第一篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

文章標(biāo)題：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一

站在手，寫作無憂!]服務(wù)性、公益性和知識密集性。企業(yè)化事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀是：經(jīng)營靠政府和行業(yè)的照顧和政策保護(hù)、職工思想閉塞、分配與工作績效脫鉤，危機(jī)感主人翁責(zé)任感衰退、人浮于事，我們交通休養(yǎng)院就是這樣一個典型單位。要改變這種狀況，做到：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，使休養(yǎng)院成為市場經(jīng)濟(jì)的主體和法人治理的實體，就必須對其運營機(jī)制進(jìn)行深化改革，其中用人制度的改革就是其中最重要的一環(huán)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的用人觀

思想是行動的先導(dǎo)，觀念是行動的指南。實踐證明，思想觀念陳舊，就不但發(fā)現(xiàn)不了人才，而且還會埋沒人才。只有解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，才能跟上時代潮流，適應(yīng)形勢發(fā)展，把休養(yǎng)院的事業(yè)做強(qiáng)做大，為此我們必須樹立以下觀念：

第一、先做人后做事的觀念。企事業(yè)單位生存、發(fā)展的根本在于管人，管人的關(guān)鍵在于用人、育人，而管人、用人、育人的關(guān)鍵在于做人，先做人再做事。凡成大事者無不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我們在用人和育人的標(biāo)準(zhǔn)上必須堅持先做人后做事的原則，并使之形成獨具魅力的企業(yè)文化，建立一支“勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、剛毅、拼搏、柔韌、獻(xiàn)身”的高素質(zhì)員工隊伍。

第二、摒棄“唯身份”論，堅持能上能下的“唯人才論”觀念。早在160多年以前，詩人龔自珍就用人問題，極力呼吁“天公重抖擻，不拘一格降人才”，這里的“格”，就是“身份、學(xué)歷、資歷”，科學(xué)人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格，反對唯資歷、唯身份傾向。我們休養(yǎng)院的職工以“國營正式工”自居，小事不愿干、大事干不來、累活不肯干，還要拿超勞動報酬的高工資，長此以往就形成了人心渙散、人浮于事局面，市場經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)律要求我們：要生存要發(fā)展，在用人上就必須因工作崗位的需求選擇與之相適應(yīng)的人才，并形成能上能下的激勵機(jī)制。只有這樣，才能破除以“四唯”（唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱、唯身份）原則去挑選和使用人才，確立“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績導(dǎo)向”，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

第三、破除與身份、職稱掛鉤，確立與崗位貢獻(xiàn)相結(jié)合的分配觀念。工資是對員工勞動價值和貢獻(xiàn)的肯定和度量，以往，我們休養(yǎng)院的職工因為“國營單位正式工”的身份，無論單位贏利與否、虧損與否、個人對單位有否貢獻(xiàn)，每年雷打不動長一級工資，結(jié)果每個職工每天都在混日子，使休養(yǎng)院毫無生機(jī)和活力。只有建立與工作崗位和績效相適應(yīng)的分配制度才能充分調(diào)動員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性，使他們?nèi)嗽谛蒺B(yǎng)院，心系休養(yǎng)院的生存和發(fā)展。在正式工和外聘員工兩種用工制度并存的休養(yǎng)院，必須同工同酬，否則會滋養(yǎng)正式員工的惰性和非理性的優(yōu)越性，使外聘員工的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性受到挫傷，還會導(dǎo)致人心渙散、離心離德，形不成合力和綜合生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約休養(yǎng)院的發(fā)展。

二、提高向心力，增強(qiáng)凝聚力

中國有句古話叫“人心齊泰山移”，從一個側(cè)面說明了團(tuán)結(jié)的重要性，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，也是休養(yǎng)院發(fā)展和創(chuàng)造價值的人文環(huán)境。

首先，要培育自己的企業(yè)文化。一流企業(yè)做文化、做標(biāo)準(zhǔn)；二流企業(yè)做品牌、做資本；三流企業(yè)做產(chǎn)品、做項目。我們必須瞄準(zhǔn)一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培育出適合我們自己的員工文化，把“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)、超越自我、再創(chuàng)輝煌”的口號喊響，使休養(yǎng)院的員工有著共同的精神支柱、理想追求，人人、事事、處處為休養(yǎng)院著想，做到：人人有事做，事事有人做，讓員工的群體能力得到充分發(fā)揮！

第二、增強(qiáng)用人的透明度，杜絕用人上的不正之風(fēng)。在用人上要推行競聘制，讓有文憑更有水平、有職稱更稱職、有閱歷更有能力的優(yōu)秀人才在競爭中勝出，堅決杜絕暗箱操作、任人唯親等用人上的不正之風(fēng)，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事業(yè)有空間，努力營造有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境。

總而言之，我們就是要通過以上觀念的樹立和轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智，用環(huán)境凝聚人、用機(jī)制激勵人、用待遇留住人、努力營造人才干事業(yè)，支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，開創(chuàng)交通休養(yǎng)院的新未來！

《企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探。

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理的定義（模版）

關(guān)于事業(yè)單位企業(yè)化管理后的績效管理方式的探析

論文摘要:事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。在新型市場經(jīng)濟(jì)下，部分具有市場配置能力的事業(yè)單位開始實行企業(yè)化管理。面對體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的困難，本文運用現(xiàn)代管理理論，結(jié)合時代背景，對提高事業(yè)單位組織績效的管理方式進(jìn)行了探討。

0引言

國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對事業(yè)單位做出了以下界定:即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)承辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)承辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。

細(xì)致說來，事業(yè)單位又可大概分為兩種:純公益性和混合公益性。

純公益性事業(yè)單位特點是，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非競爭性，其運作資源和發(fā)展資源無法得到市場配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會成員提供的平等、無差別的共同服務(wù)。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動主要依靠中央或地方政府支持，費用由公共財政承擔(dān)。典型機(jī)構(gòu)例如涉及國防安全、公共衛(wèi)生安全、義務(wù)教育、社會經(jīng)濟(jì)秩序、國家長遠(yuǎn)利益等領(lǐng)域?；旌瞎嫘允聵I(yè)單位也是面向全社會提供公益性服務(wù)，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要。從資源配置上看，具有部分市場配置的能力，即通過市場服務(wù)可以得到一部分的成本補償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務(wù)中的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)為主。

前一種類型的事業(yè)單位資金來源和經(jīng)營性質(zhì)比較單一，可以視同于國家財政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對復(fù)雜，目前已逐步實行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，也是本文的主要研究對象。

1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績效的對策

面對企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績效，走上正常的市場化道路。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，企業(yè)們都面臨著越來越激列的市場競爭。為了提高自己的競爭能力，許多企業(yè)都會探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，其中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當(dāng)代組織變革的主流趨勢。

上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績效;真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動員工積極性、鼓勵創(chuàng)新、進(jìn)行團(tuán)隊合作的組織文化和工作氛圍。這個過程，就是績效管理的過程。

進(jìn)行有效的績效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標(biāo)，離組織目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，如何改進(jìn)，從而保證組織整體目標(biāo)得以實現(xiàn)。

事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因為沒有對組織運營過程進(jìn)行有效控制，放任自流的結(jié)果。

2事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的可行性

首先，“職能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府部門會逐漸放寬事業(yè)單位市場配置能力的限制。鼓勵提供公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過差別化的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本補償。使得事業(yè)單位從單純由“國家撥付經(jīng)費收支”向“核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結(jié)余留用”的管理模式轉(zhuǎn)變，以此緩解國家財政負(fù)擔(dān)。

第二，事業(yè)單位可以充分運用自身資源，在保障公共基礎(chǔ)職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費者的不同需求，提供差別化服務(wù)，自主經(jīng)營，逐步實現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，提高市場生存能力，增加社會財富。

第三，在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的背景下，社會公眾同樣也是消費者。在面對基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時，社會公眾也會提出個性化的需求。對于這部分需求，具有市場配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營，提供有針對性的服務(wù)產(chǎn)品，是能夠滿足市場需求的。3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難

從理論上講，對具有市場配置能力的事業(yè)單位實行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。

大多機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余、人員臃腫長期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，而是“上級機(jī)構(gòu)”職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，其職能設(shè)置具有很強(qiáng)的應(yīng)激性和層級性。機(jī)構(gòu)設(shè)置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務(wù)的不確定性使得相應(yīng)部門(崗位)無法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機(jī)構(gòu)超編，人員超員。

另外，不可否認(rèn)，事業(yè)單位接受了相當(dāng)一部分國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無法完全“市場化”，造成冗余。

預(yù)算資金減少、市場配置能力差事業(yè)單位原來統(tǒng)一由財政部門撥付經(jīng)費，進(jìn)行企業(yè)化改革之后，開始向市場化轉(zhuǎn)軌，財政部門得以削減事業(yè)單位預(yù)算資金，以此緩解國家財政負(fù)擔(dān)。但實際上，事業(yè)單位與其上級機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系并未改變。對于上級“委派”的行政任務(wù)，事業(yè)單位依然承擔(dān)。

另外，事業(yè)單位的市場行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場化，因為其上級機(jī)構(gòu)對其依然具有約束力，從而造成市場主體地位模糊，市場敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結(jié)果表現(xiàn)是，資金預(yù)算減少，市場配置能力差。

組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對外部市場的應(yīng)變能力。

另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔(dān)上級機(jī)構(gòu)委派任務(wù)，此類任務(wù)多具有不可控性和強(qiáng)制執(zhí)行的特點，使得這種行政任務(wù)與市場業(yè)務(wù)相互交結(jié)，給組織內(nèi)部的績效管理造成很大困難，績效管理制度不合理，直接影響到崗位人員的工作積極性和成長能力。不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展

實行績效管理的準(zhǔn)備基礎(chǔ)

事業(yè)單位，要實行真正的績效管理，需要作哪些準(zhǔn)備，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為事業(yè)單位，原來的非市場主體地位無法確立組織目標(biāo)。但既然決定走市場化道路，這一步勢在必行。戰(zhàn)略目標(biāo)不確定，一切績效管理行為都是空談。

若要確定其組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務(wù)與市場業(yè)務(wù)剝離開來。對于不同

業(yè)務(wù)，設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)(部門)和人員進(jìn)行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權(quán)責(zé)不明。剝離開來后，兩種機(jī)構(gòu)(部門)各自獨立，互相沒有隸屬關(guān)系，保證市場部門的市場主體地位，實行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進(jìn)行管理;對于行政機(jī)構(gòu)則可以沿用原有的國家機(jī)關(guān)的管理制度進(jìn)行管理。

本文提到的績效管理正是針對于這種事業(yè)單位中的承擔(dān)市場業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)而言。通過政企剝離，能夠保證此類機(jī)構(gòu)的主體地位，繼而確定其戰(zhàn)略目標(biāo)并分解至崗位，形成各層級績效目標(biāo)，打好績效管理的基礎(chǔ)。

確定組織績效衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核周期在確定績效目標(biāo)后，接下來就是確定衡量標(biāo)準(zhǔn)和周期了。這里的績效標(biāo)準(zhǔn)和周期指的是，管理人員和下屬一起根據(jù)崗位工作目的和工作職責(zé)來討論，明確在績效周期內(nèi)下屬應(yīng)該完成什么工作，做到什么地步，為什么要做這項工作，何時應(yīng)該做完，以及下屬權(quán)力大小和決策權(quán)限等等。在這個階段，管理者和下屬的共同投入和參與是基礎(chǔ)。如果管理者單方面布置任務(wù)、下屬單純接受要求，就又變回了原來行政機(jī)關(guān)的管理方式，失去了協(xié)作的意義，績效管理也就失效了。

確定績效改進(jìn)和導(dǎo)入的機(jī)制績效改進(jìn)和導(dǎo)入是現(xiàn)在績效管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。進(jìn)行績效管理的目的不是對下屬進(jìn)行考核而是幫助下屬進(jìn)行提升。對事業(yè)單位中承擔(dān)市場業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)管理也是如此，在對工作人員考核完畢之后，承諾提供改進(jìn)的機(jī)會。根據(jù)績效考核的結(jié)果分析來對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時彌補其能力上的短板。這樣既能夠滿足績效目標(biāo)的需要，又給于工作人員自我提升的機(jī)會，對組織和個人都有積極意義。

確定績效結(jié)果的運用方式績效管理最后能否達(dá)到激勵的目標(biāo)，還得依賴于考核結(jié)果能否被正確使用。首先，績效考核結(jié)果可用于指導(dǎo)工作人員能力的提高，通過發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對性的培訓(xùn)發(fā)展計劃。其次，績效結(jié)果可以比較公平的顯示工作人員對組織做出貢獻(xiàn)大小，據(jù)此決定對個人的獎懲和報酬的調(diào)整。此外，通過個人的績效狀況，可以考察對現(xiàn)有崗位適應(yīng)程度，決定相應(yīng)的人事變動等等。

總體說來，要提升企業(yè)化管理事業(yè)單位的績效，關(guān)鍵還是要保證其市場主體地位，作到政企分離，權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上，對其中的承擔(dān)市場業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實行企業(yè)式的績效管理，行政機(jī)構(gòu)則采用國家機(jī)關(guān)預(yù)算控制。這種“一家兩制”式的管理方式，才可能解決事業(yè)單位市場化轉(zhuǎn)軌過程中的績效難題。

第三篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項，應(yīng)依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對改制單位的財務(wù)進(jìn)行審計；

（3）請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行評估；（4）將改制單位的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金（經(jīng)濟(jì)補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會保險機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時應(yīng)簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

來源：中國論文下載中心[ 09-10-03 11:15:00 ]作者：連燦編輯：studa20多智網(wǎng)校誠招全國各地市獨家線下代理商，共同開發(fā)網(wǎng)上教育市場。多智教育(DOZEDU.COM)！

摘要：事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)和國計民生具有十分重要的作用。本文通過事業(yè)單位企業(yè)化管理背景下，如何實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;企業(yè)化;會計

隨著我國財會制度改革力度的逐步加大,近年來越來越多的事業(yè)單位進(jìn)行了改制, 與市場的關(guān)系越來越密切，將會直接面對來自國際國內(nèi)市場的激烈競爭。事業(yè)單位要走向市場，實行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計制度更利于事業(yè)單位競爭和體制改革的要求,因此,事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。根據(jù)新的《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定,改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》進(jìn)行會計核算。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中,事業(yè)單位原有的一些財務(wù)、會計管理理念需要重新認(rèn)識,有些財務(wù)、會計內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)變的可行性

第一，企業(yè)會計和非盈利性的事業(yè)單位會計是構(gòu)成現(xiàn)代會計的兩大體系,事業(yè)單位會計屬于預(yù)算會計的一種，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財政改革的不斷深入和完善，預(yù)算會計的職能也隨之相應(yīng)拓寬和發(fā)展，預(yù)算單位會計主體地位不斷的變化和加強(qiáng)，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個獨立的特殊體系，與企業(yè)會計的差別逐漸減少,二者有著逐漸趨同的發(fā)展方向。

第二，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度存在諸多的相同點，首先是兩種制度的會計前提相同，主要包括會計主體、持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動、會計分期和貨幣計量；在會計核算的原則方面,二者也遵循著大體相同的原則，例如真實性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則等;兩者在會計要素方面雖然有著一定的差異,但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致，例如企業(yè)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費用和利潤六項。事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項。各要素的界定、內(nèi)容及特征相同。另外，在會計科目的設(shè)置、各會計科目核算的內(nèi)容以及財務(wù)分析方法的應(yīng)用上具有一致性。

第三，隨著我國經(jīng)濟(jì)和財政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位從單純由國家撥付經(jīng)費收支向核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結(jié)余留用的管理模式轉(zhuǎn)變，收支項目和內(nèi)容呈多元化發(fā)展，逐漸強(qiáng)調(diào)成本核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質(zhì)量要求、報表要素確認(rèn)和計量原則、報告方法和內(nèi)容等方面來看，其對資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異各項核算原則、方法基本一致，報表構(gòu)成也基本相同，所有者權(quán)益、利潤、凈資產(chǎn)和結(jié)余實際上是資產(chǎn)和負(fù)債以及收入和支出計量的結(jié)果，本質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報告原則上有一致性的理論指導(dǎo)，而且在確認(rèn)、計量方法上也有一致性的原則。

二、事業(yè)單位會計管理制度存在的問題

1.資產(chǎn)核算方式方面

在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈等會計事項規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反映固定資產(chǎn)凈值，存在很多問題固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，會隨著使用時間的延長，發(fā)生價值背離固定資產(chǎn)原值，不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實際狀況。由于成本不包括折日費用，使得成本核算不完整。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出—設(shè)備購置費”或“專用基金—修購基金”或“?？钪С觥钡瓤颇浚@樣核算虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。

2.會計核算基礎(chǔ)方面

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則試行》第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計內(nèi)收支項目不配比的情況，導(dǎo)致一些事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用費用的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨時，會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的帳實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.成本核算方面

目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算。一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行成本核算對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費用難以合理分?jǐn)偅斐沙杀静荒軠?zhǔn)確核算。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國家預(yù)算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運行效率。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)制度改進(jìn)措施

1.設(shè)置合理、統(tǒng)一的會計科目

在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會計核算的規(guī)范要求來看，經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算內(nèi)容將會向兩邊分化經(jīng)營性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會計核算規(guī)范將進(jìn)一步向預(yù)算會計靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會計靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以對國家撥付的事業(yè)費管理采取事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，事業(yè)單位在會計科目的設(shè)置上,應(yīng)按照新會計制度的要求,結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點,采用新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業(yè)單位財務(wù)活動的,但在事業(yè)單位會計工作中又十分重要的科目,則可以統(tǒng)一另行設(shè)置。根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設(shè)置二級明細(xì)科目進(jìn)行核算。如“所有者權(quán)益類”科目中,沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來源的科目,則可以根據(jù)其資金來源的特點,設(shè)置一個科目“實收資金”,以反映一個事業(yè)單位實際收到的各種資金。此外,還可以根據(jù)需要設(shè)置“事業(yè)公積”科目,屬于“所有者權(quán)益類”用于反映事業(yè)單位通過各種渠道得到的,用來發(fā)展本單位建設(shè)的自有資金。以及在“財務(wù)費用”和“管理費用”之外,還可以加一個“事業(yè)費用”科目,以核算某些事業(yè)單位在發(fā)展本單位的事業(yè)過程中發(fā)生的各種費用。

2.建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式

事業(yè)單位企業(yè)化后應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會計制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置方面進(jìn)行設(shè)置，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設(shè)“累計折舊”科目，使得會計核算能正確反映固定資產(chǎn)的價值損耗。根據(jù)不同情況,在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費用,對不實行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。具體做法是在每一個財務(wù)末填報決算表時,要認(rèn)真填列一份詳細(xì)地反映固定資產(chǎn)增減情況報表,并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實際折舊總額,填報第一的預(yù)算報表,申列折舊基金計劃,申報預(yù)算撥款中取得折舊基金,并列入?？顚Ｓ玫目颇?以備后用。在需要更新固定資產(chǎn)時,同樣需報請上級主管單位批準(zhǔn),經(jīng)審查核實確需要更新時,方可從折舊基金中支付使用。

3.構(gòu)建合理的成本核算模式

針對如何構(gòu)建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動運營效果，實現(xiàn)計劃、預(yù)算、控制和報告的一體化。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ),兼顧國家撥付事業(yè)費的管理仍采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算,建立可行的內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性收入和財政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中,采用以企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則為主,事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則為輔的方法進(jìn)行會計核算。即在總賬和報表中采用企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則反映,事業(yè)經(jīng)費采用事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。

另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，許多財務(wù)人員的財務(wù)意識一時無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展，普遍存在財務(wù)意識不到位，一味注重資金管理、增量管理和財務(wù)合規(guī)性管理，而輕視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績效管理，會計核算混亂，財務(wù)信息失真等問題突出。因此，實行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應(yīng)該加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識，提高會計核算水平，逐步使事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化,盡快適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)的企業(yè)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]林 杰:事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中會計核算的幾個問題[J],財會通訊，2004，6.[2]張 勇 趙軼塵:關(guān)于我國企業(yè)會計制度和事業(yè)會計制度合一的可能性的探討[J],遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005,1.[3]張 帆 張耀華:經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企面臨的問題及對策[J],農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2005,3.

第五篇：關(guān)于用人制度改革的一些看法（模版）

當(dāng)前干部任用考核機(jī)制存在的弊端及改革方向

文/呂偉明

當(dāng)前在個別地方，買官賣官已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重降低了黨和政府的威信，毒化了社會風(fēng)氣。甚至在個別部門、個別職位上，連續(xù)出現(xiàn)“前腐后繼”和直接導(dǎo)致政府公信力失靈的危局，例如云南省委副書記李紀(jì)恒對當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和作風(fēng)提出了嚴(yán)厲批評：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了！”可是，如果追根溯源的話，當(dāng)前的這些社會亂象與干部任用考核機(jī)制存在的諸多弊端有

直接的因果關(guān)系。存在的弊端

一、以績效為主的任用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致干部品質(zhì)整體性滑坡

科級單位是干部任用考核機(jī)制最基本的適用對象，科級單位的一把手一般直接掌管人事，而一把手由于事務(wù)繁忙，對干部的觀察和了解根本無法做到細(xì)致和全面，在德、能、勤、績、廉五個層面中，往往只對表面化的“績”產(chǎn)生直觀印象。其實無論是科級單位還是縣級政府部門的主要負(fù)責(zé)人，都無法擺脫這種以績效為優(yōu)先考慮對象的思維模式，而這種模式造成了干部任用標(biāo)準(zhǔn)的片面化：只看成績，卻對被考核對象的社交圈和真實的思想品質(zhì)缺乏了解，一旦起用則后患無窮。1991年到2001年，許超凡、許國俊、余振東涉嫌在中國銀行廣東分行開平支行行長任職期間，先后以企業(yè)名義辦理假貸款套用資金，侵吞資金超過4．82億美元。與其說對這三個行長任職期間的驚人貪污缺乏有效的監(jiān)督制約措施，還不如說是干部任用考核機(jī)制出現(xiàn)了漏洞，讓一些視權(quán)力為搖錢樹的腐敗分子不幸得到了權(quán)力。

二、“一言堂”的官僚作風(fēng)導(dǎo)致“少數(shù)人任用少數(shù)人”局面生成

當(dāng)前在干部隊伍中普遍流傳著這樣一句話：“要想早點進(jìn)步，就得與領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系?！彼^搞好關(guān)系，指的就是感情投資。即使工作做得再出色，沒有領(lǐng)導(dǎo)賞識或不被領(lǐng)導(dǎo)了解，那就永無出頭之日?，F(xiàn)在實施的一把手異地交流和領(lǐng)導(dǎo)有限任期制度，無疑對這種感情投資的盛行起到了推波助瀾的作用。一把手對新環(huán)境的不熟悉，迫使其不得不重新鋪排人際關(guān)系，以有利于工作及時開展，但這在一定程度上使每一次班子換屆都成為投機(jī)分子攫取權(quán)力的機(jī)會，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親疏關(guān)系決定著干部選拔候補成員名單。同時，一把手為開拓工作新局面，也必然首先考慮使用自己信任的人，很可惜，在這種時刻往往投機(jī)分子最能表現(xiàn)自己，借助一把手為穩(wěn)定局勢搞“一言堂”的時機(jī)，上下其手，使干部任用考核制度最終流于形式。某縣僅信訪局一家單位就突擊提拔三名副科級干部，名曰“新時期新氣魄”，實際上與縣主要領(lǐng)導(dǎo)人的好惡有直接關(guān)系，在“一言堂”的大氣候下干部任用成為一把手培植個人勢力的重要法寶。

三、考核過程的暗箱操作導(dǎo)致真實民意的消沉

因為存在社會大環(huán)境和官僚作風(fēng)對干部任用考核程序的不良影響，當(dāng)前有相當(dāng)一部分干部職工對干部考核程序持消極應(yīng)對的態(tài)度。對后備干部公示到領(lǐng)導(dǎo)干部測評，這些都給人以“內(nèi)定”的假象，凡是公示必然是已經(jīng)確定人選，凡是測評必然是領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀，久而久之，所有的考核程序都成為程式化。上級機(jī)關(guān)找干部職工談話時，一般很難聽到反對意見，因為既然是領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定的人，自然不能暢所欲言，既得罪同事又得罪領(lǐng)導(dǎo)，還不如做個“老好人”，在將來的職權(quán)重新分配中撈點實惠。如此這般，下情不能上達(dá)，便使個別人因為拉幫結(jié)派等等原因設(shè)置的“暗箱操作”順利得逞，也使上級機(jī)關(guān)對所謂的民主選情失去了正確的判斷。而在一般情況下，為了維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)狀，對下級機(jī)關(guān)的中層干部選拔任用也往往直接遵從下級領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，使一把手對某位干部的錯誤信任得以通過干部任用考核的形式確定下來。

改革的方向

一、建立干部任用異地考察制度

既然處、科級干部實行異地交流制度，那么在干部任用考核程序中為什么不能實行異地考察制度呢？由沒有直接利害關(guān)系的異地考察人員對后備干部進(jìn)行考察，與群眾進(jìn)行談話，將會很容易地摸清干部的真實情況。這樣一來，一可以識破所謂“績效”的煙幕，二可以收集后備干部最全面的信息，三可以打亂原有的人情網(wǎng)絡(luò)，迫使原來只知走上層路線、作風(fēng)漂浮的個別干部重新回到扎實工作、打好群眾基礎(chǔ)的正確態(tài)度上來。某縣一名行政單位干部有生活作風(fēng)問題，因為與一把手關(guān)系融洽，并未受到黨紀(jì)處分且步步高升，使該單位形象一落千丈。只有采用異地考察制度，才可能真正完善對干部“德能勤績廉”各方面的綜合衡量，將不合格的干部擋在品德考察之外。

二、干部考察隊伍實施獨立建制

南北朝時，殷景仁曾提出“百官薦材，以所薦之能否黜陟”，指的是當(dāng)官員舉薦人不當(dāng)甚至被舉薦人犯罪時，應(yīng)該接受連坐的處罰。照此推定，現(xiàn)在我們實行的干部考核機(jī)制甚至比封建社會的官員選拔制度還要寬松，即使考察失誤也不會追究考察人員的責(zé)任。同時，干部考察人員受制于本部門主要負(fù)責(zé)人意志，不能真實反映考察情況，而且有時想反映也反映不了。在一定意義上說，干部考核程序只不過是領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)定”之后的工具而已。因此，干部考察隊伍實施獨立建制，并對考察人員的考察結(jié)果記錄在案，由考察人員簽字負(fù)責(zé)。待被考察對象任期屆滿后，再次對其進(jìn)行考察。干部任用考察工作與考察人員的責(zé)任相掛鉤，這樣就可降低買官賣官現(xiàn)象的發(fā)生概率。

三、干部任前公示脫離部門化窠臼

從目前試行考察預(yù)告制度和干部任前公示制度的情況看，干部職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的任命使用的關(guān)心程度有了明顯提高，擴(kuò)大了干部群眾對干部考察、使用過程的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，干部任前公示往往只面對本部門，尤其是采用垂直管理體制的行政單位，這使本單位干部職工對個別干部違法違紀(jì)問題的反映面臨被暴露、被清算的危險。而且，這種民意反映在上一級業(yè)務(wù)主管部門往往因種種原因被大事化小、小事化了。因此，對干部任前公示制度應(yīng)該擺脫當(dāng)前的部門限制，越是垂直管理部門的干部考核越要向上級紀(jì)檢部門、干部考察機(jī)關(guān)進(jìn)行任前公示，從而有效遏制某些部門主要負(fù)責(zé)

人的人事獨斷局面。