第一篇：信訪制度的存于廢

?論信訪制度的存于廢?

存：1.信訪是一種具有鮮明中國特色和悠久本土淵源的制度

（信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。）信訪權(quán)是一種較為特殊的政治權(quán)利，從嚴(yán)格意義上講，他是有建議、申訴、控告和檢舉的參政權(quán)延伸出的一種權(quán)利。信訪的制度化建設(shè)早在我黨土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期便已開始。建國后民眾直接憑借信訪制度來獲得和實(shí)現(xiàn)其信訪權(quán)，已成為中國民主政治的重要特色之一。

2.信訪是公民表達(dá)自由的一種途徑，是公民一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。

表達(dá)自由是現(xiàn)代民主制度的基石，也是現(xiàn)代憲政制度的起點(diǎn)，它是一種最重要的公民權(quán)利和政治權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定-人人有權(quán)享有主和表達(dá)自由；這種權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介尋求接受、傳遞信息和思想的自由。當(dāng)然這種權(quán)利也受到必須“尊重他人的權(quán)利或者是名譽(yù)”“保障國家安全或者是公共秩序、公共健康和道德”的限制。信訪是實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的一種重要方式。我國《憲法》第四十一條也規(guī)定了“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理”。這就為信訪制度提供了憲法上的依據(jù)。信訪是公民的一種重要表達(dá)自由的途徑，是公民的一項(xiàng)民主權(quán)利，那么這種權(quán)利就是不可被取消的。主張取消信訪制度也就是剝奪了公民的該項(xiàng)民主權(quán)利。

3.信訪是個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政、司法權(quán)力的有效途徑

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。在現(xiàn)代社會(huì)中，“公共權(quán)力迅速膨脹是個(gè)全球性的問題”；如何有效地制衡、監(jiān)督國家權(quán)力，是憲政的重大課題。從信訪活動(dòng)的實(shí)踐來看，當(dāng)前社會(huì)上一些熱點(diǎn)問題的集體信訪，如：拆遷、非法集資、社會(huì)保障、企業(yè)改制等，都直接因行政不當(dāng)、違法行政而引起；再加上行政訴訟執(zhí)行難、行政干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)等行政干預(yù)司法的間接原因，導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)信訪事件的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)。此外司法不公也是信訪中的大頭，雖然還遠(yuǎn)比不上行政違法所占的比例大。在我們這樣一個(gè)有濃厚行政傳統(tǒng)、國家權(quán)力支配社會(huì)進(jìn)程以及急于向法治轉(zhuǎn)型的國家中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，規(guī)則的缺失所引起的種種行政違法、社會(huì)不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，通過信訪來制約行政違法行為，保障公民的合法權(quán)利就顯得特別重要。

4.信訪是反腐倡廉的信息源，利于黨內(nèi)部的自身建設(shè)。

信訪制度的存在，成為反映黨員干部違法違紀(jì)情況的一種主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源。在中央國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的大量違紀(jì)案件中，有90%以上的案件線索是通過信訪舉報(bào)渠道獲得的。據(jù)公開資料顯示，從1994年1月到1995年6月，65個(gè)中央國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共收到信訪舉報(bào)68983件次，這些信訪舉報(bào)為中央國家機(jī)關(guān)查處各類違法亂紀(jì)案件提供了重要線索和依據(jù)。這也符合中央的“民主反腐”的思路。

5.信訪制度實(shí)際上起到了一種填補(bǔ)司法權(quán)利救濟(jì)政治權(quán)利上不足的作用

信訪權(quán)的設(shè)立是對(duì)目前司法難以救濟(jì)公民缺損權(quán)利以及維權(quán)堵塞現(xiàn)象的一種補(bǔ)救措施，很多時(shí)候它成為公民實(shí)現(xiàn)其自身基本權(quán)利，尤其是批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、救濟(jì)權(quán)和取得賠償權(quán)等參政權(quán)的重要途徑和方式，它具有解決社會(huì)矛盾沖突和化解糾紛的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息匯集的功能。它在某種程度上組織或緩和了民眾用更激烈的手段合肥制度化的方式對(duì)抗國家權(quán)力和社會(huì)秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

存的措施：

1、改造當(dāng)前信訪制度，突出信訪制度規(guī)范化，創(chuàng)新化。

應(yīng)加強(qiáng)并細(xì)化以信訪聽證制度為核心的督查機(jī)制的建設(shè)，如《北京市信訪條例》規(guī)定對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以通過舉行聽證會(huì)的方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。從而改變通常的信訪程序中存在的“暗箱操作”，僅受理案件卻對(duì)糾紛解決不起作用的局面。建立比較完善的行政監(jiān)督體系，而且使監(jiān)督公開化。

3、加快審判制度改革，使信訪制度改革與司法體制改革相協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，首先要解決人們對(duì)司法腐敗過分夸大、評(píng)價(jià)失真的現(xiàn)象，對(duì)司法工作的外部評(píng)價(jià)的偏頗予以糾偏，樹立司法的必要權(quán)威。其次，運(yùn)用有效的規(guī)則制衡法官的自由裁量權(quán)，確保司法公正。另一方面，群眾信訪的很大一部分問題是已經(jīng)結(jié)案的司法判決，這就使司法機(jī)關(guān)處于一種尷尬的境地，使司法權(quán)的功能被弱化。應(yīng)完善司法，如完善執(zhí)行制度、確保再審制度作用的發(fā)揮等來提升司法的功能，與此同時(shí)信訪制度應(yīng)與司法體制改革相協(xié)調(diào)，互補(bǔ)空缺，使得體制更規(guī)范、完善。

4、建立和完善相關(guān)配套措施。

第一，進(jìn)一步完善包括行政公開在內(nèi)的行政程序制度，增加信訪處理的透明度。這方面值得肯定的是我國于今年4月正式發(fā)布了《政府信息公開條例》，雖然要到2008年5月1日才會(huì)生效，但相比之前該條例遲遲未出臺(tái)是一大進(jìn)步。

第二，健全和完善其它行政救濟(jì)方式，如行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、國家補(bǔ)償?shù)戎贫?。將屬于司法管轄范圍?nèi)的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，形成信訪呈情與行政和司法救濟(jì)的程序上的有機(jī)對(duì)接，使其逐步納入到國家法治體系中，起到“過濾”作用，使各種救濟(jì)制度互相協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮作用。

5、建立信訪工作責(zé)任追究制、獎(jiǎng)懲制度。

信訪工作責(zé)任追究程序?qū)τ谌藱?quán)保障和行政效率的提高都必不可少。一些行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行政侵害公民合法權(quán)益導(dǎo)致的信訪事件，一些政府工作部門以各種理由推脫不予受理或?qū)⑿旁L人毫無理由地拒之門外，使信訪人的合法權(quán)益受到了更大的侵害，必須追究其責(zé)任。

廢： 1.信訪體制不順，機(jī)構(gòu)龐雜，低效性，從客觀上造成了中央政治權(quán)威的流失。

現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方信訪機(jī)構(gòu)及中央各部門信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，各地信訪機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力及運(yùn)作方式都有較大的差異，而導(dǎo)致信息不共享，缺乏強(qiáng)制約力。這樣勢必造成兩種情況。其一，由于各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)在沒有任何監(jiān)督下對(duì)信訪案件層層轉(zhuǎn)辦，導(dǎo)致信訪不斷升級(jí)，各種問題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。其二，由于信訪機(jī)構(gòu)林立，而缺少統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)，各機(jī)構(gòu)推來推去，信訪人投訴無門，來京后不停地在各信訪機(jī)構(gòu)之間來回跑動(dòng)。信訪者在北京四處投訴后，可問題并不能真正得到解決，導(dǎo)致對(duì)中央的政治權(quán)威的認(rèn)同發(fā)生非常明顯的變化。

2.信訪功能錯(cuò)位、責(zé)重權(quán)輕，消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從體制上動(dòng)搖了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行信訪制度作為一種正式制度所具有的職能主要有兩個(gè)方面，其一是政治參與，也就是公民通過給國家有關(guān)機(jī)關(guān)寫信或走訪反映民情社意，對(duì)國家機(jī)關(guān)和工作人員的工作提出批評(píng)或建議，即所謂的“民意上達(dá)”。其二是權(quán)利救濟(jì)，即信訪作為一種正常司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，通過行政方式來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)。但在實(shí)踐中，不僅存在著各種訴求往往交錯(cuò)在一起，出現(xiàn)“信訪問題綜合癥”，而且公民往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)甚至國家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利。在一定的程度上，信訪制度因具有中國傳統(tǒng)社會(huì)長期

存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，所以它作為一種民情上達(dá)、申冤維權(quán)的特殊信道，對(duì)社會(huì)起著安全閥，對(duì)老百姓起著寬慰劑的作用。但是，必須看到的是，這種現(xiàn)象并不能真正的解決老百姓的根本問題，同時(shí)試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是在客觀上會(huì)消解國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

3.信訪程序不規(guī)范、機(jī)制不完善，政治迫害和政治激進(jìn)主義相伴而生，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。

現(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復(fù)均具有十分的隨便意性。由于對(duì)各級(jí)各部門的職責(zé)沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，各部門均可以以各種理由相互推諉。而處理問題又要看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，靠上級(jí)批示。為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，各地還建立了“各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”。但由于各級(jí)政府為了抑制住上訪的增加和升級(jí)，在收買和欺騙等方法不能發(fā)生效果時(shí)，就會(huì)采取各種手段對(duì)信訪群眾進(jìn)行打擊甚至政治迫害?！敖卦L”不在少數(shù)，其政治迫害產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的政治后果。其中之一，就是使信訪成為了有效的社會(huì)動(dòng)員方式和維權(quán)抗?fàn)幍氖侄?，?dǎo)致集體行動(dòng)增加。同時(shí)，更為激烈的抗?fàn)幓顒?dòng)也時(shí)有發(fā)生。

廢的解決措施：

1.確保司法獨(dú)立、消除司法不公，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這才是解決信訪問題的根本出路。我們必須堅(jiān)持通過樹立國家司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，只有司法部門才是最后的權(quán)利救濟(jì)與申訴渠道，把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法道路上來，才能逐步并最終解決信訪問題。針對(duì)目前兩審終審制的司法現(xiàn)實(shí)，建議設(shè)立進(jìn)行司法檢查的巡回法院。巡回法院不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是定期在各個(gè)省市巡回辦案，通過抽調(diào)案卷、接受群眾申訴等形式對(duì)發(fā)現(xiàn)有重大疑問的案件要求原審法院重審，或者在必要時(shí)可由巡回法院提審，把目前的上訪變?yōu)橄略L。

2.加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，降低當(dāng)事人訴訟成本。

訴訟成本尤其是較高的訴訟費(fèi)用的承擔(dān)對(duì)爭議當(dāng)事人來說往往是個(gè)負(fù)擔(dān)，在這種情況下，他會(huì)尋求其它經(jīng)濟(jì)成本較低的或免費(fèi)的資源去解決問題，這往往也成了信訪居高不下的原因之一。目前我國已經(jīng)建立起以三大訴訟法為標(biāo)志的相對(duì)完善的訴訟制度，并輔之以仲裁、人民調(diào)解、行政機(jī)關(guān)居間裁決等途徑的糾紛解決機(jī)制。針對(duì)困難人群，應(yīng)完善法律援助工作，加強(qiáng)法制宣傳，正確引導(dǎo)人們通過正式的訴訟渠道解決問題。同時(shí)，調(diào)整訴訟費(fèi)用，降低當(dāng)事人的訴訟成本。通過這些措施把大量的社會(huì)矛盾引導(dǎo)到正常的訴訟渠道，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)、預(yù)測、評(píng)價(jià)作用，使絕大多數(shù)信訪矛盾能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等

方式在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。

3.進(jìn)行制度創(chuàng)新，以新的制度逐漸取代信訪制度的救濟(jì)功能

可以借鑒西方國家的一些制度，比如加拿大的公民投訴機(jī)制、法國的協(xié)調(diào)員制度、韓國的民意委員會(huì)制度;其次，可以考慮把信訪制度的現(xiàn)行救濟(jì)職能轉(zhuǎn)移給人大代表，這樣使信訪工作有一個(gè)責(zé)任主體，通過這種方式，系統(tǒng)地建立公民的利益表達(dá)機(jī)制，多元化利益表達(dá)渠道。制度創(chuàng)新，一是改變?nèi)藗兊男袨閼T性，二是改變?nèi)藗兊乃枷胍庾R(shí)。試想，在一個(gè)以法治為常態(tài)的國家，法律成為人們普遍的信仰，那么他們自然不會(huì)再依賴于某種非常態(tài)的、人治的權(quán)利救濟(jì)方式。

4.從現(xiàn)階段出發(fā)，我們還得采取一種“相對(duì)合理主義”的態(tài)度。

國家應(yīng)該適當(dāng)給予弱勢群體一定的空間成立自己的利益表達(dá)組織，布萊克提出，法律的變化與組織性成正比。組織和群體比個(gè)人更熱衷于訴訟，組織越嚴(yán)密，訴訟的可能越大，而且組織在訴訟中勝訴的可能性要大于個(gè)人之間的訴訟1[13]。按照這個(gè)理論，一旦弱勢群體擁有自己的利益表達(dá)組織，他們的維權(quán)能力必然大大增長，這樣才能真正把他們從上訪的行為和思維慣性中解脫出來。最后我們可以逐漸取消信訪的救濟(jì)功能，走向法治建國的正軌。

第二篇：信訪制度

（一）辦公室是本局信訪工作的管理機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

（三）局長、副局長應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

（四）本局根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

1、對(duì)本局依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

2、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)；

3、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

（五）在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

（六）對(duì)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長。對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)。

（七）對(duì)在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的工作人員，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分。

第三篇：信訪制度

信訪制度改革需要新思維

信訪制度作為一項(xiàng)具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到過一定作用，但由于這一制度存在諸多缺陷，已不適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為國家政治認(rèn)同流失的重要渠道并引發(fā)了多起群體性事件，如果不進(jìn)行徹底改革，將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

在我看來，我們需要從現(xiàn)代國家制度建設(shè)和長治久安的角度重新定位信訪的改革方向。根據(jù)目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個(gè)層面考慮如何對(duì)信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。

第一步：不對(duì)信訪公民的信訪級(jí)別做特別的限制，由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。

第二步：強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。主要措施有：（1）由上級(jí)法院和檢察院下派一級(jí)設(shè)立告訴申訴案件受理機(jī)構(gòu)；也可以考慮建立全國性的巡回法庭。（2）擴(kuò)大訴訟受理范圍，對(duì)關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi)；（3）加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)力量對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，克服司法腐敗；

（4）司法機(jī)關(guān)對(duì)受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù)；（5）由司法部門依法查處信訪人迫害案件；（6）組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)群眾告訴申訴進(jìn)行法律援助；（7）增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，并在制度上確立法院和檢察院的重要人員和經(jīng)費(fèi)均由上一級(jí)法院和檢察院管理和保障。通過樹立國家司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，可以把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動(dòng)。

在推進(jìn)司法制度改革的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)解制度也要有所加強(qiáng)?？梢钥紤]以現(xiàn)有的基層信訪工作人員加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)，以作為司法制度的必要補(bǔ)充。

第三步：把信訪集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施是：（1）組織各級(jí)人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對(duì)本選區(qū)的重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦；（2）公布各級(jí)人民代表的聯(lián)系方式；（3）建立全國信訪網(wǎng)，并把一些重大問題的信訪資料上網(wǎng)公示讓民眾評(píng)議。

第四篇：信訪制度

信訪接待制度

一、建立信訪登記制度。辦公室專人登記。信訪件應(yīng)做到件件有著落，事事有結(jié)果。

二、熱情接待來訪群眾，及時(shí)做好解釋疏導(dǎo)和調(diào)查處理工作，不激化矛盾，不推誘責(zé)任。

三、認(rèn)真做好來信處理工作，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的信件，要認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是地解決，并及時(shí)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，搞好隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。

五、堅(jiān)持每季度召開一次座談會(huì)，廣泛征求基層干部、群眾、對(duì)財(cái)政工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。

卓尼縣財(cái)政局

二O一二年三月六日

第五篇：信訪制度

xxxxxxx信訪制度匯編目錄

1、xxxxxxx信訪制度

2、xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

3、xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

4、xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

5、xxxxxxx集體訪排查工作制度

6、xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

7、xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

8、xxxxxxx非正常訪排查工作制度

9、xxxxxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

xxxxxxx信訪制度

第一章

第一條信訪部門職責(zé)：

（二）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（三）承辦上級(jí)和本級(jí)供銷社交由處理的信訪事項(xiàng)；

（四）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（五）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

第二條為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。市社各科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。

（六）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向市委、市政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

（七）對(duì)各部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條各級(jí)各部門堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時(shí)排查化解信訪苗頭隱患。

第五條對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二章信訪苗頭排查

第六條加強(qiáng)信訪苗頭排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將包保干部、各科室、企業(yè)干部全部納入信訪信息員管理，負(fù)責(zé)信訪苗頭隱患的經(jīng)常性排查，第七條各部門每月25日前向市信訪局上報(bào)信訪苗頭隱患排查情況專報(bào)。

第八條每月召開一次分析例會(huì)，研究決定復(fù)雜疑難信訪苗頭隱患的調(diào)處方案和穩(wěn)控措施。分析例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，并報(bào)送市信訪局。

第三章信訪接待工作

第九條每周一為領(lǐng)導(dǎo)接待日。領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，由信訪室統(tǒng)一安排。領(lǐng)導(dǎo)要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)換，同時(shí)通知信訪室。

第十條信訪室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的各項(xiàng)工作，維持好現(xiàn)場秩序，及時(shí)通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場，對(duì)信訪人反映問題和接訪領(lǐng)導(dǎo)意見認(rèn)真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條每個(gè)工作日明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)接待群眾來訪，做好接訪記錄備查。情況復(fù)雜、不能立即解決的問題，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)按工作分工落實(shí)責(zé)任人，限期解決。

第十二條信訪人員到市社或市以上越級(jí)上訪，有關(guān)責(zé)任單位接到市信訪局通知后，立即趕到指定地點(diǎn)，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，市社兩辦，信訪室要記錄在案，定期通報(bào)批評(píng)，因行動(dòng)遲緩，造成嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條發(fā)生信訪人員圍堵國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞交通，舉打標(biāo)語口號(hào)，散發(fā)宣傳品，沖擊會(huì)場，損害接待場所公私財(cái)物，影響黨政機(jī)關(guān)工作秩公務(wù)員，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接待人員，攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所等情況時(shí)，經(jīng)過接訪機(jī)關(guān)勸阻無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處

理。

第十四條對(duì)非法上訪、帶頭組織煽動(dòng)鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時(shí)在媒體公布；對(duì)參與、組織、幕后指揮集體越級(jí)上訪的黨員干部，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第十五條下班時(shí)間和節(jié)假日的上訪，由兩辦負(fù)責(zé)報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持按程序處置。第四章信訪事項(xiàng)處置

第十六條對(duì)所有排查出的信訪苗頭隱患，由信訪室統(tǒng)一匯總梳理，逐件落實(shí)“四明確”責(zé)任制。需市社領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，確定包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位。

第十七條市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯(lián)系確定，出現(xiàn)多個(gè)需市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件時(shí)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的難易程度，按職務(wù)排位由高到低的順序依次分包。

第十八條全面推行“信訪代理”工作制度。選配1名專職信訪代理員，各單位按照規(guī)模選配1名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請(qǐng)求和信訪事項(xiàng)，凡是能代理的，均由本單位信訪代理員按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)代理，主管部門對(duì)信訪代理員代理的信訪事項(xiàng)要優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理答復(fù)。

第十九條堅(jiān)持“首接負(fù)責(zé)”與“歸口辦理”相結(jié)合。職責(zé)范圍內(nèi)的

問題，首接負(fù)責(zé)，一包到底，確保問題徹底解決。職責(zé)范圍外的、尤其是已經(jīng)明確分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領(lǐng)導(dǎo)和主管部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決，嚴(yán)禁多頭答復(fù)，確保政策嚴(yán)肅性、處理科學(xué)性。

第二十條各單位建立信訪工作臺(tái)帳?！耙粌浴保骸缎旁L苗頭隱患登記冊》，對(duì)排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入登記冊，做到一目了然，有底有數(shù)。“一檔”：信訪苗頭隱患檔案，對(duì)信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關(guān)情況、調(diào)處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。市信訪局負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

第二十一條信訪部門將各部門及群眾工作站信訪工作情況及時(shí)報(bào)送備案，做為考核的重要依據(jù)。

第二十二條對(duì)信訪工作先進(jìn)的部門予以通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條信訪工作責(zé)任追究以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市《考核制度》為主要依據(jù)，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，xxxx、信訪室負(fù)責(zé)實(shí)施。

xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

為了全面做好xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)信訪案件穩(wěn)控工作，全力杜絕發(fā)生進(jìn)京、赴長上訪案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本制度。

1、按照年初班子會(huì)制定的穩(wěn)控人員名單及監(jiān)控人安排情況進(jìn)行穩(wěn)控。

2、相關(guān)人員要高度重視，強(qiáng)化措施，對(duì)每一起信訪案件都細(xì)化工作方案，制定處置預(yù)案及監(jiān)控措施。

3、要摸清情況，查清對(duì)象，強(qiáng)化措施，安排專人，盯死看牢，并開展說服勸導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。

4、要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控工作。

5、要加強(qiáng)各單位的聯(lián)系，密切關(guān)注監(jiān)控對(duì)象，及時(shí)掌握監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)、生活等各方面情況，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，確保不出現(xiàn)赴長、進(jìn)京上訪事件。

6、要強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)因工作不認(rèn)真、不重視，而出現(xiàn)赴呼、進(jìn)京上訪事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要給予黨政紀(jì)處分。

xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前上報(bào)。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記

錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.三、信訪工作接返教育穩(wěn)控制度

1、對(duì)到市赴省進(jìn)京集體訪和非正常上訪的人員，包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按鎮(zhèn)辦發(fā)（2006）31號(hào)文件規(guī)定的接訪工作制度要求派人到指定地點(diǎn)做好接返和現(xiàn)場處置工作，到本市接返不超過半小時(shí)，赴省接返不得超過4小時(shí)，進(jìn)京接返不得超過24小時(shí)。

2、接返人員到達(dá)指定地點(diǎn)后，力爭當(dāng)日勸返回當(dāng)?shù)?，?duì)無正當(dāng)理由，上訪人員不配合返回的，接訪工作人員在積極向當(dāng)?shù)卮逦瘻贤ǖ那闆r下，及時(shí)請(qǐng)示根據(jù)情況啟動(dòng)處置越級(jí)訪予案，由派出所強(qiáng)制遣返。

3、對(duì)強(qiáng)制遣返和非正常上訪的人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)按照一次教育，兩次訓(xùn)誡的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)信訪人分別進(jìn)行批評(píng)教育和訓(xùn)誡，做好相關(guān)記錄、談話筆錄，發(fā)放訓(xùn)誡書等工作。對(duì)三次或三次以上非正常訪的人員，請(qǐng)示包案領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所處理.四、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

2、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場解決問題、當(dāng)場解決，如不能當(dāng)場解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

3、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國家法律政策；

4、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

5、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

6、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

7、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾越級(jí)上訪事件，將越級(jí)上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合供銷社實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府文件精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各村、各部門要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪辦作為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各職能部門和企業(yè)、分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪

問題的督查督辦工作。

（三）各單位、各部門的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)街道、各單位應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及哪個(gè)村或單位，哪個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、對(duì)于容易引發(fā)越級(jí)性上訪的信訪案件，采取下列措施：（1）街道信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把越級(jí)訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送街道黨工委書記、主任，由街道黨工委書記、主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選

派代表來上訪。

（4）分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

五、信訪辦和公安部門維持秩序。

如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

六、越級(jí)集體訪處置。

如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場，協(xié)助上級(jí)機(jī)

關(guān)維護(hù)信訪秩序。

七、信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。

信訪辦應(yīng)對(duì)重大或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向市社報(bào)告。

八、公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。

公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

九、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成越級(jí)性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和街道信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、越級(jí)訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體越級(jí)訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置越級(jí)訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置越級(jí)訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx集體訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

主要范圍是：

1、因企業(yè)改制問題矛盾糾紛；

2、因企業(yè)拖欠職工工資的糾紛；

3、其他問題引發(fā)的矛盾糾紛。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及

時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前報(bào)鎮(zhèn)政法辦。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

4、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

5、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場解決問題、當(dāng)場解決，如不能當(dāng)場解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

6、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國家法律政策；

7、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

8、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

9、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

10、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件，將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》的通知精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社信訪辦作為市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦

領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪問題的督查督辦工作。

（三）各部門、各所屬企業(yè)的工作職責(zé)。應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預(yù)案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（20人以上）兩類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級(jí)處理。

五、處置措施

對(duì)一般集體訪，如反映問題較簡單，一般情況下，由信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按《信訪條例》的規(guī)定處理。對(duì)重大集

體訪或一般集體訪，如反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級(jí)的，則引用以下應(yīng)急處置辦法處理。

（一）信訪人推選代表。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，由信訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他信訪人由信訪辦勸離或要求其在指定地點(diǎn)（信訪接待室）等候。同時(shí)，信訪辦應(yīng)先了解初步情況，安撫信訪人，迅速通知各單位負(fù)責(zé)人到場處理，并視情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

（二）職能部門到場處理。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，信訪人所在鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)人或信訪人反映問題所涉及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場或指定接待室參與處理。對(duì)信訪人反映的問題，有關(guān)部門能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的要給予信訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。

（三）市社領(lǐng)導(dǎo)接訪。如信訪人對(duì)有關(guān)單位的處理不滿意，還要繼續(xù)鬧事時(shí)，信訪辦就做好信訪人的思想工作，同時(shí)，向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的批示，信訪辦及時(shí)將批示轉(zhuǎn)達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)。市社分管領(lǐng)導(dǎo)接到信訪辦通知后，要立即到場處理，親自接訪群眾，認(rèn)真聽取信訪人的訴求，能夠當(dāng)場解決的，要責(zé)成有關(guān)職能部門立即予以解決。

（四）市社領(lǐng)導(dǎo)約訪。

1、對(duì)于問題較復(fù)雜，需要做進(jìn)一步的調(diào)查研究方能答復(fù)解決的，或者分管領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙或出差在外不能及時(shí)接訪的，信訪辦

應(yīng)向分管信訪工作的社社領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出約訪。由上訪所涉及問題的市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，信訪辦應(yīng)把約訪的時(shí)間和地點(diǎn)告知信訪人，并要求選出5名（含5人）以內(nèi)的代表在規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)上訪市社分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、對(duì)于容易引發(fā)群體性上訪的信訪案件，采取下列措施：

（1）信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把集體訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送主任，由主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的市社分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選派代表來上訪。

（4）市社分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。

（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

（五）信訪辦和公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。街道公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

（六）信訪辦跟蹤督辦。信訪辦要對(duì)有關(guān)職能部門辦理集體訪反映的問題和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪中的批示，進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真辦理，如本單位不能解決的，應(yīng)馬上向政府報(bào)告，請(qǐng)求共同解決。并負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)書面告知答復(fù)信訪人，并及時(shí)將辦理情況向信訪辦報(bào)告。

（七）越級(jí)集體訪處置。如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

（八）信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。信訪辦應(yīng)對(duì)重大

或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向政府報(bào)告。

（九）公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

六、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成群體性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）集體訪發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施或處置失當(dāng)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，或者壓制有關(guān)部門及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（六）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置集體訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置集體訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

為進(jìn)一步維護(hù)正常信訪秩序，有效防范和制止信訪活動(dòng)中非正常上訪行為，引導(dǎo)信訪群眾依法、理性、正常反映信訪訴求，切實(shí)保護(hù)信訪人合法權(quán)益，確保我街道社會(huì)政治穩(wěn)定。按照中央依法處置非正常上訪問題的精神和原則，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國人民警察法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，xxxx出臺(tái)了依法處置信訪活動(dòng)中非正常上訪行為的實(shí)施意見，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容予以通告：

一、處置原則

堅(jiān)持合法信訪行為依法保護(hù)原則、教育疏導(dǎo)為主和誰主管誰負(fù)責(zé)原則、依法及時(shí)打擊原則。

二、性質(zhì)認(rèn)定

信訪人違反《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到政府設(shè)立或指定的信訪接待場所以外的地區(qū)、場所“信訪”，或在信訪過程中實(shí)施擾亂正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序的行為稱非正常上訪，具體指15種行為：

（一）信訪人到北京中南海、天安門、新華門、領(lǐng)導(dǎo)駐地（含“兩會(huì)”期間代表臨時(shí)駐地）、外國駐華使領(lǐng)館（駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)）等政治敏感場所或在國家舉辦重要活動(dòng)地進(jìn)行“上訪”，被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡并拘送到分流場所的行為；

（二）信訪人在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、企事業(yè)單位、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，攔截公務(wù)車輛，強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車輛，堵塞阻斷交通等破壞交通秩序的行為；

（三）信訪人采取呼喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為；

（四）信訪人滯留、占據(jù)信訪接待場所，或?qū)⒗夏耆恕⒉∪?、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為；

（五）信訪人糾纏、侮辱、圍攻、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為；

（六）信訪人采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播傳

染性疾病、抬擺花圈、停放尸體等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的擾亂社會(huì)秩序行為；

（七）信訪人以信訪為名阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正?；顒?dòng)的行為；

（八）信訪時(shí)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的行為；

（九）信訪時(shí)無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為；

（十）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人非法上訪、游行、集會(huì)的行為；

（十一）信訪人反映問題已依法作出處理或正在處理時(shí)，信訪人執(zhí)意擇機(jī)非正常上訪，借機(jī)向地方黨委、政府施壓的行為；

（十二）信訪人信訪時(shí)故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為；

（十三）信訪人信訪時(shí)故意損壞公私財(cái)物的行為；

（十四）牽頭、組織、策劃、串聯(lián)或向他人攤派、籌集上訪資金、插手利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端的行為；

（十五）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。

三、處置措施

（一）警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育。信訪部門根據(jù)《信訪條例》進(jìn)行訓(xùn)誡；非正常上訪人員所在街道司法行政部門與當(dāng)?shù)卮鍍晌?fù)責(zé)法制教育和勸導(dǎo)。對(duì)雖屬初次非正常上訪，但情節(jié)嚴(yán)重、拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查詢問和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行警告、訓(xùn)誡時(shí)拒不認(rèn)錯(cuò)、態(tài)度蠻橫，表示仍將采取非正常上訪行為的，公安機(jī)關(guān)可直接作出行政拘留的處罰。

（二）行政拘留。對(duì)經(jīng)信訪部門訓(xùn)誡、公安機(jī)關(guān)警告、司法行政部門、勸導(dǎo)教育無效，信訪人繼續(xù)非正常上訪的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)非正常上訪的行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證據(jù)、法律文書及查實(shí)的證據(jù)對(duì)其予以行政拘留處罰。

（三）對(duì)非正常上訪人員在“上訪”過程中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序行為，不受警告、訓(xùn)誡的限制，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》第二十七條和《人民警察法》第八條的規(guī)定予以制止，不聽制止的，采取必要措施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，或者立即予以拘留。公安機(jī)關(guān)應(yīng)現(xiàn)場收集或與相關(guān)警方及時(shí)溝通，固定證據(jù)，對(duì)違法人員依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》關(guān)于聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、非法集會(huì)、游行、示威等相關(guān)法律罪名的規(guī)定，對(duì)個(gè)人和集

體訪中的首要分子及積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

xxxxxxx非正常訪排查工作制度

第一條，為了有效預(yù)防非正常信訪事項(xiàng)的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條，xxxx，市社系統(tǒng)工作部門和企業(yè)適用本制度。

第三條，信訪工作機(jī)構(gòu)是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的承辦部門。

第四條，xxxx信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬企業(yè)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪辦負(fù)責(zé)本本系統(tǒng)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五條，對(duì)排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市社及其工作部門和企業(yè)確定包案領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)下訪，深入基層，解決問題。對(duì)已排查上報(bào)的非正常信訪隱患，如發(fā)生越級(jí)上訪，或已發(fā)生越級(jí)上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報(bào)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要寫出書面報(bào)告，說明原因及下一步工作措施。

第六條，信訪工作機(jī)構(gòu)每周書面報(bào)告上周發(fā)生的越級(jí)、重復(fù)、異常集體訪，30人以上的集體訪和進(jìn)北京的 非正常上訪，由市社通報(bào)，各有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)列入下月非正常信訪隱患排查范圍并確定包案領(lǐng)導(dǎo)。

第七條，xxxx及其工作部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的第一責(zé)任人。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案工作應(yīng)當(dāng)逐級(jí)填報(bào)市黨委政府信訪局制發(fā)的《重點(diǎn)非正常信訪事項(xiàng)登記表》。包案領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名的，必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)包案解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包案領(lǐng)導(dǎo)與信訪人的談話記錄、召集有關(guān)部門研究解決問題協(xié)調(diào)會(huì)記錄的復(fù)印件以及對(duì)信訪人反映問題的處理意見、措施等報(bào)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十條，對(duì)于已排查上報(bào)的非正常信訪隱患和確定了領(lǐng)導(dǎo)包案的同一信訪事項(xiàng)，一年內(nèi)不得重復(fù)四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)包案。

重訪一次的，由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說明原因；重訪兩次的，由上級(jí)黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說明；重訪三次的，上級(jí)黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條，非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干 29

部實(shí)績考核的內(nèi)容。

對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京或者到省集體上訪的，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

xxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

為做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，有效控制越級(jí)上訪和非正常上訪，維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，進(jìn)一步完善措施，貫徹落實(shí)越級(jí)上訪的現(xiàn)場處置和責(zé)任追究的意見。

一、健全制度

一是信訪接待制度。指定專人，實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)駐鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心，做到接待及時(shí)，處理及時(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，主抓副職具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是信息報(bào)告制度。在各單位選出信訪報(bào)告員，負(fù)責(zé)各單位的信訪上報(bào)，做到矛盾糾紛小事不出本單位大事不出供銷社系統(tǒng)。

二、完善措施

（一）超前預(yù)防。一是積極排查不安定因素，對(duì)可能發(fā)生的

越級(jí)上訪，提前介入，耐心做好工作，盡最大努力避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。二是對(duì)人員己經(jīng)集中，準(zhǔn)備赴京、省上訪，尚未出發(fā)的越級(jí)上訪，迅速調(diào)集力量，采取果斷措施加以控制和勸阻，將群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。三是?duì)人員己經(jīng)出發(fā)，尚未離開我鎮(zhèn)的赴京、省，立級(jí)向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并派人立即趕赴現(xiàn)場做好思想工作，將上訪人帶回原地。四是。對(duì)己經(jīng)離開何營轄區(qū)，正在進(jìn)京、省途中的越級(jí)上訪，主要責(zé)任人親自帶隊(duì)，組織有關(guān)人員立即追趕上訪人員，堅(jiān)決避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

（二）現(xiàn)場處置。一是接談。積極做好上訪人員的思想工作，努力穩(wěn)定其情緒，盡快勸離信訪人。二是教育。向上訪人宣傳《信訪條例》中的有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)上訪人員要顧大局、識(shí)大體，遵紀(jì)守法，依法有序地提出信訪事項(xiàng)。三是告誡。在教育、批評(píng)無效的情況下，由公安人員對(duì)其進(jìn)行告誡性談話，并做好強(qiáng)制帶離準(zhǔn)備。四是處理。對(duì)不聽勸阻、蓄意鬧事的上訪人員，視其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三、責(zé)任追究

對(duì)于不能按接訪規(guī)格和規(guī)定時(shí)限到現(xiàn)場做工作或不能按要求帶離上訪人，致使上訪人員聚眾鬧事，造成不良影響的，或因工作不重視、措施不力，導(dǎo)致上訪人屢遣屢返的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人。

主題詞： 供銷社 信訪工作 制度 通知

xxxxxxx辦公室 2014年3月25日印發(fā)

（共印20份）