第一篇：對(duì)企業(yè)個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的一點(diǎn)看法

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的一點(diǎn)看法

誠(chéng)信是立身之本，是立國(guó)之基，誠(chéng)信是社會(huì)主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。近年來，為了打造誠(chéng)信企業(yè)、文明個(gè)體戶、工商部門在企業(yè)個(gè)體戶中開展了信用信息分類監(jiān)管工作。筆者參與了對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶的信用信息分類監(jiān)管工作對(duì)其略知一二，也從中

看到了信用信息分類監(jiān)管給工商部門的工作帶來很大便利，是提高企業(yè)、個(gè)體戶誠(chéng)信度的推助器，也發(fā)現(xiàn)了一些不足和存在的問題，下面就談一些粗淺的看法：

一、打造誠(chéng)信企業(yè)、個(gè)體戶，信用信息分類監(jiān)管是企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展的客觀需求。

中國(guó)自古就是禮儀之邦，信用之鄉(xiāng)。封建社會(huì)形成的“三綱”“五?！敝校陀袀€(gè)“信”字，就提倡或者說就要求人們要講信用、守信用，因而，淬下了“誠(chéng)實(shí)是做人之本，守信是立業(yè)之基”、“誠(chéng)信無欺”、“一諾千金“等名言。這就是說，信用，就是行為

人在一定歷史條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為選擇，是對(duì)社會(huì)公德、法律規(guī)定及自身新承諾的契約的遵守。由于生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和地理位置上的距離，就要求每個(gè)生產(chǎn)者事先做出安排，以保證產(chǎn)銷之間、供需之間能夠相互連結(jié)、有序銜接。因此，每個(gè)商品生產(chǎn)者的單體生產(chǎn)活動(dòng)就都融入了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)過程之中，成為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)大鏈條中的一環(huán)，并由此形成了龐大的交易鏈。這個(gè)交易鏈的堅(jiān)韌存在和規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，則構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，如果這個(gè)交易鏈在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，某個(gè)環(huán)節(jié)甚至某個(gè)時(shí)點(diǎn)上發(fā)生停滯或中斷，就會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序和效果。因此，必須努力保證這個(gè)交易鏈不發(fā)生任何故障，才能保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。個(gè)人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營(yíng)衰敗；社會(huì)失信，則人人自危；如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，在企業(yè)信用信息分類監(jiān)管建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快企業(yè)個(gè)體戶信用、信息分類監(jiān)管體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信企業(yè)、個(gè)體戶”勢(shì)在必行、刻不容緩。

二、當(dāng)前工商部門信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在省、市工商部門的統(tǒng)一部署下，全市各工商部

門從企業(yè)、個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管入手，相繼開展了一系列活動(dòng)，為信用信息體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極開展企業(yè)、個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管工作。一是成立了專門的信用信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定信用信息管理辦法；二是廣泛的開展了企業(yè)、個(gè)體戶的信用信息征集、采集、整合、評(píng)價(jià)工作；三是用書式、紅盾網(wǎng)進(jìn)行公示和警示；四是推進(jìn)了企業(yè)、個(gè)體戶的誠(chéng)信度。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶信用的管理，工商部門圍繞企業(yè)、個(gè)體戶主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作；對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序，為企業(yè)、個(gè)體戶創(chuàng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）企業(yè)、個(gè)體戶信用信息服務(wù)更加廣泛。工商部門堅(jiān)持在企業(yè)中開展“重合同，守信用”活動(dòng)，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾提供企業(yè)、個(gè)體戶信用信息。

三、制約企業(yè)、個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，工商部

門的信用信息體系建設(shè)還處于起步階段，誠(chéng)信失缺、道德失范的 現(xiàn)象在某些企業(yè)、個(gè)別個(gè)體戶中還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。盡管如此，社會(huì)上信用缺失的問

題還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，由信用缺失引發(fā)的矛盾和問題頻頻出現(xiàn)，信用缺失的惡果令人疾首。如果講表象，可以說是隨手拾來,比如，違約食言、毀棄合同，借款不還等，比比皆是；制假售假，欺瞞詐騙、拖賴貨款等普遍存在；假昌偽劣盛行、逃廢債務(wù)成風(fēng)，擅自篡改賬目，隨意虛報(bào)數(shù)據(jù)，虛偽包裝上市，不顧證券法則，騙取股民利益，等等，可以說是不勝枚舉，有的甚至形成了地區(qū)性的頑癥,從前些年社會(huì)上廣為流傳的”××市是假藥之鄉(xiāng)“、”××地是騙子窩"等說法中，就可以看出信用缺失特別是地區(qū)性信用缺失的嚴(yán)重性。主要表現(xiàn)為企業(yè)、個(gè)體戶制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等，這些問題涉及到的就是企業(yè)和個(gè)體戶，從2000年至今，僅千陽縣工商局查處經(jīng)濟(jì)案件215件，涉案金額65萬元，其中：查處無照經(jīng)營(yíng)案件135 件，超范圍經(jīng)營(yíng)20件；商標(biāo)廣告案件50件，涉案金額21萬元；查處假冒偽劣案件39件，涉案金額達(dá)44萬元；另有當(dāng)場(chǎng)處罰案件1775件，案值32.5萬元，消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理投訴746件次。

（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫(kù)。企業(yè)及個(gè)體戶信用信息

分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門，各部門都有

各自的信用征集、管理辦法，尚未達(dá)到互聯(lián)互通、完全共享，在其中任何一個(gè)部門都不能得到企業(yè)或個(gè)體戶的全部信用信息，如果開展征信調(diào)查，勢(shì)必重復(fù)征信，增加成本。

（三）信用信息

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。信用信息的管理部門都有各

自的評(píng)價(jià)辦法，如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為a、b、c、d四類信用等級(jí)；工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌四類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的評(píng)定辦法，缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)定辦法，往往一個(gè)部門認(rèn)定為守信的企業(yè)，用另外一個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級(jí)的評(píng)價(jià)沖突。

(四）信用信息管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用信息管理機(jī)制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對(duì)信用期限、客戶風(fēng)險(xiǎn)缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對(duì)信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不能正常經(jīng)營(yíng)，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識(shí)不強(qiáng)，履約有隨意性；部分中介咨詢機(jī)構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用信息需求不旺。千陽縣工商局自開展征信服務(wù)以來，每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的大約100多件，但其中絕大部分為行政、司法機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊(cè)登記、經(jīng)

營(yíng)范圍等身份情況，用于市場(chǎng)交易的信用信息查詢記錄只占很少

部分。

四、信用信息監(jiān)管體系不完善的原因

當(dāng)前誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：

（一）信用監(jiān)管乏力：面對(duì)嚴(yán)重的信用缺失，人們疾首蹙額，憤恨不已，但也只能在信用的雷區(qū)里苦苦掙扎，企業(yè)間互不相信，不見現(xiàn)款不敢交易，一旦發(fā)生了交易，又彼此拖欠賬款，形成三角債；銀行對(duì)企業(yè)有錢不敢貸，致使資金不能周轉(zhuǎn)。地區(qū)性的信用缺失更導(dǎo)致了該地的經(jīng)濟(jì)窒息。然而信用缺失的現(xiàn)象卻依然時(shí)有發(fā)生，其原因就是信用監(jiān)管乏力，守信者得不到褒獎(jiǎng)，失信者得不到懲罰。甚至個(gè)別失信者時(shí)而還會(huì)得到一些好處，取得一些利益，即：對(duì)失信者無人監(jiān)督，無人糾正，沒有明晰的信用監(jiān)管體系，即使工商部門對(duì)信用信息進(jìn)行分類監(jiān)管，也是從自身的行政范圍出發(fā)，沒有形成合力。

（二）信用評(píng)級(jí)滯后：與信用缺失相并存的另一個(gè)現(xiàn)象是信用評(píng)級(jí)滯后，甚至是嚴(yán)重滯后，一是相當(dāng)多的社會(huì)行為主體特別是企業(yè)、個(gè)體戶在主觀上缺乏信用意識(shí)，沒有對(duì)自身的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)的愿望和要求，不想評(píng)級(jí)，也不愿評(píng)級(jí)；另一方面是信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都與客觀要求有較大距離，呈現(xiàn)著供需雙重不足的狀況，這就使得信用評(píng)級(jí)工作不能廣泛地開展起來，因而不能及時(shí)地給那些信用缺失者貼上標(biāo)記，讓世人周知，致使人們無法認(rèn)清誰是失信者，誰是守信者，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中互不托底、互相猜忌、懷疑、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地進(jìn)行商品交易活動(dòng)，這就給社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)罩上了一層陰影。

工

（三）信用信息散亂：由于信用體系不健全，沒有統(tǒng)一的監(jiān)

管機(jī)構(gòu)，致使僅有不多的信用信息，也呈現(xiàn)著零亂分散的狀態(tài)，分別在銀行、稅務(wù)、工商，保險(xiǎn)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、法院、公安等部門，互不交流，形成了壁壘，既沒有形成合作機(jī)構(gòu)又沒有統(tǒng)一的征信機(jī)構(gòu)，不能信息共享，制約了信用信息作用的發(fā)揮。

（四）法律支撐不足，制度約束乏力：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求誠(chéng)信，又可能會(huì)破壞誠(chéng)信，因?yàn)橛惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就難免會(huì)有投機(jī)欺詐出現(xiàn)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有明晰的制度規(guī)范，有嚴(yán)格的法律約束去引導(dǎo)行為主體的行為選擇，并對(duì)違規(guī)違法進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，讓行為主體懂得并能感受到，失信會(huì)比守信付出多得多的成本，以此促使其自覺地守信。但現(xiàn)階段這樣的法律和制度約束，明顯不足極需健全。

（五）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：信用與信息體系的構(gòu)建

是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、法律道德領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域的龐大的系統(tǒng)工程，為使其體系健全完善、構(gòu)建科學(xué)、合理、運(yùn)作規(guī)范有序，極需有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但目前恰恰缺少這樣的機(jī)構(gòu)，因而也在一定程序上影響了信用體系的建設(shè)和信用評(píng)級(jí)工作的開展。

五、加快企業(yè)、個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

近年來，加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。為此，特提出以下建議：

（一）加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍

將誠(chéng)信宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，把工商、金融、稅務(wù)等部門的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)加以整合，使社會(huì)的各個(gè)層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體開展“誠(chéng)信興業(yè)”為內(nèi)容的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹立、實(shí)踐誠(chéng)信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不

逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個(gè)體戶的自覺行動(dòng)。各級(jí)黨政組織都要把信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)作為長(zhǎng)期任務(wù)，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用信息資源，建立健全信用信息分類管理體系

加快企業(yè)、個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用信息系統(tǒng)；以信用信息中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。

1、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。企業(yè)個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)涉及

社會(huì)的各個(gè)層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才能構(gòu)建統(tǒng)一、完善的社會(huì)信用體系。建議成立“政府信用信息分類監(jiān)管工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)政府辦公室人員組成，負(fù)責(zé)各職能部門間信用信息監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用信息監(jiān)管制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門、單位的投訴等。

2、加強(qiáng)信用信息資源的整合與管理。在企業(yè)個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由工商局和人行牽頭，建立信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運(yùn)作，依托政府網(wǎng)站，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運(yùn)作靈活的“誠(chéng)信網(wǎng)”，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)與“信用信息網(wǎng)”相連，使工商部門采集的企業(yè)、個(gè)體戶登記注冊(cè)、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險(xiǎn)記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗(yàn)、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“誠(chéng)信網(wǎng)”報(bào)送，并對(duì)所提供的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“誠(chéng)信網(wǎng)”成為名副其實(shí)的信用信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲(chǔ)存，搭建企業(yè)信用和個(gè)人信用的檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配

置和綜合利用。

3、建立信用評(píng)估系統(tǒng)。信用資信評(píng)估系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，而我目前缺少權(quán)威性的信用資信評(píng)估機(jī)

構(gòu)，要用行政手段推動(dòng)信用評(píng)估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場(chǎng)化機(jī)制、企業(yè)化運(yùn)作的方式成立資信評(píng)估有限公司，作為第三方中介機(jī)構(gòu)。信用管理中心要負(fù)責(zé)信用評(píng)估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個(gè)人的信用信息資料。使評(píng)估運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)估程度、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會(huì)公告評(píng)估結(jié)果，確保社會(huì)信用評(píng)估的完整性和評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。

4、開展信用查詢服務(wù)，促進(jìn)信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)網(wǎng)的步伐，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。對(duì)信用信息可區(qū)別不同情況，提供無償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩類：一類為免費(fèi)信息，如企業(yè)注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)范圍、職工人數(shù)等身份情況以及社會(huì)公共信息記錄等，社會(huì)公眾可直接通過“誠(chéng)信網(wǎng)”免費(fèi)查詢；另一類為有償信息，如企業(yè)及個(gè)人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)情況、工商行為紀(jì)錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用信息記錄，此類信息由查詢單位或個(gè)人向信用管理中心提出申請(qǐng)，實(shí)行有償提供。

（三）激勵(lì)約束并舉，建立健全“誠(chéng)信”監(jiān)督體系

1、啟用守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用狀況好的企業(yè)和個(gè)體戶，金融部門可增加守信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實(shí)物擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率；企業(yè)、個(gè)體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)、個(gè)體戶形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

2、建立失信警示及懲罰約束機(jī)制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業(yè)，被金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門列為d級(jí)的等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由企業(yè)、個(gè)體戶信用住處分類監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“誠(chéng)信網(wǎng)”適時(shí)向社會(huì)公眾公布。對(duì)納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營(yíng)者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會(huì)上搞信用欺詐。

3、培育和規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。工商行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)中介、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司等中

介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

自身的信用問題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)的自律作用，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

4、進(jìn)一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的核心是整治信用秩序。對(duì)影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入，密切配合，重拳出擊，重點(diǎn)治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部門間的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)厲打擊借改制逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象；行政、司法機(jī)關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建金融安全區(qū)，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

(四)充分發(fā)揮人行的重要作用

金融信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業(yè)和個(gè)人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。人行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評(píng)估系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢，目前還缺乏個(gè)人信用信息。在社會(huì)信用建設(shè)方面，銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)與各職能部門的配合，進(jìn)一步完善信貸信息的收集、儲(chǔ)存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)容組建個(gè)人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人信貸信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，評(píng)定個(gè)人的信貸信用價(jià)值。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配合，逐步建立、完善企業(yè)及個(gè)人的信用信息系統(tǒng)，為企業(yè)個(gè)體戶信用信息體系建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠(chéng)信企業(yè)、文明個(gè)體戶。

政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合信用信息分類監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時(shí)，充分發(fā)揮政府在信用信息體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一是依法行政，規(guī)范政府行為。進(jìn)一步清理整頓政府行政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消不合理的行政收費(fèi)、罰款、攤派。二是政務(wù)公開。全面實(shí)行政府部門公共信息向社會(huì)公眾開放，實(shí)行政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，通過決策聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機(jī)制。三是廉潔高效。各級(jí)政府和公務(wù)員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實(shí)，方便百姓，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義；加快國(guó)有企業(yè)改革

工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現(xiàn)象。四是強(qiáng)

化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。

（六）加快信用信息分類立法進(jìn)程，完善“誠(chéng)信企業(yè)個(gè)體戶”的法制保障體系

法制和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。因此，要盡快研究制定企業(yè)個(gè)體戶信用分類監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征信、個(gè)體戶征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定企業(yè)、個(gè)體戶信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的處理；社會(huì)信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；通過法律法規(guī)形式明確征信機(jī)構(gòu)由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級(jí)評(píng)定等方面的一系列制度，構(gòu)建企業(yè)、個(gè)體戶信用體系的法律框架，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范企業(yè)、個(gè)體戶信用信息分類體系建設(shè)。

第二篇：社會(huì)信用信息體系建設(shè)實(shí)施方案

桂政辦發(fā)〔2018〕

號(hào)

桂東縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：

《加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日

－1－

加快推進(jìn)桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《郴州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（郴政發(fā)〔2017〕11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信為主要內(nèi)容，建立健全信用政策法規(guī)體系，不斷完善社會(huì)信用信息平臺(tái)，著力推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的應(yīng)用。按照“按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加快構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

（二）主要原則

1、政府推動(dòng)。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠(chéng)實(shí)守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政府成為社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)者。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和失信曝光，推動(dòng)信用文化建設(shè)，使政府成為營(yíng)造誠(chéng)信和諧氛圍的倡導(dǎo)者。

2、平臺(tái)支撐。加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì)信用信息的發(fā)布和查詢工作，實(shí)現(xiàn)信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)信用信息的充分匯聚與對(duì)比應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息聯(lián)動(dòng)。

3、部門聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)政府各級(jí)部門信用建設(shè)工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強(qiáng)對(duì)失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強(qiáng)“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，做好工作對(duì)接，及時(shí)了解掌握各類信用信息。

（三）工作目標(biāo)

到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，基本構(gòu)成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個(gè)人及電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。到2020年，社會(huì)信用信息平臺(tái)建成完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，信用信息得到廣泛應(yīng)用，區(qū)域信用共享體系

－3－ 持續(xù)深化，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信在全社會(huì)形成共識(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)

1、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。建立健全政府守信踐諾機(jī)制，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制。建立公職人員誠(chéng)信檔案，將其作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2、加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。著重圍繞工程建設(shè)、工商管理、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)安全、食品藥品、金融服務(wù)、電子商務(wù)和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息的記錄、整合、共享和應(yīng)用，加快完善市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管體系；完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。

3、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。以保障和改善民生為立足點(diǎn)，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)治理 －4－ 和公共服務(wù)方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。

4、加強(qiáng)司法公信建設(shè)。嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導(dǎo)公眾參與司法活動(dòng)，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級(jí)公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

5、加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、建造師、造價(jià)師等技術(shù)人員、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員等職業(yè)人群為主要對(duì)象，各有關(guān)部門加快建立和完善個(gè)人信用形成的信用信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息的共享交換。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（二）健全社會(huì)信用制度建設(shè)

6、推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招商引資、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)動(dòng)車駕駛、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺(tái)專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)

－5－ 行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。重點(diǎn)在政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、電子商務(wù)誠(chéng)信等領(lǐng)域取得突破。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項(xiàng)、獎(jiǎng)懲措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社會(huì)信用信息系統(tǒng)

7、構(gòu)建信用信息報(bào)送清單編制和更新機(jī)制。縣發(fā)展和改革局會(huì)同相關(guān)單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲(chǔ)存。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各有關(guān)部門更新完成的信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單按要求報(bào)縣發(fā)展和改革局備案匯總。

8、完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快完善涵蓋市縣兩級(jí)的信用信息共享交換平臺(tái)。建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強(qiáng)化縣級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)與市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通。進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容、拓展信息報(bào)送單位，更好發(fā)揮縣級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面的核心作用。

9、建立信用信息歸集共享機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣信用信息共享交換平臺(tái)的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級(jí)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺(tái)信用信息披露制度。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。按照國(guó)家、省、市和我縣關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實(shí)做好“7天雙公示”工作，嚴(yán)格進(jìn)度要求，各相關(guān)單位將本單位的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集且報(bào)送到信用平臺(tái)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數(shù)據(jù)于2018年6月30日前必須報(bào)送完畢，2018年7月1日起產(chǎn)生的數(shù)據(jù)須在數(shù)據(jù)產(chǎn)生之目起7天內(nèi)報(bào)送完畢。

10、深化“信用郴州”網(wǎng)站服務(wù)功能。各相關(guān)單位每月至少在“信用郴州”網(wǎng)站中報(bào)送一篇新聞，確保所報(bào)送的新聞?wù)鎸?shí)可靠，稿件反應(yīng)的內(nèi)容必須符合社會(huì)信用體系建設(shè)且具有意義，嚴(yán)禁抄襲、編造新聞稿件。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)所報(bào)送的宣傳稿件嚴(yán)格審核把關(guān)，避免出現(xiàn)信息失真或引起歧義，確保新聞內(nèi)容、文字表達(dá)準(zhǔn)確。時(shí)間跨度過大、時(shí)效性已無的新聞不得發(fā)布。

（四）加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用

11、發(fā)揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺(tái)的信用信息查詢使用嵌入到項(xiàng)目許可、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項(xiàng)，確?！皯?yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。并鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織

－7－ 在金融服務(wù)、市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作、勞動(dòng)用工等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢應(yīng)用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告。

（五）健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

12、不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。各部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)信用“紅黑名單”，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機(jī)制，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、市場(chǎng)性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會(huì)性懲戒，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、輿論媒體在市場(chǎng)交易、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮對(duì)失信行為的約束作用。

（六）建立健全信用修復(fù)機(jī)制

13、聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。

（七）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

14、建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)

15、以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、政府公共服務(wù)平臺(tái)宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度見附件一），切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，建立健全體制機(jī)制，落實(shí)人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，明確工作目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、完成時(shí)限等，報(bào)送縣社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門備案，并定期匯總報(bào)送工作落實(shí)進(jìn)展情況。

－9－

（二）強(qiáng)化宣傳教育。各有關(guān)部門要圍繞誠(chéng)信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展以誠(chéng)信為主題的宣傳教育活動(dòng)，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。要加大對(duì)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立“誠(chéng)信興商”理念，在全社會(huì)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織等要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信教育，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。

（三）加大技術(shù)支撐。各有關(guān)部門要按照社會(huì)信用體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和落實(shí)“雙公示”工作的現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)各類網(wǎng)站、平臺(tái)等信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺(tái)和“信用郴州”網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實(shí)現(xiàn)交換共享與公開公示。“信用郴州”網(wǎng)站將開辟專欄按時(shí)公示有關(guān)信息。

（四）完善評(píng)估考核。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和考核依據(jù)，采取多種形式，開展考核工作?？h人民政府將對(duì)社會(huì)體系建工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

附件：1.桂東縣社會(huì)信用信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

－10－ 附件1：

桂東縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣長(zhǎng)伍志平擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉真擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府副處級(jí)干部黃嘉榮擔(dān)任副組長(zhǎng)。

縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和科技商務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣檔案局、縣審計(jì)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣人防辦、縣房產(chǎn)管理局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、縣地方稅務(wù)局、縣國(guó)家稅務(wù)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務(wù)信息中心、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)桂東縣委員會(huì)、縣政府辦（金融辦）、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司桂東縣分公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行桂東縣支行、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行桂東縣支行等46個(gè)部門和

－11－ 單位組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣政府分管副主任擔(dān)任辦公室主任，縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任，縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣電子政務(wù)信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各部門、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)需調(diào)整的，由相應(yīng)人員自然遞補(bǔ)。

二、主要職責(zé)

（一）縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)；

2、研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；

3、推進(jìn)建立信用標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合征信技術(shù)規(guī)范；

4、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，推動(dòng)信用信息的開放和應(yīng)用工作；

5、指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)；

6、協(xié)調(diào)推進(jìn)信用文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳工作；

7、承辦縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的提議或成員單位的建議，研究提出相關(guān)工作議題；以簡(jiǎn)報(bào)形式匯總并通報(bào)成員單位有關(guān)工作情況；協(xié)調(diào)、督促成員單位履行工作職責(zé)和落 －12－ 實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作要求

各成員單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有關(guān)問題，積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任務(wù)。要加強(qiáng)溝通配合和信息共享，相互支持，認(rèn)真做好社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)工作。對(duì)工作推進(jìn)不力的予以問責(zé)或追責(zé)。

－13－

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協(xié)各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯(lián)，各人民團(tuán)體。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日印發(fā)

－14－

第三篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商企字[2003]第131號(hào)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行

信用分類監(jiān)管的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是建立征信國(guó)家的基礎(chǔ)。工商行政管理部門作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)交易安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有重要意義。為加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)提出如下意見：

一、企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系

企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系立足工商行政管理職能，由市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出三方面的信用指標(biāo)構(gòu)成，同時(shí)將工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)作為參照。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)

該指標(biāo)所反映的是在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格過程中企業(yè)的信用狀況，內(nèi)容包括設(shè)立登記和變更登記情況，核心在于企業(yè)是否符合法定條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．名稱；

2．投資人的身份；

3．股東會(huì)、董事會(huì)決議；

4．章程或合伙協(xié)議；

5．法定代表人(合伙事務(wù)執(zhí)行人)、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的身份證明、任職資格和任職文件；

6．出資情況及驗(yàn)資報(bào)告；

7．前置審批文件；

8．經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式；

9．住所使用證明；

10．經(jīng)營(yíng)期限；

11．變更登記情況；

12．分支機(jī)構(gòu)情況；

13．企業(yè)分立、合并及減少注冊(cè)資本時(shí)債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況；

14．年檢申報(bào)材料；

15．法定備案情況；

16．法定公告情況。

(二)經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用狀況，內(nèi)容包括年檢、日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)、投訴，以及違反工商行政管理規(guī)定處罰情況，核心在于企業(yè)是否守法經(jīng)營(yíng)，在交易活動(dòng)中是否遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。主要涉及以下指標(biāo)：

1．經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等登記事項(xiàng)遵守情況；

2．對(duì)外投資情況；

3．合同簽訂和履約情況；

4．公平交易情況；

5．廣告行為；

6．商標(biāo)使用情況；

7.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況；

8．動(dòng)產(chǎn)抵押情況；

9．資產(chǎn)負(fù)債和損益情況；

10．其他經(jīng)營(yíng)行為。

(三)市場(chǎng)退出指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在退出市場(chǎng)過程中的信用狀況，內(nèi)容包括注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況，核心在于退出市場(chǎng)是否依法進(jìn)行清算。主要涉及以下指標(biāo)：

1．破產(chǎn)宣告、解散或吊銷事由；

2．清算人；

3．清算公告情況；

4．清理債權(quán)債務(wù)情況；

5．清算報(bào)告。

(四)參照指標(biāo)

該指標(biāo)是除工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)，在制定企業(yè)信用監(jiān)

管等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施企業(yè)分類時(shí)作為參考。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．資產(chǎn)狀況；

2．銀行信用等級(jí)、金融債務(wù)情況；

3．行政許可和資質(zhì)管理情況；

4．生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)情況；

5．財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況；

6．有關(guān)行政處罰情況；

7．司法判決、股權(quán)凍結(jié)情況；

8．其他與信用相關(guān)的企業(yè)情況。



二、企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)包括道德和法律兩個(gè)范疇，工商行政管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所設(shè)定的信用指標(biāo)反映了企業(yè)遵守法律和法律行為規(guī)范的情況，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于法律范疇。結(jié)合企業(yè)行為本身與信用關(guān)系的密切程度，依據(jù)企業(yè)信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。

(一)守信標(biāo)準(zhǔn)

遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．投資人的出資已到位；

3．年檢為A級(jí)(當(dāng)年設(shè)立的企業(yè)不涉及)；

4．除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率達(dá)100％；

5．一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄；

6．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)資產(chǎn)狀況良好；

(2)一年內(nèi)在有關(guān)行政部門無行政處罰記錄、司法機(jī)關(guān)無違法記錄；

(3)獲得符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)信用類榮譽(yù)稱號(hào)；

(4)銀行信用良好。

(二)警示標(biāo)準(zhǔn)

有一定的失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．以非貨幣出資在企業(yè)設(shè)立后法定期限內(nèi)尚未辦理過戶手續(xù)；

3．除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率雖未達(dá)100％，但無合同欺詐行為；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予警告和3萬元以下(含3萬元)罰款記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)較大虧損；

(2)在有關(guān)部門有降低資質(zhì)等級(jí)記錄；

(3)持有其他企業(yè)的股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)且尚未解除；

(4)銀行信用等級(jí)較低。

(三)失信標(biāo)準(zhǔn)

有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．年檢為B級(jí)；

3．利用合同進(jìn)行欺詐；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)已出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債；

(2)在有關(guān)部門有3萬元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或有違反專項(xiàng)規(guī)定被有關(guān)部門吊銷相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但不構(gòu)成吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰記錄；

(3)法定代表人有因違法經(jīng)營(yíng)被追究刑事責(zé)任記錄；

(4)有嚴(yán)重騙貸行為記錄。

(四)嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)

有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、企業(yè)分類管理的措施

分類管理是以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級(jí)為警示企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。這種分類是工商行政管理部門從工作職能出發(fā)，就企業(yè)信用行為本身有針對(duì)性地實(shí)施不同的管理措施，以期達(dá)到有效監(jiān)管的目的，是工商行政管理制度的一種創(chuàng)新。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照信用分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好企業(yè)信用的分類監(jiān)管工作，不搞評(píng)比，不搞評(píng)估，要堅(jiān)持公開、透明的原則，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止利用企業(yè)信用分類管理謀取不正當(dāng)利益。

實(shí)施分類管理是企業(yè)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的管理機(jī)制。(一)建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)A級(jí)企業(yè)要重點(diǎn)予以扶持，并享受以下待遇：

1．符合年檢免審條件的，隨到隨檢；

2．除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查；

3．在服務(wù)方面可以開辟“綠色通道”，提供便利；

4．公開良好信用記錄。

(二)建立企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制。對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)行警示制度，在日常工作中予以提示，并采取以下監(jiān)管措施：

1．采取案后回查；

2．辦理登記和年檢時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；

3．公開違法記錄。

(三)建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制。對(duì)C級(jí)企業(yè)要作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并采取以下強(qiáng)制性監(jiān)管措施：

1．列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象并采取案后回查；

2．辦理登記時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；

3．年檢時(shí)列為B級(jí)，并依法進(jìn)行限制；

4．加強(qiáng)日常檢查，不受一年一次檢查規(guī)定的限制，隨時(shí)檢查；

5．公開違法記錄。

(四)建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。對(duì)D級(jí)企業(yè)，屬于責(zé)令關(guān)閉的，要依法辦理注銷登記；屬于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要發(fā)布吊銷公告，并實(shí)施以下措施加強(qiáng)后延監(jiān)管工作：

1．采取案后回查，重點(diǎn)檢查其是否已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行清算?；夭橹邪l(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要予以取締，未進(jìn)行清算的，要注明未經(jīng)清算和負(fù)有清算責(zé)任的投資人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；

2．對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)要責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并依法辦理注銷登記，對(duì)其投資的相關(guān)企業(yè)，要責(zé)令限期辦理變更登記，以此督促被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)進(jìn)行清算，否則對(duì)分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要依法予以查處；

3．對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，可限制其對(duì)外投資；

4．對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)有個(gè)人責(zé)任的法定代表人，以及法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人或有關(guān)人員依法進(jìn)行限制；

5．公開違法記錄并選擇典型予以公示。

四、實(shí)行企業(yè)信用信息記錄制度

企業(yè)信用記錄，既是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的重要內(nèi)容，也是企業(yè)信用信息收集的過程，是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)信用信息主要包括登記信息、各類監(jiān)管信息，以及與信用密切相關(guān)的其他信息。一方面，要抓好自身業(yè)務(wù)中生成的企業(yè)信用信息的記錄。工商行政管理各職能機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)要在日常工作中，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄企業(yè)的各種信用信息。另一方面，要重視整合相關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等有關(guān)部門的信息溝通和信息交換，及時(shí)采集有關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施許可證和資質(zhì)管理的信息、行政處罰信息，以及與信用有關(guān)的其他信息，進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)信用信息。

五、實(shí)行企業(yè)信用信息披露制度

(一)公開企業(yè)身份記錄

企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，要依法予以公告或提供社會(huì)查詢服務(wù)。

(二)公開違法行為記錄

對(duì)涉及企業(yè)信用的重大信息要進(jìn)行披露，對(duì)所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要依法發(fā)布吊銷公告。

(三)公示典型違法企業(yè)

對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，要通過新聞媒體進(jìn)行曝光，并將該企業(yè)予以公示。



六、加快企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)

企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)稱“金信工程”。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有計(jì)劃分步驟地抓好落實(shí)。搞好企業(yè)信用監(jiān)管，必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為實(shí)施有效監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要樹立全國(guó)一盤棋的思想，遵循國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)造成不必要的資金浪費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大資金投入，確?！敖鹦殴こ獭钡捻樌麑?shí)施。要按照企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實(shí)施分類管理的要求，統(tǒng)一指標(biāo)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管軟件，軟件開發(fā)既要立足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼將來，有前瞻性。要在開發(fā)統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效發(fā)揮工商行政管理部門的整體優(yōu)勢(shì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，梯度推進(jìn)。大中城市等發(fā)達(dá)地區(qū)要在2004年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，較發(fā)達(dá)地區(qū)要在2005年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2007年底要在各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

此外，承擔(dān)地方政府交辦的區(qū)域性企業(yè)信用管理建設(shè)任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)與“金信工程”的對(duì)接，并為此不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管工作，以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)職能整合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，使企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”、存續(xù)“優(yōu)育”、退出“善終”，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極作用。

二○○三年十月三十一日

第四篇：信用信息主體權(quán)利保護(hù)與信用體系建設(shè)

信用信息主體權(quán)利保護(hù)與信用體系建設(shè) 本文來自：http://004km.cn

[關(guān)鍵詞]信用信息 主體權(quán)利 保護(hù) 信用體系

[摘 要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,離不開社會(huì)信用體系的建立和完善。然而目前,我國(guó)在信用信息收集和使用方面的法律規(guī)定還很少,僅有幾個(gè)地方性法規(guī)可以參照。另外,國(guó)內(nèi)尚無對(duì)個(gè)人隱私信息范圍進(jìn)行界定的法規(guī),也沒有頒布對(duì)個(gè)人和企業(yè)信息的相關(guān)保護(hù)條款。但是隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,信息權(quán)利的申索和追償、名譽(yù)權(quán)和隱私保護(hù)中的種種矛盾都逐漸凸顯出來,尚處起步階段的商業(yè)征信機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)步履維艱,政府公共征信機(jī)構(gòu)又不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的發(fā)展,法律缺位已經(jīng)成為信用信息產(chǎn)品市場(chǎng)化和信用體系建設(shè)的桎梏。因此,我國(guó)亟需出臺(tái)對(duì)個(gè)人和企業(yè)原始信息界定、交流、運(yùn)用的基礎(chǔ)性法規(guī)和規(guī)范信用信息采集、使用的特別法規(guī),從而達(dá)到保護(hù)信息主體權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和發(fā)展的作用。

一、信用信息的含義

(一)征信的含義

所謂征信,就是將分散在政府部門、企業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)有關(guān)方面與企業(yè)和個(gè)人信用相關(guān)的信息采集、匯總起來,進(jìn)行專業(yè)化的整理、加工、分析和處理后,向社會(huì)提供專業(yè)、獨(dú)立和公正的信用信息服務(wù)的活動(dòng)。

征信機(jī)構(gòu)是進(jìn)行征信活動(dòng)的主體,應(yīng)客戶的需求,征信機(jī)構(gòu)通過多種途徑收集個(gè)人和企業(yè)信用信息,經(jīng)過專業(yè)處理后提供個(gè)人和企業(yè)信用報(bào)告產(chǎn)品,以求全面真實(shí)地反映個(gè)人和企業(yè)信用狀況,降低人際交往和商業(yè)貿(mào)易中雙方的信息不對(duì)稱,約束個(gè)體自覺守信,減少失信行為的發(fā)生,進(jìn)而營(yíng)造誠(chéng)信文明的社會(huì)環(huán)境。

征信活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到信用經(jīng)濟(jì)階段的必然產(chǎn)物,是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速健康發(fā)展的重要力量,是促進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展和信息資源共享的重要方法。征信行業(yè)雖然在我國(guó)只有短短十多年的發(fā)展,但目前已經(jīng)受到從中央到地方以及央行的高度重視。人民銀行已經(jīng)建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng),為各商業(yè)銀行提供信用報(bào)告服務(wù)。

(二)信用信息的內(nèi)涵和界定

征信服務(wù)實(shí)際上就是圍繞著信用信息展開的。信用信息,顧名思義就是與企業(yè)和個(gè)人信用相關(guān)的信息。如個(gè)人信用信息根據(jù)《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》的規(guī)定,主要包括:個(gè)人基本信息、個(gè)人信貸交易信息以及反映個(gè)人信用狀況的其他信息。企業(yè)信用信息通常包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、企業(yè)財(cái)務(wù)信息、企業(yè)信用交易信息、企業(yè)公共信用信息等?？梢哉f,信用信息涉及到了個(gè)人和企業(yè)社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,并且對(duì)個(gè)人和企業(yè)以往的信用歷史也有相關(guān)記錄,是一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)龐大,內(nèi)容非常豐富,并且處于不斷更新的數(shù)據(jù)資源,具有很高的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值。

(三)信用信息的主體和使用方

信用信息存在于社會(huì)生活的方方面面?？傮w來說,個(gè)人信用信息都是個(gè)人在其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的,如個(gè)人的信用卡還款記錄和逾期記錄、個(gè)人公共事業(yè)費(fèi)用欠費(fèi)記錄、納稅及欠稅記錄、擔(dān)保抵押情況等等。這些記錄的行為主體是當(dāng)事人本人,記錄主體則是與行為主體直接發(fā)生社會(huì)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管轄部門或單位,以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等。同理,企業(yè)信用信息的行為主體也應(yīng)當(dāng)是其機(jī)構(gòu)本身,記錄主體則可能是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管轄部門或單位,以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu),或者是與該信用行為直接相關(guān)的交易對(duì)象和合作對(duì)象等其他機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府或有公信力的社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)選出的獲獎(jiǎng)或處罰信息,其信息的主體仍然是被評(píng)選人或機(jī)構(gòu),評(píng)選機(jī)構(gòu)只應(yīng)作為該信息的記錄主體。同時(shí),除行為主體和記錄主體本身以外,所有存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、傳播該信息的個(gè)人或企業(yè)都應(yīng)屬于該信息的使用方,而非該信用信息的主體。

(四)信用信息的傳播模式(附圖)

讓我們來分析一下信用信息的傳播模式。這個(gè)模式的假設(shè)前提是參考國(guó)外征信行業(yè)比較成熟的運(yùn)營(yíng)模式,征信機(jī)構(gòu)可以依法收集和整理分散在政府部門、企業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)有關(guān)方面與企業(yè)和個(gè)人信用相關(guān)的信息,并且對(duì)社會(huì)提供信用信息服務(wù)。

二、信用信息與個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的關(guān)系

由于國(guó)內(nèi)征信行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,對(duì)信用信息包含的范圍還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和劃分,在信用信息的收集、使用和監(jiān)管方面沒有明確的規(guī)定,因此,提到信用信息時(shí)人們常常會(huì)聯(lián)系到個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,對(duì)于信用信息是否會(huì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密存在很多疑問。這也對(duì)信用信息的收集和使用設(shè)置了很多障礙。事實(shí)上,這個(gè)問題中包含兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是哪些信息屬于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,二是信用信息中是否包含屬于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息。

下面以個(gè)人隱私為例,來看一下信用信息與個(gè)人隱私的關(guān)系。

目前我國(guó)對(duì)個(gè)人隱私還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的法律界定。一些提及個(gè)人隱私的法律法規(guī),如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法(修正)》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《律師法》等均只提及對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)條款,如不得公開、不得侵犯、不得泄露、不得供第三方查閱等,而沒有具體劃定個(gè)人隱私的信息范圍和披露程度。通常情況下當(dāng)事人因個(gè)人信息被侵害必須造成重大損失,尤其是經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害時(shí)才有可能獲得法律支持和援助。對(duì)個(gè)人隱私的規(guī)定基本上只有被動(dòng)的法律救濟(jì)的意義,而不具備主動(dòng)的法律保護(hù)和限制的意義。

參照國(guó)外相關(guān)隱私法律條款,以及信息社會(huì)對(duì)個(gè)人信息的需求狀況,我們可以初步將個(gè)人隱私劃分為三個(gè)等級(jí):

第一級(jí)隱私信息私密程度最高,其信息權(quán)利應(yīng)完全歸屬于個(gè)人,即個(gè)人對(duì)該信息擁有所有權(quán)、使用權(quán),協(xié)助個(gè)人獲得該信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人即便已經(jīng)知悉信息內(nèi)容,非經(jīng)本人同意,也不能對(duì)該信息擁有任何權(quán)利,包括記錄、傳播、處理該信息的權(quán)利。

這類信息應(yīng)包括:個(gè)人身高、體重、血型等身體測(cè)量數(shù)據(jù),個(gè)人疾病史及就診記錄信息,個(gè)人因私傳遞、保存的所有視頻、音頻及文字記錄,個(gè)人因私進(jìn)行的社會(huì)交往活動(dòng)信息等。

第二級(jí)隱私信息私密程度中等,其信息權(quán)利不僅僅歸屬于個(gè)人,即個(gè)人對(duì)該信息擁有所有權(quán)、使用權(quán),但協(xié)助個(gè)人獲得該信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)該信息也擁有一定的使用權(quán),如可以在特定用途內(nèi)記錄、處理該信息,但非經(jīng)本人同意,不得擅自處理或向任何第三方傳播該信息。這類信息應(yīng)包括:個(gè)人資產(chǎn)信息,個(gè)人婚姻信息,個(gè)人家庭及親屬信息,個(gè)人居住信息等。

第三級(jí)隱私信息私密程度最低,但仍屬于受保護(hù)的范疇。該信息權(quán)利不僅僅歸屬于個(gè)人,其信息使用權(quán)還可歸屬于政府部門、特定團(tuán)體或協(xié)助個(gè)人獲得該信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。但非經(jīng)本人同意,上述機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得向任何第三方傳播該信息。

這類信息應(yīng)包括:個(gè)人學(xué)歷信息,個(gè)人職業(yè)信息,個(gè)人資質(zhì)信息,個(gè)人聯(lián)系信息,個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息(如公用事業(yè)繳費(fèi)、納稅、經(jīng)濟(jì)交易、合作等)。

通過以上分析,可以看出為了真實(shí)準(zhǔn)確地反映個(gè)人的信用狀況,信用信息不可避免地會(huì)涉及到部分個(gè)人隱私的內(nèi)容,如上面提到的部分第二級(jí)和第三級(jí)的個(gè)人隱私信息,就可以從不同方面反映個(gè)人的償債支付能力和償付習(xí)慣等。目前銀行通用的個(gè)人信貸審批環(huán)節(jié)的資信審核主要也是圍繞個(gè)人資產(chǎn)狀況、婚姻狀況、職業(yè)狀況以及歷史信用行為記錄等來評(píng)估的。

同樣地,企業(yè)信用信息中是否會(huì)涉及企業(yè)的商業(yè)秘密呢?根據(jù)國(guó)家工商行政管理局1995年11月23日公布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉,能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。這類信息的具體內(nèi)容與企業(yè)的信用狀況沒有必然聯(lián)系,對(duì)判斷企業(yè)的償債意愿和償債能力幾乎沒有參考意義。因此涉及到企業(yè)商業(yè)秘密的信息應(yīng)不在信用信息范疇以內(nèi)。

對(duì)于企業(yè)普遍比較敏感的財(cái)務(wù)信息和納稅信息、金融和交易信息等,也應(yīng)設(shè)置信息使用范圍和權(quán)限。例如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)這類信息應(yīng)為可收集、處理和使用的,而對(duì)于普通商業(yè)機(jī)構(gòu)這類信息因涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和策略等不為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和供應(yīng)商所知悉的內(nèi)容,因此不應(yīng)被擅自收集、處理和使用,應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

三、信用信息的商品化及權(quán)益維護(hù)

信用信息作為一種本身未被加工處理的原始信息,與其他個(gè)人和企業(yè)原始信息相比,具有天然的收集價(jià)值和使用價(jià)值,即通過收集清理后可以產(chǎn)生集中效應(yīng),反饋個(gè)人和企業(yè)的信用狀況,降低交易成本防范信用風(fēng)險(xiǎn)。因此已經(jīng)具備成為商品的基本屬性。

然而,目前已作為商品進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)換的其他信息,如知識(shí)、智力創(chuàng)作成果、對(duì)基礎(chǔ)信息的加工處理分析成果等均不限于原始信息。因其加入了人的智力和體力勞動(dòng)而理所當(dāng)然地?fù)碛辛松唐穬r(jià)值和使用價(jià)值,并由制作人擁有全部權(quán)利,如版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等?，F(xiàn)已頒布實(shí)行的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和《著作權(quán)法》主要是對(duì)智力成果的創(chuàng)作和使用過程的確認(rèn)和保護(hù),是對(duì)該智力成果所有人和使用人權(quán)責(zé)的立法規(guī)范,因此,其內(nèi)容并不適用于信用信息的采集和使用。

信用信息商品化將成為市場(chǎng)發(fā)展的必然。但信用信息又不能等同于一般的信息商品,其信息價(jià)值的評(píng)估和權(quán)利歸屬應(yīng)適用于與以往完全不同的法律規(guī)范。這些原始信息權(quán)利在最初應(yīng)完全歸屬于個(gè)人和企業(yè)信息主體本身。在原始信息進(jìn)行交流時(shí),對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)予以保護(hù)的原始信息(如個(gè)人隱私和商業(yè)秘密),個(gè)人和企業(yè)信息主體有權(quán)自主決定能否以及以何種方式對(duì)誰披露,收集或保存這些原始信息的機(jī)構(gòu)均需取得信息主體授權(quán)后方可使用該信息。同時(shí),信息主體有權(quán)通過法定渠道聲明、更正其所擁有的所有信息以確保信息準(zhǔn)確性,并有權(quán)在信息錯(cuò)誤造成損失的情況下提出損害賠償要求并獲得法律救濟(jì)。信息記錄主體的行為也應(yīng)受到嚴(yán)格的約束,如記錄方式、保存時(shí)限、使用范圍和更新機(jī)制等。例如為保證數(shù)據(jù)安全性, 1981年1月28日,歐洲理事會(huì)(the Council of Europe)的各成員國(guó)簽署《歐洲系列條約第108號(hào)條約:有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約(斯特拉斯堡,28.1.1981)》,通過自動(dòng)化處理約定保障信息控制機(jī)構(gòu)規(guī)范安全地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

特別應(yīng)提到的是,為推進(jìn)信用制度建設(shè),降低社會(huì)信用交易總成本,信用信息應(yīng)法定的可為征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行征信活動(dòng)所采集和使用。即征信機(jī)構(gòu)可向個(gè)人、企業(yè)本身或其他擁有原始信息的機(jī)構(gòu)征集信用信息并進(jìn)行驗(yàn)證;同時(shí),征信機(jī)構(gòu)在其客戶存在法定正當(dāng)查詢理由的情況下,可依據(jù)信息主體的分級(jí)授權(quán)對(duì)社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù)。當(dāng)然,征信機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)嚴(yán)格控制或加以監(jiān)管,以確保這些信用信息不被濫用。信息的采集和出售價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定,其中政府部門擁有的信用信息應(yīng)依據(jù)已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》無償提供給提出采集申請(qǐng)的合法征信機(jī)構(gòu)。征信機(jī)構(gòu)對(duì)于信用信息的保護(hù)和披露,以及信息主體對(duì)信用信息的聲明和更正均應(yīng)制定法定異議聲明程序,以充分保護(hù)信息主體的權(quán)利。

四、信用體系建設(shè)和信用信息權(quán)利保護(hù)的基本思路

根據(jù)以上對(duì)個(gè)人和企業(yè)信息的分析,本文認(rèn)為要建立社會(huì)信用體系必須先完善全社會(huì)安全有序的基礎(chǔ)信息流動(dòng)法制化大環(huán)境。個(gè)人和企業(yè)的原始信息流動(dòng)應(yīng)按照分級(jí)保護(hù),謹(jǐn)慎公開的原則,制定明確的信息界定和保護(hù)的基礎(chǔ)性管理法規(guī)或條例,并相應(yīng)約束這些信息的記錄和傳播行為。在此基礎(chǔ)上,信用信息作為一種特殊信息,應(yīng)設(shè)立特別法規(guī)范其記錄和傳播方式,享受特殊的保護(hù)和使用權(quán)限。

制定法規(guī)的目的不是要限制信息的流動(dòng),而是要促成信息的有序交流與利用,避免信息濫用損害個(gè)人合法權(quán)益進(jìn)而影響信息化進(jìn)程。個(gè)人信息保護(hù)立法必須立足于此并找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn),才能在中國(guó)信息社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

也許在不久的將來,我們將迎來一個(gè)信息資源全球共享的時(shí)代,信息資源流動(dòng)所帶來的效應(yīng)甚至可能超過貿(mào)易和投資。我們必須找到一種方式保護(hù)自己塑造自己,從而在國(guó)際合作和交流中掌握主動(dòng)。

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第五篇：對(duì)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考

食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考

“民以食為天，藥以安為先”，食品藥品安全是最基本的民生問題，直接關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)食品藥品安全的期盼和要求越來越高，不僅要吃得飽，還要吃得好。2015年5月29日，總書記在主持政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。這一指示明確了保障食品藥品安全的目標(biāo)和方法，顯示了黨和國(guó)家心系群眾、保障民生的強(qiáng)大決心，反映了民意、體現(xiàn)了民聲，對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、最大限度保障食品藥品安全提出了新要求。

自1998年以來，食品藥品監(jiān)管經(jīng)歷了多次改革歷程，2013年，根據(jù)黨的十八大改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署，從中央到地方組建權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。這次改革，在食品安全監(jiān)管歷史上具有里程碑意義，食品安全的綜合協(xié)調(diào)，以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能整合成立新的食品藥品監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品藥品的統(tǒng)一集中監(jiān)督管理，有利于建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，有效解決了長(zhǎng)期以來食品安全“九龍治水”的尷尬局面。2013

年12月27日，新組建的XX食品藥品監(jiān)督管理局正式成立，從10多個(gè)人的小部門將發(fā)展壯大成近100人的重要執(zhí)法部門，監(jiān)管職能涵蓋食品、藥品、保健食品、化妝品的生產(chǎn)、流通、使用全程。新組建后，該局以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，組織實(shí)施食品藥品放心工程，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，使我市食品藥品安全中的突出問題得到了切實(shí)解決。我市的食品藥品安全形勢(shì)總體向好，安全監(jiān)管保障水平有所提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于規(guī)范，制售假冒偽劣食品藥品案件多發(fā)勢(shì)頭有所遏制。

一、我市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥監(jiān)局新增什邡市食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。新增生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。新增流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。新增酒類流通食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。機(jī)構(gòu)采取8+2+6模式設(shè)置。即：內(nèi)設(shè)8個(gè)機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務(wù)監(jiān)管科、藥品化妝品安全監(jiān)管科、藥品化妝品市場(chǎng)監(jiān)管科、行政審批科；下設(shè)2個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，分別是食品藥品稽查大隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所；設(shè)立6個(gè)派出機(jī)構(gòu)。

（二）人員配備情況

全局總計(jì)編制78名，在編正式人員59名，其中大學(xué)學(xué)歷——

40名，占67.8%，大專及以下19名，占32.2%，食品專業(yè)4人，占6.8%，藥品相關(guān)專業(yè)6名，占10.2%，法律專業(yè)10人，占16.9%。另有臨時(shí)工、公益崗共計(jì)32名。正式人員與臨人員比例為1.84：1。

（三）辦公場(chǎng)地情況

機(jī)關(guān)辦公面積現(xiàn)累計(jì)800平方米左右，容納50人辦公，除去會(huì)議室、檔案室、庫(kù)房、樓梯等公用面積，人均實(shí)際辦公面積不到6平方米，為迎接機(jī)改后人員和職能的迅速增加，2013年租賃了一套住房作為食品藥品檢驗(yàn)所，在原辦公房樓頂搭建了一層板房補(bǔ)充辦公房的不足。

在基層所方面，改革后，沒有單獨(dú)修建機(jī)構(gòu)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）從政府辦公房或社區(qū)辦公房騰挪了60-130平方米的辦公房作為基層所的辦公用房，條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

（四）設(shè)施設(shè)備情況

電腦、打印機(jī)等常用的辦公設(shè)備基本能夠滿需求，全局有執(zhí)法用車10輛，檢測(cè)車1 輛，電瓶車3輛，有基本的快檢設(shè)備，少量的執(zhí)法裝備。

（五）監(jiān)管對(duì)象情況

機(jī)改后，經(jīng)摸底調(diào)查，監(jiān)管服務(wù)對(duì)象6255家（其中：食品生產(chǎn)企業(yè)74家，食品經(jīng)營(yíng)單位2861家，餐飲服務(wù)單位2369家，藥品生產(chǎn)企業(yè)8家，藥品批發(fā)公司13家，藥品連鎖公司3家，美沙酮維持治療點(diǎn)1家，零售藥店215家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)233家，化妝品195 家，美容美發(fā)155家，小作坊127家）。

二、我市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的有益探索

（一）筑牢網(wǎng)底，延伸監(jiān)管觸角。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，我市設(shè)立了6個(gè)片區(qū)食品藥品監(jiān)管所，基層所是食品藥品監(jiān)管的前沿哨所，基層所強(qiáng)則監(jiān)管強(qiáng)，打造基層所，強(qiáng)化基層監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。一是建設(shè)“四有”基層所。目前6個(gè)基層所硬件基本到位，實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即有健全的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有得力的基層監(jiān)管執(zhí)法力量，有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備保障，有有效的技術(shù)支撐手段。二是延伸觸角，配備“兩員”。各鎮(zhèn)、街道辦、經(jīng)開區(qū)按照1—2——

名協(xié)管員，各村、社區(qū)按照1名信息員配備，延伸監(jiān)管觸角。三是強(qiáng)化基層所業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。改革后組織了食品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查培訓(xùn)、執(zhí)法文書寫作培訓(xùn)、食品通用衛(wèi)生規(guī)范培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層執(zhí)法人員的能力和水平。局黨組研究制定了基層所工作考核標(biāo)準(zhǔn)、基層所工作月報(bào)制、基層所工作督察督辦制度，逐步完善基層所管理。

（二）靶向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。充分利用食品藥品檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以食品快檢為主要手段，結(jié)合日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)市場(chǎng)各類食品進(jìn)行快檢，發(fā)現(xiàn)疑似問題食品及時(shí)抽樣送檢，精準(zhǔn)打擊不合格食品。如在餐飲環(huán)節(jié)共篩查“地溝油”“油雜食品”“火鍋罌粟”；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)共篩查米粉、糧油米面、飲料、食品添加劑，在流通環(huán)節(jié)篩查腌鹵制品，白酒。

(三)電子監(jiān)控，創(chuàng)新監(jiān)管模式。加快電子監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，在選擇部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位118家，食品生產(chǎn)、流通、餐飲、學(xué)校食堂選擇5-7家單位試點(diǎn)電子監(jiān)管，通過在監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)安置攝像頭，施行現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸，及時(shí)掌握監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前已成功完成118藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及6家餐飲單位的安裝接入。

（四）預(yù)防為主，完善應(yīng)急機(jī)制。一是建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，設(shè)立了應(yīng)急管理科。二是完善應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，努力夯實(shí)食品藥品安全應(yīng)急工作基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《XX市食品安全事故應(yīng)急預(yù)

案》、《XX市藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確了事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、處置原則、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)范了應(yīng)急處置工作流程，為有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)各類事故提供了保障。三是健全應(yīng)急機(jī)制。建立健全了信息報(bào)送與發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急值守“五項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)了應(yīng)急工作水平的提升。2014年11月17日，開展了2014食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急處置演練。演練分事故發(fā)生與報(bào)告、先期處置與響應(yīng)、緊急處置與調(diào)查、響應(yīng)終結(jié)、后期處置5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，通過播放短片與現(xiàn)場(chǎng)演練相結(jié)合的方式，以某校因集體就餐發(fā)生一起疑似食物中毒而展開，食品藥監(jiān)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等有關(guān)部門立即響應(yīng)、調(diào)查處置，XX食品安全委員會(huì)組織成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮部、召開新聞發(fā)布會(huì)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，整個(gè)演練組織嚴(yán)密、籌備充分、措施得力，實(shí)施有條不紊，順利完成，取得良好效果。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，彰顯法律威嚴(yán)。一是抓好食品藥品安全日常監(jiān)管安全日常監(jiān)管。開展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、嬰幼兒配方乳粉銷售、肉及肉制品、全市學(xué)校食堂及校園周邊食品安全、農(nóng)村壩壩宴、經(jīng)營(yíng)基本藥物品種、疫苗、含麻黃堿復(fù)方制劑、中藥飲片等企業(yè)為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查；二是順利完成了三會(huì)、籃球友誼賽、高考中考等保障任務(wù)，保障面100%，無一例事故；三是加強(qiáng)專項(xiàng)整治。2014年以來，圍繞食品藥品“亮劍行動(dòng)”，開展了米粉、腌鹵制品、地溝油、旅游景區(qū)等15個(gè)專項(xiàng)整治，檢查全市各類食品1500余家、查出經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品1500余袋，未標(biāo)明生——

產(chǎn)日期食品173袋，全部沒收銷毀，立案調(diào)查26件；藥品方面，對(duì)200余家經(jīng)營(yíng)戶開展了特殊藥品、醫(yī)療器械、化妝品等各類專項(xiàng)整治。發(fā)現(xiàn)使用過期失效體外診斷試劑的3家單位，收繳經(jīng)營(yíng)使用未經(jīng)許可的染發(fā)類化妝品80余盒，立案處理3件，對(duì)食品藥品違法行為形成了有效震懾；四是開展“四小整治”。以校園及周邊、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊、食雜店、小餐飲、小攤販、小超市、農(nóng)家樂為重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查添加劑、兒童食品、乳制品、調(diào)味品、肉及肉質(zhì)平、大桶水、泡菜等，重點(diǎn)打擊“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、食品原料購(gòu)進(jìn)的合法性、“五無”食品及“兩超一非”、腐敗變質(zhì)食品。2014年以來檢查食品生產(chǎn)單位69戶，其中食品生產(chǎn)小作坊44戶；檢查食品經(jīng)營(yíng)戶253戶，其中校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)戶51戶；抽檢食品22個(gè)批次檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)；取締無證1戶；查扣過期食品約32公斤；受理和處理消費(fèi)者投訴3件；立案10件；有20家食品經(jīng)營(yíng)單位按要求進(jìn)行了整改，有50余戶經(jīng)營(yíng)戶辦理了《食品流通許可證》。整治行動(dòng)取得了初步成效。

三、存在的困難

（一）食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，安全監(jiān)管難度較大。我市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管難度較大；食品生產(chǎn)加工企業(yè)多數(shù)為小作坊，規(guī)模較小，從業(yè)人員知識(shí)水平不高，設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)條件差，經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后，生產(chǎn)水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)“小、散、弱、— 7 —

低、缺、差”的特點(diǎn)。食品流通領(lǐng)域大多為個(gè)體工商戶，點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)不強(qiáng)。小作坊、小企業(yè)的改造任務(wù)艱巨；無證生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作相對(duì)薄弱，食品質(zhì)量安全隱患大、監(jiān)管難。

（二）藥品零售業(yè)，保健品、化妝品市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。個(gè)別藥店在非藥品的標(biāo)示范圍內(nèi)放置藥品，在非處方藥的標(biāo)示范圍內(nèi)放置處方藥，存在藥品和保健食品混放；對(duì)處方藥管理不到位，存在處方藥沒有憑處方銷售，對(duì)處方不做登記等問題；保健品和化妝品市場(chǎng)秩序不規(guī)范，產(chǎn)品優(yōu)劣不齊；執(zhí)業(yè)藥師配備不到位。植物提取企業(yè)參假進(jìn)入藥企的現(xiàn)象嚴(yán)重，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備及技術(shù)力量與監(jiān)管任務(wù)、形勢(shì)不相匹配。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制改革后，只做了人員、職能的劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、執(zhí)法裝備、辦公場(chǎng)地均沒有隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，面對(duì)6255個(gè)監(jiān)管對(duì)象，一線執(zhí)法的正式人員只有40人左右，有專業(yè)技術(shù)的人員更是鳳毛麟角，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管工作的需要，難以保證監(jiān)管到位；二是執(zhí)法裝備不足。市食藥監(jiān)局10輛執(zhí)法車輛，局上4輛，基層所6輛。由于監(jiān)管對(duì)象量多面廣，每個(gè)科室的職責(zé)又不相同，車輛緊張?jiān)斐刹荒芗皶r(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)重制約了日常監(jiān)督檢查的效率和覆蓋面；三是辦公場(chǎng)所的不足。機(jī)關(guān)開個(gè)全局會(huì)，會(huì)議室連巷道都坐滿了人，檢驗(yàn)所是有設(shè)備沒地方安裝，更不要說辦案相關(guān)的詢問室，物資庫(kù)房，活動(dòng)室等就更缺了；基層所方面國(guó)——

家要求每個(gè)所的面積不低于320平方米，但現(xiàn)在最多的也就130平方米，只能滿足簡(jiǎn)單辦公；四是缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測(cè)項(xiàng)目無法開展，只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段和依據(jù)；五是經(jīng)費(fèi)保障不足。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，未相應(yīng)增加新增職能工作保障經(jīng)費(fèi)，制約了正常工作的有效開展；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿足國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的需要，一些食品無錢抽檢，不能給人民群眾一個(gè)安全的承諾；村（社區(qū)）信息員每年200元的勞務(wù)費(fèi)極低，影響了工作了質(zhì)量和效率。

（四）社會(huì)共治共建氛圍不濃。食品藥品安全是當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的問題，也是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問題。但社會(huì)公眾的食品藥品安全防范意識(shí)和參與食品藥品安全管理的積極性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”現(xiàn)象，即：關(guān)注的多，關(guān)心的少；要求的多、理解的少；監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管人員少；群眾期望值高，但參與融入管理的程度低；社會(huì)的呼聲高，但給予的支持幫助低；行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，但管理人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低。

四、完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善監(jiān)管體系。要按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的思路，積極推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、坐標(biāo)式定位”的巡查監(jiān)管模式，落實(shí)定人定點(diǎn)定責(zé)任制度，細(xì)化分解任務(wù)，層層簽訂食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任分解到人、— 9 —

細(xì)化到崗，建立橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要以食品藥品市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)痕跡和職能部門監(jiān)管痕跡為主體，構(gòu)建“痕跡監(jiān)管”模式，促進(jìn)日常監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、常態(tài)化、規(guī)范化。要健全完善督查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

（二）完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建議市政府加大對(duì)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合力度，建立完善以市級(jí)檢驗(yàn)為主、縣級(jí)檢驗(yàn)和市場(chǎng)主體自檢為輔的“一主二輔”食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（三）完善制度體系。健全行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，逐步建立行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案三權(quán)相對(duì)分開又緊密聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，為食藥監(jiān)管工作的有序開展提供制度保障。

（四）完善應(yīng)急管理體系。建立健全食品藥品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置專家隊(duì)伍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判。完善并執(zhí)行政務(wù)應(yīng)急值守制度，擴(kuò)大“12331”熱線的公眾知曉率，充分發(fā)揮食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)作用。每2年籌備1次食品藥品安全事故應(yīng)急演練，確實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

（五）建立食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系。要不斷加強(qiáng)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)列入“紅名單”，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品的企業(yè)列入“黑名單”，做到褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信。推行食品藥品安全狀況“外置化”，確保質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)率、公示率、不良行為檔案記錄率、“黑名單”制度執(zhí)行率均達(dá)到100%。

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（六）建立信息監(jiān)管體系。建立食品藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管信息平臺(tái)，執(zhí)法人員配備便攜式監(jiān)督執(zhí)法終端，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)，與大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)接。

（七）推動(dòng)食品藥品溯源體系建設(shè)。以乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，豬肉、大米、食用油等大宗食品為重點(diǎn)的食品安全追溯體系建設(shè)和以藥品生產(chǎn)和零售為重點(diǎn)的藥品電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

(八)加強(qiáng)主體責(zé)任體系建設(shè)。研究建立食品安全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制。按照國(guó)家總局部署，適時(shí)推進(jìn)建立企業(yè)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程記錄制度。推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行關(guān)鍵崗位“先培訓(xùn)、后上崗”的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（九）積極構(gòu)建社會(huì)共治格局。大力開展科普宣教。積極營(yíng)造“人人參與、人人享有食品藥品安全”的氛圍。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。支持培育相關(guān)社會(huì)組織，積極推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。建立與媒體的溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮媒體的正面宣傳作用和輿論監(jiān)督作用。積極發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓展社會(huì)監(jiān)督和

群防群控路徑。全面落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，認(rèn)真處理消費(fèi)者舉報(bào)投訴，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，積極構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局。

（十）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。抓住改革機(jī)遇，配強(qiáng)充實(shí)基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)全系統(tǒng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必須以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“七種意識(shí)”，即服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、痕跡意識(shí)、自律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，全面加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起保障全市食品藥品安全的重任。確保新組建部門有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市政府完善投入保障機(jī)制，不斷增加執(zhí)法裝備，調(diào)整辦公場(chǎng)所，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法車輛問題，為監(jiān)管的有力、有序、有效開展提供保障。

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