第一篇：對村級債務(wù)的探討與思考

2002年農(nóng)村稅費改革后，村級債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為最突出的問題。普遍而沉重的村級債務(wù)，給基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了較大危害，在一定程度上阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，**辦事處有20個村94個組，農(nóng)業(yè)人口3.61萬人，勞力1.56萬人，耕地面積5.59萬畝（2005年全處統(tǒng)計數(shù)據(jù)），至2006年9月賬面?zhèn)鶆?wù)2017.32萬元，村平債務(wù)100.85萬元、組平債務(wù)21.23萬元、戶平債務(wù)1342.6元、人平債務(wù)558.7元、畝平債務(wù)360.9元。還有因各種原因沒有入賬的債務(wù)459.1萬元，如何有效地化解村級債務(wù)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作亟需研究解決的一項重大課題。本文就農(nóng)村不良債務(wù)的形成原因，造成的惡劣影響，化解措施做進(jìn)一步探討。

一、債務(wù)形成的原因

1、興辦企業(yè)虧損造成的。上個世紀(jì)80年代各村興辦企業(yè)，由于盲目投資、不注重考察、決策機(jī)構(gòu)失誤、管理不善導(dǎo)致虧損，廠辦即死，造成大量資金沉淀和債務(wù)。**村在1983年辦養(yǎng)雞廠，由于辦廠缺啟動資金向村民集資，利息比同期銀行利率高10個百分點，至1985年3月“停車熄火”，向村民集資的130萬元無力償還形成債務(wù)，按全村當(dāng)年1100人口計算人平負(fù)債1182元。

2、政策因素造成的。一是原慈化鎮(zhèn)1996--1998年對沮漳河堤防進(jìn)行整險、加固，全鎮(zhèn)收繳堤防款標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的村是按戶收取，有的是按人頭收取，有的是按責(zé)任田收取，收不齊的款項，只好采取了高出同期銀行貸款利息1.5個百分點向村民借款來解危，導(dǎo)致三年間增加村級債務(wù)60.12萬元；二是“普九”教育達(dá)標(biāo)，根據(jù)統(tǒng)計資料全處1993-1995年村級“普九”建設(shè)支出302.04萬元，其中178.2萬元，是靠借貸而來。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不應(yīng)舉債建設(shè)的，但在實際操作中，靠捐助、政府補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難免在工程決算中有超支現(xiàn)象，易出現(xiàn)赤字，引起新一輪債務(wù)。

3、借貸完成稅費任務(wù)的。稅改以前，農(nóng)村稅費征繳工作是村組干部最頭痛的事。國家稅費任務(wù)年年要完成，要響應(yīng)“時間過半，任務(wù)過半”、“年底交清單”的號召，但有的要找農(nóng)民收又收不起來，怎么辦？只得靠“借、貸、墊”三條腿走路的辦法。原**村2001年全年提留任務(wù)只有17.23萬元。其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、車船使用稅分別是6.48、0.67、0.43萬元，按說，完成當(dāng)年的稅收任務(wù)是沒有問題的。但由于多方面的原因，這個村當(dāng)年債務(wù)高達(dá)86萬元，戶平769.2元。任務(wù)是“鐵”的，在這種情況下，村組干部只有自己墊、向親朋好友借、向信用社貸來完成征繳工作，如此年復(fù)一年的采取“拆東墻，補(bǔ)西墻”方式來完成，結(jié)果使村集體債務(wù)像滾“雪球”一樣越滾越大。

4、財務(wù)管理混亂造成的。有的村級債務(wù)是在未實行“村賬站管”（即后來的村賬所管）情況下形成的，主要情況有：一是有的村干部在協(xié)助收農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”中收實物兩頭得利，采用低進(jìn)高出，賺錢私分，卻以勞力費、損耗費等名義入賬做成虧損，形成借債得高息；二是以生活招待費為名胡開亂支，還有一些在村級財務(wù)上無法開支的費用，記在生活招待費賬上形成債務(wù)；三是挪用專項資金，在一些村，有的村干部為盡快的完成政府部署的任務(wù)，不顧政策規(guī)定，動用村級移民資金替移民交稅（費），然后做個往來，往農(nóng)戶賬戶以“錮”就完事了，但有的移民認(rèn)為沒有得到自己應(yīng)得的補(bǔ)償部分，對村干部意見大，根本不理會這件事，你“錮”你的，我搞我的，反正我沒有錢給你。從而在賬面上形成應(yīng)收款；四是貪污挪用引起借債，有的村干部貪污挪用村民上交的稅費，用借款來填補(bǔ)窟窿。

二、債務(wù)造成的惡劣影響

1、基層政權(quán)不穩(wěn)定。沉重村級債務(wù)嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的穩(wěn)定，村干部的主要精力放在解決因債務(wù)引起的糾紛上，沒有精力抓生產(chǎn)，劃項目和求發(fā)展上，干部精神壓力大，一到年頭年尾，逢年過節(jié)便是村干部躲債之時。可以說，債務(wù)問題不解決，它在一定程度上阻礙了農(nóng)村稅費改革各項政策的落實，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患和引起新的矛盾糾紛“導(dǎo)火索”。

2、影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。村級債務(wù)除了一部分是向信用社、基金會、銀行借貸之外、大量的便是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向農(nóng)民借款。稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體已沒有能力從農(nóng)民那里收取費用來化解村級債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還，承諾成了一句空話。給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了直接或間接的影響。

3、制約了三個文明的建設(shè)。村級債務(wù)不解決，黨和政府的形象在農(nóng)民心中大打折扣，對村支部村委會領(lǐng)導(dǎo)決策能力表示懷疑，直接導(dǎo)致村級組織力號召力凝聚力下降，很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)，也制約三個文明的健康發(fā)展。

4、阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。債務(wù)惡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負(fù)擔(dān)越來越重，必然導(dǎo)致村集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入大幅度減少，無法進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、化債中面臨的實際困難

目前化解村級債務(wù)工作主要有以下實際情況和困難：一是化債途徑越來越少，化債面越來越窄。隨著形勢的發(fā)展，化債措施和辦法效力大幅度降低，例如辦事處以前采取了盤活資產(chǎn)償債，拍賣荒山荒水荒坡使用權(quán)等化債措施，全處20個村（合并后的新村）基本上集體資產(chǎn)資源能賣的已賣、能租的已租。由于拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般期限較長，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間已十分有限；二是增收化債難度太大。**辦事處說是城區(qū)辦事處，其實一個靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除兩個靠近城區(qū)的村經(jīng)濟(jì)條件好以外，其余18個村完全是農(nóng)業(yè)自然村，由于思想觀念、其他因素的制約，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，按目前的現(xiàn)狀，在短時間內(nèi)依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收化解不現(xiàn)實；三是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。一般村可用資金少，主要收入無非是年終轉(zhuǎn)移支付，除正常保政權(quán)運轉(zhuǎn)開支外，根本無錢化債；四是債務(wù)是“鋼”，債權(quán)“泥”。一頭硬一頭軟極不相稱，目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，村級債權(quán)85％左右是農(nóng)戶欠款。由于歷史和其他特殊的原因，形成的村民差集體的“硬骨頭”，在現(xiàn)今政策面前無過硬的辦法，再加上有的欠款農(nóng)戶已遷走，有的人亡戶滅，五保、特困戶自身難保，談不上償還債務(wù)，所以相當(dāng)部分債權(quán)已成為呆賬死賬懸賬。五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源不管是向銀行、基金會、信用社貸款，還是向農(nóng)戶個人借款。這些債務(wù)都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通過辦事處有關(guān)部門的硬性規(guī)定，從2004年起村級向農(nóng)戶借款利率才和銀行利率同步，就是說不增加新的借貸，高額的利息也迫拐褡芏畈歡顯齔ぁ?/p>

四、化解村級債務(wù)的政策原則措施

1、提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，解決起來難度極大，必須要提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識，樹立“減負(fù)就是增收，化債就是政績”的觀念。把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對化債措施不力的有關(guān)國家干部和村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核，獎優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識。

2、堅持化解村級債務(wù)的原則。化解村級債務(wù)工作政策性強(qiáng)，要實事求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是堅持民主法制的原則。要發(fā)揚民主，尊重群眾，相信群眾，嚴(yán)格依法辦事。在制定化債措施和方法時，必須與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費改革、中央1號文件（2004、2005、2006連續(xù)三年的）等法規(guī)、政策相銜接，嚴(yán)格掌握政策界限和尺度，切實維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益；二是堅持公開公正公平的原則。把化解村級債務(wù)與推進(jìn)村民自治、推行村務(wù)公開結(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解債務(wù)的全過程。清查債權(quán)債務(wù)、制定化債方案，確認(rèn)審核結(jié)果，都要經(jīng)群眾討論，結(jié)果一定要張榜公布，接受群眾監(jiān)督；三是堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，杜絕強(qiáng)行逼債。落實債務(wù)主體，不能簡單地把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，要防止把一些不合理的債務(wù)合法化。村級集體不能借化解債務(wù)為名，擅自立項籌資償還債務(wù)，不準(zhǔn)利用“一事一議”的名義，向農(nóng)民籌資還債；四是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)。償還債務(wù)要堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內(nèi)后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅決杜絕借新債還舊債現(xiàn)象。堅持以清賬帶動化債，充分調(diào)動干部、群眾化債的積極性。五是堅持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。要相信群眾，把政策交給農(nóng)民。深入細(xì)致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規(guī)定宣傳到戶到人。按照符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的原則，認(rèn)真征求群眾意見，取得大多數(shù)群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務(wù)的結(jié)果，必須經(jīng)過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查、簽字，并將結(jié)果張榜公布，最后由村民大會或村民代表大會予以確認(rèn)。

3、明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從借款之日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據(jù)；對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農(nóng)村金融部門的借貸款，利率超過當(dāng)時人民銀行法定利率的，也按規(guī)定程序降下來；二是清收債權(quán)還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收。對村組干部（包括現(xiàn)職和退職的）及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款單位和非農(nóng)民身份的人員，按法定程序申請法院依法清收。對農(nóng)民個人稅改前的稅費尾欠，除農(nóng)民自愿償還外，堅決按國家政策執(zhí)行；三是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”、“四角債”，在協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對子，實行對口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負(fù)債額度；四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債。對以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營的，從租賃費中劃轉(zhuǎn)資金償還；五是盤活資產(chǎn)還債。對村組集體擁有的企業(yè)、閑置地（房）產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以在進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發(fā)利用，籌集資金還債；六是落實減免政策清債。對不符合政策規(guī)定的債務(wù)，嚴(yán)格按程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，辦理減免手續(xù)，對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予緩、免、減；七是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。這是化解村級債務(wù)的治本之策，建立長期還債機(jī)制。充分發(fā)揮本地本村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，提高集體化債能力；八是核銷減債。經(jīng)清查不實的債權(quán)、債務(wù)，以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，堅決從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷；九是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，杜絕新增借債。稅改后，有關(guān)政策規(guī)定村集體舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級債務(wù)形成的原因。村級組織全部無條件的實行“村賬所管”，收入支出實行“雙管雙簽”制度（村會計、財政干部共同管賬，大宗支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財政所長共簽共審），并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵占村級資金，村集體不準(zhǔn)為單位和個人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)民代墊各種稅費，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)用集體資金請客送禮，不準(zhǔn)報銷村級招待費，不準(zhǔn)超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼，村干部擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照誰借款誰負(fù)責(zé)還款的原則處理，并且財政所拒絕入賬，還要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行行政經(jīng)濟(jì)處罰，堵住村組亂開支的源頭；十是申請國家補(bǔ)助化債。對一些國家政策投入形成的債務(wù)、債務(wù)人死亡且數(shù)額巨大的債務(wù)，申請國家解決一部分。

二○○六年十月十九日

第二篇：對村級債務(wù)的思考

摘要 介紹了慈溪市宗漢街道村級債務(wù)的現(xiàn)狀及特點，對債務(wù)成因進(jìn)行分析，指出化解債務(wù)的難點，并提出了化解村級債務(wù)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 村級債務(wù)；成因分析；對策

中圖分類號 f285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 a 文章編號 1007-5739（2016）08-0346-01

村級債務(wù)居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，成為農(nóng)村集體“三資”管理面臨的首要問題。目前，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，個別村在資金短缺的情況下，擴(kuò)大建設(shè)、鋪張浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成村級財務(wù)收支赤字日益加大，嚴(yán)重困撓了村級集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)程。因此，如何探尋化解村級債務(wù)的有效途徑，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)壓力，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

村級債務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 涉及面廣，數(shù)額大

宗漢街道18個村經(jīng)濟(jì)合作社中，有9個村負(fù)債，負(fù)債最高的村達(dá)988萬元，最低的村35萬元。既有興辦公益事業(yè)負(fù)債，如村落文化宮、老年活動中心的興建，又有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性負(fù)債，如村標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓的建設(shè)。

1.2 債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

有銀行等金融部門借（貸）款，有向企業(yè)（個人）借款，有向民間借（貸）款，有基本建設(shè)尾欠的工程款，有應(yīng)付給村民的土地征用補(bǔ)償款，有尾欠街道辦事處的各項上交款項。

1.3 利息成本高

由于村級借貸款額度逐漸累積，村社向銀行等金融部門貸款難，只好向企業(yè)、個人借款，借款利率高于銀行同期基準(zhǔn)貸款利率。

1.4 債務(wù)逐年增加

雖然近幾年也花力氣化解村級債務(wù)，并得到一定成效，但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，每年產(chǎn)生新債務(wù)，債務(wù)數(shù)額持續(xù)攀升。

債務(wù)成因分析

2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)債

為培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)來源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場等，由于村經(jīng)濟(jì)合作社資金不足，只能靠借貸取得項目建設(shè)資金。如宗漢街道怡園村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房招投標(biāo)金額2 300萬元，投資金額比較大，目前已完工2幢，如果其余4幢要動工，就要向銀行貸款，解決資金缺口。

2.2 超前建設(shè)造成負(fù)債

隨著農(nóng)村生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，環(huán)境保潔，綠化、美化、亮化工程，生活污水處理等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境得到明顯改善。但有不少村沒有財力，在政績沖動之下，不顧村級現(xiàn)實，靠舉債搞項目、搞建設(shè)，給村級集體經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的包袱。

2.3 收不抵支增加負(fù)債

2015，宗漢街道各村總收入5 367.23萬元，總支出8 534.43萬元，收支相抵-3 167.20萬元。街道18個村經(jīng)濟(jì)合作社中，收支盈余5個村，收支盈虧13個村。收支盈虧的13個村中，一些村是因為在搞大的工程項目，開支比較大，因此收支赤字。如宗漢街道周塘西村，2015年總收入324.89萬元，總支出1 611.04萬元，收支相抵-1 286.15萬元，主要是因為該村正在建造外口公寓，僅在建工程一項就開支1 396.29萬元；個別村不搞建設(shè)也產(chǎn)生赤字，主要是收入來源少，支出又剛性，赤字不可避免。這樣年復(fù)一年，收不抵支加重村級負(fù)擔(dān)，掏空村級集體經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生隱性負(fù)債。

2.4 工作不實引起負(fù)債

村干部工作不實，不愿做群眾工作，該收的款項怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項。近年來村級事務(wù)的增多，慈善捐款、人身意外保險等，地方出現(xiàn)需向農(nóng)戶收取的款項、募集的捐款，一概由村支付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大，這種管理上的錯位也是導(dǎo)致村級負(fù)債的一個不可忽視的因素。

2.5 管理缺位產(chǎn)生債務(wù)

一些村超越能力組織村干部（黨員）、社員代表外出旅游。一些村沒有雄厚的村級集體經(jīng)濟(jì)實力，超前搞福利，給村里的老人按標(biāo)準(zhǔn)、按時發(fā)放老年補(bǔ)貼，給全村村民的農(nóng)村合作醫(yī)療按年齡、不同等次進(jìn)行補(bǔ)助，福利重復(fù)發(fā)放。雖然各種惠農(nóng)政策的實施，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但是也加重了村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成村級債務(wù)。

化解債務(wù)難點

3.1 減債途徑減少

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，減債措施和辦法越來越少。以前采取的盤活資產(chǎn)償債，一些村基本上是能轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)都已轉(zhuǎn)讓了，能出租的都已出租了，現(xiàn)在要靠盤活資產(chǎn)、資源償債的空間十分有限。

3.2 化債缺乏資金來源

大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，償債能力差，由于村級收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。

3.3 干部償債意識不強(qiáng)

由于近幾年村干部變動頻繁，債務(wù)中有些是過去的，現(xiàn)任村干部對前任遺留的問題和債務(wù)采取不管不問、推諉的態(tài)度。有的村干部只顧眼前，為應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢都敢用，至于能否償還，沒有過多考慮，對債務(wù)缺乏償還打算[1]。

3.4 財務(wù)管理制度沒有得到很好地執(zhí)行

一些村干部廉潔自律意識不強(qiáng)，執(zhí)行制度自覺性不高，在經(jīng)濟(jì)上不能嚴(yán)格要求自己，加之村財務(wù)監(jiān)督小組未能真正發(fā)揮作用，村級財務(wù)運轉(zhuǎn)不能得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致支出不規(guī)范，隨意性大，不當(dāng)支出、違規(guī)支出時有發(fā)生，給村級集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的損失[2]。

對策

4.1 控制非生產(chǎn)性開支

根據(jù)文件《關(guān)于加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》浙（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號）精神，制定街道文件，對村干部報酬補(bǔ)貼、辦公會務(wù)費、交通差旅費、招待費、外出學(xué)習(xí)考察、報刊訂閱以及捐助贊助等各項費用進(jìn)行規(guī)定，使村級開支有章可?牛?約束開支，減少不必要的開支。

4.2 量力而行搞建設(shè)

各村在搞建設(shè)前，要對本村的資產(chǎn)負(fù)債、收支情況進(jìn)行分析，判斷本村是否有足夠的償債能力，資金回報率高低，村經(jīng)濟(jì)合作社確需舉債興辦公益事業(yè)，必須經(jīng)社員（代表）會議討論決定。

4.3 壓縮福利費開支

對農(nóng)村合作醫(yī)療、老年社員補(bǔ)助各村要量力而行。2015年，宗漢街道各村提取應(yīng)付福利費共計3 234.57萬元，福利費開支2 964.18萬元。雖然街道各村總的福利費開支小于提取金額，但是街道18個村經(jīng)濟(jì)合作社中，有8個村的福利費開支大于提取數(shù)。建議各村福利費開支，應(yīng)以村社收益分配福利費提取金額為標(biāo)準(zhǔn)，使福利費開支有所節(jié)制，不給村級集體經(jīng)濟(jì)拖后腿。

4.4 落實一事一議獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經(jīng)申報11個一事一議項目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級公益事業(yè)建設(shè)工程，爭取上級補(bǔ)助資金達(dá)545萬元。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策的實施，極大地緩解了村級集體資金運行壓力，改善了村級生產(chǎn)生活環(huán)境[3-4]。

4.5 增強(qiáng)還債能力

加大對村級組織的轉(zhuǎn)移支付力度，支持和鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社盤活集體資源，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體造血功能。

4.6 償還債務(wù)

開展村級債務(wù)情況清理摸底，分析村級債務(wù)形成原因，分門別類，制定村級化債計劃，逐步化解村級債務(wù)。對一些村有實物、房產(chǎn)等抵擋的，還債能力較強(qiáng)；對一些沒有物產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱的村，還債就很困難，因此要嚴(yán)格控制因興辦公益事業(yè)而舉債的規(guī)模。

第三篇：對地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考

對地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考

地方政府性債務(wù)是地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以政府名義向國內(nèi)外或境內(nèi)外承借或擔(dān)保，政府負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。近幾年來，安陸市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面逐步加大了資金投入力度，另一方面，政府性債務(wù)余額逐年上升，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。

一、地方政府性債務(wù)基本情況

從債務(wù)構(gòu)成看，截止2009年12月31日，安陸市地方政府性債務(wù)余額為58476萬元（不含政策性掛賬債務(wù)72664萬元），其中：直接債務(wù)54819萬元，占債務(wù)總額的93.7%；擔(dān)保債務(wù)3657萬元，占債務(wù)總額的6.3%。在直接債務(wù)中，一般公共服務(wù)7970萬元，占直接債務(wù)總額的14.5%；財政部門6754萬元，占直接債務(wù)總額的12.3 %；教育4077萬元，占直接債務(wù)總額的7.4%；城市社區(qū)1966萬元，占直接債務(wù)總額的3.6%；農(nóng)林水1793萬元，占直接債務(wù)總額的3.3%；開發(fā)區(qū)11575萬元，占直接債務(wù)總額的21.1 %；交通運輸17610萬元，占直接債務(wù)總額的32.1%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲備等3074萬元，占直接債務(wù)總額的5.7%。在擔(dān)保債務(wù)中，社會保障和就業(yè)44萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的1.2%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的16.4%；農(nóng)林水3012萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的82.4%。

從債務(wù)來源看，直接債務(wù)來源中：政策性銀行12736萬元，占直接債務(wù)總額的23.2%；上級財政4414萬元，占直接債務(wù)總額的8.1%；非銀行金融機(jī)構(gòu)3199萬元，占直接債務(wù)總額的5.8%；商業(yè)銀行1963萬元，占直接債務(wù)總額的3.6%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)515萬元，占直接債務(wù)總額的0.9%；其他31992萬元，占直接債務(wù)總額的58.5%。擔(dān)保債務(wù)來源中：外債轉(zhuǎn)貸3613萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的98.8%，其中：世界銀行3012萬元、外國政府601萬元；商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）44萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的1.2%。

從債務(wù)指標(biāo)看，不含政策性掛賬債務(wù)，2009年政府性債務(wù)余額58476萬元，占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值75億元7.8%，比2008年上升了0.5個百分點，一定程度上反映出政府債務(wù)總量對全市經(jīng)濟(jì)的影響力度加大。當(dāng)年一般預(yù)算支出131713萬元，不含政策性掛賬的債務(wù)余額占一般預(yù)算支出的44.4%，如果把政策性掛帳債務(wù)計算在內(nèi)，則這一比例高達(dá)99.5%，這兩個比例反映出財政支出過分依賴債務(wù)收入，財政處于脆弱的狀態(tài)，并對財政的未來發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。

從收入和人平負(fù)債看，2009年全市一般預(yù)算收入為22095萬元，債務(wù)總額131140萬元，為一般預(yù)算收入的5.9倍，不含政策性掛賬的債務(wù)余額58476萬元，為當(dāng)年一般預(yù)算收入的2.6倍，為當(dāng)年可用財力的0.7倍；按全市62萬人口計算，人平負(fù)債943元；按17510名財政供養(yǎng)人員計算，人平負(fù)債高達(dá)33396元。

二、地方政府性債務(wù)管理存在的問題

（一）對政府債務(wù)的潛在風(fēng)險認(rèn)識不夠

部門在借款、貸款以爭取項目、籌集資金或財政部門為其擔(dān)保時，缺乏風(fēng)險分析，不能做到預(yù)之以謀，往往只強(qiáng)調(diào)項目的重要性和未來預(yù)期收益，很少考慮到由此而形成的債務(wù)及風(fēng)險，特別是由此而引發(fā)的或有負(fù)債和或有風(fēng)險，為日后出現(xiàn)償債困難埋下隱患。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)管理，債務(wù)不斷增加

一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，舉債主體分散，債務(wù)管理權(quán)限不集中，不能達(dá)到規(guī)范管理的目的。安陸市現(xiàn)有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級政府、教育、農(nóng)林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個主管部門，債權(quán)人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、上級財政以及其他單位和個人。除財政部門對上舉借的債務(wù)外，其他單位的債務(wù)未納入財政部門賬務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)甚至沒有債務(wù)管理人員。另一方面，由于沒有建立舉債評估機(jī)制，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為沒有受到有效控制，存在隨意舉債、各自為政和擴(kuò)大投資規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（三）債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)高，風(fēng)險加劇

參照歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》和國內(nèi)成功經(jīng)驗，政府債務(wù)風(fēng)險的三個綜合評價指標(biāo)中，債務(wù)依存度（債務(wù)余額占財政支出的比率）一般不超過20%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)余額占GDP的比重）一般在10%以內(nèi)，債務(wù)償還率（負(fù)債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。從安陸的情況看：債務(wù)依存度①=58476÷131713=44.4%，債務(wù)依存度②=131140÷131713=99.5%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率=58476÷750000=7.8%，債務(wù)償還率=8662÷22095=39.2%，除債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在警戒線內(nèi)以外，債務(wù)依存度、債務(wù)償還率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線，存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。

（四）債務(wù)監(jiān)督制衡機(jī)制不全，償債責(zé)任難以落實，償債壓力沉重

由于缺乏強(qiáng)有力的債務(wù)約束機(jī)制，單位還款能拖則拖，導(dǎo)致債務(wù)余額越來越大。債務(wù)余額較大的單位，因資金有限，無力全部清償。債務(wù)余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進(jìn)行清償。2009年底全市逾期債務(wù)總額36270萬元，比2008年逾期債務(wù)20311萬元增加15959萬元，實際清收償還8662萬元，僅占當(dāng)年債務(wù)余額的14.8%。在有限的財政收入與需要滿足的剛性支出（如政府運轉(zhuǎn)、人員開支、社會保障等）之間存在著巨大缺口的情況下，地方政府既要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，搞好城市建設(shè)，辦好社會公益事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要擠出一部分資金償還到期債務(wù)本息。2009年底未到期債務(wù)22207萬元，其中：2010年3685萬元、2011年3049萬元、2012年3598萬元、2013年4011萬元、2014至2018年5967萬元、2019至2024年1896萬元，償債壓力十分沉重。

（五）政策性掛賬債務(wù)長期懸而未決

安陸市糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達(dá)68952萬元，財政部門除以前每年從糧食風(fēng)險基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預(yù)算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。

三、地方政府性債務(wù)形成的原因

（一）財政支出范圍過大

建立公共財政，提高均等化服務(wù)水平，使地方政府事權(quán)擴(kuò)大，財政支出也不斷增加。一方面，公用經(jīng)費、人員經(jīng)費增長較快，保工資、保運轉(zhuǎn)壓力增大，另一方面，加強(qiáng)社會保障，實施醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等，都要增加財政支出。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的一個重要因素。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)財力保障不足

隨著各項改革力度不斷加大，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，支撐經(jīng)濟(jì)運行的財力明顯不足。地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改變困難現(xiàn)狀，不得不舉債引進(jìn)項目和資金。近幾年，安陸市僅用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的債務(wù)達(dá)12700萬元，占總債務(wù)的26.6%，其中2008年新增的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)借款9000萬元，約占2008年全年新增債務(wù)的50%。此外，對一些公益性項目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府本身旁無責(zé)貸，但這些項目帶來的的多是社會效益，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這類因財力所限而引進(jìn)的項目，還款責(zé)任最終仍在政府身上，形成了政府債務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善

分稅制以來，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，上級對地方特別是省以下政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運轉(zhuǎn)的需要。同時，在轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小，地方政府在可用財力有限的情況下只能舉債解決支出壓力。

（四）國有企業(yè)和糧食流通體制改革所致

對國有企業(yè)實行上收下放、抓大放小、改制重組、兼并破產(chǎn)等一系列改革，增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工安置、基本生活費、再就業(yè)以及養(yǎng)老金等方面的支出，加重了地方政府壓力。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團(tuán)、湖北鋁廠和東方紅糧機(jī)下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人，需安置資金2.677億元。由于企業(yè)經(jīng)營不景氣，安陸市為此消耗了巨額財力。全部安置7249名職工，支付職工的安置補(bǔ)償資金達(dá)21000多萬元，其中，資產(chǎn)處置收入和上級補(bǔ)助資金14000萬元，通過各種途徑借款7000多萬元。僅安棉集團(tuán)，安置下崗職工的各類資金總額需1.394萬元，目前只從國家開發(fā)銀行借款3000萬元，省級補(bǔ)助2000萬元，雖然地方政府每年都安排一定資金予以解決，仍然是杯水車薪。推行以“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

（五）專項清理形成的債務(wù) 2000年中央拿出專項借款對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行清理，安陸市申請3940萬元專項用于兌現(xiàn)農(nóng)民的股金，由財政承借承還，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會借款。該借款至今有3097萬元尚未歸還。

（六）擔(dān)保貸款形成的債務(wù)

擔(dān)保債務(wù)余額3657萬元中，98.8%屬于外債轉(zhuǎn)貸。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔(dān)保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔(dān)保債務(wù)最終成為地方政府的還款壓力。如世行貸款的安陸市三水廠建設(shè)項目，2003—2009年安陸市財政局共對上還貸978萬元，而三水廠僅歸還安陸市財政局719萬元，財政為此項目共墊付資金259萬元。還有四個項目是由政府和財政局承諾擔(dān)保，由業(yè)主負(fù)責(zé)還款的二類項目。這類項目的還款也不理想，財政墊款額度越來越大，導(dǎo)致按照貸款協(xié)議規(guī)定應(yīng)由項目單位還款的工程逐漸形成了財政買單工程。

四、防范和化解政府債務(wù)的措施和建議

政府債務(wù)是一把雙刃劍，一方面可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升政府公共服務(wù)能力，另一方面，債務(wù)的急劇累積潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險，處理不好，很可能破壞地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

（一）樹立正確的債務(wù)風(fēng)險觀，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要舉債，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，所借債務(wù)才有雄厚的償還基礎(chǔ)。要全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、財源單一的不合理狀況，壯大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)地方財政實力。要正確處理發(fā)展和舉債的關(guān)系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強(qiáng)化責(zé)任和憂患意識，切實把每一筆舉債資金都用出效益。要在實際工作中做好債務(wù)風(fēng)險分析，堅持收益與風(fēng)險對等的原則，在設(shè)計建設(shè)項目的預(yù)期收益時，充分考慮有無還款能力。同時，要根據(jù)地域條件和實際能力，合理控制債務(wù)規(guī)模，做到舉債適度，促進(jìn)發(fā)展與舉債的良性互動。

（二）建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度

進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，堅持公共產(chǎn)品供給均等化原則，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入情況，加大對縣級的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財政的可用財力。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目結(jié)構(gòu)，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉(zhuǎn)移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。

（三）編制政府債務(wù)預(yù)算

在做好政府債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，將政府債務(wù)的舉借、償還納入市、鄉(xiāng)政府財政預(yù)算或部門綜合預(yù)算。債務(wù)預(yù)算一經(jīng)編制，嚴(yán)格按規(guī)定控制新債，杜絕隨意舉債。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府債務(wù)余額的5%左右。償債準(zhǔn)備金一方面可以從預(yù)算中安排，從土地收入、國有資產(chǎn)收益中提取一部分，另一方面，可以從建設(shè)項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實行專戶儲存，專項用于償還貸款。

（四）健全政府債務(wù)管理機(jī)制

1、設(shè)立政府債務(wù)管理中心。明確政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限，實行政府債務(wù)由財政部門統(tǒng)一管理，計委、項目辦、財政部門相互配合。細(xì)化舉債審批程序，建立“借用還”與“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理體制。對債務(wù)資金的使用，由債務(wù)管理中心根據(jù)貸款的到位情況對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)管。項目實施后，督促債務(wù)單位和部門嚴(yán)格履行協(xié)議，落實還款責(zé)任。

2、健全政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制。嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，對競爭性經(jīng)營項目，采取借款單位向貸款機(jī)構(gòu)借貸直貸方式，財政不予擔(dān)保。確需財政擔(dān)保的項目，要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立財產(chǎn)抵押制度，明確債務(wù)責(zé)任，規(guī)范償債合同。堅持在政府統(tǒng)籌安排下，實行財政部門歸口管理債務(wù)和債務(wù)資金審核，堅決避免出現(xiàn)部門舉債仍由財政兜底的局面。

3、強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督管理。對政府債務(wù)項目，債務(wù)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，促進(jìn)項目按計劃有序?qū)嵤?。政府重大舉債項目，要實行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設(shè)及財務(wù)活動進(jìn)行全程監(jiān)管；設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)對政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀(jì)違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務(wù)款，依法追究其刑事責(zé)任。

（五）全力清償和化解債務(wù)

要積極清查老債，消化債務(wù)存量。按照債務(wù)的發(fā)生時間、原因、還本付息等情況，建立債務(wù)臺帳，強(qiáng)化償債責(zé)任，落實償債途徑。對應(yīng)由財政償還的政府公共職能項目，積極用償債準(zhǔn)備金，分清輕重緩急，有計劃地進(jìn)行償還。對經(jīng)營性負(fù)債項目，嚴(yán)格落實償債協(xié)議，執(zhí)行償債合同。對部門舉債項目，按照“誰舉債、誰償還”的原則，督促部門制訂和落實償債計劃。對政策造成的債務(wù)，積極爭取政策支持，包括化債補(bǔ)助、延期還款、調(diào)減利率標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠措施。特別是糧食虧損掛帳、農(nóng)金會借款等，建議上級分據(jù)實核銷應(yīng)償還本金指標(biāo)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。

（六）充分挖掘收入潛力

建立償債準(zhǔn)備金，及時償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，要有相應(yīng)的財力支持，在當(dāng)前地方財力吃緊的情況下，要做好這一點，必須充分挖掘收入潛力。一是加強(qiáng)非稅收入管理，確保收入應(yīng)收盡收，增加財政收入。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，當(dāng)前要重點推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，力爭改革取得階段性成果。三是加強(qiáng)對土地收入的征收管理。土地收入是地方政府償還負(fù)債的主要資金來源，其收繳是否及時、是否到位直接影響政府債務(wù)還款來源的穩(wěn)定性。要綜合分析現(xiàn)有土地存量、土地價格等指標(biāo)，完善土地使用轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)范土地使用轉(zhuǎn)讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。

課題組長：高清平

成員：董小玲 李儒智 孫伯亞 段春喜

執(zhí) 筆：曾武 熊德貴

第四篇：化解村級債務(wù)的調(diào)查與思考

農(nóng)村要和諧穩(wěn)定，農(nóng)民與集體，農(nóng)民與農(nóng)民間沒有瓜葛糾紛是最基本的前提。而村級債務(wù)則成為這種瓜葛糾紛的重要隱患。怎樣以積極的態(tài)度化解村級債務(wù)，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家開始為村級債務(wù)買單，一定程度上緩解了村級債務(wù)壓力；但村級債權(quán)得不到維護(hù)，尾欠問題久拖不決，又使化債工作蒙上陰影，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，部分群眾認(rèn)為，化解村級債務(wù)光有國家買單是不夠的。

一、村級債務(wù)的現(xiàn)狀

2003年下半年，按照全縣統(tǒng)一部署，秭歸縣**鎮(zhèn)組織化債專班進(jìn)村開展工作，經(jīng)過近兩個月努力，鎖定全鎮(zhèn)村級債務(wù)，債務(wù)總額390.82萬元，債權(quán)495.85萬元。從債務(wù)構(gòu)成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務(wù)組成。其中，“普九”債務(wù)為108.35萬元，將近占債務(wù)總額的三分之一。而債權(quán)構(gòu)成則相對簡單，主要是農(nóng)民需上交的往來款、“三提五統(tǒng)”、集資和稅費的各種“尾欠”。從數(shù)據(jù)上看，村級債權(quán)大于債務(wù)，化債時“收”“支”應(yīng)該基本持平。但目前各村依然債務(wù)壓身，向村集體討賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，并出現(xiàn)討賬者要跳樓的鬧劇。一村主任說：“這幾年過年如同過關(guān)，向村里要賬的人很多，有本村農(nóng)民、經(jīng)營戶，也有外地包工頭，還有其他懷揣條據(jù)的索債人，商量的、求情的、威脅的，甚至在村委會尋死覓活的，什么樣的人都有。”他苦笑著說：“就是真有人跳了樓，村里也還是拿不出錢?！笔聦嵣?，不少村書記、主任過年都如同過關(guān)。

村級債務(wù)為為何嘗還不了，大致有以下原因 ：一是村級債權(quán)沒有得到維護(hù)，農(nóng)戶尾欠款無法收回；二是村里經(jīng)費主要來自財政轉(zhuǎn)移支付，只夠維持運轉(zhuǎn)；三是國家為村級債務(wù)的買單還只限于“普九”債務(wù)，對公益事業(yè)債務(wù)還沒有“說法”。到2008年低，國家共為**鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆?wù)資金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務(wù)負(fù)擔(dān)，但債務(wù)壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級債務(wù)還有近300萬元，11個村平均債務(wù)不會低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元。

二、村級債務(wù)對農(nóng)村社會的影響

村級債務(wù)就像一個發(fā)酵的面團(tuán)，問題會逐漸膨脹。因為村級債務(wù)涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農(nóng)戶；既涉及村內(nèi)，又涉及村外；不僅影響村委會的運轉(zhuǎn)，還影響村干部和農(nóng)民的心態(tài)。

秭歸縣2003年的化債不算真正意義上的化債，只是將村級債務(wù)進(jìn)行了一次全面的清理鎖定。應(yīng)當(dāng)說，將原來的“糊涂帳”變成了一本“明白帳”。但6年時間過去了，由于國家沒有對村級債務(wù)的化解出臺明確的政策，各村實際的化債工作進(jìn)展不大，而且，受03年化債工作的影響，“明白帳”又變成困惑干部群眾的“糊涂帳”，讓村干部和群眾的心態(tài)發(fā)生了變化。一是村集體的債權(quán)得不到維護(hù)，化債沒有經(jīng)費保障。03年，**鎮(zhèn)向家灣村共鎖定村級債務(wù)58.2萬元，同時鎖定債權(quán)63萬元。當(dāng)時，村干部還有相當(dāng)高的興致，認(rèn)為把農(nóng)戶的尾欠款收起來，再嘗還債務(wù)應(yīng)當(dāng)沒問題。所以，村里在鎖定債務(wù)時積極性很高。但結(jié)果是一等再等，因為農(nóng)村穩(wěn)定的需要等原因，沒有得到上級向農(nóng)戶收取尾欠款的許可和支持。彭家坡村文書說，國家沒有政策，上級沒有發(fā)話，村民的38萬尾欠款至今也就擱著沒有收。因此，村集體的債權(quán)沒有及時得到維護(hù)，村里也就沒有資金嘗還債務(wù)。

二是債務(wù)問題引發(fā)多方矛盾。沒有錢還債，村集體與農(nóng)戶或其他單位、個人的矛盾就越來越深，村里工作也自然時常受阻。債務(wù)鎖定后，村集體為包括農(nóng)戶在內(nèi)的所有債權(quán)人出了具，部分村還作出了還債的承諾。因此，債權(quán)人就滿懷希望向村集體索債。當(dāng)村集體無法還債時，矛盾就被激化了。同時，在清理債務(wù)時，為方便起見，有的村還在農(nóng)戶中相互轉(zhuǎn)賬，造成農(nóng)戶間形成債務(wù)關(guān)系，引起農(nóng)戶間的矛盾。少數(shù)包工頭由于從村集體拿不到錢，成為農(nóng)民的眾矢之的。而當(dāng)時為修路等四處借錢的村干部更是有苦難言。**鎮(zhèn)一名叫向立建的原村干部上世紀(jì)九十年代代表村集體從一個體戶手中借款3萬元用于公益事業(yè)建設(shè)，這筆錢村集體一時無法還上，結(jié)果他離職后仍不得安寧。2005年，債權(quán)人在討債無果的情況下，差點用氧割機(jī)切了他家的門。直到去年國家“普九”化債，還了該債權(quán)人的部分錢，向立建才有所安寧。

三是農(nóng)戶尾欠款久拖不決，群眾不滿意。03年秭歸全縣的債務(wù)鎖定，既讓群眾清楚了村集體的家底，也讓他們知道了誰還有“三提五統(tǒng)”、農(nóng)特兩稅的尾欠款，誰沒有交清村集體譬如“普九”建校、修路架橋等公益事業(yè)的集資款。但時過多年，部分農(nóng)戶該交的尾欠款至今沒交，導(dǎo)致群眾以為是要免掉。在過去基本沒有國家投入的情況下，村民辦學(xué)校，興公益，多數(shù)人吃了苦，盡了力。現(xiàn)在，少數(shù)人欠多數(shù)人的帳不還，多數(shù)人自然不滿意。村民說，過去我們一樣窮，但我們聽國家的話，哪怕勒緊褲帶，我們也沒有少國家和村集體一分錢。為什么總是老實人吃虧？除了真有困難的少數(shù)人以外，尾欠戶中，有干部家屬，更多的是霸道無賴之人。早曉得他們不交沒事，我們原來也可以不交。無尾欠的群

眾還不時聽到風(fēng)涼話，讓他們心里更加不平衡。個別村民甚至提出村里應(yīng)該返還他們當(dāng)初所繳的集資款。近兩年，國家主動承擔(dān)了農(nóng)村“普九”的債務(wù)，但群眾反響不一，認(rèn)為當(dāng)初“普九”集資人人有責(zé)，無論到何時，該交的一定要交。群眾的公平意識表現(xiàn)得較強(qiáng)烈。

三、對村級化債的幾點建議

首先，國家應(yīng)當(dāng)及時出臺明確的化債政策。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀

看，化解村級債務(wù)已迫在眉睫，瀏覽媒體的相關(guān)報道，很多地方已開始了化債。但在國家對村級化債還沒有出臺明確的政策前，各地化債的方式不一樣，有的地方因為化債已經(jīng)引起了新的矛盾。村級債務(wù)大多是歷史問題，多數(shù)是稅費改革前農(nóng)村辦學(xué)和興辦公益事業(yè)舉的債。責(zé)任誰負(fù)，怎么負(fù)，國家應(yīng)該有政策。目前，國家已承擔(dān)了“普九”債務(wù)，但整體政策沒有出臺，這也是導(dǎo)致各地或駐足觀望或無從下手等造成化債進(jìn)展不順的主要原因。

其次，村集體要加強(qiáng)造血功能，主動化債。目前，村集體普遍經(jīng)濟(jì)困難，財政轉(zhuǎn)移支付僅夠維持運轉(zhuǎn)，但債早化早安寧。從部分地方化債的方式看，有發(fā)展企業(yè)盈利還債的，有依靠集體土地變現(xiàn)還債的，不管那種方式，只要群眾理解支持，不引起新的矛盾糾紛都是可行的，主動還債，不等不靠，有利農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

再次，化債要充分考慮民意，聽取群眾的意見和建議。國家出臺政策，村集體主動化債，都要全面進(jìn)行調(diào)研。從農(nóng)民的心態(tài)上講，凡事都要公平。農(nóng)戶的尾欠款要不要收，是全收，還是部分收，都應(yīng)該聽取群眾的意見。不把群眾的工作做好，即便是國家全部為村級債務(wù)買單，社會效果也不一定就好。農(nóng)村要和諧，就不得不考慮大多數(shù)農(nóng)民的心態(tài)。總之，早日化解村級債務(wù)利國又利民。

第五篇：關(guān)于化解村級債務(wù)的調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費改革以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級債務(wù)矛盾日益惡化，舊債難還又添新債的現(xiàn)象不是少數(shù)。大多數(shù)村公共服務(wù)功能出現(xiàn)萎縮，對農(nóng)村生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成負(fù)面影響。對此，我市高度重視，積極探索化解村級債務(wù)的辦法，全面遏制村級新增債務(wù)。近期，我組織有關(guān)科室對此進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)把調(diào)研情況簡述如下：

一、我市村級債務(wù)化解情況及其主要做法

據(jù)帳面統(tǒng)計資料顯示，2001年底，全市有村級債務(wù)17481萬元。自2002年3月份全市集中開展化解村級債務(wù)工作以來，共化解村級債務(wù)1.32億元，化解率為75%，村級債務(wù)逐步下降。目前，全市已經(jīng)實現(xiàn)零債務(wù)村85個，占總村數(shù)的26%?；葚S鎮(zhèn)采取清欠還債、盤活集體資產(chǎn)、節(jié)支還債、增收還債等積極措施，多渠道化解村級債務(wù)，到2003年，原有326萬村級債務(wù)全部化解，成為南通市為數(shù)不多的無村級債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市的主要做法有：

一是明確責(zé)任，增強(qiáng)清償意識。村級債務(wù)不僅是影響農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，又是影響基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治問題。我市明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等相掛鉤。對疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時的，督促整改，并追究相關(guān)責(zé)任。

二是摸清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。市政府組織財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門，對村級債務(wù)進(jìn)行徹底的清理和審核。對每一項債務(wù)都要查出它的資金來源、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實有余額，看有無空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問題，通過內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)帳等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。

三是創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。市政府出臺了村級舉辦私營個體項目新增地方稅收留鎮(zhèn)部分全額返還村的政策，鼓勵村級興辦項目發(fā)展經(jīng)濟(jì)。充分利用集體資源，加快盤活集體資產(chǎn)，村級所有閑置資產(chǎn)全部實行了對外招租和公開拍賣。全面落實了村級債務(wù)清收責(zé)任制，明確任務(wù)，責(zé)任到人，定期考核。

四是從嚴(yán)監(jiān)控，控制新增債務(wù)。進(jìn)一步理順農(nóng)村集體資金管理體制。對村級三項資金實行封閉運行，對村級建設(shè)資金實行交鎮(zhèn)代管，并建立了村級集體資金使用情況報告制度。凡是經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定有不良債務(wù)的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業(yè)，村級資金必須按省批準(zhǔn)的稅費改革方案確定的標(biāo)準(zhǔn)定項限額使用。對債務(wù)在40萬元以上的重點村實施嚴(yán)密監(jiān)控，確保不發(fā)生新的債務(wù)。

五是鼓勵發(fā)展，增強(qiáng)生財能力。為加大鎮(zhèn)村債務(wù)的化解力度，市委、市政府專門研究制訂了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見》（啟發(fā)[2002]12號），將8個經(jīng)濟(jì)總量較少、人均財力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢相對不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，制訂了23條扶持措施，鼓勵支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)大力招商引資、發(fā)展社會事業(yè)、組織農(nóng)村勞務(wù)輸出、實施項目農(nóng)業(yè)。該《意見》實施后，激發(fā)了落后鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，有效地緩解了鎮(zhèn)村財政壓力，鎮(zhèn)村二級債務(wù)不斷減少。經(jīng)兩年努力，兆民、啟隆兩個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入分別增長了367.3％和271.8%，躍入了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政也有了較大幅度的增長。

二、對化解村級債務(wù)的思考及建議

對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級債務(wù)總量大，化解渠道窄，化解村級債務(wù)無疑是一個長期而又艱苦的過程。因此，要明確責(zé)任，上下聯(lián)動，標(biāo)本兼治，不斷減少村級債務(wù)。

一要清查摸底，分清還債主體。要加快化解村級債務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快對村級債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，清理、審核和分類，界定哪些是要村級償還的，哪些是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的，哪些是要縣市以上政府處理的，省、南通市政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的配套政策和措施，對債務(wù)矛盾突出且自身償還能力差的貧困農(nóng)村，按債務(wù)輕重緩急提出化解方案，優(yōu)先予以解決。各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任的責(zé)任，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的內(nèi)容，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，堅定不移地推進(jìn)化解債務(wù)工作。

二要多措并舉，逐步化解債務(wù)。一是掛息減債。目前村級債務(wù)主要來源是銀行貸款和私人高利貸，上級有關(guān)部門應(yīng)及時介入，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達(dá)成還本免息或停息掛賬，避免債務(wù)風(fēng)險不斷加大。二是積極追收債權(quán)。要由縣市有關(guān)部門，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的同志成立債權(quán)清理小組，區(qū)別不同的欠款對象，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先黨員后群眾，以點帶面，全面推開，追收債權(quán)。三是盤活存量資產(chǎn)。各村要廣開思路，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)。

三要規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新債。一是建立健全嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，對村確需為發(fā)展公益事業(yè)而舉債的，應(yīng)根據(jù)財力許可進(jìn)行科學(xué)論證和聽證制，嚴(yán)格控制新債。對擅自舉債的村嚴(yán)肅處理，并追究單位負(fù)責(zé)人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是改進(jìn)和完善鎮(zhèn)村財政管理體制，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一；嚴(yán)格控制各種開支，從體制上遏制新債務(wù)的發(fā)生。三是嚴(yán)格控制各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，減少新債發(fā)生。各級政府要由統(tǒng)一的部門進(jìn)行扎口管理，嚴(yán)格限制各種創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、升級、驗收活(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)動。必不可少的活動，也應(yīng)充分考慮鎮(zhèn)村的財政承受能力，逐步推進(jìn)。同時，省、市政府在興辦各項實事時，也要充分考慮各地的承受能力，區(qū)別對待。一方面不能搞一刀切，要分清輕重緩急，分類要求，逐項逐項落實到位；另一方面要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對于經(jīng)濟(jì)落后、債務(wù)問題突出的村，興辦實事時所需資金由上級政府全額劃撥到位，不要再要求層層搞資金配套，以免產(chǎn)生新的債務(wù)。

四要力求治本，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是解決鎮(zhèn)村債務(wù)的長效之策。要出臺一系列優(yōu)惠政策，拿出一部分資金扶持農(nóng)村發(fā)展項目農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如啟東市出臺了村級舉辦私營個體項目新增地方稅收留鎮(zhèn)部分全額返還村的政策，使全市的項目農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，推動了村級債務(wù)化解的步伐。要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，降低行政成本，同時，把一部分能人吸引到村干部隊伍中，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民致富，全面提升村級經(jīng)濟(jì)實力。