，已發(fā)展成為一座集現(xiàn)代信息、情報(bào)收集、書刊借閱、電子媒體閱覽、學(xué)術(shù)交流、休閑娛樂、旅游觀光等多項(xiàng)功能的新型圖書館，是我國西部最大的公共圖書館。

（三）資源豐富，服務(wù)領(lǐng)先

一是文獻(xiàn)資源豐富。重慶圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)注重雙重功能，即藏與用的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還注重紙質(zhì)圖書、紙質(zhì)報(bào)刊和電子資源采購比例的平衡。2008年全年采購經(jīng)費(fèi)中，用于圖書的經(jīng)費(fèi)約310萬元，占62％，用于報(bào)刊的經(jīng)費(fèi)92萬元，占18.4％，用于電子資源的經(jīng)費(fèi)約83萬元，占16.6％，購買其他文獻(xiàn)資源約15萬，占3％。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重慶圖書館充分體現(xiàn)“讀者第一、服務(wù)至上”的辦館理念，將公共圖書館精神深入每個(gè)工作細(xì)節(jié)之中。截至目前，共辦理讀者證5萬個(gè)，開放時(shí)間也由過去的每天8小時(shí)延長為10小時(shí)，全天候開放。2007年9月至2008年9月，到館讀者閱覽書刊6116367冊次，比2006（2007年上半年閉館）同比增加4908077冊次，增長406％。

到館外借書刊人次238096人次，比2006增加179651人次，增長307％。書刊外借冊次738052冊次，比2006年增加560807冊次，增長316％。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。會展培訓(xùn)是重慶圖書館新館開館之后重點(diǎn)拓展的服務(wù)領(lǐng)域。2008年1月至9月共舉行了面向讀者的公益講座49場，參與人數(shù)達(dá)16000人次，承辦各類會議和展覽56次。2008年10月，重慶圖書館還承辦了2008中國圖書館學(xué)會年會，共有近800人參加了本次會議。國際圖聯(lián)主席克勞迪婭〃盧克斯女士、美國圖書館協(xié)會國際聯(lián)絡(luò)部主任邁克爾〃道林、美國華人圖書館員協(xié)會主席張沙麗專程來渝參加本次年會。

三、重慶市少年兒童圖書館：發(fā)展與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的典范 重慶市少年兒童圖書館于1964年6月1日建成開放，為我國最早建立的少年兒童圖書館之一，是西南地區(qū)唯一獨(dú)立建制的?。ㄖ陛犑校┘壣倌陜和瘓D書館。近年來，重慶市少年兒童圖書館立足弘揚(yáng)先進(jìn)文化、強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，抓發(fā)展，抓服務(wù)，已成為全市少年兒童的文獻(xiàn)收藏中心和課外閱讀活動中心；少年兒童工作者學(xué)習(xí)交流和文獻(xiàn)信息檢索中心；少圖工作者學(xué)術(shù)研究和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)中心，由國家文化部頒發(fā)為二級圖書館，被重慶市委、市政府府命名為重慶市青少年教育基地。

（一）完善服務(wù)陣地，提升服務(wù)能力

2008年6月1日，重慶市少年兒童圖書館搬遷到渝中區(qū)兩路口原重慶圖書館舊址。新館占地11畝，建筑面積8133平方米，由閱覽大樓、科技大樓（羅斯福圖書館）及培訓(xùn)樓組成，設(shè)有借閱合一的連環(huán)畫借閱廳、綜合書借閱廳、文學(xué)書借閱廳、聲像資料借閱廳和報(bào)刊閱覽廳，針對不同年齡段的讀者設(shè)立了讀者俱樂部和幼兒之家。同時(shí)，作為全國信息資源共享工程重慶市分中心少兒部，館內(nèi)還專門辟有近百臺電腦的電子閱覽室，供少年兒童檢索信息文獻(xiàn)和閱覽電子圖書。另外，館里還專門設(shè)立了自學(xué)室、參考查詢及心理輔導(dǎo)室，為未成年人提供服務(wù)。目前，館內(nèi)藏書43萬余冊，有閱覽座席400個(gè)，近年來年均服務(wù)讀者近80萬人次，借閱圖書150萬冊次。

（二）拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)領(lǐng)域

重慶市少年兒童圖書館以未成年人的健康成長為重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“讀者第一、服務(wù)至上，以人為本、以書育人”的服務(wù)宗旨，服務(wù)的方式、服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。一是堅(jiān)持陣地服務(wù)與送書下鄉(xiāng)等活動相結(jié)合，常年為偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們送書，開展各類讀書送書活動。二是積極參與全國文化信息資源共享工程少兒文化網(wǎng)站的建設(shè)，積極提供電子文獻(xiàn)閱覽查詢、特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)與遠(yuǎn)程網(wǎng)上服務(wù)。三是積極組織地區(qū)間少年兒童圖書館交流、協(xié)作及學(xué)術(shù)研究，參與了

海峽兩岸少年兒童圖書館的學(xué)術(shù)交流。四是加強(qiáng)對重慶少年兒童圖書館工作的指導(dǎo)和服務(wù)，在重慶全市設(shè)立了圖書流通站點(diǎn)40余個(gè)和3個(gè)分館，指導(dǎo)每個(gè)區(qū)縣公共圖書館和中小學(xué)建立了少兒圖書閱覽室。

（三）創(chuàng)新服務(wù)活動，打造服務(wù)品牌

重慶市少年兒童圖書館始終堅(jiān)持辦館初衷，不斷創(chuàng)新服務(wù)少年兒童的工作方式。尤其是2008年，結(jié)合重要時(shí)段，針對不同區(qū)域，在全市少年兒童中開展了三大讀書活動。一是舉辦了重慶市少年兒童“知識與人生同在、激情與夢想共飛”迎北京奧運(yùn)系列活動?；顒觾?nèi)容包括讀書征文比賽、讀書演講比賽、讀書知識競賽、現(xiàn)場書畫比賽等。二是“同在一片藍(lán)天下”讀書系列活動，是我館關(guān)注未成年人的特殊群體而開展的活動，邀請農(nóng)民工子女、智障兒童等到館參觀，并提供免費(fèi)辦理借書證、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)課外輔導(dǎo)和免費(fèi)心理測評等服務(wù)。三是“少年兒童愛心圖書接力服務(wù)”讀書活動。加強(qiáng)對三峽庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化扶持，通過接力交換的形式，在三峽庫區(qū)的長壽、涪陵、忠縣和少數(shù)民族地區(qū)的石柱、酉陽等區(qū)縣（自治縣）開展了愛心圖書接力服務(wù)活動。其中“少年兒童愛心圖書接力服務(wù)”讀書活動在全國造成巨大反響，被文化部授予首屆“群星獎服務(wù)獎”，已成為重慶少兒讀書活動的重要品牌。據(jù)此形成的經(jīng)驗(yàn)交流文章《重慶基層圖書館“接力”之后》在《中國文化報(bào)》頭版頭條刊發(fā)。

四、重慶圖書館業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）各地圖書館業(yè)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了整體發(fā)展水平一是定級規(guī)格總體偏低。2004年，國家對公共圖書館進(jìn)行了等級評估，重慶國家一級圖書館2個(gè)，僅占重慶公共圖書館總量的4.6％；國家二級6個(gè)，占1

39％；國家三級6個(gè)，占13.9％。與四川、上海等地相比，數(shù)量太少。

二是設(shè)施設(shè)備配備不平衡。重慶市41個(gè)區(qū)縣公共圖書館，在區(qū)級館中，建筑面積最高的為9600平方米，而最低的只有1000平方米；在縣級館中，最高的有5069平方米，而最低的只有432平方米。在區(qū)級館中，計(jì)算機(jī)臺數(shù)最多的有136臺，而最少只有2臺；在縣級館中，最多的有90臺，最少為0臺。就互聯(lián)網(wǎng)帶寬來看，區(qū)級館中，最高的為200兆接入，最低僅有2兆；縣級館中，最高的為100兆接入，最低的沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。

（二）財(cái)政投入相對不足，影響了圖書館功能的發(fā)揮

目前，財(cái)政對圖書館業(yè)發(fā)展的投入與發(fā)展需要的差距依然較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大讀者對新書的需求，也不利于文獻(xiàn)的保存和傳承。

首先，同全國比較，與直轄市的身份不符。以2005、2006年為例，連續(xù)兩年重慶對圖書館的財(cái)政投入在直轄市中都是最低的，也低于四

川等省。

其次，同西部比較，與建設(shè)西部文化高地的目標(biāo)不符。以2006年為例。重慶地市級圖書館平均購書費(fèi)在西部9省區(qū)也僅排第7位，僅高于青海、新疆。

第三，在對省級圖書館的投入上，差距也十分明顯。仍以購書經(jīng)費(fèi)為例，重慶圖書館是重慶市的中心圖書館，也是西部的藏書中心之一。2008年，購書經(jīng)費(fèi)只有500萬元，與近鄰的四川、陜西比，不占優(yōu)勢；與北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距很大。

第四，投入也不均衡。41個(gè)區(qū)縣圖書館，2008年財(cái)政投入?yún)^(qū)級館中最高達(dá)324萬元，最低的僅有20萬元；縣級館中，最高的為66萬元，最低的僅有1.5萬元。

（三）信息化程度不高，不能充分利用和發(fā)揮圖書館的現(xiàn)代化功能

截至2008年，在重慶的區(qū)縣公共圖書館中，館舍面積達(dá)到5000平方米以上的只有5個(gè)，占區(qū)縣公共圖書館總數(shù)的12.1％，而2000平方米以下的有14個(gè)，占總數(shù)的34.1％。在公共圖書館評估中，館舍面積的落后是制約各地圖書館發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)代化建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)帶寬、計(jì)算機(jī)數(shù)量、自建數(shù)據(jù)庫總量等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也不樂觀。有4個(gè)區(qū)縣圖書館計(jì)算機(jī)數(shù)量為0，擁有10臺以下計(jì)算機(jī)的圖書館有17

個(gè)，占總數(shù)的41.5％，未開通互聯(lián)網(wǎng)的圖書館有17個(gè)，占總數(shù)的41.5％。圖書館作為一個(gè)地區(qū)的信息中心，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的接入應(yīng)為基本配置，以上數(shù)據(jù)說明，重慶市的區(qū)縣圖書館既有發(fā)展不平衡的一面，也有在現(xiàn)代化建設(shè)方面相當(dāng)落后的一面。

五、重慶圖書館業(yè)發(fā)展的趨勢及建議

趨勢之一：計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是今后圖書館的必然趨勢。加快圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)，是今后圖書館業(yè)發(fā)展的必然方向。重慶圖書館業(yè)要加快發(fā)展，必須加大對現(xiàn)代化設(shè)備的投入，重視引進(jìn)相關(guān)人才?，F(xiàn)代化設(shè)備的投入，特別是數(shù)據(jù)庫的建立和完善，可以在一定程度上迅速縮短各個(gè)圖書館之間的差距，同時(shí)也會使圖書館的服務(wù)效率得到極大的提高。

趨勢之二：資源的共建共享是圖書館的發(fā)展趨勢。北京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館已經(jīng)開始在全城范圍內(nèi)實(shí)行通借通還，國外非常流行的總分館制也在上海地區(qū)得以實(shí)踐，但無論哪種方式，圖書館最終都將走向資源的共建共享，這也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在圖書館領(lǐng)域發(fā)展的重要成果之一。資源的共建共享可以讓以上提到的重慶市圖書館業(yè)發(fā)展極不平衡的狀況得到有效的改善，使廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾共享信息化技術(shù)的成果。建議重慶圖書館充分發(fā)揮中心

圖書館的作用，肩負(fù)起整合資源并有效開展共建共享的重任，要利用強(qiáng)大的人才優(yōu)勢和計(jì)算機(jī)設(shè)備優(yōu)勢，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)圖書館的合作，加強(qiáng)與高校、科研單位圖書館的合作，在共享資源的同時(shí)，促進(jìn)與區(qū)縣圖書館的溝通和聯(lián)系，從而在更大范圍內(nèi)達(dá)到資源的共建共享。

趨勢之三：圖書館業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)功能的拓展是新形勢下現(xiàn)代化圖書館的表現(xiàn)之一。培訓(xùn)、會議、展覽、學(xué)術(shù)報(bào)告、公益講座、讀者活動等都是圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域的有效方式和途徑。今后的圖書館除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外，新興的服務(wù)方式和服務(wù)手段將吸引更多的讀者來到圖書館、利用圖書館，從而與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成有益的互補(bǔ)。重慶的各級圖書館，必須高度重視圖書館服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域的拓展。尤其是重慶圖書館，應(yīng)該與部分區(qū)縣公共圖書館在講座、展覽、讀者活動等方面加強(qiáng)合作，形成有效的聯(lián)合體，形成以上資源的有效整合和協(xié)調(diào)，減少相互間不必要的競爭，從而使各個(gè)圖書館的新增服務(wù)方式既相互補(bǔ)充，又相互促進(jìn)，推動重慶圖書館業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展好壞，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安危。保障農(nóng)村群眾少生病、有地方看病、看得起病，是在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。為此，課題組圍繞農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)情況等重點(diǎn)內(nèi)容開展了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市衛(wèi)生局和縣、區(qū)政府

及市、縣區(qū)相關(guān)部門的匯報(bào)；分別召開了由分管鎮(zhèn)長、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生代表、市、縣區(qū)人大代表和村民代表等不同層次人員參加的座談會；實(shí)地察看了區(qū)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心及所轄的一些村衛(wèi)生服務(wù)站；學(xué)習(xí)借鑒了有關(guān)地市的經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題和困難進(jìn)行了深入地分析，研究提出加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對策，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，特別是中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作決定后，我市上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞讓農(nóng)民“少生病、有地方看病、看得起病”的目標(biāo)，做了大量工作，取得明顯成效：農(nóng)村衛(wèi)生工作整體穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)民的健康保障水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村衛(wèi)生工作得到各級政府的普遍重視。全市各級政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，把加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)列入關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要議事日程，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；并已連續(xù)四年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)兩項(xiàng)工作列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，納入目標(biāo)考核內(nèi)容；建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。底，市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，明確了具體工作目標(biāo)和任務(wù)，并出臺了一系列有力的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市縣區(qū)各級財(cái)政對衛(wèi)生的投入逐年增加。據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，、、、市財(cái)政對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入分別為4489.53萬元、4964.88萬元、5004.87萬元，8939.95萬元，呈逐年遞增的趨勢。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍配備了光機(jī)、b超、心電圖儀、生化儀等“新四件”。全市農(nóng)村群眾就醫(yī)條件得到明顯改善。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)。全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是試點(diǎn)，全面推行的。目前已經(jīng)達(dá)到了市委、市政府9號文件提出的“到，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資達(dá)80元以上，其中各級政府對參保農(nóng)民的補(bǔ)助不低于50%，參加率達(dá)90%以上”的目標(biāo)。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助為主要內(nèi)容的“三條醫(yī)療保障線”制度。目前人均財(cái)政補(bǔ)助已達(dá)52元。年人均籌資水平從原來的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原來的不到1%提高到今年上半年的63.50%，補(bǔ)償率由原來的不到3%提高到20.99%。、南潯區(qū)每年財(cái)政還各投入200萬元（市、區(qū)各一半），建立了困難群眾補(bǔ)助制度，用于對參保群眾大病統(tǒng)籌報(bào)銷后自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用仍較大的特困家庭的補(bǔ)助。、等縣區(qū)投入專項(xiàng)資金，用于合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)手工結(jié)報(bào)模式，開發(fā)了實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)系統(tǒng)，極大的方便了群眾。區(qū)農(nóng)村社區(qū)門診報(bào)銷比例今年已提高到30%。、長興等地的大病統(tǒng)籌已實(shí)行零起報(bào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障作用日趨明顯，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾“看病貴”、“看不起病”現(xiàn)象。

3、新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。全市各級政府把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為提高衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)工作來抓，加快推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市政府先后兩次召開專題推進(jìn)會，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》等文件。按照路程和服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，并實(shí)行了每建一站獎勵補(bǔ)助6—10萬元的政策。目前，全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全部建成，服務(wù)站建站率達(dá)89.36%，今年底將全面完成。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站“七統(tǒng)一”的一體化管理，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的可持續(xù)健康發(fā)展，打下了良好的組織基礎(chǔ)。建成后的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站充分發(fā)揮“六位一體”的服務(wù)功能，扎實(shí)開展健康宣傳教育、定期健康體檢、建立家庭健康檔案、上門隨訪慢性病人等重點(diǎn)人群、早期干預(yù)等服務(wù)，有效地減少了疾病的發(fā)生。如鎮(zhèn)高血壓引發(fā)的中風(fēng)病例44例，而僅為24例，減少了45%。

4、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各級政府及有關(guān)部門把公共衛(wèi)生工作擺到了更加突出的位置。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。、南潯區(qū)新建了疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并正在積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共衛(wèi)生專管員和聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)了聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼；二是將農(nóng)村家庭宴席和鄉(xiāng)村廚師納入食品衛(wèi)生管理，為有效防止農(nóng)村大規(guī)模

食品中毒事故的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)；三是通過多種方式開展了農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民健康意識和自我防病能力；四是在全省率先實(shí)現(xiàn)了兒童預(yù)防接種信息化管理，“五苗”接種率連續(xù)保持在98%以上；五是扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民健康工程”。免費(fèi)為農(nóng)民每兩年體檢一次，并為全市92.02％的農(nóng)村家庭建立了健康檔案；六是“百村示范，千村整治工程”扎實(shí)推進(jìn)。全市91.8%的農(nóng)村人口用上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自來水，70%的村莊實(shí)行了垃圾集中收集無害化處理，并消滅了露天糞坑，改變了農(nóng)村沿襲千百年的不衛(wèi)生陋習(xí)。

二、存在的主要問題

雖然近幾年來通過全市上下共同努力，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也存在著不少問題和困難，應(yīng)引起我們進(jìn)一步重視。

1、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，尚不能滿足農(nóng)民群眾的健康需求。雖然近幾年全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的健康需求差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足，據(jù)省衛(wèi)生廳同口徑統(tǒng)計(jì)，我市衛(wèi)生事業(yè)投入占財(cái)政支出比例低于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。以縣為例，該縣鄉(xiāng)村兩級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員每年工資需1260萬元，而財(cái)政對農(nóng)村衛(wèi)生的補(bǔ)助僅為750萬元，缺口較大。另一方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各種負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查中反映，公益性的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用電享受的是近商業(yè)電價(jià)；財(cái)稅部門制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)每張要收取成本費(fèi)達(dá)0.24元；服務(wù)中心（站）信息化管理成本較高。由于財(cái)政補(bǔ)助不足，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成后，仍延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的模式，“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象以及“防病”與“治病”的矛盾仍較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)在一些地方難以得到落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)中心（站）往往不能及時(shí)添置和更新診療設(shè)備，加上鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高，“唯大唯上”仍是農(nóng)村群眾的普遍就醫(yī)心理，有些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對農(nóng)民群眾的吸引力還不夠大。

2、農(nóng)村衛(wèi)技人員整體素質(zhì)偏低，與承擔(dān)的繁重服務(wù)任務(wù)不相適應(yīng)。調(diào)研中反映，高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，是影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。農(nóng)村衛(wèi)技人才匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡老化，數(shù)量偏少、素質(zhì)低下，其服務(wù)能力與當(dāng)前繁重的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作任務(wù)和人民群眾高質(zhì)量的健康需要不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1864名農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，平均年齡51.2歲，50歲以上的占72.8%；大專以上學(xué)歷只有25人;持有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的僅為305人。長期以來鄉(xiāng)村醫(yī)生處于半農(nóng)半醫(yī)狀態(tài)，其報(bào)酬待遇和養(yǎng)老問題國家無明確規(guī)定。養(yǎng)老無著落，導(dǎo)致出口不暢，報(bào)酬和編制的不落實(shí)，使新人進(jìn)不來、不愿進(jìn)、留不住,成為制約農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵的瓶頸。嚴(yán)重影響到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良性發(fā)展。

3、農(nóng)村醫(yī)療保障程度仍然較低，還不能從根本上解決因病致貧，因病返貧的問題。經(jīng)過各級政府的努力，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、受益率一直保持在較高水平。但最能反映保障程度的補(bǔ)償率雖每年有進(jìn)步，但總體水平不高，今年上半年也僅為20.99%，且此數(shù)據(jù)為可報(bào)項(xiàng)目的報(bào)銷比例，如以農(nóng)民實(shí)際支出的總醫(yī)藥費(fèi)作比較，比例會更低，客觀地反映了目前農(nóng)村醫(yī)療保障程度還很低。調(diào)研中，農(nóng)村群眾強(qiáng)烈渴望提高報(bào)銷比例，降低甚至消除起報(bào)線、封頂線的呼聲，也佐證了這一點(diǎn)。究其原因主要是籌資水平還不高。由于保障水平有限，還不能從根本上解決農(nóng)村因病致貧，因病返貧問題，農(nóng)民“看不起病”問題仍然突出。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷加大對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康，是農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化民本政府理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為維護(hù)社會公平，保障農(nóng)民權(quán)益的一件大事來抓。衛(wèi)生、財(cái)稅、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動和社會保障、人事，電力等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，密切配合，認(rèn)真解決農(nóng)村衛(wèi)生工作中的困難和問題。要進(jìn)一步探索、整合社會各種救助資源，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，使農(nóng)民享受到更加合理高效的醫(yī)療救助。

2、進(jìn)一步加大財(cái)政投入，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。各級政府要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)要求，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政保障機(jī)制，逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度，逐步達(dá)到占同級財(cái)政支出的5%以上。要確保市縣區(qū)人均財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于上年全省平均水平。要確保每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼直接面向農(nóng)民公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目支出，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩ＲM(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助辦法，提高資金使用效率，積極引導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向“預(yù)防和提供基本醫(yī)療”的轉(zhuǎn)變。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，要把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)到提高服務(wù)水平、增強(qiáng)內(nèi)涵上來。關(guān)鍵要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要在實(shí)施好政府定向委培農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生措施的同時(shí)，積極探索現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的在職培訓(xùn)機(jī)制和引進(jìn)現(xiàn)有高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的機(jī)制，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老退出機(jī)制，加快隊(duì)伍更新，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來，出得去，留得住”的人才良性流動。要進(jìn)一步加大衛(wèi)生支農(nóng)的力度，提高實(shí)際效果。要進(jìn)一步深化“六位一體”服務(wù)功能，克服“輕預(yù)防，重治療”傾向，扎實(shí)做好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的內(nèi)部管理，杜絕“小藥箱”、“大處方”的不良現(xiàn)象。要以優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾，真正做到小病不出村。

4、進(jìn)一步深化合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。要抓住當(dāng)前農(nóng)民參保積極性高漲的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌工作。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，合理確定籌資水平。要加大財(cái)政投入力度，建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，滿足農(nóng)村群眾高水平醫(yī)療保障需求。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金運(yùn)行安全。要加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民就醫(yī)、結(jié)報(bào)。要注重報(bào)銷政策導(dǎo)向，提倡“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)理念。要積極推廣藥品公開招標(biāo)、集中議價(jià)采購等辦法，努力降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，把這件惠及廣大農(nóng)村群眾的實(shí)事辦實(shí)辦好。

第四篇：淺論中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

淺論中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

摘要：動漫是動畫和漫畫的合稱, 國產(chǎn)動畫發(fā)展到20世紀(jì)90年代至今，中國動畫創(chuàng)作相對于世界動畫發(fā)展出現(xiàn)緩慢趨勢。文章重點(diǎn)就中國動畫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，并就相應(yīng)解決對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：動漫；現(xiàn)狀；對策

Abstract: Animation is the animation and comics together, made to the 20th century the development of animation 90 years since the Chinese animation relative to the development of a slow trend in the animation world.This paper focuses on China's animation industry, analysis of status and issues, and to the corresponding countermeasures were also discussed.Keywords: Animation;status;discussed

動漫是動畫和漫畫的合稱，兩者雖然在制作方式上有很大不同，但因其表現(xiàn)形式具有很大相似度，并在商業(yè)運(yùn)行過程中具有密不可分的共生關(guān)系，所以通常將兩者合并看待——故稱“動漫”。目前世界上主要的動漫產(chǎn)業(yè)大國，分別是美國、日本和韓國。中國的動漫產(chǎn)業(yè)剛剛興起，動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模就目前來看在200億元人民幣左右，其中包括一部分外資動漫商支付的加工費(fèi)。如果發(fā)展良好，市場容量至少有1000億元人民幣。我國的3.67億未成年人都將是動漫產(chǎn)業(yè)潛在的消費(fèi)群體。

一、中國動漫的發(fā)展歷史及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、中國動漫的發(fā)展歷程

中國動畫的開山鼻祖首推萬氏四兄弟，他們分別是萬籟鳴、萬古蟾、萬超塵、萬滌寰。在極其艱難的條件下，他們于1926年攝制了中國第一部動畫片《大鬧畫室》，揭開了中國動畫史的一頁。國產(chǎn)動畫發(fā)展到20世紀(jì)90年代至今，中國動畫創(chuàng)作相對于世界動畫發(fā)展出現(xiàn)緩慢趨勢。美日動漫的大量涌入和市場化操作體系的缺乏，讓國產(chǎn)動畫的回收變得相對較慢。中國動畫以往是純國家投資，甚至一直以來被視作一項(xiàng)公益事業(yè)來發(fā)展。新時(shí)代來臨后，動畫開始被推向市場，人們的舊有思想觀念卻沒有能及時(shí)轉(zhuǎn)變，私人并不愿投資于這項(xiàng)前期投入大而回報(bào)不好預(yù)測的行業(yè)，從而導(dǎo)致動畫者的流失和中國動畫業(yè)的發(fā)展緩慢。為重振國產(chǎn)動畫，上海美影廠歷時(shí)四年的努力，使動畫電影《寶蓮燈》終于在2000年殺青，這是中國迄今投資最大的一部影院動畫長片，故事取材于中國的民間傳說，在畫面、人物造型上都精心設(shè)計(jì)，音樂制作極為考究，同時(shí)現(xiàn)代高科技的運(yùn)用也為影片增色不少，給人以耳目一新之感。后來還有中美合作拍攝的《馬可波羅回香都》、《氣球上的五星期》、《哎喲，媽媽》，但遺憾的是后幾部動畫長片都沒能超越《寶蓮燈》當(dāng)時(shí)在國內(nèi)的熱度。中國動漫業(yè)在此期間基本都處于沉寂狀

態(tài)，期間也出現(xiàn)過一些質(zhì)量或高或低的電視動畫作品，卻終不敵美國動畫大片接連不斷的登陸之勢，以及日本漫畫在國內(nèi)潮水一樣的蔓延熱銷。直到2006年中國首部三維動畫影片《魔比斯環(huán)》和2007年經(jīng)過全新打造的《閃閃的紅星》動畫版出現(xiàn)，沉寂許久的國產(chǎn)動漫業(yè)才又重現(xiàn)曙光。

中華民族動畫曾經(jīng)有過輝煌，但今天的現(xiàn)實(shí)卻是——即使偶有佳作，中國動漫消費(fèi)市場也沒能讓中國人自己的動漫作品繼續(xù)分得更大的份額。中國動漫如何走向世界？是不是在發(fā)問之前，讓我們先想想中國動漫如何面對自己？市場的選擇是無情的，也是客觀的，我們必須反思這種現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性。

二、中國動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

中國自擁有自己的第一部動畫電影開始，歷史并不算短?？蓜勇袠I(yè)開始萌生產(chǎn)業(yè)意識，卻還是上個(gè)世紀(jì)九十年代之后的事情?？梢舱窃谀菚r(shí)，中國動漫開始從國家投資轉(zhuǎn)型到市場運(yùn)營。這在銜接上造成了斷代，加之美日動漫的沖擊，以至于中國動漫業(yè)進(jìn)入低迷期，失去了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“凝聚力”。中國動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的摸索發(fā)展，雖然取得了一定成就，可相比美日韓三國發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻仍然腳步遲緩?，F(xiàn)就中國動漫產(chǎn)業(yè)的狀況及存在的問題進(jìn)行分析歸納，總結(jié)如下幾點(diǎn)：

（1）動漫產(chǎn)業(yè)鏈不完整，思想觀念和管理體制落后。

中國動漫產(chǎn)業(yè)鏈在規(guī)范運(yùn)作上存在諸多問題。如企業(yè)和事業(yè)混雜，制作和播出不分，市場導(dǎo)向不清晰，造成資源配置效率低下。并且多頭管理的局面不利于動漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和大市場的形成，割裂了動漫產(chǎn)業(yè)鏈。具體體現(xiàn)是文化、廣電和出版各管一段，文化管音像制品進(jìn)口和網(wǎng)絡(luò)傳播，廣電管動畫片的影視播出，新聞出版管漫畫出版，這些制度造成產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)間無法形成良好對接。在思想認(rèn)識上，依然在著力強(qiáng)調(diào)動漫產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，用傳統(tǒng)的文化事業(yè)管理制度約束動漫生產(chǎn)，忽視其商品屬性的傾向，國產(chǎn)動漫作品被普遍定位成具有“寓教于樂”功能的“教科書”。動漫產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的市場化屬性與現(xiàn)有播映出版的計(jì)劃性及僵化的審批限制制度存在矛盾，動漫企業(yè)難以直接面向市場需求發(fā)展。而日韓動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)調(diào)動漫的“產(chǎn)業(yè)”屬性，政府為動漫產(chǎn)業(yè)提供寬松的環(huán)境，動漫產(chǎn)業(yè)在市場中自由發(fā)展、自行壯大。

（2）原創(chuàng)動漫精品匱乏，題材陳舊，模仿成風(fēng)

嚴(yán)重缺乏原創(chuàng)產(chǎn)品，使我國成為動漫產(chǎn)品的最大輸入國。首屆中國國際動漫節(jié)執(zhí)委會提供的一份調(diào)查表明：在中國青少年喜愛的動漫作品中，來自日本的占60％，來自歐美的占29％，而國產(chǎn)原創(chuàng)的，比例僅占11%。中國動漫無論是在形象和情節(jié)設(shè)計(jì)上均待提高。目前國內(nèi)的動畫創(chuàng)作思路相當(dāng)保守，題材基本局限在重復(fù)翻版?zhèn)鹘y(tǒng)神話故事、科普知識和道德教化上。即使是傳統(tǒng)題材也沒有做出應(yīng)有的文化內(nèi)涵和民族特色，而只是在表現(xiàn)形式上進(jìn)行

不加思考的抄襲。這些困擾中國動漫界多年的老問題依舊沒有多少改觀。如今中國的動漫產(chǎn)業(yè)鏈中，重視開發(fā)和扶植原創(chuàng)漫畫的力度太弱。漫畫的影響深度雖不及動畫，可漫畫卻是動漫產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。原創(chuàng)漫畫是動畫和游戲的基礎(chǔ)和本源，沒有欣欣向榮的漫畫難以改變當(dāng)前國產(chǎn)動畫后勁乏力的狀態(tài)。

造成中國動漫缺乏創(chuàng)造力的另一個(gè)原因是動畫加工業(yè)帶來的影響。動畫加工是我國動畫發(fā)展歷程中的一個(gè)變奏，造成今天中國動畫產(chǎn)業(yè)兩頭（策劃、營銷）小，中間（中期加工）大的不正常格局。它雖然讓中國動畫對外產(chǎn)生了溝通，提供了接觸先進(jìn)的技術(shù)與觀念的機(jī)會，但現(xiàn)在中國動漫并沒很好的消化吸收這些有利因素。我國現(xiàn)有的多數(shù)動漫作品，在故事取材上范圍狹窄，在人物形象、故事情節(jié)、語言風(fēng)格、畫面風(fēng)格等方面都還在大量幼稚模仿日式風(fēng)格。同樣是發(fā)展較晚的韓國，已經(jīng)從外包日本動畫加工，順利轉(zhuǎn)型為本土原創(chuàng)動漫的繁榮。近幾年我國雖然出現(xiàn)了《寶蓮燈》、《魔比斯環(huán)》等重量級作品，但真正受群眾歡迎、具有市場價(jià)值和藝術(shù)生命力的作品卻極少。必須在動漫業(yè)樹立“中國創(chuàng)造”的概念，才能讓中國動漫走出現(xiàn)有的模仿階段。

（3）高級動漫人才欠缺，技術(shù)研發(fā)能力不足

目前中國動漫從業(yè)人員1萬人左右，近兩年來國內(nèi)開設(shè)動漫專業(yè)的各高校院系有近三百個(gè)，在校人數(shù)已達(dá)7000余人，加上其他教育模式體系培養(yǎng)的人才，僅從數(shù)量上說，已基本滿足我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但各高校的動漫專業(yè)沒有設(shè)立動畫制片、營銷、表演和管理的相關(guān)課程或?qū)ｉT學(xué)科，導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場的脫節(jié)。動漫產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性不足，特別是高端的編劇、導(dǎo)演等創(chuàng)意人才和集藝術(shù)、管理、經(jīng)營三位一體的營銷人才短缺成為制約我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

技術(shù)水平支撐著人才培養(yǎng)輸出的質(zhì)量。我國的動漫技術(shù)應(yīng)用上，自主的制作技術(shù)還很落后，從圖形工作站到大型前期拍攝制作設(shè)備主要依賴進(jìn)口，而進(jìn)口的設(shè)備投入較大，一般的動漫企業(yè)沒有能力購買，而國家又沒有建立有關(guān)技術(shù)設(shè)備共享的機(jī)制，造成動漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)后盾貧乏，成為制約我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2006年4月我國出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，對我國動漫產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展要素，如指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、資金扶持、組織規(guī)劃、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要素，進(jìn)行了全面的政策規(guī)定，為我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供丁良好的政策環(huán)境。這將對完善我國動漫產(chǎn)業(yè)機(jī)制起到極大的推動作用。

（1）注重原創(chuàng)創(chuàng)作，積極樹立原創(chuàng)性動漫形象品牌，加強(qiáng)動漫企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

事實(shí)證明，原創(chuàng)性的動漫形象的創(chuàng)造是動漫產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，比如迪斯尼的唐老鴨和米老鼠。只有將動漫產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)品——原創(chuàng)性的漫畫形象樹立起來，才能進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)品發(fā)展，最終形成一個(gè)獨(dú)具特色的動漫形象品牌。我國從80年代開始為美國、法國和日本進(jìn)行很大一部分的動畫加工工作了。替人做動畫加工比較自己創(chuàng)作來說，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，這樣使得大量動漫人才涌入動畫加工業(yè)，雖然提高了加工產(chǎn)業(yè)水平，但卻削弱了我國動漫業(yè)的原創(chuàng)能力。如果不把借由加工所提升的技術(shù)水平發(fā)展自己的原創(chuàng)動漫，那么永遠(yuǎn)只能是加工國，在本國的勞動力價(jià)格提高后，動畫原產(chǎn)國國就會轉(zhuǎn)向其他勞動力更低廉的加工國家。所以，我國必須重視原創(chuàng)、鼓勵原創(chuàng)，擁有自己的具有品牌價(jià)值的原創(chuàng)動漫形象，鑄造我國動漫產(chǎn)業(yè)鏈的靈魂。

（2）擴(kuò)展動漫企業(yè)間的合作機(jī)制，完善其內(nèi)部管理制度。

在充分運(yùn)用政府的扶持政策和市場的利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，在動漫行業(yè)中形成合理的市場分工和集群化的市場運(yùn)行機(jī)制，改變動漫業(yè)目前存在的不管上下家的銜接、漠視行內(nèi)分工協(xié)作的“單兵作戰(zhàn)”的企業(yè)運(yùn)行模式和市場開發(fā)方式。動漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長，因此在動漫內(nèi)容、形象的創(chuàng)作過程中需要各個(gè)媒體之間緊密合作，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的角度來配置媒體資源。這方面可借鑒韓國動漫企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，在韓國動漫產(chǎn)業(yè)成長的最初階段，周刊在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中肩負(fù)著創(chuàng)造成功形象和內(nèi)容的重任，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的贏利創(chuàng)造了條件；同時(shí)要把握電視媒體在動漫產(chǎn)業(yè)鏈中的重要作用，電視是原創(chuàng)性動漫形象得以形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是讓動漫形象深入人心的重要播出平臺。電視臺播放動漫作品的最大功效就是廣告效能，讓動漫形象深入人心，為以后的商業(yè)運(yùn)作打牢基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)分工的合理細(xì)致，決定產(chǎn)業(yè)的壯大精良，它既提高競爭力，又降低投資風(fēng)險(xiǎn)。動漫產(chǎn)業(yè)是一種既不同于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，又不同于精神產(chǎn)品生產(chǎn)的文化經(jīng)濟(jì)雙重產(chǎn)業(yè)，尤其是其上游產(chǎn)業(yè)鏈的漫畫、動畫和網(wǎng)游產(chǎn)品的創(chuàng)意與開發(fā)，有許多特殊的方面，因而在動漫企業(yè)的管理制度和機(jī)制上，有不同于一般企業(yè)的特點(diǎn)，不能一般視之。在這方面，美國的“片廠制度”和韓國的“漫畫編輯終身雇傭制”的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。前者是以形成科學(xué)的分層管理與制作流程流水線相配合的機(jī)制，來提高動畫制作的水平與效率，縮短制作周期，使動畫制作的各個(gè)環(huán)節(jié)連接緊湊有序，后者則是賦予漫畫編輯起關(guān)鍵作用，通過編輯來把握作品和市場，形成一種關(guān)鍵性人才與事業(yè)捆綁發(fā)展的機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。國內(nèi)動漫界目前比較普遍存在的投資風(fēng)險(xiǎn)大、制作周期長、作品的水平與效率不高及高端人才跳槽頻繁的現(xiàn)象，應(yīng)該說是與我們的企業(yè)沒有形成合乎動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)律而又適合中國國情、成熟而有效的管理制度和機(jī)制，是有直接關(guān)系的。在這方面國內(nèi)動漫企業(yè)亟需加大探索、借鑒和建設(shè)力度。

（3）增強(qiáng)動漫高級人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮動漫企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的作用。

目前我國動漫產(chǎn)業(yè)專門人才約有1萬人左右，按照發(fā)展需要，我國動漫人才需要10萬人，網(wǎng)游人才需要15萬人。近年來全國已有近三百家高等院校都開辦了動漫專業(yè)，培養(yǎng)量雖然很大，但是真正具備動漫制作方面人才培養(yǎng)能力的院校卻不多，這種狀況難以面對向市場大量輸送高質(zhì)量人才。動漫產(chǎn)業(yè)的文化特性決定了它的競爭不是單純依據(jù)勞動力數(shù)量和低成本就能夠獲得優(yōu)勢的，而是要靠技術(shù)和創(chuàng)意優(yōu)勢，所以知名品牌主要來自那些現(xiàn)代文化科技方面發(fā)達(dá)的國家。在這樣的大前提下，光靠現(xiàn)有高校資源培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)本身也必須承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)，形成人才培養(yǎng)的有效機(jī)制。在這方面，日本通過漫畫出版社項(xiàng)目引導(dǎo)方面進(jìn)行人才塑造與挖掘，美國影視動畫企業(yè)利用成熟項(xiàng)目資源開展具有針對性人才培訓(xùn)的作法，都是值得學(xué)習(xí)的。事實(shí)上，無論院校的動漫人才培養(yǎng)多么宏大，真正的一流人才卻都是在企業(yè)實(shí)踐中打磨出來的，美日韓的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。另外在前面提到中國高級動漫人才欠缺，各大高校多數(shù)并未設(shè)立動畫制作技術(shù)以外的具有策劃、營銷性質(zhì)課程，造成培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場脫節(jié)。針對這點(diǎn)，各高校動漫專業(yè)應(yīng)針對市場的真正需求增大動漫專業(yè)的前期投入，擴(kuò)大師資，針對項(xiàng)目策劃、企業(yè)管理及藝術(shù)創(chuàng)意等方面完善課程設(shè)置，增強(qiáng)動漫人才輸出的軟實(shí)力，確保其應(yīng)對人才市場需求時(shí)的競爭力，并能對人才進(jìn)入企業(yè)后繼續(xù)深入技術(shù)學(xué)習(xí)形成良好的銜接，全面完整高端動漫人才的能力塑造。

結(jié)語

中國動漫產(chǎn)業(yè)若想取得進(jìn)一步發(fā)展，開明的思想觀念引導(dǎo)、良好的政策導(dǎo)向和人才培養(yǎng)機(jī)制，以及規(guī)范的市場秩序是幾大關(guān)鍵因素。我們的動漫產(chǎn)業(yè)必須在漫長的探索發(fā)展過程中，開放思想，深化政策，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)市場，針對自身情況構(gòu)建具有中國優(yōu)勢的動漫產(chǎn)業(yè)鏈條，促使那些真正想創(chuàng)造精品的中國動漫企業(yè)積極開拓具有品牌效應(yīng)的民族動漫產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：婁底市煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考

婁底市煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考

近幾年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，我局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長，成為目前我區(qū)新的稅收增長點(diǎn)。2010年，我局對煤炭行業(yè)進(jìn)行較為全面的檢查，在整個(gè)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭行業(yè)中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)基本情況

目前，婁星區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有戶，2010年，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量萬噸，較去年同期萬噸增加萬噸，增長%，增值稅入庫萬元，較去年同期萬元增加？？萬元，增長%?，F(xiàn)在，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要的征管方式為：一是查帳征收方式，主要對象為財(cái)務(wù)制度健全、納稅核算較準(zhǔn)確的一般納稅人企業(yè)。二是核定征收方式，主要針對產(chǎn)煤量不多的溆浦、沅陵等地，對象為小規(guī)模增值稅納稅人。三是委托代征。征收對象為小煤窯及專門從事煤炭運(yùn)銷的個(gè)人等小規(guī)模納稅人。

二、煤炭行業(yè)征管中存在的問題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)能掌握的涉稅證據(jù)資料不足

由于煤炭行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。煤炭生產(chǎn)屬地下開采，生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售

數(shù)量、用工人數(shù)難以監(jiān)控。各煤礦因煤層、煤質(zhì)的不同以及礦井開采深度的不同，其噸煤所耗料工費(fèi)，與產(chǎn)量的配比關(guān)系不同，稅負(fù)率也不同。同時(shí)材料耗用與產(chǎn)量存在諸多不可比因素，多數(shù)煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準(zhǔn)確核定產(chǎn)量的依據(jù)。納稅人為了追求利益最大化，往往編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確核算企業(yè)產(chǎn)銷數(shù)量，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異，會計(jì)信息失真。在稅收管理和稅收檢查中，由于對企業(yè)帳外的運(yùn)行情況及有關(guān)情報(bào)線索的不全，往往只能作帳務(wù)核算，從而導(dǎo)致應(yīng)收稅款流失。某些煤礦即使有一部分原始憑證資料，如煤炭工人工資表、材料成本等資料，也經(jīng)常被業(yè)主藏匿或者銷毀，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得準(zhǔn)確的征稅依據(jù)。

（二）煤炭行業(yè)的特殊性使納稅評估工作難度大。煤炭行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、煤層分布、安全事故等因素的差別，使同行業(yè)間可比性不強(qiáng)，給橫向?qū)Ρ确治鲈斐梢欢y度，無法準(zhǔn)確核定各煤礦的實(shí)際產(chǎn)量和銷量，不利于稅源管理。

（三）企業(yè)大量現(xiàn)金購銷與財(cái)務(wù)核算不實(shí)

目前煤炭企業(yè)普遍存在一名會計(jì)人員兼職多家企業(yè)會計(jì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)臵不完善，登記不規(guī)范。會計(jì)人員對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況不了解，每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，圍繞單據(jù)造帳，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬。有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)臵庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬。

（四）綜合治稅機(jī)制不健全

煤炭管理局、計(jì)量服務(wù)中心、安監(jiān)局、國土資源局等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力。稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握煤礦開業(yè)、經(jīng)營等狀況，不能及時(shí)了解與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。

三、擬采取的措施或建議

為強(qiáng)化管理，針對目前管理情況及企業(yè)存在的問題，可采取以下幾點(diǎn)措施：

（一）、強(qiáng)化信息采集，實(shí)施動態(tài)管理

一是加強(qiáng)市場調(diào)查，及時(shí)掌握市場行情。針對煤炭運(yùn)銷企業(yè)經(jīng)營煤炭品種不同，煤炭運(yùn)銷方式多變、價(jià)格變化頻繁的情況，該局開展經(jīng)常性的市場調(diào)查工作，深入各個(gè)煤炭銷售市場調(diào)研，了解企業(yè)的經(jīng)營銷售的基本流程，掌握煤炭具體分類和市場價(jià)格現(xiàn)狀，全面了解煤炭流通各個(gè)環(huán)節(jié)，測算煤炭銷售利潤，掌握了行業(yè)規(guī)律，提高了稅源監(jiān)控能力。二是拓寬信息采集渠道，完善信息指標(biāo)體系。加強(qiáng)與物價(jià)、經(jīng)貿(mào)委、煤炭管理部門等有關(guān)部門的聯(lián)合，從查閱行業(yè)相關(guān)資

料入手，建立健全各個(gè)企業(yè)經(jīng)營情況的信息指標(biāo)。同時(shí)在全面利用煤炭運(yùn)銷企業(yè)按期報(bào)送的《財(cái)務(wù)報(bào)表》、《重點(diǎn)稅源統(tǒng)計(jì)表》和《納稅申報(bào)表》的同時(shí)，通過多途徑、多渠道的信息采集，健全了信息指標(biāo)體系，包括以下兩類：一類是主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括：銷售收入、銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額、已交稅額，增值稅稅負(fù)率、成本利潤率、稅負(fù)增減率、銷售收入增減幅度與應(yīng)納稅額增減幅度比對率、普通發(fā)票使用數(shù)量、專用發(fā)票使用數(shù)量等。二類是相關(guān)經(jīng)營指標(biāo)，包括：銷售對象變化情況、本運(yùn)銷能力、運(yùn)銷計(jì)劃、合同銷售單位、合同銷售數(shù)量等，夯實(shí)監(jiān)控基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)納稅服務(wù)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

一是加強(qiáng)政策服務(wù)。通過各種有效方式廣泛宣傳國家稅收政策，及時(shí)提供政策獲取渠道及政策資料。對財(cái)務(wù)制度、稅收政策的重大變更的，開展有針對性的集中培訓(xùn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的政策及財(cái)務(wù)管理水平。二是加強(qiáng)對煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，幫助、督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)核算制度。稅收管理員應(yīng)多深入企業(yè)，幫助健全財(cái)務(wù)核算制度，特別是要幫助、督促企業(yè)按照相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定，建立產(chǎn)品生產(chǎn)、入庫、出庫、銷售臺賬，正確核算銷售收入、生產(chǎn)成本及利潤，正確編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表，正確反映企業(yè)經(jīng)營成果及財(cái)務(wù)狀況。

（三）創(chuàng)新征管工作，全面提升征管實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴軐?shí)際，充分學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適

合我區(qū)煤炭行業(yè)的征管方法，全面提升征管工作質(zhì)效。如：漣源市局的“煤炭開采行業(yè)信息化管理”和冷水江市局的“電子征管臺賬”在創(chuàng)新征管工作方式上新穎實(shí)用，在提升征管質(zhì)效上成效突出。漣源市局推行煤炭開采行業(yè)信息化管理，爭取了政府支持，由政府牽頭成立煤炭產(chǎn)量電子監(jiān)控系統(tǒng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《漣源市煤炭電子信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案》，財(cái)政投入600余萬元在煤炭開采企業(yè)安裝產(chǎn)量電子監(jiān)控系統(tǒng)98臺，建立煤炭開采企業(yè)征收臺賬與產(chǎn)量電子數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化價(jià)格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月準(zhǔn)確測算涉稅數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對煤炭開采企業(yè)稅收源泉控管。2010年，漣源市局入庫煤炭開采行業(yè)稅收同比增加800余萬元，其中通過煤炭電子監(jiān)控比對輔導(dǎo)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)稅1300余萬元，煤炭行業(yè)稅負(fù)達(dá)到13%，較2009年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；冷水江市局開發(fā)運(yùn)行電子征管臺賬，利用綜合征管軟件自帶的通用報(bào)表功能權(quán)限，將傳統(tǒng)手工征管臺賬“電子化”，全面反映納稅人申報(bào)、征收、發(fā)票領(lǐng)用存、發(fā)票驗(yàn)舊等系統(tǒng)內(nèi)征管數(shù)據(jù)信息，一方面減輕了稅收管理員的工作量，另一方面創(chuàng)新了稅源征管狀況監(jiān)控分析方式，有效實(shí)現(xiàn)對納稅人系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效分析和跟蹤監(jiān)控。自電子征管臺賬運(yùn)行以來，在提升工作效率的同時(shí)，該局通過該臺賬及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修改發(fā)票驗(yàn)舊數(shù)據(jù)錄入錯誤、納稅人申報(bào)收入少于發(fā)票驗(yàn)舊數(shù)據(jù)、超期限未進(jìn)行發(fā)票驗(yàn)舊等情況的差錯數(shù)據(jù)110余筆次。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，加大綜合治稅力度。

一是建議成立由區(qū)政府牽頭，煤炭行業(yè)主管部門、國稅、地稅、國土、工商等部門參加的煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征管理機(jī)構(gòu)，成立各煤炭企業(yè)參與的煤炭采掘行業(yè)協(xié)會，建立情況通報(bào)、信息反饋和聯(lián)席會議等長效機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握煤炭生產(chǎn)經(jīng)營戶的產(chǎn)量、銷售量、庫存、銷售價(jià)格等涉稅信息。