第一篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí) 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第二篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí) 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo) **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在解困時(shí)，按《意見》要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助7500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2600元，市政財(cái)補(bǔ)助1950元，縣（市）財(cái)政補(bǔ)助1950元。對(duì)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財(cái)政每戶再增加2500元補(bǔ)助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，連同縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理，上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進(jìn)度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解困條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《長治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請(qǐng)表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并予以公示，廣泛聽取意見。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對(duì)不符合條件的應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料；要及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，報(bào)縣建設(shè)局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)上報(bào)?？h級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標(biāo)，分年、分批解決，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳建立長效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展產(chǎn)權(quán)登記要通過專家講課等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)，盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實(shí)提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實(shí)解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復(fù)補(bǔ)助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實(shí)搞好前期工作，實(shí)事求是、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真落實(shí)解困計(jì)劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請(qǐng)審批程序和完備情況，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定財(cái)政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。

第三篇：鄉(xiāng)寧縣解決農(nóng)村困難群眾住房實(shí)施方案1

薛關(guān)鎮(zhèn)解決農(nóng)村困難群眾住房問題

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不斷加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧步伐，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)?2008?25號(hào)，以下簡稱《意見》）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案的通知》（臨政發(fā)?2009?20號(hào)）文件精神，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)村困難群眾住房問題為目的，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，多渠道籌資，多形式實(shí)施，逐步建立和完善農(nóng)村困難群眾住房解困機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立薛關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組，人員組成如下：

組 長：張春龍（縣人民政府副縣長）

副組長：吳揚(yáng)臻（縣人民政府辦公室副主任）

衛(wèi)建平（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長）

成 員：李建發(fā)（縣財(cái)政局局長）沈愛民（縣民政局局長）劉 波（縣國土資源局局長）

楊秀清（縣審計(jì)局局長）

丁石勝（縣扶貧局局長）

李順祥（縣計(jì)生局局長）

陳 鋒（縣殘聯(lián)理事長）姚德山（縣住建局黨支部書記）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡稱“縣住建局”），辦公室主任衛(wèi)建平（兼），各單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)困難群眾的住房狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址應(yīng)符合以下要求：

1、避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害易發(fā)生的地段。

2、避開水源保護(hù)區(qū)、水庫泄洪區(qū)、瀕險(xiǎn)水庫下游地段。

3、盡量避開風(fēng)口，選擇向陽、通風(fēng)良好的開闊地帶。

4、優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設(shè)施較多的地段。

5、不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)和保護(hù)。

（二）先易后難，逐步解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，采取先易后難、逐步解決的辦法，滿足農(nóng)村困難群眾的居住要求。

（三）因地制宜，分類解困。農(nóng)村住房解困工作，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建的要求分類解決。危房改造應(yīng)由有專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并符合相關(guān)技術(shù)要求。

（四）政府主導(dǎo)，多方參與。要立足農(nóng)戶自力更生，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶的解困機(jī)制。

（五）節(jié)約用地，一戶一宅。堅(jiān)持一戶一處宅基地，已解決新住房的，要收回原宅基地，用于新的建設(shè)或進(jìn)行復(fù)墾、綠化，防止造成土地資源浪費(fèi)。

五、解困對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象。解困對(duì)象為《意見》規(guī)定的居住在危房或房屋已經(jīng)倒塌，屬于無房的下列人員：

（1）經(jīng)縣民政局確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣民政局確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此次解決范圍。

2、解決對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣民政局審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)同縣住建局和縣民政局審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群體住房問題，在整村搬遷中一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政局認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)解困工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合移民 搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。2.改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的，可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題，按照下列程序開展工作：

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請(qǐng)表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng)5日內(nèi)，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并公示5天，廣泛聽取群眾意見。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。必要時(shí)，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣住建局、民政局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。審查結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示5天。審查公示工作，鎮(zhèn)政府在8月15日以前完成，并將審查結(jié)果報(bào)縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、核準(zhǔn)上報(bào)?？h住建局會(huì)同縣民政局，對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核?？h民政局主要對(duì)低保戶和扶優(yōu)對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，縣住建局主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

5、組織實(shí)施。具體組織實(shí)施由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照縣人民政府的要求，認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

六、工作進(jìn)度和職責(zé)

（一）工作進(jìn)度

改造任務(wù)明確后，鎮(zhèn)政府要立即下發(fā)實(shí)施方案，報(bào)縣住建局備案。要開展對(duì)象認(rèn)定工作，在1個(gè)月內(nèi)，將改造任務(wù)落實(shí)到村、戶，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)主要內(nèi)容的錄入工作，并全面開工建設(shè)。

10月底前，完成農(nóng)村危房改造工作。11月底前，組織完成農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收工作，將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔，完成農(nóng)村危房改造總結(jié)工作，將書面總結(jié)報(bào)送縣住建局。

每月14日、29日前，將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報(bào)送縣住建局。

（二）職責(zé)分工

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。

2、民政辦負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾，配合縣住建局搞好具體組織實(shí)施工作。

3、國土資源所負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村解困住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)解決列入計(jì)劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難住房問題，并將有關(guān)信息報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題，并將有關(guān)信息報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

各涉及站所要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院改善民生問題的重要舉措，是省政府“十件實(shí)事”的重要組成內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，定期將進(jìn)展情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）危房改造工程應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期對(duì)危房改造工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保危房改造工程的安全施工。

（三）農(nóng)村危房改造工作實(shí)行“國家、省、市給予資金支持、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體、負(fù)責(zé)全面落實(shí)”的責(zé)任制管理方式。各村委要按照方案的要求，組織實(shí)施、資料統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]25號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見

(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決農(nóng)村民生問題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì),省人民政府決定啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題?，F(xiàn)提出如下意見:

一、目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)

全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點(diǎn),啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標(biāo)。

(二)基本原則

――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學(xué)制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)的規(guī)劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導(dǎo),社會(huì)多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵(lì)群眾互幫互助,建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制。

――節(jié)約用地,堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應(yīng)收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費(fèi)。

二、方法和措施

(一)解困對(duì)象

1.解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶:

(1)經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶;

(2)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;

(3)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶;

(4)經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟(jì)能力,但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象,由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。

(2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。

(3)農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后,報(bào)縣級(jí)人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時(shí)一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復(fù)解決。今后,解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí),可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

(二)解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中,堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合,多方式多手段推進(jìn)解困工作;堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來,優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的,可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對(duì)于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝

各地也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,探索并采用更加切實(shí)可行的農(nóng)村住房解困方法,報(bào)省建設(shè)廳綜合認(rèn)定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據(jù)實(shí)際情況,可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應(yīng)購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題時(shí),盛市、縣三級(jí)財(cái)政平均每戶補(bǔ)助11000元,具體每戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測(cè)算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補(bǔ)助資金原則上由盛市、縣財(cái)政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財(cái)政安排農(nóng)村住房解困補(bǔ)助資金1320萬元,2009年―2012年每年安排7480萬元,專項(xiàng)用于農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)助,以后隨著解困任務(wù)的擴(kuò)大增加安排。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案、工作培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次下達(dá),上半年先行下達(dá)補(bǔ)助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗(yàn)收完成任務(wù)后,再下達(dá)其余的30%。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后,連同各縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理,上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用,由各縣級(jí)建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進(jìn)度,按照管理程序的規(guī)定撥付。

(六)工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:

1.個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請(qǐng)表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初定解困對(duì)象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評(píng)議公示后,對(duì)符合條件的,村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對(duì)不符合條件的,應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。

3.審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料,要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí),可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的,報(bào)縣級(jí)建設(shè)、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會(huì),并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4.核準(zhǔn)上報(bào)?？h級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核,建設(shè)部門主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的,核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計(jì)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并由縣級(jí)人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

5.平衡計(jì)劃。市建設(shè)部門會(huì)同民政部門,根據(jù)當(dāng)年本市任務(wù)的要求,對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房解困計(jì)劃,進(jìn)行平衡調(diào)整,制訂當(dāng)年的實(shí)施方案,報(bào)市人民政府審定后,將本的農(nóng)村住房解困計(jì)劃和實(shí)施方案,以市人民政府的文件報(bào)“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。

6.組織實(shí)施。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照省人民政府要求,認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作,并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請(qǐng)、評(píng)議、審查、核準(zhǔn)等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務(wù)、工作計(jì)劃和實(shí)施方案。

三、組織和保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管住房建設(shè)的副省長為召集人,省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省國土廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)解困住房工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作,辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、配備必要的交通工具和辦公設(shè)備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

(二)明確工作責(zé)任

解困工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬戶解困任務(wù)將下達(dá)給各市,由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),確保解困任務(wù)按期完成。地方各級(jí)人民政府要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)。省直各有關(guān)部門要在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自的職責(zé),省財(cái)政廳要按照解困任務(wù),負(fù)責(zé)安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾,配合省建設(shè)廳搞好具體組織實(shí)施工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),解決列入計(jì)劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供給聯(lián)席會(huì)議辦公室。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解困資金的審計(jì)監(jiān)督工作。省扶貧辦負(fù)責(zé)解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省人民政府將定期對(duì)各市解困工作完成情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

(三)完善工作機(jī)制

解困工作要堅(jiān)持“盛市給予資金支持,加強(qiáng)工作指導(dǎo);縣(區(qū))人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織落實(shí)”,建立“層層分解解困任務(wù)、級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、及時(shí)反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制,建立長效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。建立完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規(guī)劃

各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會(huì)議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實(shí)搞好前期工作,在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)事求是、因地制宜和切實(shí)可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規(guī)劃、計(jì)劃,提出下一的工作計(jì)劃、解困名單和實(shí)施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對(duì)象。要搞好政策銜接,避免重復(fù)補(bǔ)助。在保持原各項(xiàng)工作責(zé)任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房解困等情況。

(六)開展產(chǎn)權(quán)登記

省建設(shè)廳要積極創(chuàng)造條件,組織學(xué)習(xí)《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào)),開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn),研究制訂實(shí)施細(xì)則,盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作,加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

(七)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各地要通過專家講課、案例分析等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設(shè)工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

(八)加強(qiáng)輿論宣傳

各地要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

二○○八年八月二十五日

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第五篇：解決農(nóng)民工住房問題精簡版

解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會(huì)是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問題，關(guān)乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設(shè)和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要

尤其是，近幾年城市房價(jià)、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要標(biāo)志

解決農(nóng)民工住房問題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國城市“貧民窟”的發(fā)展勢(shì)頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國家出現(xiàn)的社會(huì)問題，促進(jìn)城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢(shì)，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無法進(jìn)入城市商品房市場(chǎng)

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對(duì)待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權(quán)利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過多，農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門檻過高，還存在著事實(shí)上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系解決。由這些關(guān)系所導(dǎo)致的居住方式會(huì)逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關(guān)系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲(chǔ)備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進(jìn)一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來源不確定，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細(xì)則，針對(duì)農(nóng)民工的住房金融服務(wù)幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應(yīng)城市化趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應(yīng)滿足現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動(dòng)趨勢(shì)。在解決農(nóng)民工住房問題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時(shí)間、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動(dòng)趨勢(shì)，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場(chǎng)化保障方式同步進(jìn)行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場(chǎng)的作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，也應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能。五要循序漸進(jìn)，分階段分步驟逐步解決。流動(dòng)人口住房是一個(gè)世界性難題，我國人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問題具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個(gè)：單位提供住房補(bǔ)貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過市場(chǎng)自行解決，希望單位提供住房補(bǔ)貼，政府給予財(cái)稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場(chǎng)租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系

據(jù)農(nóng)民工購房意愿和購房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對(duì)不同類型的農(nóng)民工實(shí)施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)提高支付能力，取消購房限制，鼓勵(lì)購房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的購房能力，在務(wù)工城市購房的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實(shí)好企業(yè)的住房補(bǔ)貼制度，允許購買經(jīng)濟(jì)適用房。

第二類是市民化意愿較強(qiáng)但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務(wù)工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購房，但收入較低、購房能力弱。這部分農(nóng)民工，應(yīng)納入務(wù)工地廉租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵(lì)部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來解決居住問題。這類農(nóng)民工流動(dòng)性較大，收入低，購房能力、租房能力都很弱，主要是想在務(wù)工城市有個(gè)適宜的住所。對(duì)于這部分農(nóng)民工，應(yīng)要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項(xiàng)設(shè)施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房，以更低的價(jià)格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問題的政策取向

未來的政策取向，重點(diǎn)是建立一個(gè)體系，規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)，完善六項(xiàng)制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補(bǔ)貼制度

5、完善財(cái)稅支持制度

6、完善金融服務(wù)制度

7、完善土地供應(yīng)制度

8、完善規(guī)劃保障制度