第一篇：十五時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2002-04-2

2《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展的必由之路。

推進首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，促進首都經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，是北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設國際化大都市的必然選擇。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎。建設“數(shù)字企業(yè)”是“數(shù)字北京”的重要組成部分，是實現(xiàn)北京經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。為適應加入世貿(mào)組織后企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，加快企業(yè)信息化的步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，根據(jù)“'十五'時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃”的統(tǒng)一部署，特制定“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。

一、我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

（一）我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀

我市工業(yè)企業(yè)信息化建設在國內(nèi)工業(yè)領域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機進行生產(chǎn)控制和管理。80年代北京工業(yè)信息化建設進入了較大范圍的推廣應用階段，先后有機械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業(yè)中一大批大中型企業(yè)開始應用計算機技術(shù)對企業(yè)生產(chǎn)和管理實施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發(fā)展和信息基礎設施建設的不斷加強，企業(yè)信息化工作又取得了新的長足進步。突出表現(xiàn)在：

一是有相當一批企業(yè)已在生產(chǎn)管理、過程控制和決策環(huán)節(jié)上不同程度地運用了信息技術(shù)，如實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化，產(chǎn)品設計和制造的計算機化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據(jù)對年銷售收入500萬元以上企業(yè)的不完全調(diào)查，建立CAD系統(tǒng)的已達到36.85%，建立CAM系統(tǒng)的已達15.67%,建立MIS系統(tǒng)的已達14.08%，建立MRP-Ⅱ系統(tǒng)的已達4.78%，建立內(nèi)部局域網(wǎng)的企業(yè)已達到30.56%,建立辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)已達27.9%。

二是網(wǎng)絡應用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站；17.27%企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)參加網(wǎng)上交易活動；11.6%的企業(yè)建立了電子商務系統(tǒng)，進行網(wǎng)上比價、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易，大大擴展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術(shù)企業(yè)和上市公司向著現(xiàn)代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯(lián)想集團成功地實施了ERP管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產(chǎn)計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實行?quot;全面規(guī)劃、分步實施、財務先行“的具體方針，從財務管理入手，向著現(xiàn)代管理模式邁進。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、部分企業(yè)決策者對企業(yè)信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設計。

3、企業(yè)基礎管理薄弱。相當部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，基礎數(shù)據(jù)不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業(yè)信息化建設的人力、物力投入不足。發(fā)達國家大企業(yè)的信息化投入占總資產(chǎn)的8-10%，而我市絕大多數(shù)企業(yè)在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術(shù)的復合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級政府對推進企業(yè)信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業(yè)信息化服務的社會中介機構(gòu)也不夠健全。

（二）我市實施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎設施建設為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

我市寬帶網(wǎng)等通訊技術(shù)、基礎設施處于全國領先位置。城市寬帶骨干網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平臺的建設為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進展；電子商務服務平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環(huán)境，協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產(chǎn)業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經(jīng)成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設備、移動通訊、網(wǎng)絡設備等產(chǎn)品的制造水平均在國內(nèi)處于領先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術(shù)和智力上的支持。

各類網(wǎng)絡信息技術(shù)人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產(chǎn)品具有得天獨厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、企業(yè)信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經(jīng)濟市場化、國際化的要求,堅持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領域廣泛采用電子信息技術(shù)，建?quot;數(shù)字企業(yè)”，以信息化帶動工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實施的原則。企業(yè)信息化建設要處理好眼前與長遠的關(guān)系，在制定規(guī)劃時應注重總體設計，強調(diào)系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發(fā),緊密結(jié)合企業(yè)實際，從解決企業(yè)當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業(yè)信息化要堅持點面結(jié)合，既要重視對面上企業(yè)信息化工作的指導及各項信息化技術(shù)的推廣應用，又要注重典型經(jīng)驗的培育和總結(jié)，充分發(fā)揮典型的示范作用，實現(xiàn)以點帶面。

4、立足創(chuàng)新、與“三改一加強”相結(jié)合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業(yè)信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術(shù)應用為主的階段。

主要體現(xiàn)在：

（1）初級生產(chǎn)信息化 在產(chǎn)品設計、制造中應用計算機輔助設計（CAD）或計算機輔助制造（CAM），在生產(chǎn)過程自動化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統(tǒng)（DCS）等控制技術(shù)及計算機輔助檢測（CAT）技術(shù)；

（2）初級管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產(chǎn)計劃調(diào)度等方面開始使用計算機管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、計算機輔助工藝編制（CAPP）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實現(xiàn)以財務管理為核心的企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經(jīng)營服務信息化 建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，進行網(wǎng)上信息發(fā)布和產(chǎn)品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業(yè)務流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的同時要借助現(xiàn)代信息技術(shù)引進現(xiàn)代管理理念，對落后的經(jīng)營方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業(yè)務流程進行再造，實現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現(xiàn)在：

（1）中級生產(chǎn)信息化 進入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實現(xiàn)計算機數(shù)字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業(yè)開始實現(xiàn)主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術(shù)應用方面有更大進展。

（2）中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現(xiàn)MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實施供應鏈管理（SCM）及客戶關(guān)系管理（CRM）。

（3）中級經(jīng)營服務信息化 運用網(wǎng)站的互動功能，初步實現(xiàn)網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等非支付型電子商務。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內(nèi)部進行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，實現(xiàn)信息共享。初步實現(xiàn)計算機輔助決策，為企業(yè)領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優(yōu)化價值鏈為核心的協(xié)同設計與制造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化，向網(wǎng)上協(xié)同設計與制造階段邁進，從以產(chǎn)品為核心轉(zhuǎn)化為以客戶為核心的電子商務。

主要體現(xiàn)在：

（1）高度生產(chǎn)信息化 在設計、生產(chǎn)等領域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和最優(yōu)智能控制。進行跨地域、跨行業(yè)的網(wǎng)上協(xié)同設計與制造。

（2）高度管理信息化 在實現(xiàn)ERP的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業(yè)供應鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）,全面實現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡化。

（3）高級經(jīng)營服務信息化 實行BtoB、BtoC支付型電子商務，將網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合;通過網(wǎng)絡營銷和網(wǎng)上支付，實現(xiàn)對市場的快速反應。全程實現(xiàn)商務運營的電子化。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 實現(xiàn)價值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標準化的信息開放系統(tǒng)，實現(xiàn)完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

“十五”期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標是：到“十五”末期，全部大中型企業(yè)基本實現(xiàn)初級企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達到中級企業(yè)信息化水平,少數(shù)有條件的企業(yè)初步達到高級企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項信息技術(shù),部分中小型骨干企業(yè)達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經(jīng)驗的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強對企業(yè)信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實企業(yè)信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行“制定規(guī)劃、加強引導、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境”職能。

企業(yè)信息化建設要實行“一把手”工程，由企業(yè)主要領導負全面責任，切實增強對企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進。對具備條件的大型企業(yè)，要設立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化“十五”規(guī)劃的指導下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分年度的實施計劃，分步推進。各企業(yè)要針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術(shù)改造、搬遷調(diào)整等工作緊密結(jié)合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現(xiàn)場會、組織經(jīng)驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經(jīng)驗和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動全市企業(yè)信息化的進程。

（四）實施企業(yè)信息化人才培訓工程。

根據(jù)企業(yè)信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一安排，抽調(diào)部分企業(yè)管理和技術(shù)骨干到一流大學培訓；二是對重點骨干企業(yè)的一把手進行培訓，切實提高他們對企業(yè)信息化重要性的認識；三是針對企業(yè)在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內(nèi)容的單項培訓；四是企業(yè)根據(jù)信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質(zhì)。

（五）加強對企業(yè)信息化建設的政策支持。

參照國家有關(guān)政策，積極制定和落實我市推動企業(yè)信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術(shù)改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術(shù)創(chuàng)新的項目予以資金補貼。對企業(yè)實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務的機構(gòu)，經(jīng)軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

（六）加強企業(yè)網(wǎng)絡安全工作，提高防范意識

隨著信息技術(shù)的廣泛應用，網(wǎng)絡安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設中，必須高度重視網(wǎng)絡安全工作。一是從內(nèi)部管理入手，加強網(wǎng)絡安全教育，樹立防范意識，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設入手，通過安全風險評估，根據(jù)實際情況選用適當?shù)陌踩a(chǎn)品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務。各類行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)特點，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極推進企業(yè)信息化應用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務機構(gòu)，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術(shù)咨詢服務隊伍，當好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第二篇：北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

(首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！薄靶畔⒒钱斀袷澜缃?jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”推進國民經(jīng)濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進首都經(jīng)濟發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進首都經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設的進程。

21世紀是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號和奮斗目標是建設“數(shù)字北京”。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟，增強城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設成就。“十五”將在“九五”的基礎上，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設“數(shù)字北京”的目標邁進，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領先地位。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關(guān)部門的關(guān)懷下，在市委、市政府的領導下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡和接入網(wǎng)絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎，全市公用的信息基礎設施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數(shù)達到23.5臺；家庭電視機平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達到50.8部/百人；移動電話用戶達到266萬戶，普及率達到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%?！熬盼濉毙畔⒒耐七M，使一批重大信息應用工程實施并完成，推動了政務公開，強化了現(xiàn)代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務服務平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證、安全配置、支付平臺、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險子系統(tǒng)已經(jīng)試運行，北京市民卡已試點發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動建設；城八區(qū)社區(qū)服務網(wǎng)絡及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標準化工作指南》、《首都信息化標準體系》已公布實施，《北京市政務與公共服務信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經(jīng)成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標，以首都信息化推動首都經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，預示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達國家相比還有很大差距，僅相當于中等發(fā)達國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經(jīng)濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經(jīng)濟、文化等領域產(chǎn)生深遠的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。信息技術(shù)的廣泛應用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟增長方式，加快了經(jīng)濟全球化、市場化進程，國際競爭更加激烈。

中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟全球化和電子商務的挑戰(zhàn)。信息化帶動工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。

隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟將給我們提出嚴峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。發(fā)達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當前面臨環(huán)境和資源的嚴峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關(guān)村科技園區(qū)的建設為北京的發(fā)展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導思想、發(fā)展策略與目標

（一）指導思想

遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡為基礎，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域的應用，發(fā)展首都經(jīng)濟，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。

（二）發(fā)展策略

1.政府主導，市場運作

發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設的整體優(yōu)勢。

3.突出重點，服務市民

有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務質(zhì)量。

4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展

首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

5.服務為龍頭，客戶為中心

信息化建設要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.國際合作，走向世界

面向經(jīng)濟全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。

（三）“十五”發(fā)展目標

1.總體目標

初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標

寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達到70％以上。

有線電視網(wǎng)家庭接通率達到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達到60%以上。

國家機關(guān)行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進入電子商務。

建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系。

建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點領域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

強化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達到30%以上。

將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

建成適應信息化建設發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）2010年遠景目標

根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域充分應用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達到國際先進水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟最強大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經(jīng)濟形態(tài)相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會的生活質(zhì)量。

三、主要任務與重大工程

（一）主要任務

1.推進城市網(wǎng)絡化進程

信息網(wǎng)絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎，也是實現(xiàn)信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境是“十五”期間的重要任務。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺實現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設的寬帶網(wǎng)絡，建設網(wǎng)絡交換中心，增加各網(wǎng)絡互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務量交換的能力。

(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達到70%以上。

(3)繼續(xù)建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關(guān)村園區(qū)和18個區(qū)縣的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網(wǎng)絡與首都公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設。

(4)加強電信網(wǎng)絡的建設，大力發(fā)展移動通信。建設第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務。

(5)加強有線電視網(wǎng)的建設。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設基礎上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進下一代的網(wǎng)絡技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)服務提供商、內(nèi)容提供商、應用服務提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡的傳輸速度，加強網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強建設北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學、中學。

(7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡建設政策法規(guī)和相應標準規(guī)范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務的建設和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術(shù)，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實施的建設力度，凈化電磁環(huán)境。

2.深度開發(fā)和綜合應用各種信息資源

信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設的核心內(nèi)容?！笆濉逼陂g，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟和社會發(fā)展成就的信息資源。

開發(fā)社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

(3)加強市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內(nèi)容和服務的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進企業(yè)建設完善的適應國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡化業(yè)務環(huán)境。

(4)加強城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務體系。

(5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設重大信息應用系統(tǒng)，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務網(wǎng)，面向全社會提供廣泛的信息服務。

(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進宣傳、文化等領域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標相結(jié)合；與經(jīng)濟、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的開發(fā)和利用機制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務工作和經(jīng)濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

3.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職能轉(zhuǎn)變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現(xiàn)代化奠定基礎，爭取在全國率先實現(xiàn)政務信息化。2002年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務上網(wǎng)進行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務信息化。

(1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。結(jié)合機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優(yōu)化，使之標準化、規(guī)范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡，加快建設寬帶政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面實現(xiàn)北京市政務網(wǎng)的寬帶化。

(3)繼續(xù)建設和完善北京政務的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強內(nèi)容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業(yè)務。到2002年底，本市各機關(guān)面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務等政務工作開始在網(wǎng)上進行。

(4)加快機關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。到2002年底，黨政機關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡進行傳遞。

(5)重點建設一批關(guān)系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應用項目。加強城市規(guī)劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設。

(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監(jiān)控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統(tǒng)，將全市各種信息進行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級領導決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進國民經(jīng)濟和企業(yè)信息化

在國民經(jīng)濟的各個領域和企業(yè)廣泛應用信息技術(shù)，努力實現(xiàn)信息化。重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應經(jīng)濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟的發(fā)展。

(1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎。要進一步加強企業(yè)信息化建設的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)與裝備，建設具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

加快信息基礎建設，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應用電子商務，實現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業(yè)提供及時、準確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟與技術(shù)等信息，更好地推進企業(yè)的信息化工作。

(3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個良好的電子商務支撐環(huán)境。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務必需的相關(guān)信息基礎設施，充分發(fā)揮風險投資、孵化器等第三方中介機構(gòu)的作用。

建立企業(yè)的資信體系和個人消費資信體系。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進社會公共領域的信息化

努力實現(xiàn)社會公共領域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

(1)推進社會保障領域信息化。全面推進全市社會保障信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。

(2)推進社區(qū)信息化。建設全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設，為社區(qū)建設治安、應急救助、信息服務、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

(3)推進科技、教育領域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務。要建設開放式的網(wǎng)絡教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學、中學連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。

(4)推進醫(yī)療、衛(wèi)生領域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預約、掛號及遠程醫(yī)療等業(yè)務，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

(5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。通過社會捐助、企業(yè)參與、專家服務、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強信息技術(shù)研發(fā)

圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領域取得突破，趕超國際先進水平。

(1)在保持北京在主要信息技術(shù)領域的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時，技術(shù)水平與發(fā)達國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務的出口基地。

(2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應用開發(fā)為主導，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實施“產(chǎn)學研”工程，推進孵化器網(wǎng)絡體系建設，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，(3)加強關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

(4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時，采用購買專利產(chǎn)品的方式進行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設計，多點生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機構(gòu)，重點建設軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點建設共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺，建設研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進共性技術(shù)支撐體系的應用。

7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是信息社會的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達到30%以上。

(1)優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)。重點發(fā)展基本電信服務業(yè)、增值電信服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)、廣播電視服務業(yè)、衛(wèi)星應用服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵和促進各類信息服務業(yè)的發(fā)展。促進政府信息資源的開放，推進傳統(tǒng)信息服務業(yè)向現(xiàn)代信息服務業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡的信息服務業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

(2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發(fā)展應用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點發(fā)展中文平臺軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點應用領域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領域達到國際先進水平。

(3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應用促發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產(chǎn)品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產(chǎn)品體系；以程控交換機、光通信器材及網(wǎng)絡產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

(4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵和扶持一批企業(yè)進入世界信息產(chǎn)業(yè)百強和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強。

8.實現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化

中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發(fā)展。

園區(qū)信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網(wǎng)絡工程：基礎通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺工程、政府專網(wǎng)工程。

8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

1個區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。

6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

1.信息網(wǎng)絡類工程

基礎通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網(wǎng)絡光（電）纜線，由政府主導進行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務。

城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網(wǎng)絡和國際標準協(xié)議基礎上的，是實現(xiàn)信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網(wǎng)絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)各大網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災難備份中心等公用設施的建設。

政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺，建設聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡，將市級和區(qū)縣兩級政府部門的網(wǎng)絡統(tǒng)一建設和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。

2.應用類工程

電子政務工程：運用信息技術(shù)，推進政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面實現(xiàn)信息共享，在政府機關(guān)之間、政府與社會之間，建立網(wǎng)絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設，建設政府的信息網(wǎng)。

電子商務工程：在繼續(xù)突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續(xù)建設如企業(yè)、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發(fā)展。

企業(yè)信息化工程：運用信息技術(shù)，加強企業(yè)在經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

科教信息網(wǎng)工程：實現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現(xiàn)所有小學、中學和大學的網(wǎng)絡寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育等業(yè)務。

社會保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務一卡通。

社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟秩序保障工程：以組織機構(gòu)身份認證為基礎，以建立各類經(jīng)濟實體、經(jīng)濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網(wǎng)絡技術(shù)為手段，實現(xiàn)工商、稅務、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟行為進行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴密的評價，從而規(guī)范其經(jīng)濟行為，保障社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設公安信息化體系，實現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環(huán)境，實現(xiàn)對社會公共安全的動態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發(fā)與利用類工程

空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設服務于北京市規(guī)劃、建設、管理；服務于政府、企業(yè)、公眾；服務于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產(chǎn)、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用。

信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發(fā)和整合應用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程

中關(guān)村科技園區(qū)將建設一體化網(wǎng)絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)一體化網(wǎng)絡

統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡”，覆蓋整個園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務應用功能，實現(xiàn)各類信息媒體服務，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎設施。

(2)建設三個中心

建設北京網(wǎng)絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現(xiàn)各種網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡信息的公平交換。

建設超級計算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡計算環(huán)境，建立網(wǎng)絡門戶計算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡計算的服務，支持科技創(chuàng)新和社會、經(jīng)濟等大容量的數(shù)據(jù)處理。

建設面向21世紀的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會議、視頻點播、協(xié)同工作、移動辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術(shù)會展大廈。

(3)實施六項應用工程

實施園區(qū)運行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎平臺、空間數(shù)據(jù)基礎設施、城市監(jiān)控運行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務系統(tǒng)。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡辦公和服務的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務體系。

實施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化工作，實現(xiàn)各種圖書、文獻和科學數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

實施中關(guān)村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設“中關(guān)村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。

實施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務。為園區(qū)創(chuàng)造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學歷教育的教學管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠程高技術(shù)教育的示范點。

實施網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺工程。建立網(wǎng)絡協(xié)同研究和協(xié)同設計的網(wǎng)絡環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點，使之成為國際和國內(nèi)學術(shù)交流的窗口。

5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級軟件園為核心，建設軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級、擴產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設計水平最高，生產(chǎn)能力最強的集成電路研發(fā)、設計和生產(chǎn)基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進一步鞏固北京的計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領先地位；

數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個領域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設

1.加強北京市信息化工作領導小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當時機將領導小組提升為首都信息化工作領導小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設項目的需要，在領導小組下成立必要的工作小組,具體負責實施。

2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設，廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應的領導機構(gòu)和實施機構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業(yè)務領導和指導的職責。全市建立起支撐城市信息化建設的行政體系。

4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達到50％以上。

（二）加強投融資環(huán)境建設

1.多方位地加大信息化建設資金的投入力度，緩解信息化建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的優(yōu)勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經(jīng)濟增長相適應，與財政收入同步增長。

2.繼續(xù)設立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設，增加電子政務、電子商務、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強信息化政策法規(guī)、教育培訓等的建設。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設投入單獨列項，納入國民經(jīng)濟計劃和財政預算。市科技部門每年在科技投入預算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術(shù)的研發(fā)及應用。

4.加強信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎設施項目建設的投入中，配套的信息化基礎設施應納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應在項目投入中納入預算和決算。

7.盡快適應投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業(yè)單位自籌資金建設。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯(lián)合共建。

9.建立風險投資機制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機制

1.廣泛運用現(xiàn)代國際通行的運作機制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在信息化建設的運作機制上不斷地進行創(chuàng)新，探索好的運作機制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進的管理技術(shù)和運作方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推行總體統(tǒng)籌分工負責制?？傮w統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進行統(tǒng)籌安排。分工負責就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

3.在信息化建設項目中，可以實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運作，授權(quán)企業(yè)參與建設、運營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標、外包、參股等方式交給社會和企業(yè)運作，政府支付合理的服務費用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎設施項目進行招標，中標的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。

4.在委托授權(quán)的項目實施中，各級政府部門要以責任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責任和利益、權(quán)利和義務確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎設施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責權(quán)利明確的協(xié)議。

5.加大對城市信息基礎設施運營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設計、建設和運營等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃、標準、安全、資費等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。

6.大力發(fā)展信息化建設的中介服務組織。重點發(fā)展有關(guān)的咨詢機構(gòu)、投資機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、認證機構(gòu)、社團組織、產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設的帶動，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進的標準和管理制度。

（四）加強政策體系建設

研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

3.重點貫徹執(zhí)行國務院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。

5.加強信息化軟科學課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學會、協(xié)會、機關(guān)、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準備工作中，必須先進行軟課題研究。

（五）加強法規(guī)體系建設

信息化法制建設是指為促進和推動信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設。十五期間要針對信息化的各項內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設要為信息化發(fā)展保駕護航，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺，再全面啟動信息化行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設及相關(guān)政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設條例》、《北京市信息工程建設管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡服務業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。

3.加強行政執(zhí)法和宣傳工作。適時建立信息化行政執(zhí)法隊伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓制度和執(zhí)法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。

（六）加強標準化體系建設

標準化是信息化建設中一個重要的基礎，建設信息化標準體系是信息化建設中的重要內(nèi)容。

1.堅持和國際標準技術(shù)接軌，關(guān)注國際信息化標準化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業(yè)/行業(yè)標準）。

2.宣傳貫徹國家標準、行業(yè)標準，采用國家（行業(yè)）信息化標準化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標準規(guī)范和標準體系，作為對使用標準不足的補充。加強《首都信息化標準化工作指南》和《首都信息化標準化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。

4.在信息化建設工程的各個環(huán)節(jié)推行標準化審查，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進行標準符合性測試。

5.加強信息化標準化方面的國際交流與合作，參與相關(guān)國家標準的制定工作，擴大與兄弟城市的交流與合作，引導企業(yè)積極參與標準化活動。

6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標體系的測評工作。根據(jù)實際情況，研究制定北京市的信息化指標體系，并將信息化指標體系納入統(tǒng)計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設

信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應用與信賴信息系統(tǒng)的基礎。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責；制定推行信息安全政策法規(guī)和標準；完善安全基礎設施；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標與策略等。

2.加強信息安全的組織領導，強化北京市信息安全工作小組的職能：負責協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統(tǒng)工程實驗室、CA認證中心建設，建立信息安全應急響應中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機構(gòu)等基礎設施。

4.推行相關(guān)的政策法規(guī)與標準，加強對于信息安全的產(chǎn)品、服務商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評認證。建立健全網(wǎng)絡的安全管理制度，建立網(wǎng)絡信息安全專業(yè)崗位、及其培訓和考核制度。定期對網(wǎng)絡進行信息安全檢測。

5.在信息系統(tǒng)建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進行測評認證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設計和信息系統(tǒng)安全工程建設，進行系統(tǒng)安全測評認證。在信息系統(tǒng)建設中信息安全的投資應占系統(tǒng)投資的一定比例。

6.在信息化建設的各個領域和各個技術(shù)層面,采用多種信息安全技術(shù)，強化信息安全措施。抓好重點領域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機與網(wǎng)絡犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術(shù)教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發(fā)揮高等學校和民辦高校等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網(wǎng)絡等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學活動。

5.以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對各行各業(yè)人員進行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識培訓納入市、區(qū)（縣）兩級黨校、行政管理學院的培訓課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務的復合型人才。建立計算機考評制度。加強對計算機專業(yè)人員的崗位培訓，以適應信息技術(shù)的飛速發(fā)展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術(shù)于教學之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代化教學環(huán)境。

7.逐步建立適應各級各類教育需要、具有時代特色、內(nèi)容規(guī)范實用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠程教育體系，建設并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定 信息化人才的政策、措施。認真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。

結(jié)束語

實現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住時機，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃中的各項目標和任務，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。

第三篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會北京市規(guī)劃委員會2001年4月

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現(xiàn)狀

北京是一個既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩(wěn)步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r期，國家把推進城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進城市化，是建設現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現(xiàn)這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進程。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進郊區(qū)城市化，進一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設的重點從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促

進市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進城市化。以經(jīng)濟建設為中心，加速工業(yè)化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)共同進步。

(二)城市化發(fā)展目標

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達到75%，郊區(qū)城市化水平達到45%。郊區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上。重點衛(wèi)星城初步建設成為具有相當規(guī)模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達到2～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、推進城市化的主要任務

(一)加快衛(wèi)星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能

衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎和條件，促進功能完善，使衛(wèi)星城既分擔市區(qū)的相應功能，又承擔本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進行重點開發(fā)建設。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。

亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務業(yè)，顯著提高服務業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎設施建設和環(huán)境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎設施的投入力度，按照市區(qū)的標準嚴格保護衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現(xiàn)代化城市標準的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設施建設，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設施建設，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設施建設，提高衛(wèi)星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質(zhì)量的生活服務體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名學校到衛(wèi)星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

(二)加速推進小城鎮(zhèn)建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。“十五”時期，要以中心鎮(zhèn)建設為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進遠郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設品味和檔次，形成風格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設計、施工進行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質(zhì)量。

四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標準、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設健康有序地發(fā)展。

(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務業(yè)以及為居民生活服務的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設，促進市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設以前門-大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制?！笆濉逼陂g，要適當放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準入條件，放開農(nóng)民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設用地。中心鎮(zhèn)建設必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當提高市區(qū)的消費水平和公共收費標準。采取適當?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

(四)拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

(五)大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標準，建立相應的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學、規(guī)范的價格、服務質(zhì)量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經(jīng)營水平。

第四篇：xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2010年是我國實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。“九五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應首都經(jīng)濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)

”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國家經(jīng)貿(mào)委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項目59項，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展?！毙《酢暗慕Y(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調(diào)整。

4.部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過”九五“時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術(shù)企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點發(fā)展領域

“十五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領域，以重點高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點發(fā)展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關(guān)設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術(shù)設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設計與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點發(fā)展領

機等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術(shù)的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱?，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術(shù)和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市常

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對這些行業(yè)進行重點改造升級是”十五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，”十五“時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程

”十五“時期起步實施10項重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程?！笔濉皶r期通過技術(shù)改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程?！笆濉睍r期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五“時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。

（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。”十五“時期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

”十五“時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、”十五"時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)

展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動技術(shù)人員的積極性。同時，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風險。

4.把引進技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境

緊緊抓住國務院《關(guān)于建設中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發(fā)

人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構(gòu)的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對高新技術(shù)人才和管理人才試行獎勵期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權(quán)制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構(gòu)，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務、技術(shù)咨詢評估、技術(shù)經(jīng)紀等各種科技中介機構(gòu)的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務。

進一步培育和健全技術(shù)市常加強重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構(gòu)的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。

2.采取有效措施，促進都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設，在重點行業(yè)和重點企業(yè)集團建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術(shù)開發(fā)、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。（3）鼓勵高等院校、科研機構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設備為都市型工業(yè)企業(yè)服務，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強都市型工業(yè)的信息化建設，充分利用通訊、網(wǎng)絡等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務平臺，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務。要注重引進外資的質(zhì)量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四

第五篇：xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2012年是我國實施現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標，xx市提出到2012年率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對xx的現(xiàn)代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

“九五”期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷?、与全市的工覔跫局调整相结恒暘特枕d男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項目59項，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)“小而弱”的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏“小而強、小而活”的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展?！靶《酢钡慕Y(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

4.部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過“九五”時期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，導致部分國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟參與全球一體化進程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、“三廢”排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是“十五”期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現(xiàn)代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。

2．中關(guān)村科技園區(qū)的建設和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件

1999年6月國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對中關(guān)村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對中關(guān)村科技園區(qū)的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的輻射和促進作用。

3.加入wto和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇

中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進口關(guān)稅降低，有利于企業(yè)的原材料進口和設備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現(xiàn)，為外商來京投資打開了廣闊的通道。

三、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

“十五”時期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，以國家重點支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1.總體發(fā)展目標

“十五”時期，力爭用五年的時間基本實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五“和未來十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟全球化條件下的整體素質(zhì)和競爭能力，2.具體發(fā)展目標

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：通過”十五“時期的發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持20%的增長速度，2005年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預計為15%，2005年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。

（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標：”十五“末期基本建成國家級的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園及十個市級工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實施搬遷改造，到2005年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務，以及部分都市型工業(yè)。

通過”十五“和到2012年的調(diào)整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：

規(guī)劃市區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)及部分都市型工業(yè)；

中關(guān)村科技園區(qū)：建設成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：建設成北京現(xiàn)代制造業(yè)的窗口基地；

市級及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設成北京現(xiàn)代化工業(yè)的主要基地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設的良好契機調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳锕こ碳靶箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，實施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級工程，大力振興現(xiàn)代制造業(yè)。

”十五“時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重點是建設十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重點工程。

2.實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從主要依靠技術(shù)引進到引進、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點高新技術(shù)企業(yè)的帶動作用；實施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學研聯(lián)合的快速通道，實現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

“十五”時期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導和環(huán)境保障等推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個特定環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領域重點扶植大型企業(yè)集團，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進程中發(fā)揮主導作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業(yè)。促進中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點重點扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計算機應用服務型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時期北京工業(yè)發(fā)展重點

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點發(fā)展領域

“十五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個產(chǎn)業(yè)為重點領域，以重點高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點發(fā)展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網(wǎng)及相關(guān)設備、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡技術(shù)設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。

重點發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設計與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點發(fā)展領域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。

光機電一體化產(chǎn)業(yè)：

光機電一體化是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。北京光機電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到240億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

光電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)、柔性制造技術(shù)、精密成型加工技術(shù)、電力電子技術(shù)、工業(yè)過程控制技術(shù)、自動化儀表技術(shù)等。

重點發(fā)展領域：

普及型加工中心和數(shù)控機床、液壓和氣動技術(shù)產(chǎn)品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機等。

新材料產(chǎn)業(yè)：

北京新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展適應信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到75億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

高純材料技術(shù)、高性能合金技術(shù)、稀土材料和應用技術(shù)、金屬特種加工技術(shù)、特種硅酸鹽技術(shù)、工程塑料技術(shù)、復合技術(shù)、納米技術(shù)。

重點發(fā)展領域：

稀土永磁材料、新型復合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線材、鋰離子電池電極材料等。

環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：

北京具有人才、設備制造、工程運營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。”十五“期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預計到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達到為50億元。

重點發(fā)展技術(shù)：

大氣污染防治技術(shù)、水體污染防治技術(shù)、固體廢棄物污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術(shù)等。

重點發(fā)展領域：

清潔燃料車及相關(guān)產(chǎn)品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術(shù)和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。

2.重點實施的十項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

”十五“時期和到2012年，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關(guān)村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，”十五“期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設施，全面落實國務院頒布的”鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策“，促進軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內(nèi)的領先地位，廣泛開拓和占據(jù)國際軟件市場。

（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術(shù)研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五”時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線；依托有關(guān)科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內(nèi)研發(fā)設計水平最高、生產(chǎn)能力最強的微電子研究開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）建設北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領先地位。

（4）計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關(guān)村為中心，有重點地實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產(chǎn)品設計與生產(chǎn)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術(shù)，集中力量進行攻關(guān)。將北京建成計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。

（5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術(shù)支撐，以西三旗等為重點區(qū)域，建設納米科技園，培育和推動納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關(guān)研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。

（6）光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術(shù)的進步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發(fā)展。與此同時，根據(jù)主導產(chǎn)品的開發(fā)進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)?。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟禱?，使高沁婜度数字悼r酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>

（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業(yè)，引進和吸收國際先進技術(shù)和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領國內(nèi)市場。

（二）重點改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對這些行業(yè)進行重點改造升級是“十五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務。

機械行業(yè)：要充分利用實施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點發(fā)展印刷機械、工程機械、數(shù)控機床三大主機行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對全市汽車制造企業(yè)進行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項目的投入，同時開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調(diào)整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，“十五”時期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過引進技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節(jié)能降耗工作。

2.重點實施十項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。“十五”時期通過技術(shù)改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬噸；對下游產(chǎn)品進一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到“十五”末，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比“九五”末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發(fā)和售后服務，迅速將產(chǎn)品投向市場。到“十五”末期達到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車。同時積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機床數(shù)控化改造工程。以機床數(shù)控化為目標，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節(jié)能、環(huán)保為目標，利用先進技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡型家電，實現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟效益。?quot;十五“時期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)340萬臺的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達到60萬臺、節(jié)水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環(huán)保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程?！笔濉皶r期，以北人集團公司為主體，實施數(shù)字化印刷機械升級改造工程，重點開發(fā)數(shù)字印刷機、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設備制造基地?quot;十五”時期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實施北京無害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團。

（9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。“十五”時期是重點調(diào)整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實現(xiàn)清潔發(fā)電的目標。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

“十五”時期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營提供配套服務方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強化設計和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進一步加強全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應的小企業(yè)聚集群，重點發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、“十五”時期促進北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進行調(diào)控和管理。管理工作的重點放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認真落實現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會等中介組織要走向市場。要按照市場經(jīng)濟的要求進行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟活動服務的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)負責人實行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業(yè)進行多元投資改造并推向市場。

2.合理運用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財力資源，有針對性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機制和政策環(huán)境。

1.鼓勵企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動技術(shù)人員的積極性。同時，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節(jié)的相互適應。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風險投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風險。

4.把引進技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時加強自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境

緊緊抓住國務院《關(guān)于建設中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構(gòu)的教師、科研人員及在校學生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對高新技術(shù)人才和管理人才試行獎勵期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進出境等方面提供便利，繼續(xù)建設和完善留學人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權(quán)制度。

全面落實鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵民營科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目的申報。

4.積極發(fā)展科技中介機構(gòu)，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務、技術(shù)咨詢評估、技術(shù)經(jīng)紀等各種科技中介機構(gòu)的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務。

進一步培育和健全技術(shù)市場。加強重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全區(qū)域中介服務體系，擴大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進中小企業(yè)信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構(gòu)的服務職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務。

3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動資金。探索金融機構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號]，推動污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業(yè)進一步對外開放

1.切實改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務意識，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務。要注重引進外資的質(zhì)量，將利用外資的重點引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點行業(yè)和出口大戶、擴大三資企業(yè)出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點發(fā)展計算機軟件、機電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。