第一篇：但城市低保工作還存在一些問題

但城市低保工作還存在一些問題，而產(chǎn)生這些問題的原因主要是以下幾點：

（一）部門配合不力，隱性收入顯性化不夠。低保工作只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性收入顯性化，正確核定收入，確定真正的低保戶。但在實際工作中，政府未出臺相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門各司其職，低保對象家庭的收入及財產(chǎn)難以核準(zhǔn)，民政部門無法建立相關(guān)的低保數(shù)據(jù)庫，核定收入、確定低保戶的手段有限。

（二）發(fā)揮輿論宣傳不夠。各級各部門很少利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、櫥窗展示、報刊、電視、媒體報道等多種形式，進行深入持久地低保政策宣傳。致使部分群眾對低保工作的認識不夠，不能樹立正確的低保觀念，把民政救助和城市低?；鞛橐徽?，增加了低保工作的難度。

（三）低保工作缺少法規(guī)和電腦操作系統(tǒng)培訓(xùn)。目前，由于各方面的原因，各級民政及相關(guān)部門很少舉辦低保工作人員的城市低保工作法律法規(guī)和電腦操作的系統(tǒng)培訓(xùn)，基層低保工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)能力都不高，增加了低保工作的強度和難度。

（四）人力資源不足，工作效率難以保障。盡管低保工作由民政部門主管，履行審批職能，由于低保戶較多，民政局只能抽查走訪，但量小面窄，無法面面俱到，局限性很大?；鶎庸ぷ鲉T管理水平、專業(yè)素質(zhì)不高也不受重視，而實際的低保申請受理、入戶調(diào)查、公示、隨訪、公益性勞動等工作都是由社區(qū)居委會工作人員去做，無論是鎮(zhèn)還是社區(qū)居委

會，人員少，工作量大，沒有專職低保工作人員，大多數(shù)工作人員的職能都是全方位的、綜合性的，加上多數(shù)低保戶住所不固定以及人戶分離。上述原因制約了低保管理工作的深入。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)新情況新問題。城市拆遷、改造、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了一批拆遷、改造戶和失地農(nóng)民，在當(dāng)前及今后可預(yù)見的時間內(nèi)生活水平不明確的情況下，拆遷、改造戶和失地農(nóng)民出于對賠償或安置不滿，采取了規(guī)模上訪、越級上訪等過激的手段，這樣催生了一批新的低保戶，給低保工作帶來新的困難。同時，拆遷、改造帶來住所的不固定和人戶分離，又增加了低保工作入戶調(diào)查及隨訪的難度。

存在的主要問題

一是工作機構(gòu)不建全。目前仍有一些地方?jīng)]有專門的低保工作機構(gòu)，多數(shù)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和社居委沒有專職低保員，工作經(jīng)費嚴重短缺，辦公條件簡陋。全省有1個市和22個縣（區(qū)）未成立低保機構(gòu)；已成立低保機構(gòu)的16個市中屬于獨立的行政機構(gòu)只有4個，占全省24%；有5個市39個縣（區(qū)）地方財政沒有安排低保工作經(jīng)費；有18個縣（區(qū)）無專職低保人員，這些都影響了低保工作的正常開展。

二是低保補差水平偏低。安徽省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、資源型城市及財政困難地區(qū)，貧困人口也相對較多，這是導(dǎo)致全省低保月人均補差偏低的主要原因之一。雖然全省6月份人均補差已達61元，但據(jù)民政部通報，5月份全國低保月人均補差即達70元，安徽省仍居偏后位次（居倒數(shù)第7位）。

三是工作手段落后。低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至今沒有建成，少數(shù)縣、區(qū)連微機都沒有，有些街道、社居委甚至還以手工操作，致使動態(tài)管理情況不能及時反映，嚴重降低了工作效率。

四是低保管理仍不夠規(guī)范。由于家庭收入測算難，存量資產(chǎn)和隱性收入難以核定，少數(shù)地方公示制度執(zhí)行不嚴等原因，錯保、漏保、“人情?！币约氨Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與實際補差相脫節(jié)等問題時有發(fā)生。

五是部分地區(qū)相關(guān)部門在低保工作中責(zé)權(quán)不清。國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條

例》和安徽省政府頒布的《城市居民最低生活保障實施辦法》都明確規(guī)定，縣級以上民政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的管理和審批，財政部門負責(zé)落實保障資金。各級民政部門負責(zé)城市低保資金的管理使用，財政、審計、監(jiān)察等部門依法監(jiān)督城市低保資金的管理使用。安徽省在實施城市低保工作中存在兩個問題：一是屬于民政部門的審批職責(zé)，在有的地方如滁州、巢湖的市區(qū)，必須由民政和財政部門共同履行，或民政部門審批后，由財政部門最后審定。二是很多地方負責(zé)管理使用低保資金的民政部門不清楚本級財政低保資金的結(jié)余情況，管理低保對象（人）與管理資金（財）的權(quán)力分離，在低保金的使用上沒有主動性。

二、建議和要求

為切實解決當(dāng)前低保工作中存在的困難，進一步推動安徽省低保工作的開展，現(xiàn)就有關(guān)問題提出建議如下：

（一）建議以省政府名義專題研究解決以下問題。

1、建立健全低保工作機構(gòu)，落實行政編制；

2、規(guī)定省、市、縣民政部門低保工作經(jīng)費，按照不低于本級上年度低保資金支出總額的2‰、5‰、15‰安排，納入各級財政預(yù)算；

3、落實低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費，加快建設(shè)步伐。

4、請省政府協(xié)調(diào)，省下?lián)艿缴缇游纳绫９ぷ鹘?jīng)費（含低保工作經(jīng)費），由省財政廳、民政廳、勞動廳3家共同行文，以保證基層低保工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）進一步明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。對于目前安徽省局部地區(qū)低保工作存在部門間責(zé)權(quán)不清等問題，建議省政府加強協(xié)調(diào)，進一步明確部門職責(zé)，嚴格按國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和安徽省政府頒布的《城市居民最低生活保障實施辦法》等政策規(guī)定，縣級以上民政部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保管理和資金的管理使用工作；財政部門按照規(guī)定落實城市低保資金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)城市低保的有關(guān)工作。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，各負其責(zé)。

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠遠低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，威海、煙臺、青島、濰坊、東營等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個人充分就業(yè)的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級財政只負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴。

2、跨市區(qū)低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負擔(dān)方法和比例（市級財政只負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負擔(dān)），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學(xué)活動時，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機構(gòu)和經(jīng)費保障。根據(jù)民政部《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級必須有專門的低保工作機構(gòu)和辦公場所，市區(qū)低保工作經(jīng)費不低于每名低保對象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為45元。目前，市級剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無專門的低保工作機構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)

（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。

三、對策與建議

（一）擴大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標(biāo)時，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進行核算，對隱性收入和彈性收入通過調(diào)查評估確認，對不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評估標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評估組織機構(gòu)，或者采取政府購買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)比例。具體是城市低保由市財政負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財政負擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級負擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎(chǔ)上擴大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個方面對城鄉(xiāng)生活困難居民實施救助。

（六）設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責(zé)低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責(zé)相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第二篇：城市低保工作中存在的問題及對策

靈臺縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對改變貧困面貌、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設(shè)、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，逐步實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。二類對象為（1）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫(yī)藥費較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補差138.5元，臨時生活補貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬元，臨時生活補貼共 18.87萬元，全年共發(fā)放保障金及生活補貼767.3萬元。城市低保制度的規(guī)范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保?？h鄉(xiāng)兩級分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局?？h政府先后制定出臺了《靈臺縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進“陽光低?！敝贫冉ㄔO(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動的通知》、《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰入戶、誰調(diào)查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態(tài)管理”，嚴把“調(diào)查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運行更加規(guī)范合 2

理。一是堅持“三個見面”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進行民主評議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實開展低保對象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運作機制，完善“三個程序”。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取專款專用、實行“一冊明、社會化”發(fā)放，確保資金安全運行。三是嚴格申請審批，實行“三級評議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。四是堅持分類施保，實行“動態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對象準(zhǔn)、資料全。

（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。針對我縣自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3

閉塞等實際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。我縣城市低保工作自1999年實施以來，連續(xù)多次提高補助水平，月人均補差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補貼的及時發(fā)放，有效增強了低保對象應(yīng)對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金發(fā)放辦法、評價監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠信低保?？h民政局每季度末集中10天時間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財經(jīng)紀律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準(zhǔn)，補差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項工作規(guī)范運行。

二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對象，低保相對偏低

在低保操作過程中，經(jīng)常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠遠超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對滯后。

1997年9月2日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關(guān)于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現(xiàn)錯 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠發(fā)展。

三、對健全完善城市低保工作的對策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實城市低保制度決不是權(quán)宜之計，而是長遠之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級黨政和政府應(yīng)從踐行“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：

（一）合理確定低保對象、準(zhǔn)確核算家庭收入 1.加強享受低保家庭經(jīng)濟收入的動態(tài)管理。

社區(qū)居委會可以要求申請低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實填寫其家庭經(jīng)濟狀況，并對其填寫的內(nèi)容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟來源和現(xiàn)有的家庭財產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實，除取消申請低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

2.是按季上門走訪動態(tài)核查。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發(fā)低保金，對家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。

動態(tài)管理要嚴格按照社區(qū)居委會調(diào)查核實，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調(diào)查、誰簽字、誰負責(zé)，實行責(zé)任追究制度。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準(zhǔn)確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調(diào)整，切實做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標(biāo)準(zhǔn)。實行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長機制。落實低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補差水平

（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請人及保障對象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強隊伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級中進行，所以要重點加強社區(qū)居委會工作隊伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項工作的順利開展。

第三篇：淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問題

淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問題

低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。

摘要：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的經(jīng)濟狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，經(jīng)過調(diào)查復(fù)核以及審批，最終來確定救助對象。而目前我國，主要以收入調(diào)查來衡量家庭的經(jīng)濟狀況。在具體的入戶調(diào)查當(dāng)中，如何更加公平公正地甄別“誰是真正需要救助的人”，就顯得尤為重要。入戶調(diào)查現(xiàn)在存在有一定的操作難題，同時帶來了一些負面影響，這些都是城市低保政策在今后需要改進提升的地方。從這些缺陷之中，改進入戶調(diào)查的工作方法，激勵有勞動能力的勞動者擺脫貧困，真正走向自立。

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 法制化 家庭收入核查

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產(chǎn)或收入進行的目標(biāo)確定。我國城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對“三無”人員實行全額補貼，對非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實施辦法中，對家庭收入核查進行了較為詳細的規(guī)定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進行收入核查的機構(gòu)都進行詳細的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構(gòu)成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進我國社會救助制度的完善，實現(xiàn)國家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調(diào)查制度的功用得到進一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器;通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會成為一個難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問題

在實際的低保對象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進行計算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請救助。

(1)入戶調(diào)查項目少，難以落實

入戶調(diào)查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調(diào)查比較欠缺(銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn))。而這些其他項目的審查核實，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實的問題是比較明顯的。

(2)入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調(diào)查方法的欠缺，對收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情?！钡默F(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實際收入的問題。

有些地方為了彌補家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴格審查，所要付出的是巨大的成本。

(3)對在職、失業(yè)、下崗勞動者的收入認定問題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時高時低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。

下崗職工的基本生活費，失業(yè)保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領(lǐng)取全部的生活費。而在實際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費和失業(yè)保險金，這樣就會造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進方向，就是在控制執(zhí)行落實的成本同時又能很好地進行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因為入戶調(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個方面對入戶調(diào)查進行相應(yīng)的改進。

(1)增加消費支出項目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項目如家庭人口數(shù)、工作情況、財產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進行評價，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實際情況，增加或減少調(diào)查項目。

對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補貼的部分收入，剩余收入再計入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項目的增減上具有一定靈活性。

提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計調(diào)查是審核低保資格的一個重要依據(jù)之一，提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對家計調(diào)查人員進行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請、調(diào)查、審批工作。

(2)制度設(shè)計要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實城市低保政策，結(jié)合本地的實際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實際運行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運行成本。

針對這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細則進行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業(yè)情況;銀行等金融機構(gòu)可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。

(3)收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費場所的家庭不符合低保救助申請標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到有尊嚴的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負擔(dān)，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平適時的取消不切實際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟上難以維持基本的生活。對于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進行規(guī)定，保障申請者可以獲得應(yīng)有的救助。

(4)加強法制化建設(shè)，對“騙?！毙袨榧哟髴吞幜Χ?/p>

在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒有嚴格的懲罰措施，制度缺乏強有力的約束力，導(dǎo)致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費。不僅僅是低保救助申請家庭，相關(guān)管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應(yīng)的細則，同時要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個體，認識到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進行調(diào)查，確認申請者的家庭人均收入確實低于社會救助標(biāo)準(zhǔn)，有時還要確認申請者擁有的家庭財產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務(wù)機關(guān)和社會保障機關(guān)完全開放。但是通過入戶調(diào)查方法的改進，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄σ恍┙邮苋霊羰杖牒瞬楹蟛环仙钤鷹l件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項救助，而不是臨時性的救濟。

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第四篇：當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對策建議

當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對策建議

近年來黨和國家關(guān)注民生，各級政府出臺了不少的城鄉(xiāng)救助制度。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，社會保障各項救助工作基本完善。近年來城市低保工作取得了顯著成績，改善民生，有力的維護社會穩(wěn)定。但是實際工作中還存在一些具體困難和問題，需引起各方面高度重視并認真加以改進。

一、當(dāng)前城市低保工作存在的突出問題

1、從認識層面看，社會對低保制度的理解不夠準(zhǔn)確。隨著各級政府保障和改善民生的進一步深入，針對困難群眾的救助領(lǐng)域逐步大。在許多方面，低保身份成為社會救助的“準(zhǔn)入門檻”。從我區(qū)來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務(wù)教育階段學(xué)雜費減免、社會醫(yī)療救助、有線電視初裝費及收視費減免、水費補貼、法律援助、慈善救助等多個方面。這使得一部分困難群眾認為，有了低保就有了很多優(yōu)惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對象不愿就業(yè)出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。

2、從操作層面看，保障對象的審核很難把握。城市低保對象的界定以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，但由于勞動者就業(yè)渠道和收入來源多元化，家庭隱性收入難以完全核清，家庭收入核實難對城市低保家庭經(jīng)濟收入評估不準(zhǔn)，造成一些家庭收入錯報、漏報、甚至不報的現(xiàn)象。

3、從信息層面看，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有勞動、工商等眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚地核定真正的低保戶。但在實際工作中．一些申請人明明已就業(yè)。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進行登記，或群眾舉報某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調(diào)查時，一些單位拒絕配合。

4、從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。城市低保實行動態(tài)管理，涉及面廣，政策性強，工作量大，負責(zé)具體工作的基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的任務(wù)十分繁重。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)一級基本沒有專門工作機構(gòu)和人員，各縣區(qū)民政部門雖設(shè)立了低保管理機構(gòu)，但人員較少，一般都是臨時抽調(diào)人員，采取集中行動的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規(guī)范，在政策的解釋和把握上有時有偏差現(xiàn)象，政策和業(yè)務(wù)水平有待加強。

二、關(guān)于完善城市低保工作的對策措施

1、營造正確的社會導(dǎo)向。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業(yè)、自食其力。其次要加強對低保政策的宣傳。對低保金發(fā)放的時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式等進行宣傳公示，并公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。在低保審批和核查中，實行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是要加強對就業(yè)激勵政策的宣傳。使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正建立低?！斑M出兩通暢”機制。

2、落實動態(tài)管理措施。針對低保家庭情況的動態(tài)性，要完善分類施保、動態(tài)核查機制，根據(jù)低保家庭的不同類別，實行分類檔案管理，并明確動態(tài)核查的時限。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會進行監(jiān)督，事前公示；一方面改進核查辦法，隨機挑選若干申報對象，對其主要收入進行個別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報人都面臨深入調(diào)查的約束。此外，要充分調(diào)動社會各方面力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，堅持透明公開、接受監(jiān)督的原則，建立區(qū)、街、居三級監(jiān)督機制，接受社會和群眾監(jiān)督。

3、加強規(guī)范化建設(shè)。通過制度化的形式，推進基層低保工作規(guī)范化建設(shè)。完善健全低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計等制度。一是要規(guī)范工作機構(gòu)。專門的工作機構(gòu)和專業(yè)化工作隊伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。要健全基層社會救助工作機構(gòu)，切實加強基層工作人員力量，并落實必要的工作經(jīng)費。二是要規(guī)范工作程序。低保工作政策性強，申報、審批和動態(tài)管理等一系列程序既十分繁雜而又相當(dāng)具體，低保對象的申報、審查、審批程序，低保資金的安排、管理、發(fā)放、決算程序，都要規(guī)范和完善。三是要規(guī)范工作體制。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會在城市低保工作上的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮。

4、充實低保工作力量。要加強對鎮(zhèn)街低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計算機應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、全心全意為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

5、不斷完善懲罰機制。國家有關(guān)部門要進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對以各種手段欺騙社會、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。相關(guān)職能部門應(yīng)明確配合調(diào)查的責(zé)任，對不認真履行責(zé)任的部門依法追究責(zé)任。

第五篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區(qū)自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對象

學(xué)生

其他

人數(shù)

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經(jīng)常關(guān)注此項工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號令，結(jié)合我區(qū)的實際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系保”得到了很好的遏制。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認真抓好城市低保工作的同時，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務(wù)，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發(fā)展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。

4.完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達到預(yù)期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，健全機構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。

5.強化監(jiān)督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會