第一篇：關(guān)于印發(fā)《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》的通知

燈黨發(fā)[2012]40號

中共燈塔委員會燈塔辦事處

關(guān)于印發(fā)《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》的通知

各村（居）委會、處直各單位：

《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》已經(jīng)處黨委、行政研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處

2012年4月27日

燈塔辦事處計劃生育信訪工作長效機(jī)制

實 施 方 案

為適應(yīng)建立人口計生工作新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)

和改進(jìn)新形勢下的人口計生信訪工作，建立人口計生信訪

長效機(jī)制，根據(jù)《信訪條例》和省、地、市要求，結(jié)合我處工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立“暢

通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序為出發(fā)點，以

維護(hù)群眾信訪權(quán)益、解決群眾實際問題為落腳點，認(rèn)真貫

徹《信訪條例》，始終堅持依法行政，嚴(yán)格信訪工作責(zé)任

制，建立和完善人口計生信訪工作長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)信

訪工作由接待群眾來信來訪，向綜合分析并提供決策建議

轉(zhuǎn)移；由對信訪案件的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問題

解決轉(zhuǎn)移；由被動接受群眾來信來訪，向預(yù)測、防范并及

時協(xié)調(diào)化解轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作主動性、實效性，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立新形勢下人口計生信訪工作長效機(jī)制，確保信訪

渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?，把上訪群

眾穩(wěn)定在基層，努力減少越級上訪和重復(fù)上訪，用一年左

右時間，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)信訪工作規(guī)范化、制度化。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立計生信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行

“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。堅持定期分析信訪形勢，研

究解決重大疑難信訪問題，安排部署工作任務(wù)；堅持領(lǐng)導(dǎo)

接待日制度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度。做到組織到位、責(zé)任到

位、措施到位、解決問題到位。

（二）依法規(guī)范。根據(jù)《信訪條例》，建立完備的人

口計生信訪工作規(guī)章制度和程序，堅決追究違法行為和不

負(fù)責(zé)任引發(fā)信訪問題的工作人員責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法有序

上訪。

（三）屬地管理。計生信訪事項，堅持“屬地管理”

和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，堅持依法就地解決信

訪問題的基本方法。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實矛

盾糾紛排查制度和初信初訪首辦責(zé)任制，做到“發(fā)現(xiàn)早、化解了、控制住、處理好”，提高信訪問題首次處理到位

率，增強(qiáng)基層化解信訪問題的能力，切實減少越級和重復(fù)

上訪。

（四）綜合治理。采取綜合措施和手段解決信訪事項，建立有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案制度，采取政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，運用疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)等手段解

決信訪事項。建立各職能部門相互協(xié)調(diào)、歸口承辦信訪事

項制度，職能部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，要提出政

策建議和處理意見，指導(dǎo)基層解決問題，并督辦、跟蹤案

件辦理全過程，形成信訪工作的整體合力。

（五）信息推動。建立信訪信息分析制度，深入研究

和分析不同時期群眾信訪活動中的信息，對重要信訪信息

要開展個案分析，提出解決問題的方法和措施，努力提高

辦理信訪問題的質(zhì)量和效率。

四、制度建設(shè)

圍繞人口計生信訪長效機(jī)制內(nèi)容，建立健全信訪工作的各項規(guī)章制度，實現(xiàn)信訪工作的規(guī)范化管理。

（一）暢通信訪渠道制度。保證信訪人依法行使權(quán)力，暢通信訪渠道。公開信訪受理渠道、方式、程序、承諾辦

理期限、結(jié)果反饋等內(nèi)容。

（二）信訪工作排查制度。要建立和規(guī)范不安定因素

排查、消除、重大敏感問題及時上報制度，加強(qiáng)對信訪工

作的預(yù)警。

（三）信訪工作受理制度。人口計生部門依法受理群

眾信訪事項，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果公示或反

饋上訪群眾。在受理過程中，切實做到有登記、有告知、有法律文本，并告知相關(guān)部門。

（四）信訪工作督辦制度。對上級領(lǐng)導(dǎo)和計生局辦、信訪事項及時辦理對群眾反映的信訪問題要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦

理，確?！凹写饛?fù)，事事有回音”。

（五）信訪工作協(xié)調(diào)處理制度。計生辦要整合內(nèi)、外

部資源，構(gòu)建齊抓共管、相互配合的信訪工作格局，建立

協(xié)調(diào)處理、綜合解決疑難信訪事項的制度。充分發(fā)揮社會

各階層、群團(tuán)組織作用，切實把不安定因素和疑難問題解

決在基層。

（六）信訪信息管理制度。規(guī)范信訪信息的采集整理、分析研究和綜合開發(fā)利用工作，建立暢通高效的信訪信息

運作機(jī)制。要求采集和整理相結(jié)合，分析和上報相結(jié)合，開發(fā)和運用相結(jié)合，確保信訪信息的時效性和信息共享。

（七）信訪工作責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人口計生信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，確保信

訪工作總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（八）信訪案件公示制度。計生辦信訪人員及機(jī)構(gòu)受

理群眾信訪問題后，在調(diào)查、取證、定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)

相關(guān)法律、政策規(guī)定提出處理意見，盡快落實，并將調(diào)查

和處理結(jié)果以公告形式在信訪問題發(fā)生地予以公布，接受

群眾監(jiān)督。

（九）信訪工作聯(lián)席會議制度。按照“分級負(fù)責(zé)”和

“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過聯(lián)席會議形式，計生辦

要發(fā)揮職能優(yōu)勢，與信訪及相關(guān)部門共同研究重大疑難信

訪事項，參與職責(zé)范圍內(nèi)重大疑難信訪事項的調(diào)查研究和

處理工作。

主題詞：人口和計劃生育信訪機(jī)制建設(shè)通知燈塔辦事處綜合辦公室2012年4月27日印發(fā)

共印26份

第二篇：關(guān)于印發(fā)《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》的通知

燈黨發(fā)[2012]40號

中共燈塔委員會 燈塔辦事處

關(guān)于印發(fā)《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》的通知

各村（居）委會、處直各單位：

《建立和完善燈塔辦事處人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制的實施方案》已經(jīng)處黨委、行政研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處 2012年4月27日

建立新形勢下人口計生信訪工作長效機(jī)制，確保信訪渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?，把上訪群眾穩(wěn)定在基層，努力減少越級上訪和重復(fù)上訪，用一年左右時間，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)信訪工作規(guī)范化、制度化。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立計生信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。堅持定期分析信訪形勢，研究解決重大疑難信訪問題，安排部署工作任務(wù)；堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度。做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、解決問題到位。

（二）依法規(guī)范。根據(jù)《信訪條例》，建立完備的人口計生信訪工作規(guī)章制度和程序，堅決追究違法行為和不負(fù)責(zé)任引發(fā)信訪問題的工作人員責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法有序上訪。

（三）屬地管理。計生信訪事項，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，堅持依法就地解決信訪問題的基本方法。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查制度和初信初訪首辦責(zé)任制，做到“發(fā)現(xiàn)早、化解了、控制住、處理好”，提高信訪問題首次處理到位

（二）信訪工作排查制度。要建立和規(guī)范不安定因素排查、消除、重大敏感問題及時上報制度，加強(qiáng)對信訪工作的預(yù)警。

（三）信訪工作受理制度。人口計生部門依法受理群眾信訪事項，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果公示或反饋上訪群眾。在受理過程中，切實做到有登記、有告知、有法律文本，并告知相關(guān)部門。

（四）信訪工作督辦制度。對上級領(lǐng)導(dǎo)和計生局辦、信訪事項及時辦理對群眾反映的信訪問題要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，確?！凹写饛?fù)，事事有回音”。

（五）信訪工作協(xié)調(diào)處理制度。計生辦要整合內(nèi)、外部資源，構(gòu)建齊抓共管、相互配合的信訪工作格局，建立協(xié)調(diào)處理、綜合解決疑難信訪事項的制度。充分發(fā)揮社會各階層、群團(tuán)組織作用，切實把不安定因素和疑難問題解決在基層。

（六）信訪信息管理制度。規(guī)范信訪信息的采集整理、分析研究和綜合開發(fā)利用工作，建立暢通高效的信訪信息運作機(jī)制。要求采集和整理相結(jié)合，分析和上報相結(jié)合，開發(fā)和運用相結(jié)合，確保信訪信息的時效性和信息共享。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《燈塔辦事處人口和計劃生育行政執(zhí)法考核評議制度》的通知

燈黨發(fā)[2012]37號

中共燈塔委員會燈塔辦事處

關(guān)于印發(fā)《燈塔辦事處人口和計劃生育行政執(zhí)

法考核評議制度》的通知

各村（居）、處直各部門：

為了規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，促進(jìn)和保證計劃生育行政部門依法行政，切實保護(hù)群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評議考核規(guī)定》，結(jié)合我處實際，特制定人口和計劃生育行政執(zhí)法考核評議制度。

一、考核評議制度

下列事項計生辦應(yīng)該進(jìn)行評議并作好研究記錄。

（一）征收社會撫養(yǎng)決定；

（二）計劃生育行政處罰決定；

（三）計劃生育行政復(fù)議決定；

（四）申請任命法院強(qiáng)制執(zhí)行計劃生育行政案件；

（五）計劃生育由相關(guān)案件的查處決定；

（六）特殊生育的審批決定；

（七）分期繳納社會撫養(yǎng)的審批決定；

（八）病殘兒及并發(fā)癥、后遺癥的鑒定結(jié)論。

二、工作原則

建立和實施計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任應(yīng)當(dāng)堅持職權(quán)法

定，權(quán)責(zé)一致，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的原則。

職權(quán)法決定原則：根據(jù)計劃生育法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)

定，計劃生育工作的執(zhí)法主體為人口和計劃生育辦公室。

鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室在開展人口和計劃生育政策法

規(guī)與依法行政工作中，必須以法律為準(zhǔn)繩，在法律法規(guī)授

予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。

權(quán)責(zé)一致原則：人口和計劃生育行政部門在依法行政

過程中，必須堅持“法律面前人人平等”和權(quán)利義務(wù)一致的原則相結(jié)合，保障和實現(xiàn)公民權(quán)利和人民利益，從而提

高執(zhí)法水平。以便消除行政執(zhí)法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。

內(nèi)外監(jiān)督原則：

人口和計劃生育行政部門在履行法規(guī)職責(zé)進(jìn)而公民

履行法院義務(wù)時，必須接受上下級之間的層次監(jiān)督，人事

部門和監(jiān)督部門的紀(jì)律監(jiān)督，同時還要接受司法對行政的監(jiān)督即行政訴訟。

三、工作內(nèi)容

（1）完善計劃生育行政執(zhí)法工作制度。處、村建立

完善計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法過錯追究制

度、公示制度、評議制度等計劃生育行政執(zhí)法工作制度。

制度和完善崗位責(zé)任制、政務(wù)公開制，明確計生行政執(zhí)法

人員的行政執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和工作目標(biāo)，履行依法行使職

權(quán)，確保人口和計劃生育行政執(zhí)法的公開性、公正性、準(zhǔn)

確性和合理性。

（2）規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。全處統(tǒng)一規(guī)范符合政策生育審批，經(jīng)批準(zhǔn)在生育，施行恢復(fù)生育分期繳納社

會撫養(yǎng)費等行政程序和征收社會撫養(yǎng)、行政處罰、病殘兒

鑒定、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定以及《獨生子女婦女光榮證》、《流動人口婚育證明》等證件的審查發(fā)放等行政執(zhí)法程序

和重新規(guī)范啟用了19種社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法文書，確保

執(zhí)法行為的程序合法，在行政執(zhí)法過程中必須做到公開、公正，取信于民。

（3）健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全處必須建立完善各

種形式的計劃生育行政執(zhí)法機(jī)制，在層級監(jiān)督和專項監(jiān)督

方面，必須堅持做到上級對下級執(zhí)法法律法規(guī)的情況進(jìn)行

督促檢查及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，要注?/p>

抓好計劃生育信訪案件分級負(fù)責(zé)和督察督辦制，形成“誰

主管、誰負(fù)責(zé)、依法、及時，就地解決問題與疏通教育結(jié)

合”的新信訪工作機(jī)制，防止和杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生，繼

續(xù)開通熱線電話（5650002），接受群眾和計生協(xié)會組織監(jiān)

督。

（4）為提高計劃生育行政執(zhí)法人員的依法行政水

平，強(qiáng)化計生干部的法制意識，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資

格管理，促進(jìn)依法行政管理。每年對全處人口和計劃生育

執(zhí)法人員進(jìn)行政策法規(guī)和依法管理培訓(xùn)。培訓(xùn)不少于2期，以會帶訓(xùn)不少于5期。才能更好的明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法依

據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。依法維護(hù)人民

群眾和合法權(quán)益。

四、評議考核內(nèi)容

由處人口和計劃生育辦公室照計劃生育行政執(zhí)法責(zé)

任制的要求，對各村進(jìn)行計劃生育執(zhí)法責(zé)任制的實施情況

實行定期和不定期的督察，并將督察的內(nèi)容納入年終考核的總積分，對計劃生育執(zhí)法責(zé)任制工作實施滯后和行政執(zhí)

法人員有違法行為的，全鎮(zhèn)進(jìn)行通報，每通報一次扣年終

積分10分，造成惡性案件的，嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，后

果嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。對計劃生育執(zhí)法責(zé)任制工作實

施突出的，年終總積分加2分。

中共燈塔委員會

燈塔辦事處

2012年4月27日

主題詞： 計生工作依法行政考評制度通知抄送：區(qū)政府辦、區(qū)計生局

燈塔辦事綜合辦公室2012年4月27日印發(fā)

共印32份

第四篇：關(guān)于印發(fā)《燈塔辦事處計劃生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度》的通知

燈黨發(fā)[2012]39號

中共燈塔委員會 燈塔辦事處

關(guān)于印發(fā)《燈塔辦事處生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度》的通知

各村（居）委員、鎮(zhèn)直各單位：

《燈塔辦事處生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印給你們，請遵照執(zhí)行。

中共燈塔委員會 燈塔辦事處 2012年4月27日

計劃生育有關(guān)證件的；

（四）惡性案件和重大突發(fā)事件壓案不報的；

（五）征收社會撫養(yǎng)費未收證據(jù)或未下發(fā)征收社會撫養(yǎng)費決定通知書的；

（六）違反法定程序收取證據(jù)或不下發(fā)行政處罰決定書而實施行政處罰的；

（七）依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（八）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法亂紀(jì)行為不予制止或不處罰的；

（九）收費、罰款無依據(jù)和不使用統(tǒng)_規(guī)定票據(jù)的；

（十）貪污、私分、截留、借支、克扣、挪用社會撫養(yǎng)費及其他收費和罰款尚不構(gòu)成刑事犯罪的；

（十一）查辦計劃生育案件時徇私舞弊、接受當(dāng)事人宴請或賄賂、未人事人通風(fēng)報信、泄漏案情，使案件不能得到公正處理的；

（十二）在計劃生育統(tǒng)計工作、人口和計劃生育檢查工作中弄虛作假，情節(jié)惡劣，影響較大的；

（十三）無法定依據(jù)采取強(qiáng)制措施的；

（二）當(dāng)紀(jì)處分。包括警告、嚴(yán)重警告、撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

（三）經(jīng)濟(jì)處罰。包括賠償、扣發(fā)崗位津貼和資金；

（四）書面檢討；

（五）通報批評；

（六）取消評分評優(yōu)資格；

（七）調(diào)離原工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（八）責(zé)任采取補(bǔ)救措施，包括責(zé)任承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、消除影響、履行職責(zé)、返還要益、恢復(fù)原狀等；

（九）涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。以上過錯責(zé)任追究的方式可單獨適用，業(yè)可以合并適用。對

（八）項承擔(dān)和追究的方式拒絕執(zhí)行的，可單獨或合并前

（一）項至

（七）項追究。

五、責(zé)任認(rèn)定與劃分

在認(rèn)定和追究行政執(zhí)法責(zé)任時，綜合考慮三個方面：

（一）是否應(yīng)該追究責(zé)任。并非所有的行政違法都必須追究行政責(zé)任，要考慮行為人的情節(jié)和態(tài)度；

（二）應(yīng)該追究什么樣的責(zé)任。要全民啊考慮行為人基本情況、行政執(zhí)法責(zé)任大小、被侵害的行政法律關(guān)系、

特殊情況需延長的，需報上級批準(zhǔn)。

八、行政執(zhí)法過錯責(zé)任人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、提出異議權(quán)、申請回避和申訴權(quán)。

九、被追究檢對處理不服的，可以再收到處理決定書起十五日內(nèi)向作出決定部門的上級部門提出申訴，上級部門應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出最終決定，（或處分）決定之前，不停止原處理（或處分）決定的執(zhí)行。

十、對行政執(zhí)法過錯責(zé)任人作出的處理（或處分）決定，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送紀(jì)檢監(jiān)察和組織、人事部門備案。

主題詞： 計生工作 責(zé)任追究制度 通知 報：區(qū)委、區(qū)政府 送：區(qū)人口計生局

燈塔辦事處綜合辦公室 2012年4月27日印發(fā)

共印36份

第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制的思考

為了在5年內(nèi)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，河南省委、省政府辦公廳下發(fā)了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》，這是今后一個時期指導(dǎo)我省人口和計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件。

新的工作機(jī)制涵蓋了理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運行機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、公共投入機(jī)制，既有創(chuàng)新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，重申了人口計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標(biāo)責(zé)任考核，重申了責(zé)任、措施、投入三到位考核，重申了兌現(xiàn)獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發(fā)展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制呢？我認(rèn)為應(yīng)注意五個方面：

一、全面推進(jìn)依法管理，牢固依法行政理念，強(qiáng)化建立和完善工作新機(jī)制的保障措施

“一法三規(guī)一條例”的頒布，標(biāo)志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范人口和計劃生育的執(zhí)法行為，堅持依法行政，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機(jī)制的首要任務(wù)。

一是認(rèn)真開展宣傳教育。要讓全社會認(rèn)識到，貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護(hù)人民群眾計劃生育和生殖健康權(quán)益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強(qiáng)大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計劃生育干部的教育培訓(xùn)，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強(qiáng)制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾的權(quán)益。

二是切實強(qiáng)化依法行政。應(yīng)突出四個重點，第一，要嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養(yǎng)費的征收達(dá)到調(diào)節(jié)生育政策的作用。第二，要嚴(yán)格制止亂收亂罰，結(jié)合“創(chuàng)六無”活動，認(rèn)真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。第三，要嚴(yán)格整頓二孩生育秩序，規(guī)范二孩生育的管理，控制二孩生育指標(biāo)，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養(yǎng)魚等現(xiàn)象。第四，要嚴(yán)格出生人口性別比專項治理，搞好“關(guān)愛女孩”行動。與有關(guān)部門聯(lián)合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關(guān)愛女孩”行動向縱深發(fā)展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)裝備，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要選拔一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術(shù)服務(wù)隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)市場和避孕藥具市場的監(jiān)管。

四是扎實推進(jìn)流動人口管理。認(rèn)真規(guī)范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯(lián)系制度等，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業(yè)人員為重點人群，以落實避孕節(jié)育措施為重點環(huán)節(jié)，完善街道辦事處、社區(qū)、家屬院、樓棟長的四級管理網(wǎng)絡(luò)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要完善現(xiàn)居住地流動人口統(tǒng)計、錄入微機(jī)上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發(fā)放一孩生育證，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰(zhàn)略，夯實建立和完善工作新機(jī)制的基層基礎(chǔ)

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎(chǔ)性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點和歸宿。今年，我市農(nóng)村正在或?qū)⒁M(jìn)行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關(guān)部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當(dāng)村級干部，要嚴(yán)格把關(guān)。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應(yīng)把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)堅持四個原則，搞好四個結(jié)合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計生工作體現(xiàn)民意。第四，各司其責(zé)的自治原則。村（居）黨支部是領(lǐng)導(dǎo)力量；村（居）委會是工作機(jī)構(gòu)，是實施自治的組織；村（居）計生協(xié)發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢，協(xié)助村（居）委會讓群眾進(jìn)行自我教

育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，要各司其責(zé)，共同把人口和計劃生育法律法規(guī)落到實處。

二是搞好四個結(jié)合。第一，與法制和德治結(jié)合，計劃生育村（居）民自治必須體現(xiàn)民治，規(guī)范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進(jìn)行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴(yán)格遵法守規(guī)，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結(jié)合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內(nèi)容應(yīng)讓群眾易懂易行，決不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動相結(jié)合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學(xué)文明的婚育觀念，使人口計生工作達(dá)到抓根治本的效果。第四，與爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結(jié)合。在自治中，通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的創(chuàng)建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認(rèn)真落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)建立和完善工作新機(jī)制的重要手段

人口和計劃生育事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和最終歸宿。就人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)而言，重點要解決好“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題。

一是解決好“想服務(wù)”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面實施“一法三規(guī)一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環(huán)節(jié)之中。

廣大計生工作者必須解決確立強(qiáng)烈的服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度。要深刻理解人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務(wù)觀，自覺以服務(wù)群眾為根本宗旨，把本職崗位當(dāng)作服務(wù)舞臺，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復(fù)雜，也不推；贊揚(yáng)再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，爭做全心全意的服務(wù)員。

二是解決好“會服務(wù)”的問題。首先，要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊伍。這是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持久深入開展并取得切實成效的關(guān)鍵。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)級要解決正式人員少和結(jié)構(gòu)不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補(bǔ)助兌現(xiàn)問題。要開展業(yè)務(wù)幫帶和比學(xué)趕超活動，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊伍，積極推行全員聘用、優(yōu)勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級計生人員的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，營造蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務(wù)本領(lǐng)。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術(shù)服務(wù)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的人口理論和計劃生育業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)計劃生育各項政策法規(guī)，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業(yè)又會管理的復(fù)合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓(xùn)，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務(wù)需求變化；參謀建議能力，多為服務(wù)出好點子好建議；組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動整合方方面面的力量開展服務(wù)；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務(wù)的熱情調(diào)動起來；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務(wù)形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質(zhì)保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務(wù)作風(fēng)。堅持正確的服務(wù)指導(dǎo)思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標(biāo)。多在打基礎(chǔ)、服務(wù)基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補(bǔ)弱上下功夫。切實用實打?qū)嵉姆?wù)、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強(qiáng)人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務(wù)”的問題。首先，要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)所、村室建設(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供活動陣地。要嚴(yán)格按照省、市人口計生委對鄉(xiāng)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)陣地建設(shè)和科室改造工作。同時要以村室建設(shè)為切入點，圍繞村組織建設(shè)、作用發(fā)揮、村（居）村務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務(wù)、落實職責(zé)、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強(qiáng)村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

其次，要加大計生經(jīng)費投入力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運轉(zhuǎn)，以及切實保障向農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和單月康檢服務(wù)的等問題，落實人口和計劃生育必須經(jīng)費。

其三，要深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，按照“六好”的工作要求，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步密切同群眾的聯(lián)系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強(qiáng)政策推動，強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，抓住建立和完善工作新機(jī)制的關(guān)鍵步驟

政策推動是建立新的工作機(jī)制的難點和重點問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認(rèn)識落實社會經(jīng)濟(jì)政策和社會保障措施的重要性，這不僅關(guān)系到生育政策的落實、生育水平的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定、人心向背。

加大社會經(jīng)濟(jì)政策推動力度，首先要抓好已經(jīng)出臺的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經(jīng)出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要堅持扶貧開發(fā)與人口和計劃生育工作相結(jié)合，要把建立農(nóng)村社會保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度改革、農(nóng)村稅費改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、就業(yè)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強(qiáng)政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要走在前面，創(chuàng)造經(jīng)驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在政策、資金、項目、服務(wù)等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優(yōu)惠、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。要更加重視實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當(dāng)?shù)厝罕?。要扎實做好獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作，按照實事求是的原則，確?！叭蝗_”，確保獎扶對象信息百分之百準(zhǔn)確，確保獎扶對象落實率達(dá)到百分之百。要全面落實各項獎優(yōu)政策，重點落實好農(nóng)村計生戶參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標(biāo)2000元獎勵、農(nóng)村獨生子女家庭多分責(zé)任田和集體福利等法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機(jī)制的核心環(huán)節(jié)

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，明確各自工作職責(zé)，采取切實有效措施，真正形成黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機(jī)制能否建立，核心問題是各相關(guān)部門能否按照各自的職責(zé)分工，主動參與人口計生工作，認(rèn)真履行部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作。“三到位”即責(zé)任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進(jìn)人口和計生工作的基礎(chǔ)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各相關(guān)部門都要明確“三到位”的目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)意識，履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委政府的參謀，認(rèn)真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業(yè)，對計劃生育工作的投入屬于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，把人口和計劃生育事業(yè)納入公共財政，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業(yè)費的逐年增長；人事部門要做好鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業(yè)證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協(xié)調(diào)難、配合難、投入難等問題。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。各相關(guān)部門要認(rèn)真改變工作方法，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在任務(wù)目標(biāo)上，由單純控制人口數(shù)量，向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)一起轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)手段上，由單純依靠行政手段，向運用法律、教育、科技、行政、服務(wù)等綜合治理措施解決人口轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，由人口計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”，向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系。首先，各相關(guān)部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關(guān)部門要把這項工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，每年要為計生部門解決實際困難和實質(zhì)性問題。其次，要完善優(yōu)惠政策，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各相關(guān)部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅(qū)動，政策推動，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。