第一篇：基層會計管理工作中存在的問題與對策

基層會計管理工作中存在的問題與對策

摘 要：近年來，通過認真宣傳貫徹執(zhí)行《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)，會計基礎(chǔ)工作整體水平明顯上升，會計從業(yè)資格管理工作進展順利,會計人員繼續(xù)教育工作扎實有效,會計電算化知識培訓(xùn)工作進展迅速，通過實施會計委派試點和會計賬簿監(jiān)管等工作，會計信息質(zhì)量有所提高。但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)看到基層管理工作中存在的問題與不足。本文筆者針對基層會計管理工作中存在的問題進行分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：基層會計管理；問題；對策

一、基層會計管理工作中存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作總體水平不高，存在薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)過近年來的指導(dǎo)、督促和繼續(xù)教育培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作水平有所上升且大多數(shù)單位都達到了會計基礎(chǔ)規(guī)范化合格標準，通過了會計基礎(chǔ)規(guī)范化驗收, 并有部分單位達到優(yōu)秀標準。但是仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，存在問題的單位多是行政事業(yè)單位和民營企業(yè)。主要存有三個方面的原因:

一是單位領(lǐng)導(dǎo)人對《會計法》了解甚少，重視程度不夠。二是會計人員多是半路出家或剛畢業(yè)大中專畢業(yè)生，要么理論知識缺乏，要么實際工作經(jīng)驗不足。三是行政事業(yè)單位由于人事管理體制使得專業(yè)人員進不來是導(dǎo)致會計基礎(chǔ)水平不高的另一個主要原因。

（二）會計從業(yè)資格管理有待進一步加強

根據(jù)《會計法》第三十八條和《會計從業(yè)資格管理辦法》第二條規(guī)定，從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書。然而，根據(jù)原會計證的發(fā)放情況，會計人員普查和會計從業(yè)資格證書換發(fā)情況多方對比來看，相當(dāng)一部分在崗人員喪失執(zhí)業(yè)資格，違法無證上崗，并在執(zhí)法檢查中得以證實。存在這種情況的主要原因是：

1、單位負責(zé)人不懂法、不重視是無證上崗的最直接原因。單位負責(zé)人對《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》缺乏了解或重視不夠，任用會計人員往往按照領(lǐng)導(dǎo)的意志，使無證人員走上會計崗位，沒有意識到無證上崗是一種違法行為。

2、信息閉塞是原會計證持有人員喪失執(zhí)業(yè)資格的另一主要原因。單位未能將有關(guān)繼續(xù)教育、年檢等信息轉(zhuǎn)達到具體會計人員，加上部分下崗人員無人管理，會計管理部門又不可能通知到每一個人，導(dǎo)致原會計證自動失效。

3、行政事業(yè)單位的人事管理體制是無證上崗現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因。當(dāng)前人事管理體制使得具有從業(yè)資格的人員無法進入這些單位，而在這些單位從事會計工作的人員又無能力取得從業(yè)資格。

（三）執(zhí)法檢查中，檢查容易，處罰難，執(zhí)行更難的問題亟待解決

這不僅僅是會計管理中存在的問題，而是在整個財政管理乃至整個社會中所有涉及行政執(zhí)法管理活動中普遍存在的問題。往往是問題發(fā)現(xiàn)了，在作出處罰決定的過程中，有關(guān)部門和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)也隨即而至。處罰的結(jié)果往往達不到懲處的目的，相反對違法行為起到縱容作用。甚至，處罰決定作出以后，單位拒絕執(zhí)行，有關(guān)部門又不積極配合，導(dǎo)致處罰最終流產(chǎn)的命運。法律的尊嚴得不到維護，大大挫傷了執(zhí)法檢查的積極性，一般情況，不是上級部署，極少有人愿意主動進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政干預(yù)的原因是制約機制的失效。雖然政府部門三令五

申，嚴格禁止行政干預(yù)行為，然而在現(xiàn)實中，行政干預(yù)屢禁不止。其中主要原因是對該行為的懲罰措施未能實施到位，使得有關(guān)人員一再違規(guī)違紀。

（四）農(nóng)村會計工作是會計管理的盲區(qū)和薄弱點

由于歷史的原因，大部分地區(qū)農(nóng)村會計工作一直未納入財政部門管理的范圍，多在農(nóng)業(yè)部門經(jīng)管站的管理下。由于地方經(jīng)管站業(yè)務(wù)水平限制和缺乏師資力量，同時缺少有效的管理機制和措施，使得農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作比較落后。通過農(nóng)村會計人員調(diào)查統(tǒng)計工作摸底及會計賬簿監(jiān)管工作所掌握的情況，農(nóng)村會計工作主要存在以下問題：

1、會計人員無證上崗現(xiàn)象普遍。根據(jù)《會計法》第三十八條規(guī)定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”，而在所有農(nóng)村會計中只有不足1% 的人持有會計從業(yè)資格證書。

2、會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。由于會計缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)知識，相當(dāng)部分村沒有按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求設(shè)置賬簿。存在不設(shè)置現(xiàn)金日記賬用總賬代替現(xiàn)金日記賬以及總賬與現(xiàn)金日記賬不用訂本賬的現(xiàn)象。并且賬簿啟用手續(xù)不完整。

3、會計核算不規(guī)范。會計核算問題主要有：(a)原始憑證的審核不能嚴格把關(guān)，對不真實、不合法的原始憑證不能做到拒絕接受。(b)會計賬簿登記不規(guī)范。書寫不規(guī)范，摘要過于詳細，隔頁跳行，結(jié)賬不劃線，日記賬不能做到日積月結(jié)。

4、規(guī)章制度不完善。在農(nóng)村，制度方面基本是個空白，多是沿用習(xí)慣做法，缺乏明確責(zé)任和義務(wù)的成文制度。會計檔案管理混亂，不能及時整理歸檔，基本是各人賬各人管，沒有專人管理，不利于會計資料的保管，不符和《會計檔案管理辦法》的要求。

5、財務(wù)管理混亂。由于內(nèi)部制約和監(jiān)督機制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得農(nóng)村財務(wù)問題重重，亂吃喝，亂花費，造假賬現(xiàn)象層出不窮。

以上種種問題的存在，歸根到底都是由農(nóng)村會計人員素質(zhì)不高造成的。他們?nèi)繛榧媛殨?，一般都未?jīng)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)也跟不上，出現(xiàn)上述問題亦不足為怪。但是更換會計人員是不現(xiàn)實的，因為農(nóng)村會計人員實行兼職、低薪、本土化的任職模式，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟狀況與資薪水平聘用專業(yè)會計還不具備條件，并且很少有專業(yè)人員愿意到經(jīng)濟相對落后、交通不便的農(nóng)村去工作。

二、解決的辦法和措施

（一）針對會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，應(yīng)采取以下措施：

1、對于會計人員業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)實情況，應(yīng)加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化知識的培訓(xùn)。可以在會計基礎(chǔ)規(guī)范化復(fù)驗摸底的基礎(chǔ)上，采取區(qū)別對待的方法，對薄弱單位進行強化培訓(xùn)。在培訓(xùn)的同時再配合賬簿憑證展評，讓會計人員在比較中看到自己的不足和別人的優(yōu)點，并組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗做法，使之盡快達到規(guī)范化要求。

2、定期進行會計基礎(chǔ)規(guī)范化專項執(zhí)法檢查并加大處罰力度是最有效的促進方式。通過執(zhí)法檢查，對存在的問題向單位負責(zé)人和會計人員反饋，并按《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進行處罰，這必將引起單位和個人的重視，并認真進行整改。

（二）針對會計從業(yè)資格管理中存在問題，應(yīng)采取下列措施：

1、舉辦單位負責(zé)人《會計法》和財政法規(guī)培訓(xùn)班來增強單位負責(zé)人的法制

意識和對會計工作的重視。通過學(xué)法，使他們了解自己的法律責(zé)任，引起對會計工作的重要性的認識。

2、加大執(zhí)法力度是解決問題的最直接有效的方式。目前應(yīng)進行全面的會計執(zhí)業(yè)專項執(zhí)法檢查，通過檢查可以對執(zhí)業(yè)情況摸底，對檢查出的問題嚴格按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，從而達到規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的目的。

3、至于人事管理體制則是下一步機構(gòu)改革的重點，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視與配合。應(yīng)通過改革使行政事業(yè)單位的用人自主權(quán)得以增強，用人單位根據(jù)實際工作需要上報所需財務(wù)人員的數(shù)量和要求，人事部門核實后并征求會計管理部門的意見，通過公開招考等方式予以滿足。

（三）對于會計執(zhí)法檢查中行政干預(yù)的問題，建議采取以下辦法解決：

1、建議有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)《會計法》，使他們知法懂法，支持財政部門依法行政，為會計執(zhí)法創(chuàng)造好的執(zhí)法環(huán)境。

2、財政部門在會計執(zhí)法中從自身做起，堅持原則，嚴格執(zhí)法，抵制外來干擾。

3、在檢查過程中，對來自單位或個人的行政干預(yù)要及時上報紀檢監(jiān)察部門，由他們按照有關(guān)規(guī)定予以曝光或處理，以利于財政部門公正執(zhí)法。

（四）針對農(nóng)村會計管理中存在的問題應(yīng)采取以下措施：

1、對無證上崗的問題上級部門應(yīng)該盡快出臺《農(nóng)村會計從業(yè)資格管理辦法》，以便在管理工作中有章可循。

2、加強農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過加強培訓(xùn)來提高農(nóng)村會計業(yè)務(wù)水平是改變落后會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實選擇。因此，把農(nóng)村會計人員納入繼續(xù)教育的范圍顯得尤為必要。對他們的繼續(xù)教育要有針對性，主要應(yīng)強化會計基礎(chǔ)規(guī)范化方面的知識培訓(xùn)，同時借助開展會計賬簿憑證展評活動和組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學(xué)習(xí)，效果將更加明顯。

3、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的作用，強化其外部監(jiān)督職能，不要讓村賬鄉(xiāng)管流于形式。目前，農(nóng)村大多實行村賬鄉(xiāng)管的管理模式，經(jīng)管站在會計資料的審核中應(yīng)該杜絕面子等問題，將不合法及不真實的會計資料拒簽或退回，強化其外部監(jiān)督職能。另外，對于目前的管理機制應(yīng)在不干預(yù)村民自治的基礎(chǔ)上進行改革，在村級只設(shè)出納（或報帳員），賬務(wù)由經(jīng)管站處理，真正做到村賬鄉(xiāng)管。這樣可以既減少村級的工資負擔(dān)，又對村級收支進行嚴格監(jiān)督，有利于保護農(nóng)民的利益，使農(nóng)村財務(wù)管理混亂狀況和腐敗貪污問題得到有效遏制，有利于農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定。

4、組織農(nóng)村財務(wù)執(zhí)法檢查是對農(nóng)村會計工作最直接有效的促進方式。鑒于財政人力的不足，可以財政牽頭由經(jīng)管站對農(nóng)村賬務(wù)每年都進行檢查，以有效遏制農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，不至于到問題鬧大了才由紀檢、檢察部門進行查處。

參考文獻

1、梁步騰，王寧靜．加強會計管理工作 提高會計信息質(zhì)量[J]．福建財會，2002，（3）

2、劉東，楊俊杰．加強會計管理工作的建議[J]．北京財會，2003，（12)

第二篇：會計電算化工作中存在的問題及對策

會計電算化工作中存在的問題及對策

近年來，隨著計算機技術(shù)的突飛猛進，會計電算化也得到了前所未有的發(fā)展。許多單位或者微機記賬，或者微機出報表，或二者兼而有之，初步實現(xiàn)了會計工作電算化，取得了較好的效果。

一、會計電算化工作中存在的問題

1．一些企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)對實施會計電算化的重要意義缺乏足夠的認識。沒有認識到開展會計電算化是時代發(fā)展的必然，是管理現(xiàn)代化的需要。會計電算化是會計進入信息化的基礎(chǔ)，是今后企業(yè)決策的重要依據(jù)，是會計體制改革的突破口。

傳統(tǒng)的手工記賬方式長期被人們所接受，加上目前各項管理都是建立在手工記賬的基礎(chǔ)之上，要改變?nèi)藗冮L期形成的習(xí)慣方式，有較大難度。

由于一些財務(wù)負責(zé)人對電算化知識不掌握，對電算化管理很陌生，只習(xí)慣于手工記賬的管理。尤其是在會計電算化的保密性、安全性方面存在空白，因而對會計電算化數(shù)據(jù)可靠性發(fā)生質(zhì)疑，造成不會管、不

敢管的混亂局面，嚴重影響了會計電算化的普及和推廣。

會計電算化雖然在很大程度上減輕了會計人員的工作量，但同時也增加了操作人員、系統(tǒng)維護人員等崗位，帶來了許多新的要求，提出了新的問題。而目前，我國建立在手工操作條件下的會計基礎(chǔ)工作的管理還存在著很多不足，一些中小企業(yè)內(nèi)部控制也不是十分完善。實施會計電算化，就需要建立與之相配套的一系列內(nèi)部控制制度加以約束，才能充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。目前，不少單位沒有嚴密的管理制度或有章不循，使得會計電算化不能正常健康運轉(zhuǎn)。由于基礎(chǔ)工作薄弱，建立在此基礎(chǔ)上的電算化管理也就出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致手工與計算機并行時間過長，增加了會計人員的工作量。

2．重視機的因素，忽視人的因素。其表現(xiàn)是：認為電算化會計取代傳統(tǒng)型會計，即可取代會計人員的算賬、報賬等工作，會計人員的工作就是簡單地輸入信息。因此，會計電算化的關(guān)鍵是計算機的運行速度和功能，而非會計人員的素質(zhì)。在會計電算化中，計算機是主要因素，財會人員是次要因素。外部環(huán)境也促成了這一現(xiàn)象，名目繁多的達標、檢查都是以機型的好壞作為評價標準的，為了對付這樣的達標和檢查，各單位不斷地提高計算機檔次，不斷翻新機型，但卻缺乏對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．重視會計電算化自身因素，忽視會計電算化環(huán)境因素。會

計電算化自身因素是指直接維持計算機運行的各因素之和。它包括計算機硬件系統(tǒng)及其配套設(shè)施、會計電算化軟件、會計電算化工作人員以及賴以輸入信息的原始憑證。會計電算化環(huán)境因素是指對會計電算化產(chǎn)生促進和制約作用的社會環(huán)境總和。它包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、管理環(huán)境、意識環(huán)境等。這些環(huán)境因素對電算化會計具有極大的制約作用。會計電算化的正常運轉(zhuǎn)必須具備相應(yīng)的環(huán)境條件，如電算化會計管理制度、內(nèi)部控制制度以及單位領(lǐng)導(dǎo)對電算化會計優(yōu)越性的充分認識和重視。只有具備上述條件，電算化會計才能在財務(wù)管理中有效地發(fā)揮作用。

某些單位存在著只重視會計電算化自身因素，而忽視環(huán)境因素的現(xiàn)象。如已開展會計電算化工作的單位，大多都沒有建立和制定相應(yīng)的電算化會計管理制度及內(nèi)部控制制度，單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有足夠重視，認為微機記賬只是手工記賬的重復(fù)，從而缺乏有效的管理。

重視計算機專業(yè)人員，忽視財會專業(yè)人員。在傳統(tǒng)會計核算形式下，從對原始憑證的分析處理開始，一直到財務(wù)報表的生成和財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，都由財務(wù)會計人員完成。整個財務(wù)會計工作始終離不開財會人員，財會人員顯得至關(guān)重要。在電算化會計方式下，只是原始憑證的分析和輸入由會計人員直接處理，會計報表的生成以及一部分財務(wù)數(shù)據(jù)的分析都由計算機自動生成。財會人員的工作顯得較機械、簡單，而維護計算機運轉(zhuǎn)的計算機人員的工作卻顯得相對重要。因此，這些

單位更多地依賴計算機專業(yè)人才，造成重視計算機專業(yè)人員，忽視會計人員的現(xiàn)象。

4．重視報賬功能，忽視管理功能。長期以來，我國會計工作主要從事事后核算，很少進行事前的分析和事中的控制。會計電算化的運用和發(fā)展可以極大地發(fā)揮電子計算機卓越的計算功能，將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把精力放在加強財會管理方面。然而，我國實行會計電算化的單位中卻存在著重視報賬功能、忽視管理功能的現(xiàn)象。采用的財會軟件的材料核算、工資核算、固定資產(chǎn)核算等功能較強，而具備管理型功能的成本核算、財務(wù)指標分析體系以及資金供求預(yù)測等模塊，或根本沒有設(shè)計，或內(nèi)容過于簡單、功能不全。并且查詢功能也不很強，限制了其管理功能，沒有充分發(fā)揮會計電算化對加強財務(wù)管理的功能。

5．重視電算化會計系統(tǒng)建設(shè)，忽視電算化會計制約機制。有些單位將計算機系統(tǒng)的維護、數(shù)據(jù)的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個人完成，大大增加了差錯和舞弊的可能性。有些單位為了加強控制，不是從會計電算化入手建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，而是保留了傳統(tǒng)會計核算方式下的大部分會計資料，甩賬率始終難以提高，沒有充分發(fā)揮電算化會計的優(yōu)越性，而且長期計算機和手工雙軌運行，增加了財會人員的工作量，會使財務(wù)人員產(chǎn)生厭煩情緒。

缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成各自為戰(zhàn)的局面。在會計電算化開發(fā)應(yīng)用中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，各單位往往各自為戰(zhàn)，閉門造車，信息交流不暢，有限的人力、財力沒有充分發(fā)揮作用。有些單位通過電算化生成的會計信息資料不系統(tǒng)、不完整，口徑不一致，難以被單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門有效利用。有的僅限于工資、固定資產(chǎn)核算，或生成會計報表等局部業(yè)務(wù)，沒有真正甩掉手工記賬。

二、解決會計電算化進程中存在問題的對策

1．更新認識，轉(zhuǎn)變觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計電算化工作，要認識開展會計電算化工作的意義，并且樹立以財會人員為核心的“人本主義思想”。具體而言，即在會計電算化過程中，強調(diào)人的作用，特別是財會人員的作用，牢固樹立人是會計電算化工作的決定因素的觀點。培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才，適應(yīng)會計電算化工作的要求。會計電算化要求財會人員不僅應(yīng)掌握扎實的會計知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解。只有掌握了比較豐富的管理知識，才能根據(jù)本單位的自身特點，利用電算化會計的特點，為單位預(yù)測、決策和控制等管理工作服務(wù)。因此，在各單位實行會計電算化的過程中，更應(yīng)注意培養(yǎng)“會計———計算機———管理”型的復(fù)合型人才，以促進會計電算化的順利發(fā)展。

2．進一步完善會計電算化的配套法規(guī)。隨著會計電算化的普

及與財務(wù)軟件功能的不斷增加，針對會計電算化工作出現(xiàn)的新問題，對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進一步補充和完善，通過準則類法規(guī)對會計電算化進一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。細化對商品化軟件的評審規(guī)定，杜絕軟件的非法功能。

3．建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。對電算化權(quán)限嚴格控制，系統(tǒng)操作員以外的操作人員只享有操作權(quán)限；加強對電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入、處理、輸出的控制。明確管理員、操作人員、維護人員的職責(zé)范圍。強化安全、保密措施，主要是對軟硬件、文檔的安全實行保障控制。保密主要是對存取權(quán)限進行控制，設(shè)置多級保密措施。針對個別人容易出現(xiàn)的個人壟斷現(xiàn)象以及對系統(tǒng)管理人員的監(jiān)管控制問題進行防范。

對電算化管理人員的培訓(xùn)工作要經(jīng)常進行，并結(jié)合經(jīng)驗交流，使培訓(xùn)收到實效。只有普及型的速成人才培訓(xùn)，難以提高會計電算化的水平。在吸納高校會計電算化畢業(yè)新生的同時，還應(yīng)選拔具有一定計算機知識的會計業(yè)務(wù)骨干到高校計算機專業(yè)進修。這樣新老結(jié)合、高中低結(jié)合的會計電算化人才隊伍就會形成，必將推動會計電算化工作的進一步提高。

第三篇：會計電算化工作中存在的問題及對策

會計電算化工作中存在的問題及對策(1)

近年來，隨著計算機技術(shù)的突飛猛進，會計電算化也得到了前所未有的發(fā)展。許多單位要么微機記賬，要么微機出報表，或二者兼而有之，初步實現(xiàn)了會計工作電算化，取得了較好的效果。但由于這項工作剛剛啟步，尚處于探索階段，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，仍存在許多問題。歸納起來，有如下幾個方面：

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1.重視機的因素，忽視人的因素。電算化會計取代傳統(tǒng)型會計，即可取代會計人員的算賬、報賬等工作，會計人員的工作就是簡單地輸入信息。因此，會計電算化的關(guān)鍵是計算機的運行速度和功能，而非會計人員的素質(zhì)。在會計電算化中，計算機是主要因素，財會人員是次要因素。外部環(huán)境也促成了這一現(xiàn)象，名目繁多的達標、檢查都是以機型的好壞作為評價標準的，為了對付這樣的達標和檢查，各單位不斷地提高計算機檔次，不斷翻新機型，但卻缺乏對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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2.重視會計電算化自身因素，忽視會計電算化環(huán)境因素。會計電算化自身因素是指直接維持計算機運行的各因素之和。它包括計算機硬件系統(tǒng)及其配套設(shè)施、會計電算化軟件、會計電算化工作人員以及賴以輸入信息的原始憑證。會計電算化環(huán)境因素是指對會計電算化產(chǎn)生促進和制約作用的社會環(huán)境總和。包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、管理環(huán)境、以及意識環(huán)境等。這些環(huán)境因素對電算化會計具有極大的制約作用。會計電算化的正常運轉(zhuǎn)必須具備相應(yīng)的環(huán)境條件，如電算化會計管理制度、內(nèi)部控制制度以及單位領(lǐng)導(dǎo)對電算化會計優(yōu)越性的充分認識和重視。只有具備上述條件，電算化會計才能在財務(wù)管理中有效地發(fā)揮作用。

某些單位存在著只重視會計電算化自身因素，而忽視環(huán)境因素的現(xiàn)象。如已開展會計電算化工作的單位，大多都沒有建立和制定相應(yīng)的電算化會計管理制度及內(nèi)部控制制度，單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有足夠重視，認為微機記賬只是手工記賬的重復(fù)，從而缺乏有效的管理。

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3.重視計算機專業(yè)人員，忽視財會專業(yè)人員。在傳統(tǒng)會計核算形式下，從對原始憑證的分析處理開始，一直到財務(wù)報表的生成和財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，都由財務(wù)會計人員完成。整個財務(wù)會計工作始終離不開財會人員，財會人員顯得至關(guān)重要。在電算化會計方式下，只是原始憑證的分析和輸入由會計人員直接處理，會計報表的生成以及一部分財務(wù)數(shù)據(jù)的分析都由計算機自動生成。財會人員的工作顯得較機械、簡單，而維護計算機運轉(zhuǎn)的計算機人員的工作卻顯得相對重要。因此，這些單位更多地依賴計算機專業(yè)人才，造成重視計算機專業(yè)人員，忽視會計人員的現(xiàn)象。

4.重視報賬功能，忽視管理功能。長期以來，我國會計工作主要從事事后核算，很少進行事前的分析和事中的控制。會計電算化的運用和發(fā)展可以極大地發(fā)揮電子計算機卓越的計算功能，將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把精力放在加強財會管理方面。然而，我國實行會計電算化的單位中卻存在著重視報賬功能，忽視管理功能的現(xiàn)象。采用的財會軟件的材料核算、工資核算、固定資產(chǎn)核算等功能較強，而具備管理型功能的成本核算、財務(wù)指標分析體系以及資金供求預(yù)測等模塊，或根本沒有設(shè)計，或內(nèi)容過于簡單、功能不全。并且查詢功能也不很強，限制了其管理功能，失去了會計電算化對加強財務(wù)管理的積極意義。

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5.重視電算化會計系統(tǒng)建設(shè)，忽視電算化會計制約機制。有些單位將計算機系統(tǒng)的維護、數(shù)據(jù)的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個人完成，大大增加了差錯和舞弊的可能性。有些單位為了加強控制，不是從會計電算化入手建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，而是保留了傳統(tǒng)會計核算

方式下的大部分會計資料，甩賬率始終難以提高，沒有充分發(fā)揮電算化會計的優(yōu)越性。而且長期計算機和手工雙軌運行，增加了財會人員工作量，會使財務(wù)人員產(chǎn)生厭煩情緒。

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6.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成各自為戰(zhàn)的局面。在會計電算化開發(fā)應(yīng)用中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，各單位往往各自為戰(zhàn)，閉門造車，信息交流不暢，有限的人力、財力沒有充分發(fā)揮作用。有些單位通過電算化生成的會計信息資料不系統(tǒng)、不完整，口徑不一致，難以被單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門有效利用。有的僅限于工資、固定資產(chǎn)核算，或生成會計報表等局部業(yè)務(wù)，沒有真正甩掉手工記賬。

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針對會計電算化進程中存在的問題，我們認為應(yīng)采取以下對策：

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1.更新認識，轉(zhuǎn)變觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會計電算化工作，要認識開展會計電算化工作的意義，并且樹立以財會人員為核心的“人本主義思想”。具體而言，即在會計電算化過程中，強調(diào)人的作用，特別是財會人員的作用，牢固樹立人是會計電算化工作的決定因素的觀點。

它包括三層含義：一是計算機是人們引入會計工作的先進工具，而不是會計工作的全部；

二是會計電算化運行環(huán)境是由財務(wù)會計人員、計算機專業(yè)人員以及廣大的職員營造和構(gòu)建的，會計電算化系統(tǒng)離不開運行環(huán)境；三是會計制度的設(shè)計、財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和解釋以及各種預(yù)測和規(guī)劃工作主要是由財會人員完成，會計專業(yè)人員在會計電算化工作中處于核心地位。

計算機專業(yè)人員固然必不可少，但會計人員的作用更加重要。報賬型會計是以程序化工作為主，但管理型會計則以非程序化工作為主(如財務(wù)會計信息的分析、財務(wù)監(jiān)督的實施等)。會計電算化的巨大作用是將廣大的財會人員從繁重的算賬、結(jié)賬工作中解放出來，并提供及時有用的信息，以供分析決策之用。針對瞬息萬變、競爭激烈的市場，計算機無法取代財會人員非程序化的分析、預(yù)測和控制工作，而只能是財會人員的工具。會計電算化的發(fā)展為會計人員將其精力主要投向財務(wù)會計管理工作，以降低成本和風(fēng)險，提高資金使用效益提供了充分的條件。

2.加強基礎(chǔ)工作的建設(shè)，改善會計電算化運行環(huán)境。要充分發(fā)揮電算化會計運算速度快、存儲容量大的特點，使其在財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還需從以下方面加強基礎(chǔ)工作的建設(shè)，改善會計電算化的運行環(huán)境。

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第一，加強預(yù)算收支和憑證審核制度。電算化會計只能迅速、準確地處理數(shù)據(jù)，及時提供有關(guān)信息，但并不能預(yù)知將要發(fā)生的費用及支出情況，也不能審核支出的真實性和合法性。

要使電算化會計輸出數(shù)據(jù)真實可靠，首先必須保證輸入的數(shù)據(jù)真實合法。因此，必須健全預(yù)算收支和原始憑證審核等制度。否則，就會導(dǎo)致假賬真算現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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第二，完善電算化會計的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的目標及其對財務(wù)管理的重要性并不因計算機的采用而改變或削弱。除手工操作下的內(nèi)部控制同樣適用外，電算化會計系統(tǒng)還必須從系統(tǒng)控制方面給予加強。它應(yīng)做到以下幾點：①系統(tǒng)用戶只負責(zé)提供待處理數(shù)據(jù)，而不應(yīng)介入系統(tǒng)部門的日常業(yè)務(wù)；②系統(tǒng)部門只負責(zé)數(shù)據(jù)處理，不經(jīng)管系統(tǒng)部門以外的財產(chǎn)物資；③除非差錯產(chǎn)生于系統(tǒng)內(nèi)部，系統(tǒng)內(nèi)部不得擅自更改差錯，而應(yīng)將數(shù)據(jù)退還責(zé)任部門按規(guī)定手續(xù)更改后，再送職能部門處理；④系統(tǒng)內(nèi)部系統(tǒng)分析、程序設(shè)計與計算機的操作等職責(zé)應(yīng)予以分離。第三，改變財務(wù)管理的形式和方法。計算機是一種先進工具，將這種工具成功地運用于財務(wù)管理之中，必須改變財務(wù)管理的形式與方法。如引入經(jīng)費自給率等財務(wù)分析指標，充分利用計算機運行速度快、存儲容量大的特點，對數(shù)據(jù)進行及時迅速的處理，為財務(wù)管理決策服務(wù)。

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3.培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才，適應(yīng)會計電算化的要求。會計電算化要求財務(wù)人員不僅應(yīng)掌握扎實的會計知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解。只有掌握了比較扎實的管理知識，才能根據(jù)單位自身特點，設(shè)計最為適用的會計制度，利用電算化會計的特點，為單位預(yù)測、決策和控制等管理工作服務(wù)。因此在會計電算化進程中，應(yīng)注意培養(yǎng)“會計—計算機—管理”型的復(fù)合型人才，以促進會計電算化的正常發(fā)展。

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4.改善和提高會計軟件功能，將會計電算化引入單位財務(wù)管理活動。現(xiàn)行單位會計軟件雖然開始從核算型向管理型過渡，但總體上講，模塊內(nèi)容簡單，功能不強，不能適應(yīng)單位財務(wù)管理的需要。要真正充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)點，為財務(wù)管理服務(wù)，必須將其納入管理信息系統(tǒng)，提高會計軟件功能，增加具有管理性功能的模塊，如設(shè)計比較分析、因素分析、差額分析、圖表分析等財務(wù)分析模塊，資金需求供給預(yù)測模塊等等。

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進和加強納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務(wù)機關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責(zé)和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級稅務(wù)機關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級稅務(wù)機關(guān)、同級稅務(wù)機關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔(dān)

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務(wù)機關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務(wù)機關(guān)通過加強網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導(dǎo)，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務(wù)代理等中介機構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標準、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前基層工會工作中存在的主要問題與對策

當(dāng)前基層工會工作中存在的主要問題與對策

面對新的市場格局和利益關(guān)系，基層工會在工作中存在的主要問題是維權(quán)。工會維權(quán)工作是一篇大文章，它的政策性強，牽涉面廣，涉及到多方面的權(quán)利關(guān)系好利益關(guān)系的變化和調(diào)整，加上目前民主法制還不健全，工會的實際地位還不高，工會在履行維護職能方面未能完全到位。

一、不敢維權(quán)、不會維權(quán)、維權(quán)不力是基層工會普遍存在的問題。大多數(shù)基層工會是在行政的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，發(fā)現(xiàn)問題不敢據(jù)理力爭，有的甚至視而不見，或一遇到阻力就知難而退，加上個別工會干部綜合素質(zhì)不高，找不到維權(quán)的重點問題，致使基層工會對于職工行使民主監(jiān)督權(quán)力難以落實，職工勞動權(quán)利得不到尊重。如職工主人翁地位得不到有效落實、源頭參與難以到位、勞動權(quán)利得不到尊重等。

二、民主管理有待加強。面對利益的驅(qū)動以及榮譽上的考慮，企業(yè)不顧職工的健康，損傷或侵害職工的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。重產(chǎn)量、重效益、輕過程、輕利益的事實客觀存在。基層的工會主席在同級領(lǐng)導(dǎo)班子中處于副職，本身就對行政有一定的依附性，所以對一些不合理的現(xiàn)象只能“敢怒不敢言”。其次，企務(wù)公開“半遮半掩”。往往只公開一般性問題，在范圍上只公開生產(chǎn)區(qū)隊，而科室公開還是空白。

對策：

1、確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政支持配合、工會主動負責(zé)，齊抓共管的工作格局，建立勞動部門、工會組織、企業(yè)組織代表組成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

2、在維護好職工物資利益的同時，還要依法組織職工從源頭上參與民主管理、民主監(jiān)督，不斷堅持完善職工代表大會制。

3、加強宣傳教育，提高職工群眾的自我維護意識。職工群眾既是工會維權(quán)對象，也是工會維權(quán)力量。為此工會要通過各種途徑，廣泛深入開展勞動法律法規(guī)安全教育，使職工群眾從學(xué)法、知法、懂法到自覺用法。

4、真正地實行企務(wù)公開，把企業(yè)各個單位的各種獎勵、工資、及分配政策全部張貼，讓職工群眾明明白白、清清楚楚，加大企業(yè)民主管理的透明度。

三、職工素質(zhì)相對低，思想工作難做。大多職工來自農(nóng)村或?qū)W校剛畢業(yè)分到礦井，對一些管理制度、安全技能、生產(chǎn)工序等方面認識不到位、掌握的還不夠，更別提精細化要求，有時對其教育時往往呈現(xiàn)出不屑一顧的態(tài)度，甚至有抵觸情緒，使工會思想教育工作有時很無奈。

對策：

1、加大培訓(xùn)力度，提高勞動者綜合素質(zhì)。企業(yè)要不斷強化勞動技能培訓(xùn)，工會也要積極參與，利用不同形式、不同地點，開展勞動競賽等活動，提高職工的綜合素質(zhì)。

2、利用政策激勵職工，使其能用心學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)，并及時運用到實踐中去。

四、基層單位時間緊、任務(wù)重，遇有地面活動時直接生產(chǎn)單位人員很難參加，拉遠了工會與職工的距離。由于生產(chǎn)單位需要完任務(wù)，往往直接工升井的時間較晚，相對一些活

動難以參加；從另一方面來說，現(xiàn)在的個別職工，有利益驅(qū)動時能積極參加，但沒有利益時就不積極了，即使參加了，也起不到真正的作用。

對策：根據(jù)時間情況，合理調(diào)解基層單位生產(chǎn)計劃，使職工能有時間參加一些有益的活動，既豐富了職工的業(yè)余文化生活，又拉近了職工與組織的感情。

當(dāng)前基層工會工作中存在的主要問題與對策

九二隊2012、6