第一篇：“十五”卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整回顧

“十五”卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整回顧 徐麗華2006-1-26

“散、亂、低”，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)概括了煙草行業(yè)的生產(chǎn)力基本狀況。企業(yè)過多、過散極大地影響了行業(yè)整體實力的提高，制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。

回顧新世紀(jì)初始描繪“十五”藍圖之時，煙草行業(yè)從增強中國煙草整體競爭實力和促進行業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整為行業(yè)“十五”發(fā)展的主線，要走出一條以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的“結(jié)構(gòu)效益型”發(fā)展之路。具體而言，就是要通過關(guān)小治散、扶優(yōu)扶強逐步形成生產(chǎn)適度集中、企業(yè)間充分競爭、大企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)煙草經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，增強行業(yè)的整體實力。

治散從“關(guān)小”起步

為加速構(gòu)建大市場、扶植大企業(yè)、培育大品牌，進入“十五”后，煙草行業(yè)加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的腳步?！瓣P(guān)小”治散以扶優(yōu)扶強，關(guān)停10萬箱以下小煙廠首先吹響戰(zhàn)略實施的號角，并以其快速的推進成為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”。

據(jù)統(tǒng)計，1998年底全國年生產(chǎn)規(guī)模10萬箱以下的小煙廠多達95家，占全國卷煙工業(yè)企業(yè)總數(shù)量的51％。許多小煙廠生產(chǎn)效率低下、超產(chǎn)瞞產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營、虧損嚴(yán)重，擾亂了市場秩序，蠶食了大煙廠的生存空間，肢解了行業(yè)的整體實力，造成了國家稅收的流失。如一位小煙廠較多的省份的省級局領(lǐng)導(dǎo)所說：“小的不淘汰，最后整體被淘汰?！毙煆S關(guān)停并轉(zhuǎn)，勢在必行。

然而，各方利益的交織碰撞、企業(yè)的生死存亡、職工的分流安置等問題橫亙于前，“關(guān)小”之路不可能通暢平坦。“在我們這樣一個貧困落后的地區(qū)，要關(guān)掉幾家煙廠，難度非同一般。這一條路，我們整整走了5年?！币晃辉谌珖鵁煵菪袠I(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作座談會上介紹經(jīng)驗的省級局領(lǐng)導(dǎo)如是說。

知難而進。國家局一直堅持不懈地爭取國務(wù)院和有關(guān)部門對煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，積極爭取煙草行業(yè)發(fā)展資金。2003年初，國家局出臺了《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，加強對“關(guān)小”工作的政策指導(dǎo)。《規(guī)劃》明確了行業(yè)對10萬箱以下的小煙廠調(diào)整的總體目標(biāo)、政策措施和進度表。

另外，2003年以省級煙草工商分開為突破口的內(nèi)部管理體制改革取得了初步成效，工商分開后工業(yè)企業(yè)市場壓力明顯增大，有力地推動了卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠加強宏觀調(diào)控和逐步發(fā)揮市場機制的作用，“關(guān)小”加足馬力前進。

各省級局按照國家局的規(guī)劃和部署加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)研論證，制定調(diào)整方案。按照既定的方案和目標(biāo)，耐心細致地做工作，特別是做好小煙廠干部職工的思想工作，充分運用國家和行業(yè)的已有政策，因地制宜、因時制宜，妥善處理職工分流安置、地方合法既得利益和企業(yè)債務(wù)的“關(guān)小”三大難題。

行業(yè)上下的共同努力創(chuàng)造了良好的內(nèi)部氛圍，同時也贏得了外部支持，特別是地方政府和黨委的關(guān)心和支持。擁有全國小煙廠數(shù)量最多的湖北省委省政府以前所未有的力度和措施高度支持湖北煙草的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。湖北省局一位同志形容道，這樣的力度不敢說是后無來者，但起碼是前無古人的。

在各方的共同努力下，“十五”期間行業(yè)“關(guān)小”腳步一陣快似一陣。2001年關(guān)停小煙廠11家，2002年關(guān)停14家。2003年“關(guān)小”攻堅年，關(guān)停小煙廠22家。這一年企業(yè)關(guān)閉重組總數(shù)達39家，成為歷年關(guān)停破產(chǎn)小煙廠數(shù)量最多同時也是多年來煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進度最快、效果最明顯的一年。繼2004年關(guān)停小煙廠7家、兼并3家之后，行業(yè)10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作已基本收尾。到2004年，全國卷煙工業(yè)企業(yè)已調(diào)整減少到57家。

可以說，10多年前便已起步的“關(guān)小”工作在“十五”期間終于取得了實質(zhì)性進展。在“關(guān)小”成果的促進下，各省尤其是小煙廠較多的省份經(jīng)濟效益快速增長，行業(yè)的生產(chǎn)力布局趨于合理，重點企業(yè)、重點品牌由強趨弱的現(xiàn)象得以改變，發(fā)展空間進一步擴大，市場競爭力不斷增強。同時，就“關(guān)小”工作本身而言，為行業(yè)下一步的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

聯(lián)合重組以“扶大”

“關(guān)小”的勝利只是“萬里長征走完了第一步”，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路不僅曲折而且漫長。

事實上，國家局在戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署中始終強調(diào)“兩手抓”，一手抓“關(guān)小”、一手抓“扶大”，即在堅決淘汰落后生產(chǎn)力、重點關(guān)閉10萬箱以下小煙廠的同時，不失時機、積極穩(wěn)妥地推進10萬箱以上卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組。

2003年，一份企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度表體現(xiàn)出較為鮮明的“扶優(yōu)扶強”導(dǎo)向。也就是要爭取通過3年左右或更長一段時間來完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，把卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整到30～50家，品牌調(diào)整到100個左右，培育出幾個幾百萬箱生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)、幾個幾百萬箱的名優(yōu)品牌，大大提高名優(yōu)品牌的市場占有率和覆蓋面。同時，國家局著手制定鼓勵10萬箱以上卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合的政策措施，為重點企業(yè)規(guī)模擴張開綠燈，創(chuàng)造良好條件。最終的目標(biāo)正如姜成康局長一直強調(diào)的：通過市場和政策引導(dǎo)，形成卷煙生產(chǎn)適度集

中、企業(yè)間充分競爭、以大企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局，培育具有國際競爭力的大企業(yè)。

2003年5月26日，國家局出臺了《50～150億支卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，就調(diào)整目標(biāo)、基本原則、主要方式以及政策鼓勵措施等方面對新一輪調(diào)整予以指導(dǎo)。繼“關(guān)小”之后，以10～30萬箱的中型企業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合為重點的新一輪企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步入快車道。許多中煙工業(yè)公司成立后，首要的任務(wù)就是快速推進本省范圍內(nèi)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對10～30萬箱生產(chǎn)規(guī)模煙廠認真制定規(guī)劃、提出調(diào)整目標(biāo)和具體措施，保證調(diào)整到位。河南、黑龍江、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等省、區(qū)內(nèi)10萬箱以上企業(yè)的聯(lián)合重組都走在行業(yè)前列。

先省內(nèi)后省外，在省內(nèi)聯(lián)合重組加快的同時，跨省聯(lián)合重組也出現(xiàn)了良好勢頭。“紅云”映輝晉蒙，“紅梅”綻放遼寧，“白沙”鶴舞燕趙，“中華”聯(lián)手“中南?！?，“芙蓉”花開四平……昆明卷煙廠與太原和呼和浩特卷煙廠，上海煙草（集團）公司與北京卷煙廠、天津卷煙廠，常德卷煙廠與四平卷煙廠等的聯(lián)合重組以及紅塔遼寧煙草有限責(zé)任公司、河北白沙煙草有限責(zé)任公司等的成立，都突破了行政區(qū)域界限，甚至可以說是跨越千山萬水。更重要的是，這些跨省“握手”以名優(yōu)品牌為支撐、以資產(chǎn)為紐帶將企業(yè)聯(lián)合重組推向更深層次。

進入2004年，“推動重組、走向聯(lián)合”被提升到行業(yè)主要任務(wù)的突出位置。隨著10萬箱以下小煙廠關(guān)停并轉(zhuǎn)進入收尾階段，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重心已向聯(lián)合、兼并、重組、整合轉(zhuǎn)移。這既是行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，也是國家局黨組新的戰(zhàn)略性決策。此時，在加快10～30萬箱卷煙企業(yè)調(diào)整的同時，30萬箱以上非重點卷煙企業(yè)的聯(lián)合重組也已展開。

為乘勢推進10～30萬箱企業(yè)和30萬箱以上非重點企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，2004年5月，國家局下發(fā)了《關(guān)于進一步推動卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬蟾魇〖壘址e極推動30萬箱以上非重點卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組，力爭2004年內(nèi)基本完成調(diào)整任務(wù)，宏觀調(diào)控政策按照《10～30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》執(zhí)行，從而保持了聯(lián)合重組中政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

縱觀近幾年卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，無論是進度、力度還是廣度較之以往都明顯提高。1993年～2001年的9年間，聯(lián)合重組企業(yè)累計為22家，而2002年至2004年7月的兩年半時間內(nèi)，聯(lián)合重組的企業(yè)就達到了31家。聯(lián)合重組的形式更加多樣。大部分采取兼并后保留生產(chǎn)點的形式，同時增加了重點企業(yè)間聯(lián)合和重點企業(yè)參與改制組建有限責(zé)任公司等新形式。工商管理體制分開等市場取向的改革促進了聯(lián)合重組由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組推動了全行業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以品牌為支撐的企業(yè)規(guī)模擴張，有效整合了資源，優(yōu)化了煙草經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高了煙草行業(yè)的市場化水平，為進一步增強中國煙草的總體競爭實力奠定了基礎(chǔ)。

向更高水平、更高層次邁進

回望“十五”，“關(guān)小”攻堅歷盡辛苦，勝利結(jié)束；聯(lián)合重組風(fēng)起云涌、方興未艾，中國卷煙工業(yè)的版圖在“減法”與“加法”的交錯更迭中不斷發(fā)生著變化。154、123、84、57、44……中國卷煙工業(yè)企業(yè)的數(shù)量從2000年的154家減少到2005年的44家，一次次刷新的數(shù)字勾畫出卷煙工業(yè)生產(chǎn)力布局日趨優(yōu)化的進程。量的積累更促進了質(zhì)的提升，行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模達100萬箱以上的企業(yè)由2000年的4家增加到2005年的15家，卷煙產(chǎn)銷量前十位的企業(yè)生產(chǎn)集中度由2000年的32％提高到了2005年的47.4％。企業(yè)數(shù)量在減少，生產(chǎn)集中度在提高，重點企業(yè)的競爭力及行業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量在提升。

2005年，行業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組都邁進了一個新的重要階段。深化改革的著眼點是通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整來實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新的組織形式。2005年工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全年共有13家卷煙工業(yè)企業(yè)完成了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已經(jīng)減少到44家。

2005年11月8日，昆明卷煙廠和曲靖卷煙廠兩個年產(chǎn)量均超過百萬箱的大型企業(yè)聯(lián)合重組成立了“紅云煙草（集團）有限責(zé)任公司”，以其290多萬箱的年生產(chǎn)規(guī)模成為全國第二大煙草集團?？梢哉f，紅云集團的成立拉開了以強強聯(lián)合、跨省重組為重點的更高層次聯(lián)合重組的序幕。

作為煙草行業(yè)第一家由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局频哪缸庸驹圏c單位，“紅云集團的授牌儀式標(biāo)志著中國煙草行業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立邁出了新的實質(zhì)性的一步”。如何從管理體制、運行機制、管理方式、人員素質(zhì)等方面適應(yīng)新的變化，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)是重組之后的大企業(yè)集團要認真研究解決的問題。

今后要在更高水平、更高層次上繼續(xù)推進卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，要更加注重發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化資源配置，通過名優(yōu)品牌擴張實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴張，通過培育一批具有較強核心競爭力的重點企業(yè)提高行業(yè)總體競爭實力。

所謂更高水平，一是對已重組的企業(yè)，要加快理順內(nèi)部關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)資源有效整合和企業(yè)文化融合，防止和克服“大企業(yè)病”，使聯(lián)合重組后的企業(yè)高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。二是要防止低水平擴張。在聯(lián)合重組中要堅持以資產(chǎn)為紐帶，以名優(yōu)品牌為支撐，打破區(qū)域界限，充分發(fā)揮知名品牌帶動作用，培育具有較強國際競爭實力的重點骨干企業(yè)。所謂更高層次，就是在繼續(xù)抓好非重點企業(yè)整合的同時，要認真研究和精心組織重點企業(yè)的重組。重點企業(yè)重組不能簡單取消法人資格，而要十分注重保護和提升企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)整體素質(zhì)；也不僅僅是采取一種模式，而是要從實際出發(fā)，實事求是，堅持分類指導(dǎo)。

正如姜成康局長所言：“行業(yè)總體競爭實力的增強，關(guān)鍵取決于重點企業(yè)的核心競爭力。在未來幾年內(nèi)，卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得實質(zhì)性進展，真正形成一批核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，決定著中國煙草的成敗。”可以說，中國煙草經(jīng)過“十五”期間波瀾壯闊的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)站在了新的歷史起點上，初步形成了卷煙生產(chǎn)力的合理布局，為今后整體競爭實力的提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的通知

國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局（公司）：

現(xiàn)將《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及

時報國家局。

國家煙草專賣局

二○○三年一月二十日

（此件不上網(wǎng)）

10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

近年來，煙草行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求，克服種種困難，淘汰落后生產(chǎn)能力，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了突破性進展。但在肯定成績的同時，也必須看到企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨，“散、亂、低”問題依然嚴(yán)重制約著全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強中國煙草行業(yè)的整體競爭實力，盡快形成具有國際競爭力的大企業(yè)，是今后一個時期煙草行業(yè)改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特制定10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)

組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。

一、10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況

1998年底，全國共有185家卷煙工業(yè)企業(yè)，其中10萬箱以下的小煙廠有95家（含3家合資企業(yè)）。到2002年底，已經(jīng)有56家小煙廠通過關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、兼并重組等多種形式實施了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。按調(diào)整的形式分，關(guān)閉16家，停產(chǎn)3家，兼并重組15家，破產(chǎn)22家。青海、廣西、重慶、遼寧、山西等5個?。ㄊ?、區(qū)）已經(jīng)完成了10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。目前全國10萬箱以下的小煙廠還有36家。同時，大部分已經(jīng)停產(chǎn)、關(guān)閉和申請破產(chǎn)的小煙廠還有很多后續(xù)工作，有的需要安置職工，有的需要銷毀煙草專用設(shè)備，有的需要處理債務(wù)，有的需要取消企業(yè)法人資格、財政預(yù)算戶和工商、稅務(wù)登記等，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很重。

二、卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)

卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：根據(jù)《煙草行業(yè)“十五”計劃》和入世后參與國際競爭的需要，進一步加快10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭在2004年底前基本完成36家10萬箱以下小煙廠的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。對大部分虧損嚴(yán)重、資不抵債、經(jīng)營困難的企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)；對經(jīng)營管理相對較好、尚有實際盈利的少數(shù)企業(yè)實施兼并，但也要積極創(chuàng)造條件，確定取消卷煙生產(chǎn)的時間，按期關(guān)閉生產(chǎn)點。在實施10萬箱以下小煙廠結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，不失時機、積極穩(wěn)妥地推進10—3 0萬箱

卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)。

三、10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃安排

按照國家局的總體要求和有關(guān)省級局（公司）的計劃安排并作適當(dāng)調(diào)整，對10萬箱以下卷煙工業(yè)企

業(yè)（含生產(chǎn)點）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整制定如下具體規(guī)劃：

（一）2003年底以前對21家企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，另外取消7個卷煙生產(chǎn)點（有關(guān)省具體名單

附后）。

1.關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)18家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)6家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)12家。

2.被兼并的企業(yè)3家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)2家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)1家。

3.取消7個卷煙生產(chǎn)點（均隸屬財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)）。

（二）2004年底以前對15家企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，另外取消2個卷煙生產(chǎn)點（有關(guān)省具體名單

附后）。

1.關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)11家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)4家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)7家。

2.被兼并的企業(yè)4家。其中，財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)2家；財務(wù)關(guān)系未上劃的企業(yè)2家。

3.取消2個卷煙生產(chǎn)點（均隸屬財務(wù)關(guān)系上劃的企業(yè)）。

四、主要政策措施

（一）積極籌措資金，妥善安置職工。按照國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的人員分流安置可以支付一定的安置費和補償金。其資金可以通過以下幾個途徑解決：企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入；鼓勵已停產(chǎn)的小煙廠按照先省內(nèi)、后省外的原則，一次性有償調(diào)劑卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)，可以適當(dāng)提高轉(zhuǎn)讓價格，所得收入用于職工安置等企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；地方預(yù)算內(nèi)的企業(yè)可以由地方財政給予適當(dāng)補助；對按照規(guī)劃要求進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的小煙廠，國家局繼續(xù)給予資金補貼，根據(jù)1993年卷煙生產(chǎn)計劃，中央企業(yè)每萬箱補貼600萬元，取消1個卷煙生產(chǎn)點再補貼1500萬元；地方企業(yè)每萬箱補貼200萬元，取消1個卷煙生產(chǎn)點再補貼1000萬元。在此基礎(chǔ)上，國家局還要進一步加大獎懲力度，對按期完成任務(wù)的給予獎勵；對不能按時完成任務(wù)的，國家局將給予通報批評；對2005年以后關(guān)閉小煙廠的，國家局不再給予補貼。

（二）積極做好協(xié)調(diào)工作，妥善解決地方政府合法既得利益問題。小煙廠關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)后，可以按照1993年國家卷煙計劃產(chǎn)量基數(shù)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極與財政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，妥善解決其所在地政府的合法既得利益。

（三）妥善處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題。鼓勵資不抵債的小煙廠依法實施破產(chǎn)，也可以按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極爭取政策性破產(chǎn)，有些小煙廠的債務(wù)可以列入全國銀行呆壞帳規(guī)模計劃并予以核銷。對職工集資等敏感性債務(wù)要妥善處理。采取多種辦法積極收回企業(yè)的債權(quán)，防止國有

資產(chǎn)流失。

（四）10萬箱以下的小煙廠，不得進行技術(shù)改造和調(diào)入煙草專用設(shè)備；不安排進口煙葉；不得參加省際間卷煙聯(lián)營加工活動和從事國外卷煙來牌加工等對外經(jīng)濟技術(shù)合作；未能如期完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的省級局（公司），不能對本省其他卷煙工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造；具有省際間卷煙交易資格、當(dāng)年出現(xiàn)虧損的，不得參加省際間卷煙交易，有實際盈利的，在規(guī)劃關(guān)停和破產(chǎn)的前一年停止參加省際間卷煙交易；有關(guān)部門要嚴(yán)格按照卷煙生產(chǎn)計劃和庫存情況，控制供應(yīng)原輔材料；煙草行業(yè)的企事業(yè)單位不得為列入調(diào)整規(guī)劃范圍的小煙廠提供貸款擔(dān)保；禁止小煙廠開展職工集資活動；積極協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)部門停止對小煙

廠貸款和依法足額征稅。

五、組織實施

（一）提高思想認識，成立專門班子。對10萬箱以下小煙廠實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，是“十五”期間行業(yè)發(fā)展的一條主線，是整頓煙草市場秩序、提高經(jīng)濟效益的重要措施，也是發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)、提高中國煙草整體競爭實力的關(guān)鍵舉措之一。有關(guān)省級局（公司）要統(tǒng)一思想，提高認識，突出企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，下功夫解決制約行業(yè)改革和發(fā)展的“散、亂、低”問題。有關(guān)省級局（公司）“一把手”是本省煙草工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的“第一責(zé)任人”。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的省級局（< /SPAN>公司）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，各部門要密切配合，集中人力、財力，按照國家局的規(guī)劃安排，確保

按時完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

（二）列入責(zé)任目標(biāo)，建立考核制度。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到煙草行業(yè)的生存和發(fā)展，政策性強，情況復(fù)雜，困難很大。為了確保小煙廠的如期關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)，國家局決定將省級局（公司）貫徹落實《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》的情況，列入經(jīng)濟運行考核的重要內(nèi)容，有關(guān)省級局（公司）要按時完成任務(wù)。國家局在研究制定10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃安排的同時，已在另行研究制訂10—30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。有關(guān)省級局（公司）要嚴(yán)格按照國家局的規(guī)劃安排，在積極推進10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也要著手研究制定本?。ㄊ小^(qū)）

10—30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極穩(wěn)妥地全面推進企業(yè)的聯(lián)合兼并重組。

（三）充分認識困難，妥善解決問題。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多方面的利益關(guān)系，會遇到各種各樣的困難。有關(guān)省級局（公司）要認真分析和解決企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種問題，強化責(zé)任意識，堅定調(diào)整信心，克服畏難情緒，采取有針對性的措施。要嚴(yán)格按照《專賣法》的有關(guān)規(guī)定，加大對小煙廠的專賣管理工作力度，認真落實駐廠員制度，切實履行駐廠員職責(zé)，加強檢查監(jiān)督，防止 原輔材料的非法購進和卷煙產(chǎn)品的非法流出，堅決杜絕卷煙超產(chǎn)瞞產(chǎn)現(xiàn)象。對已實施關(guān)閉的小煙廠的各類煙草專用設(shè)備要徹底、妥

善地予以處理，防止流入制假窩點。

（四）做好思想工作，確保行業(yè)穩(wěn)定。隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，職工上訪事件時有發(fā)生，有些地方出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素。有關(guān)省級局（公司）要積極協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，緊緊依靠地方政府，切實做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的安全穩(wěn)定工作。要充分發(fā)揮各級黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，制定切實可行的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)案，深入細致地做好職工的思想政治工作，堅決把各種矛盾和問題解

決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定。

湖北省10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整名單

一、2003年底以前關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)2家：鄖陽卷煙廠，大悟卷煙廠（財務(wù)關(guān)系均未上劃）。

二、2004年底以前關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)2家：巴東卷煙廠，咸寧卷煙廠（財務(wù)關(guān)系均未上劃）。

第三篇：蘭州教育“十五”回顧

蘭州教育史上的輝煌篇章

——“十五”期間蘭州教育的八大看點

5年時間，在人類與歷史的發(fā)展長河中僅是一波一漪。但對于一項事業(yè)的發(fā)展，5年的時間，卻可以為一個又一個新目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供條件?？缛?1世紀(jì)的大門，蘭州教育圍繞打牢“普九”基礎(chǔ)、加快高中教育發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、改善優(yōu)化辦學(xué)條件等重要方面，繼續(xù)深化改革，闊步前行，取得了一系列令人振奮和欣慰的成就，歷史性地站在了一個新的起點。

建設(shè)篇： 實施六大工程

學(xué)校辦學(xué)面貌發(fā)生翻天覆地的變化

“十五”期間，全市教育系統(tǒng)通過實施多項基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，促使全市各級各類學(xué)校的辦學(xué)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在蘭州教育改革發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。

——市屬學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造工程。采取“教育貸款、政府擔(dān)保、財政貼息”等方式，超常規(guī)、多途徑進行教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，市教育局先后投入3.6億多元，在市屬學(xué)校組織實施了51個新建、擴建和改建項目，累計完成建設(shè)面積26萬平方米，添置各類教學(xué)設(shè)施的資金計5000余萬元。

——百所標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)工程。在“九五”期間實施“542”工程的基礎(chǔ)上，2000年以來，我市累計建成市級示范性、標(biāo)準(zhǔn)化初中103所，占全市初中學(xué)?？倲?shù)的46.82％，超額完成了“百所標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)”的計劃任務(wù)。其中有46所達到市級示范性標(biāo)準(zhǔn)、57所達到市級標(biāo)準(zhǔn)化水平?！笆濉逼陂g，市級示范性、標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)共計投入資金3.8億元，新建、改建、擴建校舍24萬平方米，添置各類教學(xué)設(shè)備和圖書56萬臺（件、套、冊），其中僅市級獎勵資金達到近千萬元。

——省、市級示范性學(xué)校建設(shè)工程。截至目前，我市共建成示范性中學(xué)59所，占全市獨立高中、完全中學(xué)和獨立初中總數(shù)的30.26％。其中省級示范性高中10所，占全市獨立高中總數(shù)的71.43％；市級示范性中學(xué)49所，占全市完全中學(xué)和獨立初中總數(shù)的27.07％。同時，累計建成國家級、省級、市級重點職業(yè)學(xué)校10所，占全市職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的52.63％。在建成622所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的基礎(chǔ)上，建成市級示范性小學(xué)22所。

——中小學(xué)“校校通”工程。從2001年起，全市各中小學(xué)加快教育信息化建設(shè)步伐，累計投入資金近億元，購置計算機2.9萬臺，生機比已達13:1。其中128所學(xué)校已經(jīng)建成校園網(wǎng)。

——農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程?！笆濉逼陂g，全市共有315所中小學(xué)實施了危房改造工程，占全市中小學(xué)總數(shù)的28.5％。累計完成投資1.5億多元，建設(shè)面積達26萬平方米，排除危房19.2萬平方米，其中D級危房18.4萬平方米、C級危房8000平方米。

——農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。市教育局爭取到國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程項目，投資2698.2萬元，為780所農(nóng)村

中學(xué)、小學(xué)和教學(xué)點分類配備衛(wèi)星接受系統(tǒng)、電視機、DVD播放機和各年級教學(xué)光盤等遠程教育設(shè)備，實施基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育，以信息化帶動農(nóng)村教育加快發(fā)展。現(xiàn)已經(jīng)完成各種設(shè)備的配置和調(diào)試工作，并正在對項目學(xué)校的專兼職教師進行免費培訓(xùn)。

鞏固篇： 提高“兩基”水平

農(nóng)村義務(wù)教育管理實現(xiàn)“以縣為主”

讓每一個孩子都得到健康成長和發(fā)展，是基礎(chǔ)教育的天職。“九五”末全市順利實現(xiàn)“兩基”達標(biāo)、全市基本解決義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)難問題以來，全市義務(wù)教育工作的重點轉(zhuǎn)向解決熱點難點問題，鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。

——成功解決城區(qū)初中入學(xué)難問題。2000年，市政府決定按照“整校劃撥、兼顧戶口”的辦法，實施小學(xué)畢業(yè)生免試升入初中。省、市教育行政部門共同決定，蘭州一中、師大附中、蘭州二中、蘭州二十七中、蘭州三十三中、西北中學(xué)等6所重點中學(xué)高、初中脫鉤，不再招收初中新生；同時，分別與蘭州三十五中、蘭州四十五中、蘭州四十三中、蘭州四十二中、蘭州十六中、蘭州十二中等6所薄弱學(xué)校建立對口協(xié)作關(guān)系，重點中學(xué)每年按一定比例招收對口薄弱學(xué)校初中畢業(yè)生。市政府還與城關(guān)區(qū)政府、七里河區(qū)政府以及有關(guān)企事業(yè)學(xué)校協(xié)商，決定對按照政府要求招收計劃內(nèi)地方小學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)學(xué)校，每招一名學(xué)生政府補助800元，千方百計解決入學(xué)難問題。隨著上述政策的實施，城區(qū)初中入學(xué)難問題逐漸緩解，義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平趨向均衡，一些對口幫扶學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的明顯提高，得到了廣大學(xué)生家長的認可。

——大力推進課程改革，鞏固“兩基”成果。為了適應(yīng)未來社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，從2000年起，我市在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步擴大小學(xué)開設(shè)英語課計算機課的試點，全市開設(shè)英語課的小學(xué)達106所，開設(shè)計算機課的小學(xué)達69所。從2001年起，我市開始進行課程改革實驗工作。當(dāng)年，城關(guān)、七里河兩個國家級實驗區(qū)先行一步，開始了區(qū)域性實驗；2002年，西固區(qū)和蘭鐵、蘭煉兩個教育實業(yè)集團作為省級課改實驗區(qū)相繼跟進；2003年，近郊四區(qū)和遠郊的皋蘭縣、榆中縣，在1年級和7年級實施新課程改革。同年，市教育局召開了全市基礎(chǔ)教育課程改革工作會議，對全市課改工作進行了全面安排部署；2004年，紅古區(qū)和永登縣開始實施新課程改革。至此，全市義務(wù)教育階段起始年級全部開始執(zhí)行國家新課程計劃，新課程改革在我市進入了全面實施階段。2005年，市教育局再次組織召開全市基礎(chǔ)教育課程改革工作會議，回顧總結(jié)全市課程改革工作成績，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市基礎(chǔ)教育課程改革工作的意見》、《蘭州市中小學(xué)校本培訓(xùn)和校本教研工作指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)課堂教學(xué)改革指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)評價與考試制度改革指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)課程資源開發(fā)和利用指導(dǎo)意見》、《蘭州市中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見》等六個文件，印發(fā)了《蘭州市初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案》、《蘭州市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案》，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育課程改革已經(jīng)進入了全方位、立體式的推進階段。全市各級教育行政部門繼續(xù)狠抓“兩基”鞏固提高工作，有力保證了全市九年義務(wù)教育持

續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。到2005年底，全市義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率為98.91％，畢業(yè)率為99.12％，五年保留率為99.21％，升學(xué)率為100％；初中入學(xué)率為99.26％，畢業(yè)率為96.74％，升學(xué)率為75.85％，三年保留率為93.74％。從2004年教育部關(guān)于全國教育事業(yè)發(fā)展公報有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我市初中畢業(yè)生的升學(xué)率比全國平均水平高出近10個百分點，呈現(xiàn)出適度超前的發(fā)展態(tài)勢。

——農(nóng)村義務(wù)教育實行“以縣為主”管理體制。2003年3月，市政府制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的意見》，并多次召開會議，督促縣區(qū)盡快落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制有關(guān)要求。2004年底，全市8個縣區(qū)先后完成了農(nóng)村義務(wù)教育管理、教職工工資發(fā)放、中小學(xué)校長和教職工管理“三個上收”，縣區(qū)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任進一步得到明確。對于由于縣級政府財力不足，農(nóng)村義務(wù)教育實行“以縣為主”管理體制，完成“三個上收”后，經(jīng)費投入不能做到“三個確?！保r(nóng)村學(xué)校教師地方補貼工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與縣屬學(xué)校不一樣，學(xué)校生均公用經(jīng)費達不到省定標(biāo)準(zhǔn)；危房改造資金不落實等問題，根據(jù)市政府《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度的實施意見》，加大督政力度，抽調(diào)專人，并邀請市財政局、人事局、發(fā)改委等有關(guān)部門負責(zé)人，組成督導(dǎo)評估組，對榆中縣、永登縣和安寧區(qū)政府教育工作進行了督導(dǎo)檢查，還配合省政府教育督導(dǎo)團辦公室對城關(guān)區(qū)人民政府教育工作進行了綜合性的督導(dǎo)評估，對這些問題的解決取得了積極作用?？h區(qū)農(nóng)村教職工地方補貼工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基本上統(tǒng)一，一些縣區(qū)的公用經(jīng)費首次按照省定標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。

普高篇： 推進基礎(chǔ)教育重心上移

普通高中發(fā)展步伐明顯加快

“十五”期間，全市教育主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，通過初高中分離、普通高中挖潛擴招、企業(yè)學(xué)校改制、鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展等措施，大力發(fā)展普通高中教育，穩(wěn)步實現(xiàn)了全市基礎(chǔ)教育工作的重心上移。

——普通高中入學(xué)率明顯提高。全市普通高中入學(xué)率由2000年的44.45％增長到2005年的57.7％。其中，城市四區(qū)在2001年率先普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，普通高中入學(xué)率連續(xù)五年保持在55％以上；遠郊三縣一區(qū)高中階段入學(xué)率和普通高中入學(xué)率也分別達到59.68％、47.81％，其中普高入學(xué)率比2000年提高了11.52個百分點。

——普通高中在校生數(shù)持續(xù)增加。2005年，全市初中畢業(yè)生數(shù)達到峰值，全市普通高中在校生總數(shù)達到7.69萬人，與2000年的基數(shù)相比，凈增了3.65萬人，相當(dāng)于30班制的24所獨立高中的招生規(guī)模。

——優(yōu)質(zhì)高中資源不斷擴大?！笆濉逼陂g，全市累計建成省市級示范性高中學(xué)校53所，比2000年增加47所。其中建成10所省級示范性高中，占全省省級示范性高中總數(shù)的23％。省、市級示范性學(xué)校的高中招生已占全市普通高中招生總數(shù)的67.56%。這表明，我市在基本解決了普通高中規(guī)模小、上高中難這一影響我市基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題的同時，在解決優(yōu)質(zhì)高中教育資源短缺、上“好高中”難的問題方面做了十分積極的努力。

——高考入學(xué)率穩(wěn)步提高。全市教育系統(tǒng)搶抓高校擴招機遇，狠抓教學(xué)改革和質(zhì)量管理，不斷提高高考入學(xué)率，成為近年來我市高中教育加快發(fā)展的突出表現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市高考錄取率保持在43％以上，最高達到68％。2000年以來，全市累計向各大高校輸送合格高中畢業(yè)生7萬多名，年均錄取1.12萬名。2005年全市高考錄取率比2000年提高了9.8個百分點，錄取人數(shù)比2000年翻了一番。

職教篇： 堅持以就業(yè)為導(dǎo)向

職業(yè)教育發(fā)展迎來新的春天

現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，既為教育事業(yè)深化改革創(chuàng)造了良好的條件，更為提高教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的能力提出了新的要求。作為與提高勞動者專業(yè)技能和促進經(jīng)濟建設(shè)有著最為直接關(guān)系的職業(yè)教育，必須要擔(dān)大任、有作為。面對職業(yè)教育在全國范圍呈現(xiàn)出的滑坡態(tài)勢，我市職業(yè)教育堅定信心，堅持以促進就業(yè)為指導(dǎo)，不斷調(diào)整辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置，大力改善辦學(xué)條件，多渠道開展合作辦學(xué)，努力拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)了總體辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步擴張和教育質(zhì)量的提高。

——全市職業(yè)教育特別是職業(yè)高中辦學(xué)規(guī)模得到穩(wěn)步擴大。近年來，我市進一步明確職業(yè)學(xué)校招生不受應(yīng)屆往屆、本地外地、城市農(nóng)村限制，往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷人員實行免試注冊入學(xué)等優(yōu)惠政策，努力增強職業(yè)教育的吸引力，2005年我市中、高等職業(yè)院校共招生5179人，比上年增加了1050人；蘭州地區(qū)職

業(yè)中學(xué)和成人中專在校生總數(shù)達到1.9萬多人。

——重點職業(yè)院校建設(shè)成效顯著。2001年，為了適應(yīng)社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要，促進職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，市政府緊緊抓住國家發(fā)展高等職業(yè)教育的有利時機，在蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)上，分期征地200畝，投入近6000萬元，籌建蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2002年蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)校正式升格為蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2003年，蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院被國家外經(jīng)貿(mào)部確定為全國7個接受日本政府無償援助項目學(xué)校之一，引進了汽車工程技術(shù)、數(shù)控加工技術(shù)等方面的先進教學(xué)設(shè)備，形成計算機應(yīng)用、數(shù)控加工、汽車工程等方面的辦學(xué)優(yōu)勢。目前，蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生規(guī)模5000多人，被確定為國家級重點學(xué)科師資培訓(xùn)基地、國家級緊缺人才培訓(xùn)基地、團中央青工培訓(xùn)基地和省級重點專業(yè)培訓(xùn)基地。截至目前，全市19所職業(yè)學(xué)校中，共有國家級重點院校3所、省級重點院校5所。

——專業(yè)更新步伐加快，職校生就業(yè)升學(xué)率大幅提高?！笆濉逼陂g，全市教育部門辦職業(yè)學(xué)校加快專業(yè)更新，新增家政與社區(qū)服務(wù)、傳播藝術(shù)、涉外服務(wù)、表演藝術(shù)、模具設(shè)計與制作、數(shù)控加工技術(shù)、機械加工、建筑工程、汽車工程等16個專業(yè)。同時，各學(xué)校把職業(yè)教育直接與學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，積極與省內(nèi)外各大企業(yè)聯(lián)系，開展了“訂單培訓(xùn)”，先后與清華同方光盤有限公司、北京中意車輛技術(shù)中心和深圳競?cè)A電子有限公司等省內(nèi)外近50家企業(yè)簽定了培訓(xùn)和用工意向書。職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量日益提高，專業(yè)技術(shù)人才輸送的途徑日益拓寬。2005年，全市各職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生2486人，順利就業(yè)和升學(xué)2314人，就業(yè)升學(xué)率為93.1％，特別是蘭州

職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州市女子職業(yè)學(xué)校和文科職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)率分別達到了95.75%、95.7%和94.2%。

——條塊分割、相互封閉、各自為政、溝通不暢的職業(yè)教育發(fā)展局面得到打破。2003年，市教育局按照省教育廳指示，組織開展蘭州地區(qū)職業(yè)學(xué)校國標(biāo)評估，其中行業(yè)舉辦、不隸屬于教育行政部門管理的11所職業(yè)學(xué)校參加了評估活動。2004年3月，市教育局組織160名職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能競賽，進一步加強了蘭州地區(qū)職業(yè)教育的交流。為了擴大職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道，市教育局、勞動與社會保障局、人才交流中心決定共同構(gòu)建全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息中心。這些活動和舉措，標(biāo)志著地方教育行政部門對全市職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)有了一個良好的開端。

成教篇： 農(nóng)村成人教育成效顯著

城市社區(qū)教育邁出實質(zhì)性步伐

一座城市、一個社會無論何時都會需要教育，就象一個人需要一雙可以鳥瞰四野、視及八方的眼睛。進入新的世紀(jì)，教育被置于了更高的位置，人們開始越來越關(guān)注教育、重視教育，越來越希望通過借助教育實現(xiàn)更高目標(biāo)的人生追求?！笆濉逼陂g，全市大力發(fā)展成人教育，為滿足更多人的學(xué)習(xí)需求、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會作出了應(yīng)有貢獻。

“十五”期間，為進一步提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，全市各級教育行政部門協(xié)調(diào)配合相

關(guān)部門，堅持“三教統(tǒng)籌”，繼續(xù)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村成人教育工作思路，通過科技、農(nóng)業(yè)、教育等多種渠道，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。目前，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校辦學(xué)面達到100％，村辦學(xué)面達到95％，年培訓(xùn)人數(shù)12萬人次以上。同時，積極實施農(nóng)村科技人才培養(yǎng)計劃，于2005年啟動全市“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃，首批錄取422人在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回生源地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，并為其中各村第一名共276人全額資助學(xué)費、住宿費和提供一定生活費補助，為我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村管理人才素質(zhì)的提高建立了新的機制。

在認真做好農(nóng)村成人教育工作的同時，城市地區(qū)以構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市為導(dǎo)向，積極開展了社區(qū)教育試點工作。2005年，在市教育局的協(xié)調(diào)安排下，城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古區(qū)五個區(qū)組織開展了社區(qū)教育試點工作。年底，經(jīng)城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)教育局批準(zhǔn)，城關(guān)區(qū)草場街街道社區(qū)學(xué)校、七里河區(qū)西湖街道社區(qū)學(xué)校、安寧區(qū)培黎街道社區(qū)學(xué)校、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校等4所社區(qū)學(xué)校相繼掛牌成立，標(biāo)志著我市社區(qū)教育試點工作正式起步并進入實質(zhì)性階段，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系做出了積極的努力。市教育局決定對每所社區(qū)學(xué)校各補助經(jīng)費1萬元，以鼓勵支持社區(qū)學(xué)校加快發(fā)展。

體制篇： 適應(yīng)宏觀政策調(diào)控

學(xué)校辦學(xué)體制呈現(xiàn)新的變化

“十五”期間，是我國現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐、取得新成就的關(guān)

鍵五年。國家宏觀經(jīng)濟政策的逐步完善，為各項事業(yè)加快發(fā)展提供了強有力的保障。適應(yīng)宏觀政策調(diào)控要求和事業(yè)發(fā)展需要，我市的辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出了新的變化，突出地表現(xiàn)為企業(yè)學(xué)校向地方政府的移交管理和民辦學(xué)校的異軍突起。

近年來，隨著國企改革逐步深入，蘭州市的企業(yè)學(xué)校無論從體制、發(fā)展規(guī)模還是教育質(zhì)量方面，都發(fā)生了深刻的變化。特別是近幾年來，蘭鐵、蘭化、蘭煉等中央企業(yè)和阿礦、蘭鋼、蘭鋁等省屬企業(yè)在蘭所辦中小學(xué)移交地方管理，同時，隨著16所第二批中央企業(yè)所屬中小學(xué)和11所市屬企業(yè)所辦中小學(xué)的接收管理，市區(qū)兩級政府接管企業(yè)移交學(xué)校將達到60所。這在很大程度上改變了上世紀(jì)50年代以來形成的企業(yè)辦社會、辦學(xué)校的格局，使政府辦教育、特別是辦基礎(chǔ)教育的責(zé)任得到明顯強化。在移交過程中，市教育局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善地解決了這些移交學(xué)校在校園校產(chǎn)、建制編制、工資套改、社會保障等方面的問題，進一步理順了對企業(yè)移交學(xué)校的管理體制。

同時，為形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、多元化辦學(xué)的格局，我市逐步加大了對民辦教育的政策鼓勵和扶持力度，民辦教育從無到有、逐漸壯大。2001年，市政府召開全市民辦學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會，對投資建校成績突出的民辦學(xué)校獎勵20萬元，推動民辦教育向投資建校方向發(fā)展。經(jīng)過引導(dǎo)和扶持，到2005年底，全市220所教育部門審批的民辦學(xué)校辦學(xué)總規(guī)模達5萬多人，規(guī)模最大的民辦中學(xué)在校生達到1300人，在很大程度上滿足了群眾多樣化的教育需求。其中，新亞中學(xué)、隴大學(xué)校、科技外語學(xué)校、天奇中學(xué)、科健中學(xué)、九州中學(xué)等一批民辦中學(xué)得到越來越多人的認可。同時，市教育局不斷加強對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理，制定《關(guān)于進一步完善民辦學(xué)校審批管理體制的通知》，將民辦非學(xué)歷教育學(xué)校審批管理權(quán)下放到縣區(qū)，以繼續(xù)鼓勵民辦教育發(fā)展。

師資篇： 興教必先興師

教師的教育能力整體得到新提高

20世紀(jì)末，我市基本解決了農(nóng)村民辦教師和全市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中存在的數(shù)量和穩(wěn)定兩大問題。進入新世紀(jì)，圍繞提高教師職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育的能力和水平，開展了面向全體，內(nèi)容廣泛的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，使全市中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)得到了進一步提高。

——教師職業(yè)道德建設(shè)取得明顯成效。近年來，全市各級教育行政部門堅持以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為依據(jù)，解放思想，實事求是，以新的思想和觀念研究和指導(dǎo)教師職業(yè)道德教育，從政治理論，教育方針政策，法律法規(guī)，教師職業(yè)規(guī)范以及教育倫理、教育心理、健康教育等方面，賦予教師職業(yè)道德新的內(nèi)容。在全市中小學(xué)教師中開展了“做21世紀(jì)合格教師”大討論；在教師繼續(xù)教育中，將職業(yè)道德教育作為必修課開展培訓(xùn)；在教師考核中明確師德考核目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市共計推薦評選出全國模范教師3名，全國優(yōu)秀教師8名；省級園丁獎優(yōu)秀教師36名，省級園丁獎優(yōu)秀教育工作者4名；市級優(yōu)秀教師351名，市級優(yōu)秀教育工作者54名，有40所學(xué)校（單位）獲全市教育系統(tǒng)先進集體稱號。2005年，市教育局還首次組織評選了10名師德標(biāo)兵和10名杰出青年教師。

——廣大中小學(xué)教師實施素質(zhì)教育的能力和水平得到進一步提高。從2000年起，按照教育部“21世紀(jì)教育振興行動計劃”關(guān)于實施“跨世紀(jì)園丁工程”，培養(yǎng)骨干教師隊伍，建設(shè)一支由教育教學(xué)專家，各級骨干教師和大批合格教師組成的優(yōu)秀教師隊伍的要求，我市實施了中小學(xué)教師新一輪（2000——2005）繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展了“面向全體，突出骨干，傾斜農(nóng)村”，以信息技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓(xùn)為核心，以骨干教師培訓(xùn)為重點的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。到2005年，共完成了14000名小學(xué)教師和9000名初中教師的新課程培訓(xùn)任務(wù)；有25000名中小學(xué)教師參加了以計算機技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)；全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達到98.27%、96.07%、77.6%，同比2000年分別提高了3.41、7.33、8.63個百分點?！笆濉逼陂g，全市累計選拔省級骨干教師280人，市級骨干教師1710人，縣區(qū)級骨干教師4355人。

——教育人事制度和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化。2000年，市委、市政府印發(fā)《全市進一步深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革的暫行辦法》，決定從秋季開始，在部分學(xué)校試點的基礎(chǔ)上，逐步深化以校長任期制、教職工聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為核心內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制“三制”改革。當(dāng)年，有19所市屬學(xué)校按《暫行辦法》完成了校長、副校長和教職工的聘任，并全部實行了校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資。第二年，又有15所市屬學(xué)校（單位）實行了教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制。通過改革，優(yōu)化了學(xué)校干部和教師隊伍結(jié)構(gòu)，增強了學(xué)校辦學(xué)活力，調(diào)動了廣大教職員工的積極性。在教育人事制度改革中，部分縣區(qū)還面向社會公開招聘中小學(xué)教師，實行合同制管

理，在教師分配中引入競爭機制，對選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入教師隊伍起到了積極的作用。在教師管理中，依法全面實施教師資格制度，并面向社會開展教師資格認定工作，為全面實行聘用制創(chuàng)造條件。在校長管理中，建立校長掛職學(xué)習(xí)制度，每年選派一批學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，更新辦學(xué)理念，提高管理能力。

救助篇： 關(guān)注弱勢群體

教育救助建立新機制

教育作為一項公益型尤為重要的事業(yè)，其終極的關(guān)懷是要讓人人都能享受教育改革發(fā)展的成果。減輕經(jīng)濟困難家庭子女接受教育的負擔(dān)，保障適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進教育普及和社會公平，是近年來教育領(lǐng)域的一大熱點和亮點，也是全市教育系統(tǒng)廣大教職員工努力提升教育品質(zhì)的具體體現(xiàn)。

近年來，根據(jù)國家有關(guān)政策，市教育局、市財政局、市民政局聯(lián)合制定印發(fā)了《蘭州市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)資助試行辦法》，將凡在我市公辦中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和市屬高校就讀，接受我市城市、農(nóng)村最低生活保障的學(xué)生、重點優(yōu)撫對象子女、喪失勞動能力的殘疾人子女、福利院的孤兒、經(jīng)學(xué)校核實認定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生列入資助范圍。規(guī)定我市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的雜費，公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)雜費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實行減、免、緩；逐步對義務(wù)教

育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行“兩免一補（”免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。2004年，蘭州市還爭取到省上對榆中縣、皋蘭縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和全市特殊教育學(xué)校學(xué)生免費發(fā)放教科書資金86.3萬元，受助學(xué)生16069名。2005年，全市共籌集資金964.2萬元，對110536人次的農(nóng)村小學(xué)生、56852人次的農(nóng)村初中生和559名特殊教育學(xué)生實行了“兩免一補”?？梢韵嘈?，隨著各級政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任的進一步落實和免費義務(wù)教育工作的逐步推進，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)之憂將會得到滿意的解決。

回顧5年來全市教育改革發(fā)展的歷程，一條條政策的制定，一組組數(shù)據(jù)的展示，一件件任務(wù)的落實，都為衡量和估價我們這座城市的活力和后勁提供了再也直觀不過的標(biāo)準(zhǔn)。但歷史和社會的發(fā)展之輪永遠不會停止，未來的教育應(yīng)該堅持些什么、應(yīng)該能夠做些什么，已經(jīng)歷史性地呈現(xiàn)在我們面前。就讓我們在“十五”發(fā)展的無盡欣慰中細細回味，讓我們繼續(xù)在享受回憶的同時，更加堅定地沿著既定的改革之路、發(fā)展之路闊步前進！因為，我們始終堅信：教育是民族的脊梁，教育是國家的希望！

第四篇：回顧-十五-期間民族工作總結(jié)

回顧”十五”期間民族工作總結(jié)

“>回顧”十五”期間民族工作總結(jié)2007-02-06 09:54:17

“十五”時期，是我區(qū)綜合實力提升幅度大、城鄉(xiāng)面貌變化快、人民群眾受惠多、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的時期之一。五年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行中央、省關(guān)于進一步加強民族工作的決定，我區(qū)的民族工作在發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了喜人的成績，為使少數(shù)民族群眾充分享受國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，我區(qū)積極根據(jù)本省本地區(qū)的實際情況制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，很好的維護了我區(qū)少數(shù)民族群眾的合法利益。

認真做好黨和國家民族政策、法律法規(guī)的宣傳工作，不斷加大民族政策制定工作力度。

我區(qū)歷來十分重視黨和國家民族方針政策的宣傳學(xué)習(xí)。為幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)理解《民族區(qū)域自治法》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和大發(fā)[2002]12號文件，將其內(nèi)容作為2001年——2005年普法的重點內(nèi)容，利用下鄉(xiāng)宣傳、會議宣講、發(fā)放宣傳單等方式宣傳、講解民族政策，使人們了解、掌握民族政策知識。多年來，每一次的宣傳活動都能充分發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的重要作用，以群眾喜聞樂見，生動活潑的方式。2004年，結(jié)合省民委開展“民族政策、法規(guī)宣傳月”活動，我局積極響應(yīng)號召，為迎接大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)40周年迎慶活動，8月14日，開展了民族政策、法規(guī)宣傳周活動。我們采取在新世紀(jì)廣場及加格達

奇區(qū)人民政府門前懸掛標(biāo)語橫幅并設(shè)立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請來了老年秧歌隊，協(xié)助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，共發(fā)放宣傳單5000余份，宣傳手冊上百冊，還通過電視臺和報社等新聞媒體向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾進行民族政策、法規(guī)的宣傳。

利用好鄂倫春族下山定居50周年紀(jì)念活動有利契機，積極開展普及民族政策、民族法規(guī)、民族知識的宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持民族工作，關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)的良好氛圍，我局協(xié)調(diào)行署廣播電視局制作了專題片《巨變》連續(xù)10天在大興安嶺電視臺上播出，還組織了15篇專稿在《大興安嶺日報》上刊發(fā)。

我區(qū)積極貫徹落實中央、省民族工作會議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作 的決定》（黑發(fā)[2000]11號）文件，于2002年起草并實施了《中共大興安嶺地委、大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于貫徹落實黑發(fā)[2000]11號文件精神的實施意見》（大發(fā)[2002]12號）。2005年，會同地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)人大、地區(qū)政協(xié)等有關(guān)部門，開展對大發(fā)[2002]12號文件執(zhí)行情況的檢查工作，并寫出了《關(guān)于檢查縣區(qū)貫徹落實大發(fā)[2002]12號文件精神情況的報告》上呈地委。同年，為貫徹落實中央、省關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定，還起草了相應(yīng)的實施措施。

大力幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展各項事業(yè)

每年，我局都深入少數(shù)民族地區(qū)，及時了解少數(shù)民族群眾的困難，力所能及地幫助解決困難。做好每一年民族資金項目的申報和落實工作。

我區(qū)“十五”期間在兩個鄂倫春民族鄉(xiāng)的資金投入上加大了力度。2001年---2005年，省、地、縣各級部門在民族

鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)方面總投入資金達3506萬元，其中，省投入資金1300萬元，行署投入萬元，縣政府投入萬元。比“九五”期間（1996年---2000年）資金投入總數(shù)增加了近5倍，這些資金分別使用于鄉(xiāng)村公路、水電設(shè)施、民族教育、文藝科技、衛(wèi)生、種養(yǎng)植業(yè)等項目這些資金的注入對兩民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展通過政策扶持、資金輔助等方式，較“九五”期間有了長足的發(fā)展。糧食總播種面積由3018公頃增加到57公頃，主要農(nóng)作物大豆總產(chǎn)量由1608噸增長到4280噸，并且較“九五”期間的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增加了綠色作物種植；民族鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展大跨步提高，大牲畜存欄由“九五”末期的1074頭，發(fā)展到現(xiàn)在的5195頭，增長近5倍；農(nóng)村合作經(jīng)濟收益，由“九五”末期的2613萬元增加到現(xiàn)在的4285萬元，增長了近2倍；人均收入由2524元（997戶）增長到“十五”末期的3134元（1637戶），增

長了610元。

隨著經(jīng)濟的增長和人民生活需求的提高，我區(qū)將民族工作重點之一投放在改善民族鄉(xiāng)村人民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上來，利用少數(shù)民族發(fā)展資金、鄂倫春族生產(chǎn)生活資金和鄂倫春族下山定居50周迎慶活動投入等資金，積極為兩個民族鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。2003年，為慶祝鄂倫春族下山定居50周年，省、地、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府對迎慶工作十分重視，共為兩個民族鄉(xiāng)確定迎慶建設(shè)項目25個，累計投入各類資金萬元?！笆濉逼陂g，共為兩個鄂倫春族鄉(xiāng)解決了鄉(xiāng)醫(yī)院門診樓、鄉(xiāng)中心校教學(xué)樓、安裝了鄂倫春族鄉(xiāng)村自來水網(wǎng)、修建了鄉(xiāng)村水泥公路、興建十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)文化站、新建白銀納鄂倫春族風(fēng)情園、維修輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比較“九五”期間，改善了醫(yī)院、學(xué)校低矮潮濕、危房的狀況，分別建起了1600平方米的醫(yī)院門診樓和2000多平方米的教學(xué)樓；結(jié)束了人們多年來飲用地表水的狀

況；豐富少數(shù)民族群眾的業(yè)余文化生活，組建了文藝隊活躍在鄉(xiāng)村文藝舞臺上；現(xiàn)在兩個鄂倫春民族鄉(xiāng)有12個行政村，其中民族村2個，通電村10個，其中通國電村1個，通郵村12個，通路村9個，通自來水村3個，通電話村10個，通有線電視村11個。

我區(qū)積極參加歷屆“全省少數(shù)民族運動會”和“全省少數(shù)民族文藝匯演”活動，均取得了優(yōu)秀的成績，特別是2005年第四屆全省少數(shù)民族文藝匯演，我區(qū)代表隊收獲頗豐，共取得聲樂類、舞蹈類、詞曲創(chuàng)作等類的9個獎項，被評優(yōu)的舞蹈《快樂的鄂倫春族少女》作為獲獎優(yōu)秀節(jié)目參加了匯報演出。

“十五”過后，盤點民族工作的收獲，喜人的亮點很多，2004年，召開了全區(qū)民族團結(jié)進步表彰大會，共表彰了民族團結(jié)進步先進集體15個，民族團結(jié)進步先進個人67人；同年，行署民族宗教局被省民委、省宗教局評為“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”優(yōu)秀單位；2005年，大興安嶺地區(qū)

行署被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步先進集體”；同年，行署民族宗教局被省政府授予“全省民族團結(jié)進步模范集體”。

回顧“十五”期間的種種收獲，站在新的起點，堅持科學(xué)發(fā)展，我們還應(yīng)清醒認識到在民族工作前進中面臨的突出困難和問題：民族經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不強，農(nóng)民持續(xù)增收困難；收入差距拉大，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和改革攻堅的難度增加；民族工作的政務(wù)服務(wù)水平還需提高。我們一定要增強歷史責(zé)任感和憂患意識，認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題，以百倍的信心和干勁，認真做好“十一五”期間的民族工作。

第五篇：回顧"十五"期間民族工作總結(jié)

回顧“十五”期間民族工作總結(jié)

“十五”時期，是我區(qū)綜合實力提升幅度大、城鄉(xiāng)面貌變化快、人民群眾受惠多、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的時期之一。五年來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行中央、省關(guān)于進一步加強民族工作的決定，我區(qū)的民族工作在發(fā)展少數(shù)民

族經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了喜人的成績，為使少數(shù)民族群眾充分享受國家對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，我區(qū)積極根據(jù)本省本地區(qū)的實際情況制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，很好的維護了我區(qū)少數(shù)民族群眾的合法利益。原創(chuàng)：wenmi114.com

認真做好黨和國家民族政策、法律法規(guī)的宣傳工作，不斷加大民族政策制定工作力度。

我區(qū)歷來十分重視黨和國家民族方針政策的宣傳學(xué)習(xí)。為幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)理解《民族區(qū)域自治法》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》和大發(fā)[2002]12號文件，將其內(nèi)容作為2001年——2005年普法的重點內(nèi)容，利用下鄉(xiāng)宣傳、會議宣講、發(fā)放宣傳單等方式宣傳、講解民族政策，使人們了解、掌握民族政策知識。多年來，每一次的宣傳活動都能充分發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的重要作用，以群眾喜聞樂見，生動活潑的方式。2004年，結(jié)合省民委開展“民族政策、法規(guī)宣傳月”活動，我局積極響應(yīng)號召，為迎接大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)40周年迎慶活動，8月14日，開展了民族政策、法規(guī)宣傳周活動。我們采取在新世紀(jì)廣場及加格達奇區(qū)人民政府門前懸掛標(biāo)語橫幅并設(shè)立了宣傳臺，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請來了老年秧歌隊，協(xié)助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，共發(fā)放宣傳單5000余份，宣傳手冊上百冊，還通過電視臺和報社等新聞媒體向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾進行民族政策、法規(guī)的宣傳。

利用好鄂倫春族下山定居50周年紀(jì)念活動有利契機，積極開展普及民族政策、民族法規(guī)、民族知識的宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持民族工作，關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)的良好氛圍，我局協(xié)調(diào)行署廣播電視局制作了專題片《巨變》連續(xù)10天在大興安嶺電視臺上播出，還組織了15篇專稿在《大興安嶺日報》上刊發(fā)。

我區(qū)積極貫徹落實中央、省民族工作會議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作的決定》（黑發(fā)[2000]11號）文件，于2002年起草并實施了《中共大興安嶺地委、大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于貫徹落實黑發(fā)[2000]11號文件精神的實施意見》（大發(fā)[2002]12號）。2005年，會同地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)人大、地區(qū)政協(xié)等有關(guān)部門，開展對大發(fā)[2002]12號文件執(zhí)行情況的檢查工作，并寫出了《關(guān)于檢查縣區(qū)貫徹落實大發(fā)[2002]12號文件精神情況的報告》上呈地委。同年，為貫徹落實中央、省關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定，還起草了相應(yīng)的實施措施。

大力幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展各項事業(yè)

每年，我局都深入少數(shù)民族地區(qū)，及時了解少數(shù)民族群眾的困難，力所能及地幫助解決困難。做好每一年民族資金項目的申報和落實工作。

我區(qū)“十五”期間在兩個鄂倫春民族鄉(xiāng)的資金投入上加大了力度。2001年---2005年，省、地、縣各級部門在民族鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)方面總投入資金達3506萬元，其中，省投入資金1300萬元，行署投入1227.8萬元，縣政府投入978.5萬元。比“九五”期間（1996年---2000年）資金投入總數(shù)增加了近5倍，這些資金分別使用于鄉(xiāng)村公路、水電設(shè)施、民族教育、文藝科技、衛(wèi)生、種養(yǎng)植業(yè)等項目這些資金的注入對兩民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展通過政策扶持、資金輔助等方式，較“九五”期間有了長足的發(fā)展。糧食總播種面積由3018公頃增加到3957公頃，主要農(nóng)作物大豆總產(chǎn)量由1608噸增長到4280噸，并且較“九五”期間的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增加了綠色作物種植；民族鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展大跨步提高，大牲畜存欄由“九五”末期的1074頭，發(fā)展到現(xiàn)在的5195頭，增長近5倍；農(nóng)村合作經(jīng)濟收益，由“九五”末期的2613萬元增加到現(xiàn)在的4285萬元，增長了近2倍；人均收入由2524元（997戶）增長到“十五”末期的3134元（1637戶），增長了610元。

隨著經(jīng)濟的增長和人民生活需求的提高，我區(qū)將民族工作重點之一投放在改善民族鄉(xiāng)村人民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上來，利用少數(shù)民族發(fā)展資金、鄂倫春族生產(chǎn)生活資金和鄂倫春族下山定居50周迎慶活動投入等資金，積極為兩個民族鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。2003年，為慶祝鄂倫春族

下山定居50周年，省、地、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府對迎慶工作十分重視，共為兩個民族鄉(xiāng)確定迎慶建設(shè)項目25個，累計投入各類資金1693.3萬元?！笆濉逼陂g，共為兩個鄂倫春族鄉(xiāng)解決了鄉(xiāng)醫(yī)院門診樓、鄉(xiāng)中心校教學(xué)樓、安裝了鄂倫春族鄉(xiāng)村自來水網(wǎng)、修建了鄉(xiāng)村水泥公路、興建十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)文化站、新建白銀納鄂倫春族風(fēng)情園、維修輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)項目，比較“九五”期間，改善了醫(yī)院、學(xué)校低矮潮濕、危房的狀況，分別建起了1600平方米的醫(yī)院門診樓和2000多平方米的教學(xué)樓；結(jié)束了人們多年來飲用地表水的狀況；豐富少數(shù)民族群眾的業(yè)余文化生活，組建了文藝隊活躍在鄉(xiāng)村文藝舞臺上；現(xiàn)在兩個鄂倫春民族鄉(xiāng)有12個行政村，其中民族村2個，通電村10個，其中通國電村1個，通郵村12個，通路村9個，通自來水村3個，通電話村10個，通有線電視村11個。原創(chuàng)：wenmi114.com

我區(qū)積極參加歷屆“全省少數(shù)民族運動會”和“全省少數(shù)民族文藝匯演”活動，均取得了優(yōu)秀的成績，特別是2005年第四屆全省少數(shù)民族文藝匯演，我區(qū)代表隊收獲頗豐，共取得聲樂類、舞蹈類、詞曲創(chuàng)作等類的9個獎項，被評優(yōu)的舞蹈《快樂的鄂倫春族少女》作為獲獎優(yōu)秀節(jié)目參加了匯報演出。

“十五”過后，盤點民族工作的收獲，喜人的亮點很多，2004年，召開了全區(qū)民族團結(jié)進步表彰大會，共表彰了民族團結(jié)進步先進集體15個，民族團結(jié)進步先進個人67人；同年，行署民族宗教局被省民委、省宗教局評為“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”優(yōu)秀單位；2005年，大興安嶺地區(qū)行署被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步先進集體”；同年，行署民族宗教局被省政府授予“全省民族團結(jié)進步模范集體”。

回顧“十五”期間的種種收獲，站在新的起點，堅持科學(xué)發(fā)展，我們還應(yīng)清醒認識到在民族工作前進中面臨的突出困難和問題：民族經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不強，農(nóng)民持續(xù)增收困難；收入差距拉大，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和改革攻堅的難度增加；民族工作的政務(wù)服務(wù)水平還需提高。我們一定要增強歷史責(zé)任感和憂患意識，認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題，以百倍的信心和干勁，認真做好“十一五”期間的民族工作。