第一篇：浙江省委省政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見重點

浙江省委省政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

到2015年，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的總體目標是：所有縣(市、區(qū))基本達到全面建設小康社會的目標，與發(fā)達地區(qū)差距明顯縮小。農村居民人均純收入達到12 000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農戶(低保戶除外)家庭人均純收入超過6 000元。

從2011年起，各地農村“低?！蹦陿藴侍岣叩矫咳? 500元以上。

健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。

對欠發(fā)達地區(qū)新增建設用地計劃指標分配實行傾斜。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導城鄉(xiāng)建設更多利用低丘緩坡的非耕地。

省里在安排支持村域經濟發(fā)展項目時向人口規(guī)模較大、產業(yè)特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶集中村傾斜，對有利于村級集體經濟發(fā)展的項目予以優(yōu)先扶持。

各地要優(yōu)先將低收入農戶集中村、少數民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對象。

積極引導社會扶貧 企業(yè)通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

第二篇：關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

浙委〔2011〕29號 中共浙江省委浙江省人民政府 關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（2011年3月16日）

根據省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現“科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進欠發(fā)達地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越，經省委、省政府研究，現提出如下意見：

一、總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內生功能作為中心任務，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現代化和新農村建設、生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經濟，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎設施，全面提升公共服務，著力構筑生態(tài)屏障，全力建設“山上浙江”，推動欠發(fā)達地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子。

2．主要目標。到2015年，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的總體目標是：所有縣（市、區(qū)）基本達到全面建設小康社會的目標，與發(fā)達地區(qū)差距明顯縮小。主要目標是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實現，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障全面覆蓋，基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達地區(qū)的差距明顯縮小。

——內生發(fā)展功能明顯增強。產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、人口結構調整穩(wěn)步推進，生態(tài)經濟加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯進展，綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設為導向，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質量不斷提升。

——轉型發(fā)展，科學跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結構調整為重要舉措，準確把握欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段、內在規(guī)律和特色優(yōu)勢，協(xié)調推進經濟、社會、文化、生態(tài)建設，不斷強化發(fā)展基礎，增強發(fā)展動力，切實提高發(fā)展質量和效益，促進經濟社會加快走上科學發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯動推進新型城市化和新農村建設，全面推進綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷健全以工促農以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力構筑經濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內生發(fā)展，合作聯動。堅持自身努力與外部支持有機結合，加大財政扶持、生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作、結對幫扶力度，積極引導廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強發(fā)展的內生動力，促進欠發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現自主發(fā)展，在開放合作中實現共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經濟，促進經濟結構轉型升級

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。按照推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化的要求，加強欠發(fā)達地區(qū)糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)建設，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農業(yè)生產基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值。加大對農田水利建設、設施農業(yè)發(fā)展、農機具購置、林區(qū)道路修建、農業(yè)科技推廣、農產品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動農民增收的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等現代農業(yè)經營主體。適當增加欠發(fā)達地區(qū)省級農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社的數量。省對油茶產業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設的扶持資金重點用于欠發(fā)達地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現有工業(yè)園區(qū)擴容和提升，鼓勵跨縣建設一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產業(yè)和工業(yè)循環(huán)經濟，打造一批生態(tài)經濟的先行區(qū)、示范區(qū)。進一步加大對來料加工業(yè)的扶持力度，支持來料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設和經紀人創(chuàng)業(yè)，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)、外貿企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展來料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉型升級資金、循環(huán)經濟扶持資金、外向型經濟發(fā)展等專項資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃編制，加強通景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類旅游經營主體做大做強，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐，農家樂休閑旅游點、休閑觀光農業(yè)園為基礎的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設與農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來，扶持建設一批省級農家樂休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農業(yè)園。各級政府要優(yōu)先認定一批農家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發(fā)展專項資金、農家樂發(fā)展扶持資金等進一步向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現代服務業(yè)和新興產業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，基本實現連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現代流通業(yè)，支持供銷社、商貿、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料和再生資源等經營網點。加快發(fā)展農產品現代流通業(yè)，扶持產地農產品市場建設，推動“農超對接”，鼓勵在發(fā)達地區(qū)建立特色農產品營銷中心，落實農產品批發(fā)市場用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產業(yè)發(fā)展，建設一批省級重點采風創(chuàng)作基地。

三、加快推進城鄉(xiāng)建設，促進產業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內聚外遷的要求，認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對規(guī)劃編制的財政補助和技術支持力度?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運輸網、通信信息網、商貿物流網、供水供電網、垃圾污水處理網等設施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調發(fā)展的格局，推動欠發(fā)達地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進綠色城鎮(zhèn)建設。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉型發(fā)展的重要平臺，把城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護和土地節(jié)約有機結合起來，科學確定城市組團中各城鎮(zhèn)的功能定位和產業(yè)布局。支持以縣城為依托的產業(yè)集聚平臺建設，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產業(yè)集聚功能和公共服務輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設的用地指標。

10．推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結合國家農村環(huán)境連片整治項目的實施，著力推進連線成片的村莊整治，配套推進基礎設施建設，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。整合建設項目和扶持資金，推進中心村培育建設和農村土地綜合整治，推動自然村整合和農居點縮減，提高欠發(fā)達地區(qū)農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。繼續(xù)實施農村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。

11．推進農民異地搬遷和轉移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導高山遠山、重點水庫庫區(qū)、山洪地質災害隱患點、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬人以上。各地要統(tǒng)籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復墾的補助力度，宅基地復墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設和農戶搬遷的補助額度和比例。結合中心鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)等建設，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當地居民一樣的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經營、集體經濟收益分配等權益的有效辦法。積極探索有利于農村勞動力跨市縣轉移就業(yè)、進城落戶的機制。對吸納異地搬遷農民、低收入農戶、被征地農民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財政給予一定補助或獎勵。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進基本公共服務均等化

12．大力促進全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農村勞動力技能培訓力度，提升轉移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農產業(yè)和現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，支持各類人才到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)的格局。省“千萬農民素質提升工程”補助資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。各地應將低收入農戶、被征地農民和異地搬遷農民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對象。

13．加快發(fā)展社會事業(yè)。扶持農村學前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學前兒童和家庭經濟困難普通高中學生資助制度。支持骨干職業(yè)學校和實訓基地建設。鼓勵教師在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作，對在農村基層和邊遠地區(qū)工作的教師實行工資、職稱（職務）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機構、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和配備基本設備裝備，加強衛(wèi)生人才隊伍建設。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規(guī)定落實好農民工參加企業(yè)職工社會保險及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農村“低保”年標準提高到每人2500元以上。

五、著力加強基礎設施建設，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎設施建設。加快高等級公路建設和國省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術改造，加強農村公路建設和養(yǎng)護，有序開展農村聯網公路建設。國省道和重要縣道建設省級補助資金繼續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排，國省道養(yǎng)護工程由省級投資，農村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設施，進一步解決庫區(qū)、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎設施建設。加強骨干電網建設，增強電網吸收消納能力，兩年內基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農網改造升級工程，深入推進集約農網和農村電氣化建設?！笆濉睍r期用于欠發(fā)達地區(qū)的省農網改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電、風電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎設施建設。加大對水利基礎設施建設的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、農村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預警防災措施等建設，著力提高防災減災能力。支持農村自動氣象站建設，五年內覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達地區(qū)現代通信網絡和農村信息綜合應用服務平臺建設。

六、切實加強生態(tài)環(huán)境保護建設，構筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護投入，支持省級以上自然保護區(qū)保護和建設。加強生態(tài)公益林建設，大力開展森林撫育經營，著力發(fā)展珍貴樹種和經濟林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應急保障體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監(jiān)測。省生態(tài)保護、自然保護區(qū)、環(huán)境保護等專項資金加大向欠發(fā)達地區(qū)傾斜支持。

19．加強污染治理和生態(tài)修復。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項目。推進水生態(tài)環(huán)境修復，實施水環(huán)境治理和修復工程，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)?；A設施實行省市縣聯合共建。

20．健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰得益多”原則，逐步建立科學的生態(tài)補償標準體系。逐步提高各類資源規(guī)費用于生態(tài)補償的比重，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態(tài)補償相結合的辦法，提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機制并開展試點。

七、大力推進低收入農戶增收致富，實施欠發(fā)達縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農戶奔小康工程”。以低收入農戶集中村為重點，大力扶持低收入農戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級集體經濟，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產和產業(yè)化經營格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對規(guī)模較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農戶集中村建立資金互助組織，進一步規(guī)范村級資金互助組織管理。完善低收入農戶數據庫，切實做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。加強扶貧工作監(jiān)督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農戶界定機制，推動扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。22．實行重點欠發(fā)達縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對低收入農戶比較集中的重點欠發(fā)達縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目。實施緊水灘庫區(qū)、烏溪江庫區(qū)等重點庫區(qū)和高山遠山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農戶集中村、少數民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對象。

八、深入實施山海協(xié)作工程，實現合作共贏

23．深化產業(yè)發(fā)展合作。建立對口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經濟項目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項等資金向共建園區(qū)基礎設施和重大項目建設傾斜安排。各級政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機制，吸引發(fā)達地區(qū)的產業(yè)和要素向共建園區(qū)轉移。鞏固和加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的資源與產業(yè)合作。深入實施“山海協(xié)作工程?百村經濟發(fā)展促進計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導發(fā)達地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達地區(qū)實施產業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設職業(yè)技能培訓基地，開展勞動力訂單培訓、定向培訓，省財政按參訓后實現就業(yè)人數給予適當補助。

24．強化社會事業(yè)合作。健全省級單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機制，深化發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)政府部門、社會團體、民主黨派之間的協(xié)作，促進欠發(fā)達地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目。

25．加強對內對外開放合作。引導欠發(fā)達地區(qū)主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經濟區(qū)建設中尋求發(fā)展機遇，實現融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達地區(qū)組團參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經貿洽談會等省內外重大展會，有條件展會的設立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強化職能扶貧，加大結對幫扶力度

26．強化職能扶貧。落實職能部門對欠發(fā)達地區(qū)、低收入農戶集中村、低收入農戶等扶貧對象的普惠服務和特惠支持措施。加強職能部門之間的工作協(xié)調，協(xié)同推進產業(yè)開發(fā)、技能培訓、社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、村莊整治、農房建設等各項工作。加強對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的工作目標責任制考核內容。27．加強結對幫扶。完善由省級機關、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國有企業(yè)、強縣強鎮(zhèn)等組成的省級結對幫扶體系，健全結對幫扶單位協(xié)作配合的團隊結對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協(xié)調，指導和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責任，明確目標任務，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農村工作指導員選派辦法，未派指導員的幫扶單位要落實干部聯系結對村，指導落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結對幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進展、新成效。

十、切實增加投入，強化要素保障

28．強化財政扶持。2011—2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發(fā)達地區(qū)尤其是重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃?，視財力情況進一步加大投入，用于對重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級對欠發(fā)達地區(qū)的相關扶持資金要在“十一五”時期基礎上做到總量增加、比重提高。29．強化金融服務。加強對金融機構的協(xié)調和指導，增加對欠發(fā)達地區(qū)的信貸投入。健全金融服務體系，積極支持我省金融機構到衢州、麗水設立分支機構，穩(wěn)步發(fā)展新型農村金融機構和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進農村征信體系建設，推動林權抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經營權、農村住房和海域使用權等抵押貸款試點。創(chuàng)新金融產品和服務，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務村村通”試點。

30．強化用地保障。對欠發(fā)達地區(qū)新增建設用地計劃指標分配實行傾斜。依據新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，努力實現耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導城鄉(xiāng)建設更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構與欠發(fā)達市縣建立產學研聯盟，搭建科技創(chuàng)新服務平臺，支撐主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。深入實施科技富民強縣促進行動，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點。培植一批農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機構和農業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農業(yè)科技示范基地，推動農業(yè)科技成果產業(yè)化。繼續(xù)實施新農村建設科技示范促進行動，開展村鎮(zhèn)特色產業(yè)集群創(chuàng)新等關鍵技術開發(fā)與應用示范。建立科技創(chuàng)新風險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強化人才支撐。深入實施人才開發(fā)“希望之光計劃”，引進轉型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務欠發(fā)達地區(qū)活動，省“人才強省戰(zhàn)略”專項資金加大對欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的補助。加強和改進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發(fā)達地區(qū)醫(yī)院、學校、科研機構的專業(yè)技術人員到欠發(fā)達地區(qū)服務的制度。加大對農村實用人才培訓和農村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實發(fā)揮農村實用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進一步加強對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的組織領導

33．切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進和扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務會議每年聽取有關工作匯報，研究解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的重大問題。省委常委和副省長各聯系一個欠發(fā)達縣，深入到聯系點調查研究，解決實際困難。各級各有關部門要加強工作指導和服務，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達地區(qū)各級黨委、政府要進一步強化責任、開拓進取，把推動綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發(fā)領導小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查等職能作用，推動各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強干部保障。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結構，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設，扎實推進干部教育培訓工作。繼續(xù)推進選派欠發(fā)達地區(qū)領導干部到省級機關掛職、省級機關干部到欠發(fā)達地區(qū)掛職、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級機關干部不定期到結對幫扶村蹲

點調研制度，積極為群眾送服務、辦實事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導廣大干部群眾轉變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實加強以黨支部為核心的村級基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農戶集中村發(fā)展集體經濟的扶持力度，整合有關財政扶持資金和結對幫扶資金，支持村集體經濟組織通過多種形式實現集體資產數量和質量的提升。省里在安排支持村域經濟發(fā)展項目時向人口規(guī)模較大、產業(yè)特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶集中村傾斜，對有利于村級集體經濟發(fā)展的項目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導社會扶貧。充分發(fā)揮工商聯、工會、共青團、婦聯等的作用，進一步動員民營企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業(yè)。企業(yè)通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所

得額時扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級有關部門要根據本意見制定具體的貫徹落實辦法。（此件發(fā)

至縣）

主題詞：農業(yè)農村工作 欠發(fā)達地區(qū)△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發(fā)

（共印1090份）

第三篇：省人民政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

文章標題：省人民政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安浙江”，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，特提出如下意見。

一、切實增強加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的緊迫感

1、我省歷來重視欠發(fā)

達地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列關于加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策意見。特別是黨的十六大以來，省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于優(yōu)化全省生產力布局，積極推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經濟新的增長點，取得了明顯的成效，為進一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基礎。

2、當前我省欠發(fā)達地區(qū)呈現出良好的發(fā)展勢頭，但發(fā)展的基礎仍然比較薄弱。衢州、麗水及所轄縣（市、區(qū)），泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安等欠發(fā)達地區(qū)的總體發(fā)展水平還比較低，加快經濟社會發(fā)展的任務很重?！笆晃濉睍r期是我省基本實現全面小康社會目標的攻堅階段，各級各部門必須從全局的高度，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，合力推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

3、總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰(zhàn)略部署，從優(yōu)化全省生產力和人口布局出發(fā)，著眼于提高欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平和質量，進一步拓寬扶持領域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，推進欠發(fā)達地區(qū)經濟持續(xù)較快發(fā)展和社會全面進步，使我省在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國前列。

4、主要目標：積極推進欠發(fā)達地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。“十一五”期間，欠發(fā)達地區(qū)人均生產總值增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長速度達到全省平均水平，社會事業(yè)加快發(fā)展，力爭到2010年大部分欠發(fā)達縣（市）接近全省基本實現全面小康社會的目標。

5、基本原則

——以人為本。把加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的工作著力點放到提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量上，放到提高人口的整體素質上，從根本上縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

——因地制宜。按照全省“三帶兩區(qū)”總體布局，充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快人口內聚外遷，進一步優(yōu)化生產力和人口布局。

——突出重點。進一步加快交通、電力、水利、環(huán)保、漁業(yè)、旅游等基礎設施建設，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，建立健全社會保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，促進欠發(fā)達地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

——分類指導。在全面支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的同時，在財政轉移支付、扶貧開發(fā)、生態(tài)補償等方面，重點向少數民族地區(qū)、革命老區(qū)和經濟特別困難的地區(qū)傾斜。

三、加快基礎設施建設

6、積極推進交通基礎設施建設。加快溫福鐵路、衢常鐵路、舟山連島工程、溫州半島工程和臺縉、麗龍、龍麗高速公路等交通項目建設，積極實施已確定的基礎設施建設項目；研究規(guī)劃一批扶持欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施項目。加快省道干線改建，加快縣際、縣鄉(xiāng)公路改造和“康莊工程”建設，增加省級補助。繼續(xù)完善海島交通設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，進一步解決海島群眾出行難問題。

7、加快能源基礎設施建設。調整優(yōu)化電力設施布局，大力推進三門核電廠、麗水灘坑電站等建設，推進規(guī)劃內優(yōu)先發(fā)展序列的抽水蓄能電站前期工作，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展風電、太陽能、沼氣等可再生能源。加快欠發(fā)達地區(qū)的電網建設與改造，逐步實行欠發(fā)達地區(qū)與省電網同網同價?！笆晃濉逼陂g，省電力部門安排60億元，用于欠發(fā)達地區(qū)220千伏、110千伏電網建設與改造。

8、加強水利基礎設施建設。加快龍游沐塵、三門佃石等水庫和洞頭陸域引水工程、灘坑庫尾防護工程（外舍防護工程）建設，推進町步水庫和楠溪江供水及引調水工程的前期工作。研究規(guī)劃好一批水源工程，結合航運等功能，綜合整治衢江、常山江、江山江等錢塘江上游河道。積極支持欠發(fā)達地區(qū)加快推進萬里清水河道、千萬農民飲用水、灌溉節(jié)水、生態(tài)流域建設和水土保持等工程建設。加快抗災避險基礎設施建設，支持欠發(fā)達地區(qū)加快推進城市防洪、千庫保安等工程，加大甌江、飛云江、鰲江等標準江堤的建設力度，加強小流域治理，切實提高欠發(fā)達地區(qū)抗臺防洪的能力。加快海水淡化產業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排1000萬元，專項用于支持海島地區(qū)海水淡化工程建設。

四、因地制宜發(fā)展特色產業(yè)

9、大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。繼續(xù)深入實施《浙江省特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》和《浙江省有機食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點支持欠發(fā)達地區(qū)建設一批綠色農產品基地、有機農業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，

第四篇：新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調研思考

我市欠發(fā)達地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經**、并鎮(zhèn)、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數、行政村（居委會）數和人口數分別占全市總數的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實現全面小康、構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展并逐步邁上關鍵的提升階段，欠發(fā)達地區(qū)與全市整體發(fā)展的關聯性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設新農村、建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務。

一、新階段欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生產生活的改善和當地經濟社會的發(fā)展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現基本小康。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經濟社會的發(fā)展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經濟實力不斷增強，農民收入持續(xù)提高。有關統(tǒng)計數據顯示，2006年16個欠發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現人均國內生產總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達到10%；欠發(fā)達地區(qū)382個村當年實現集體經營性總收入2925萬元，平均每村達到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點扶持欠發(fā)達村和薄弱村，“集體經濟空殼村”的現象已經基本消除，一些資源型、特色型村的集體經濟實現了逐步壯大，村集體經濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)農民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達地區(qū)農民人均純收入達到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數，略微超過全市農民平均增長水平，實現了預期增長目標。

二是山區(qū)**農民梯度轉移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調查統(tǒng)計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達92.8%；移民戶的收入結構也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達到56%以上，梯度移民對山區(qū)**農民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區(qū)**的管理難度和基礎設施的建設壓力，化解了偏遠山區(qū)**的新農村建設難點，促進了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農村經濟的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動了當地中心村、鎮(zhèn)的建設，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護。

三是主要生產生活基礎設施建設快速推進。經過連續(xù)多年的重點扶持和建設，截止2006年底，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農村電網改造的實現率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，啟動兩年的農民飲用水工程建設已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產經營和降低生產成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設也在重點推進。欠發(fā)達地區(qū)農村的主要基礎設施已基本形成網絡，對當地發(fā)展經濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。

四是農村公共服務保障建設加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學校通過了省級標準化建設評審，達標率為64.4%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農村教師素質提升工程）也已向欠發(fā)達地區(qū)積極傾斜，九年制義務教育段“兩免一補”（即免收學雜費和食宿費）政策于2002年在欠發(fā)達地區(qū)率先實

施，每年惠及學生近3萬人。經過幾年的調整和建設，山區(qū)、**的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。

同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達到29張，為全

國平均數的2.4倍，年人均供養(yǎng)標準超過當地農民收入的60%。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當年享受農村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農村低保總戶數、總人數的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補助為補充的新型農村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達到30.6萬人，占全市資助總數的78.1%。在此基礎上，許多生活困難的農戶和遭受重大自然災害的農戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。就人口基數比較而而言，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災害病患有救助的社會保障實現程度在欠發(fā)達地區(qū)得到了重點傾斜。

另外，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標準化建設驗收，近半數村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達地區(qū)的農村基本衛(wèi)生服務功能進一步增強。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛(wèi)生保潔制度，多數村也實現了村內路燈亮化，近半數村建立了文化活動中心，欠發(fā)達地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務保障等現代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎條件也進一步增強。

二、欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實現了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當前，“三農”發(fā)展問題是整個經濟社會發(fā)展的一個重點和難點，而低收入農戶發(fā)展問題則是“三農”發(fā)展中的重點和難點之一。對于農民的增收和生活改善，現階段已經不同于“包產到戶”至二十一世紀初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經過十幾、二十年的發(fā)展，農村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎上，產生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎也發(fā)生根本性變化。隨著進一步的發(fā)展，由于新的起點差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴重，農村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現象和變化趨勢也就隨之出現，于是逐步形成了農村低收入群體。

就我市欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現出來。根據市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農戶檔案顯示，目前，根據2006年報農民純收入，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農戶納入了市級重點監(jiān)測范圍，這些農戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內。綜合起來看，基本確定在總農戶數的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民4667元的人均純收入只有全市農民平均水平的52.8%，而上述這些農戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調查分析，這些低收入農戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質的制約而無法實現較快發(fā)展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導致低收入農戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點。

二是村級集體經濟發(fā)展壯大的任務仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經濟狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據有關數據顯示，2006年全市村級集體經濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費”，已越來越難以與村民對村莊管理服務保障的不斷需求相適應，成為推進新農村建設的一個難點。欠發(fā)達地區(qū)村級集體經濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護限制、產業(yè)人才外遷的因素，產業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應難以在欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現代農村經濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發(fā)展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。目前，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數以上村的自來水需要改造，需要修復的小型山塘水庫還有796座，村內“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎設施建設和公共服務保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產生活要求和公共服務需求，盡管上級已承擔了大部分建設資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負債建設公共基礎設施和公益事業(yè)的現象仍然普遍，各種債務逐年積累、增多。據初步調查測算，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負債1000萬元左右。以“顯性負債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負債350萬元，其中當年“康莊工程”建設負債120萬元、鎮(zhèn)中心小學建設負債120萬元，農村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負債110萬元。在調查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結構、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結構兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權屬管理看，現有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。根據對318戶已遷移農戶的調查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產權、子女就學、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構無法正常運行，事關農戶承包經營的土地、山林、自留地等權屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策

新世紀以來，對于加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。為了在“十一五”期間進一步推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關于加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認為，關鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進的長效機制。為此，應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：

（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農戶。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應根據他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產發(fā)展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農戶，要將其納入村集體經濟發(fā)展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產資料，落實農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進行帶動，實現增產增收。二是實施“危房改造補助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調劑、村集體聯建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學援助”。在低收入農戶子女九年義務教育段繼續(xù)享受“兩免一補”的基礎上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學雜費。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進一步完善農村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農戶進行專門補助，并提高補助標準，進一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進一步推進集體經濟的發(fā)展壯大。

“十一五”時期，市級將重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達村。扶持這些村發(fā)展集體經濟，應根據當地的地理資源特點和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據村莊發(fā)展規(guī)劃，重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達村，在加強生產生活基礎設施建設的同時，重點加強這類村的集體經濟扶持。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據資源稟賦，重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村，重點發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進一批特色村的建設和發(fā)展。三是根據現代農業(yè)發(fā)展趨勢，重點扶持規(guī)模經營。對于農業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經營的欠發(fā)達村，應針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉的農戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉，發(fā)展“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用，培育區(qū)域經濟主導產業(yè)，促進村集體和農戶增收。四是根據工業(yè)發(fā)展布局，重點扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達村，應結合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達村在開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建造標準廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實現異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。

二十多年來，欠發(fā)達地區(qū)走過了增產增收、建設公共基礎設施和推行公共服務保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務推進。這是我市經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，公共管理與服務保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上，應隨著我市經濟社會的進一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎設施建設和各種公共服務保障體系建設，拓寬服務保障領域，增加服務保障品種，擴大覆蓋受益面；應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準，減免欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應完善管理服務和保障救助機制，提升城鄉(xiāng)一體化實現程度，增強農村公共管理和服務保障的基礎性作用。與此同時，各級各部門也應不斷增強服務民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務保障體系作為實現政府職能轉變的主要目標之一，作為扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯動，進一步形成協(xié)調一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達地區(qū)工作的深入和拓展，擔負相關扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應在三個方面做到協(xié)調一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設和發(fā)展的藍圖與依據。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內確定欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎設施建設規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設錯位和設施置閑的現象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經濟發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉變管理服務社會的職能、方法和機制。在扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經出現了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權屬管理難、復耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內去解決，這就需要多部門聯合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務方式和體制，積極推進加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。

第五篇：江蘇省政府關于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現由建筑大省向建筑強省轉變，現提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標任務

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)。“十五”以來，經過各級各有關部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構調整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產業(yè)結構調整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質不高，技術創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔較重?！笆晃濉睍r期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現現代化奠定基礎的關鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設，帶動相關產業(yè)發(fā)展，吸納和轉移農村勞動力，加快實現“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產要素重組和產業(yè)加快轉移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現由建筑大省向建筑強省轉變的目標，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調整產業(yè)結構，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產業(yè)帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經營產值占總產值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結構調整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產聯結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優(yōu)化資質結構，引導企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調整優(yōu)化建筑企業(yè)結構，扶持發(fā)展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精。引導施工總承包企業(yè)向專業(yè)領域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業(yè)安全生產與技能培訓。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經營。引導建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關聯度較高的上下游產業(yè)延伸，積極拓展經營業(yè)務，形成一業(yè)為主、多元并舉的經營格局。建筑企業(yè)要根據自身資金、技術、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經營。各地政府及相關部門要為建筑企業(yè)開展多元化經營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產經營。對同時涉及生產和施工領域的建筑企業(yè)，按照有關政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉變增長方式，推動建筑產業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術應用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人?！笆晃濉逼陂g，省級有關科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設項目因技術創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質的企業(yè)家和專業(yè)技術人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質建筑企業(yè)，經省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領先的大型機械設備。企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備?！笆晃濉逼谀?，全省建筑行業(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術含量高、環(huán)境污染少、經濟效益好的發(fā)展道路，實現經濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標準化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網絡，提高決策效率，降低生產成本。學習借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設計理念、施工技術、管理體制和規(guī)范標準，提高建筑業(yè)現代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標，引導和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經貿、建設、建筑、外經貿、公安、海關、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標準、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導建筑企業(yè)通過建立擔?；稹⒃谧C券市場上市、與投資企業(yè)聯姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產權制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結構，實現企業(yè)投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權流轉，理順產權關系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產權為紐帶，進行聯合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產權制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內完成改制任務。鼓勵采取產權轉讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產變現（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經中介機構出具鑒證證明并經有關部門認定后，可予以核銷，已經計提并繳納的預繳或流轉稅予以抵繳；對企業(yè)經批準核銷、剝離的資產，移交至國資部門指定機構統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉換企業(yè)經營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業(yè)經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業(yè)相互聯合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質的企業(yè)，在資質等級許可范圍內開展總承包相關工程業(yè)務。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質量、安全、進度、造價負責。適應國內外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經理人員、項目經理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保制度和建筑設計、施工企業(yè)履約擔保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創(chuàng)新建設工程招投標方式，實行綜合最優(yōu)價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務分包市場。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業(yè)務的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內部協(xié)議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監(jiān)管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業(yè)安全生產管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產，落實安全生產責任制。嚴格檢查考核建筑企業(yè)安全生產條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產標準，制定處置建筑施工安全生產事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴格施工現場安全管理，為農民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強組織領導，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協(xié)調和服務工作。相關部門要密切協(xié)作，關心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構建設，理順關系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉和全面履行工作職責。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務、協(xié)調、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機構的市場行為。積極引導建筑業(yè)相關市場中介機構制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關審計、監(jiān)理、招標代理等中介機構，要在改革建設工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務，促進行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負擔。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預征率?？偝邪髽I(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當調整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標準，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質企業(yè)數量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經營、多元化經營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務型建筑企業(yè)，加大勞務輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益。嚴格執(zhí)行國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。各有關部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農民工權益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日