第一篇：介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題及安全監(jiān)管對策3

介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題及安全監(jiān)管對策3.txt14熱情是一種巨大的力量，從心靈內(nèi)部迸發(fā)而出，激勵我們發(fā)揮出無窮的智慧和活力；熱情是一根強大的支柱，無論面臨怎樣的困境，總能催生我們樂觀的斗志和頑強的毅力??沒有熱情，生命的天空就沒的色彩。介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題及安全監(jiān)管對策

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。質(zhì)監(jiān)部門作為食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管主管部門，做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，具有義不容辭的責任。我作為專門從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題較為了解，根據(jù)國家對食品安全工作的要求，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀

為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于2004年、2006年兩次對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進行了調(diào)查摸底，并對企業(yè)進行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：2005年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國家質(zhì)檢總局對食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標準，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無證無照無標或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責任意識談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。

176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)模看：全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測手段。除此外，全部無檢測能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點知名度，但沒有形成規(guī)模，也沒有被大多數(shù)消費者熟悉和認可。總的來說，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無計量器具、無記錄；產(chǎn)品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“

十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當嚴重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極易對人體肝、腎臟造成慢性傷害，個別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營分散，流動性大，監(jiān)管難度大，成了問題食品的“重災(zāi)區(qū)”。分頁標題#e#

（3）缺乏必備檢測能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒有必備檢測儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個人感官和經(jīng)驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經(jīng)檢驗就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測儀器，但由于對質(zhì)量工作重視、認識程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗技術(shù)人員，沒有有效開展檢驗檢測，內(nèi)設(shè)檢驗機構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識和食品質(zhì)量安全知識。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產(chǎn)品出廠不檢驗，在原料采購或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗手段不完善。按國務(wù)院職能分工，過去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔監(jiān)督檢驗工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗設(shè)備及相關(guān)檢測人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗工作滯后，嚴重制約了對食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗，食品質(zhì)量安全得不到保障。

三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對策

（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時事監(jiān)控，實行動態(tài)監(jiān)管。

（2）嚴格市場準入制度，推進食品質(zhì)量安全市場準入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。

對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時加強證后監(jiān)管，認真落實年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（3）強化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點，要轉(zhuǎn)變部門獨覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，強化日常監(jiān)督，增加和強化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達到食品安全監(jiān)管工作實效。

（4）加大扶優(yōu)扶強力度，整合資源優(yōu)勢。對我市傳統(tǒng)特色食品（如貫餡糖等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達不到食品生產(chǎn)要求，食品質(zhì)量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定一個介休市食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。這個標準由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（6）突出重點，加大食品專項監(jiān)督抽查力度。一是突出重點食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點等；二是突出重點項目，重點檢查涉及有人身安全健康的項目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點區(qū)域，重點是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點企業(yè)，對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。

（7）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進行紅榜宣傳。對生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。

（9）建立經(jīng)常性食品安全整治工作制度。建議成立如“煙草整頓工作專班”等常設(shè)長效管理監(jiān)督機構(gòu)，由縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立專班，由財政核定工作經(jīng)費，指定專人，每個季度開展一次聯(lián)合整治工作，充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢。

（10）完善強制監(jiān)督檢驗工作。建議我局向上爭取一部分資金和縣政府傾斜支持一部分資金，完善質(zhì)檢所檢測設(shè)備和手段，對檢測人員進行培訓，提高縣質(zhì)檢所的檢測能力，從而確保對食品的監(jiān)督和檢驗，確保食品質(zhì)量安全，確保廣大消費者的身體健康和人身安全。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題及安全監(jiān)管建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題及安全監(jiān)管建議

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。近期對我鄉(xiāng)20余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了走訪調(diào)研，對如何加強食品安全監(jiān)管，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在問題

（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場上久立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。

（2）小作坊設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。

（3）缺乏必備檢測能力。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個人感官和經(jīng)驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經(jīng)檢驗就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測儀器，但由于對質(zhì)量工作重視、認識程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗技術(shù)人員，沒有有效開展檢驗檢測，內(nèi)設(shè)檢驗機構(gòu)形同虛設(shè)。

（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識和食品質(zhì)量安全知識。

（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產(chǎn)品出廠不檢驗，在原料采購或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。

二、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對策

（1）嚴格市場準入制度，推進食品質(zhì)量安全市場準入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時加強證后監(jiān)管，認真落實年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。

（2）強化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點，要轉(zhuǎn)變部門獨覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，強化日常監(jiān)督，增加和強化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達到食品安全監(jiān)管工作實效。

（3）加大扶優(yōu)扶強力度，整合資源優(yōu)勢。對我縣傳統(tǒng)特色食品（如真空包裝肉食等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。

（4）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達不到食品生產(chǎn)要求，食品質(zhì)量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。這個標準由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準實施。同時對現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標準進行考評，符合要求的，重新注冊登記，不符合要求的堅決取締。

（5）建立“紅黑榜”及獎勵制度。對信譽好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進行紅榜宣傳。對生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進行黑榜曝光，并堅決打擊取締。同時，建立群眾有獎舉報制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。

第三篇：當前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能。“四查”掌控小作坊和攤販的現(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。

第四篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(考察報告)

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（考察報告）

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全，既是政府的責任，也是企業(yè)的責任，質(zhì)監(jiān)部門作為承擔全縣食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責任重大。如何履職盡責，運用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題。為了進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領(lǐng)導(dǎo)組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對兩省食品監(jiān)管的情況開展學習考察。學習考察期間，聽取了當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個地區(qū)經(jīng)濟總量大，綜合實力強，主要經(jīng)濟指標，特別是人均收入、財政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產(chǎn)企業(yè)5105家，食品加工小作坊約1.1萬家。人員方面，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政編制1302名，食品監(jiān)管人員195人，博士、碩士研究生分別達到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級食品檢驗機構(gòu)的設(shè)備達2368臺，食品監(jiān)督抽查經(jīng)費有4000萬，買樣經(jīng)費1500萬。

二、考察省份的主要經(jīng)驗

（一）食品監(jiān)管措施得力，機制創(chuàng)新。

福建省實施兩個定級，一是評定食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理等級。通過制定《獲證企業(yè)質(zhì)量安全管理等級評定辦法》，依據(jù)這個辦法，把企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，A級最好，D級最差。根據(jù)2010年對食品生產(chǎn)企業(yè)的定級實施情況，完善了評定標準，強化了分類監(jiān)管措施。上半年福建省通過對C級、D級企業(yè)實施限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗收、跟蹤檢查等強化監(jiān)管措施，力爭到年底，實現(xiàn)A級企業(yè)、B級企業(yè)分別達到全省獲證企業(yè)數(shù)的20%和75%以上，C級企業(yè)占5%一下，消滅D級企業(yè)的目標。二是評定轄區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管等級。結(jié)合績效考評，修訂了《福建省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等級考核評定辦法》，把監(jiān)管等級評定與日常監(jiān)管工作落實及年終績效考評相結(jié)合，并加強基層局食品監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)管等級評定工作的開展，有力推動了食品監(jiān)管工作的落實。

（二）重點問題整治，突出實效。

2011年上半年，福建省圍繞監(jiān)督抽查合格率低、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的黃酒、調(diào)味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點問題產(chǎn)品開展專項整治，采取排查梳理、突出重點、限期整改、檢查驗收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產(chǎn)企業(yè)116家，調(diào)味生產(chǎn)企業(yè)127家，食用植物油生產(chǎn)

企業(yè)126家，瓶（桶）裝飲用水332家對檢查中發(fā)現(xiàn)的106家問題企業(yè)及問題產(chǎn)品進行查處，及時消除安全隱患。進過整治，4類問題產(chǎn)品的質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，其中，食用植物油的合格率達94.4%，比2010年上升了6.1個百分點；黃酒合格率達91.7%，比2010年上升了8個百分點。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)龍海市瘦肉精檢出集中問題（檢出率達30.3%占全省問題樣品數(shù)的64.7%），當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局第一時間將有關(guān)情況向漳州市政府進行通報，同時，約談龍海市政府，敦促其牽頭開展瘦肉精專項整治。龍海市政府及時召開了整治動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，牽頭開展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級監(jiān)督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個百分點，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應(yīng)。

廈門質(zhì)檢院，在臺灣“塑化劑”事件中，開辟綠色通道，建立了24小時值班制。對119家企業(yè)可能涉塑產(chǎn)品和原料樣品445批次用不到40天的時間完成了所有的檢驗任務(wù)，工作人員加班加點做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時復(fù)檢，保證數(shù)據(jù)的真實可靠。

三、考察省份的經(jīng)驗給我們的工作啟示

通過幾天來考察，學習別人的先進、成熟的工作經(jīng)驗，總結(jié)自己的工作方法和存在的問題，感覺收獲頗多?，F(xiàn)將一些心得體會以及工作啟示總結(jié)如是，希望能對今后的食品監(jiān)管工作起到幫助。

（一）實行企業(yè)分級管理，提高監(jiān)管有效性。

結(jié)合我縣食品監(jiān)管工作的實際情況，建立相關(guān)的企業(yè)安全管理等級評定辦法及配套制度，把企業(yè)分級管理，按一定時間內(nèi)抽檢的企業(yè)產(chǎn)品合格率進行分類，定級A、B、C、D。按級別的高低，對企業(yè)產(chǎn)品有針對性的進行抽檢，對于同一企業(yè)不同時間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區(qū)抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進行抽檢，避免企業(yè)投機行為而引起抽檢數(shù)據(jù)偏差，從而提高本部門掌握數(shù)據(jù)的準確性、有效性，樹立兩個典型，對合格率偏低的產(chǎn)品限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗收等手段，在此過程中，加大對企業(yè)的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產(chǎn)許可證。對合格率高的，作為正面典型，加以引導(dǎo)和提高，促進本地區(qū)企業(yè)更好更快成長。

（二）建立健全臺賬制度，把好兩個廠門。

加大對生產(chǎn)、加工企業(yè)履行食品安全第一責任人的義務(wù)，對所購進的每一批次原輔材料都應(yīng)向供應(yīng)商索取經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時間、聯(lián)系方式、聯(lián)系人的標有企業(yè)名稱的供貨單據(jù)

等，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)妥善保管以上單據(jù)并建立臺帳，對原輔材料質(zhì)量進行進廠把關(guān)，拒絕有產(chǎn)品質(zhì)量問題的原輔材料進廠或流入生產(chǎn)線，把好入口關(guān)。同時，生產(chǎn)加工企業(yè)還應(yīng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量負總責，加大產(chǎn)品出廠檢驗力度。暫時不具備檢驗條件的小作坊，應(yīng)與有檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機構(gòu)簽訂委檢協(xié)議，確保產(chǎn)品批批檢驗出廠，出廠的每一批產(chǎn)品應(yīng)建立銷售臺賬，記錄好產(chǎn)品的出廠時間、出廠質(zhì)量狀況、銷售途徑等，把好產(chǎn)品質(zhì)量出廠關(guān)。

（三）建立情況通報制度，完善政府牽頭。

對于監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題，采取約談、拜訪、發(fā)文等形式，向地方政府通報，促進當?shù)卣扇》e極措施牽頭治理。

（四）加強經(jīng)費保障及檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

1.將縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，建立長效保障機制。二是重大食品安全項目的專項經(jīng)費，按照預(yù)算追加管理程序落實經(jīng)費。三是及時足額撥付食品安全監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費，確保資金落實到位。監(jiān)督抽查作為當前食品監(jiān)管的主要手段，政府財政在抽檢經(jīng)費上要給以保障，加大抽檢經(jīng)費的投入力度。

2.加強檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，縮短檢驗周期。完善相關(guān)的日常檢驗制度，明確責任，規(guī)范崗位職能，在規(guī)定的時間內(nèi)出檢驗報告，采購先進的檢測設(shè)備，學習新的檢測方法，縮短檢驗周期。

五、開展宣傳教育，加強社會監(jiān)督

（一）進行警示教育，針對監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

（二）普及食品安全法律法規(guī)要充分發(fā)揮電視、報刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳，定期開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動，積極推進社區(qū)建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識，分析透視和報道食品安全熱點問題，提高人民群眾食品安全意識和自我保護意識。

第五篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活,關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定,關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全,既是政府的責任,也是企業(yè)的責任。質(zhì)監(jiān)部門作為承擔全州食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責任重大。在貴州省委開展“十破十立”解放思想大討論活動中，如何進一步解放思想，更新觀念，履職盡責，運用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題?，F(xiàn)就我州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

我州現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)單位共計648家，其中獲證企業(yè)117家，小作坊531家。近年來，我州各級質(zhì)監(jiān)部門在當?shù)攸h委政府及上級質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度。嚴格實施食品生產(chǎn)市場準入制度；加大對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次；加大對食品安全違法行為的懲處力度，震撼各種違法行為；加大食品監(jiān)督抽查頻次；加大人員培訓力度，提升執(zhí)法人員水平。目前我州食品安全形勢總體趨于平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的食品安全事故。

雖然國家對食品安全高度重視并嚴格監(jiān)管，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，總體上企業(yè)對食品安全的認識也有所提高，但是部分企業(yè)特別是食品小作坊食品安全意識仍然不高，食品安全風險依然

存在，為我們質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管工作帶了挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，我認為應(yīng)從以下幾點開展工作。

一、運用食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，提高監(jiān)管工作的科學性 為實現(xiàn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管基本信息的電子化管理和網(wǎng)絡(luò)模式下的動態(tài)監(jiān)管，貴州省質(zhì)監(jiān)局建立了食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的運行，一方面促進了各級質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管工作的規(guī)范，提高了監(jiān)管效能，系統(tǒng)的推廣運用也為貴州省企業(yè)信用體系建設(shè)、食品安全風險監(jiān)測、食品安全事件的應(yīng)急處置等提供了良好的工作平臺；另一方面，系統(tǒng)對監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)信息、檢驗信息和生產(chǎn)信息的填報提出了要求，特別是在企業(yè)原材料采購、添加劑使用管理、產(chǎn)品出廠檢驗和銷售產(chǎn)品流向等關(guān)鍵控制點上信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性要求，極大地促進了企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任的落實。

我州各縣市質(zhì)監(jiān)局要認識到監(jiān)管工作信息化的重要性，保證企業(yè)信息錄入的準確性、完整性。通過動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)分級和巡查頻次管理，開展現(xiàn)場巡查，提高監(jiān)管科學性、有效性。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提倡網(wǎng)格化監(jiān)管

《貴州省食品安全條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門做好以下工作：建立食品生產(chǎn)加工小作坊的基礎(chǔ)檔案；在食品生產(chǎn)加

工小作坊登記前核實生產(chǎn)者身份、場地使用權(quán)；定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)信息，并向質(zhì)量監(jiān)督部門通報；開展經(jīng)常性的巡查工作，對食品生產(chǎn)加工小作坊的違法行為進行勸誡，并及時向質(zhì)量監(jiān)督部門通報。條例的實施為質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管網(wǎng)格化管理提供了法律保障。我州各縣市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切合作，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）的食品協(xié)管員名單，定員定崗。穩(wěn)步推進以質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管員為主體，以政府協(xié)管員和企業(yè)信息員為支撐的“三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管和違法懲治的信息收集能力，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。創(chuàng)新的食品網(wǎng)格化監(jiān)管能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管的作用，暢通信息渠道，形成齊抓共管食品安全的良好局面，提升質(zhì)監(jiān)食品監(jiān)管工作水平。

三、加強檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)水平。

目前我州質(zhì)監(jiān)部門僅有一個檢驗檢測機構(gòu)，即黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所。該所無論從硬件或者是軟件，其檢驗?zāi)芰ι胁荒軡M足全州食品安全檢驗檢測工作的需要，很大一部分食品產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗中都必須送到其他地區(qū)檢測機構(gòu)進行檢驗，客觀上增加了監(jiān)管成本，不易提早發(fā)現(xiàn)食品安全風險。因此，我州檢驗機構(gòu)必須在提高技術(shù)支撐能力上狠下功夫，加大資金投入、增加檢測項目、提升檢驗?zāi)芰?，增強食品監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

四、深入落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。

一是創(chuàng)新工作舉措。在簽訂責任書、自我承諾、自查報告的基礎(chǔ)上，探索開展大培訓、大宣講及召開落實主體責任現(xiàn)場會等新舉措；充分利用監(jiān)督檢查、生產(chǎn)許可等多種措施，確保企業(yè)主體責任各項規(guī)定落到實處。二是狠抓責任落實。督促食品生產(chǎn)者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費者投訴受理等各項管理制度，加大對企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和人大代表、政協(xié)委員、消費者的社會監(jiān)督功能，推動行業(yè)自律，通過調(diào)動全社會的積極性，構(gòu)建對食品企業(yè)強有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

五、開展食品安全宣傳教育，強化社會監(jiān)督

（一）建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機制，加強主動宣傳、正面宣傳力度，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品安全問題。如黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和黔西南州廣播電臺一起合辦的《金州食品安全》欄目，通過該欄目宣傳食品安全法律法規(guī)，報道食品安全熱點問題，提高了人民群眾食品安全意識和自我保護意識；同時使全州人民對質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管的工作有了進一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站，定期發(fā)布食品質(zhì)量抽查公告和重點食品質(zhì)

量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導(dǎo)消費。

（三）繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動，發(fā)揮典型帶動、增強意識、明確責任、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的效果。

（四）針對監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件。對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。