第一篇：公安信訪工作的問(wèn)題與對(duì)策[最終版]
信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口，公安機(jī)關(guān)必須從“提高認(rèn)識(shí)樹(shù)意識(shí)、端正態(tài)度求實(shí)效、因情施策解難題、長(zhǎng)效機(jī)制促落實(shí)”等方面著手，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量，最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益，以真情換真心，以真誠(chéng)促和諧。
一、產(chǎn)生公安信訪案件的原因。從公安機(jī)關(guān)外部看，主要是隨著改革開(kāi)放不斷深入，群眾維權(quán)意識(shí)高漲，一些群眾對(duì)法律理解不深不透，遇事不能冷靜處理，甚至把公安機(jī)關(guān)按法定程序辦案誤解為不盡職責(zé)、拖案不辦，故而上訪；部分上訪群眾自我保護(hù)意識(shí)雖有所提高，但法制觀念仍比較淡薄，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心理，漫天要價(jià)，行為激烈，不顧后果。從公安部門(mén)自身看，原因有四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志和民警信訪意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪問(wèn)題措施不到位，流于形式，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志包案不辦案，該發(fā)揮的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；有的存在畏難情緒，怕得罪人、怕丟面子、怕賠償、怕追究。一些單位在敏感時(shí)期重視信訪工作，大事一過(guò)存在重信訪處理、輕信訪預(yù)防的情況，工作缺乏連續(xù)性。二是作風(fēng)不正，執(zhí)法為民思想不牢。少數(shù)民警工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念、服務(wù)思想、責(zé)任意識(shí)淡薄，“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重實(shí)體、輕程序”、“重破案、輕辦案質(zhì)量”等問(wèn)題不同程度地存在。三是素質(zhì)不高，執(zhí)法辦案能力不夠強(qiáng)。少數(shù)民警對(duì)有關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)法水平不高，解決和處理問(wèn)題能力不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大。特別是在調(diào)查取證、傷情鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、追逃等環(huán)節(jié)上存在偏差，導(dǎo)致案件長(zhǎng)期破不了，犯罪嫌疑人長(zhǎng)期抓不到，引起當(dāng)事人上訪。四是主動(dòng)性差，信訪責(zé)任追究落實(shí)不到位。工作中，對(duì)信訪案件責(zé)任人，基本是上級(jí)催著追究才追究，即使追究也是輕描淡寫(xiě)，達(dá)不到懲戒目的。另外，基層辦案單位警力不足、民警長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)、法律法規(guī)不健全不完善、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制落后于治安形勢(shì)發(fā)展需要，也是引發(fā)信訪案件的重要原因。
二、做好公安信訪問(wèn)題的對(duì)策和建議。一是擺正位臵、認(rèn)真履責(zé)。做好公安信訪工作，一把手責(zé)無(wú)旁貸。在日常工作中，基層單位主要負(fù)責(zé)同志必須認(rèn)真分析本警種、本單位面臨的信訪工作形勢(shì)，切實(shí)掌握相關(guān)案件的詳細(xì)情況，及時(shí)研究工作中遇到的問(wèn)題，精心制定化解息訪工作措施，不遺余力地開(kāi)展，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴停訪、人不回流”的目標(biāo)。要掌握苗頭，堅(jiān)持集思廣益，把公安信訪工作作為“民心工程”，克服畏難、輕視、厭煩、無(wú)所作為等思想，采取有力措施，及時(shí)化解，確保不發(fā)生新的有責(zé)涉法信訪案件。二是換位思考，真心為民。各警種、各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)做到真心為民執(zhí)法、真誠(chéng)服務(wù)群眾、真情關(guān)愛(ài)民生，認(rèn)真進(jìn)行換位思考，認(rèn)清自身責(zé)任，站在信訪人角度，堅(jiān)持抓好處理信訪突出問(wèn)題與抓好處理初信初訪并重，以高度負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)態(tài)度，切實(shí)抓好公安信訪工作。三是正確面對(duì)、因情施策。對(duì)排查出的信訪苗頭和群眾反映的問(wèn)題，要深入研究，因情施策，有的放矢，切實(shí)做到正視問(wèn)題、敢于面對(duì)，全面了解、詳知案情，區(qū)別性質(zhì)、合理分類，集思廣益、擬定措施，準(zhǔn)確切入、穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)息訴罷訪和結(jié)服的案件，要建立定期回訪制度，加強(qiáng)與信訪人的溝通聯(lián)系，深入細(xì)致做思想政治工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。四是健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。著力構(gòu)建公安大信訪格局，建立健全層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪部門(mén)和派出所的信訪接待機(jī)制，暢通信訪渠道，力求把問(wèn)題化解在基層，解決在初信初訪，解決在萌芽狀態(tài)。建立公安各部門(mén)齊抓共管的整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善并落實(shí)督查、督辦、量化考核、責(zé)任追究等制度。著力構(gòu)建信訪預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)一些長(zhǎng)期得不到解決的信訪案件進(jìn)行跟蹤研究、分析，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、普遍性的問(wèn)題，做到信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。著力強(qiáng)化源頭防范機(jī)制，采取舉辦講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，經(jīng)常性開(kāi)展親民利民便民、社會(huì)主義法治理念等教育活動(dòng)，教育民警帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警執(zhí)法水平，規(guī)范各類案（事）件操作程序，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題。充分發(fā)揮派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室以及農(nóng)村治保會(huì)在信訪問(wèn)題源頭預(yù)防中的重要作用，大力開(kāi)展以“無(wú)赴省進(jìn)京上訪、無(wú)越級(jí)集體上訪、無(wú)信訪積案”為內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)信訪“三無(wú)”活動(dòng)，提高基層公安機(jī)關(guān)預(yù)防和化解信訪問(wèn)題的能力，努力做到“小事不出所隊(duì)，大事不出局”，為促進(jìn)社會(huì)和諧平安作出積極的貢獻(xiàn)。
第二篇：公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策
淺論公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策
廣東警官學(xué)院10本科治安一區(qū)隊(duì)周厚任 摘要：本文利用公安網(wǎng)上民意調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及公安民警思想動(dòng)態(tài)，探討幾個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，并提出政策建議。
關(guān)鍵詞：公安 民警思想動(dòng)態(tài)建設(shè)問(wèn)題政策建議
公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的建設(shè)水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動(dòng)態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整隊(duì)伍建設(shè)方針，做好隊(duì)伍的政治思想工作。
在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng)，得到政府和社會(huì)的充分肯定。以下問(wèn)題的討論，筆者側(cè)重于對(duì)存在問(wèn)題或不同看法的討論分析。
一、治安形勢(shì)的客觀評(píng)價(jià)
馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家、部隊(duì)、警察都是專政工具，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析社會(huì)治安形勢(shì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。
首先，決定社會(huì)治安形勢(shì)的主要因素是由社會(huì)矛盾，即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問(wèn)題、黑惡勢(shì)力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的建設(shè)，只能對(duì)治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無(wú)法化解社會(huì)根本矛盾，也無(wú)法平息矛盾激化帶來(lái)的社會(huì)治安惡化。當(dāng)前中國(guó)基本的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)保證社會(huì)治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問(wèn)題特別突出。
此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，是社會(huì)穩(wěn)定的極大隱患。1998年，深圳市委書(shū)記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭(zhēng)二三年內(nèi)使社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。
因此，筆者的結(jié)論是：在中國(guó)主要社會(huì)矛盾沒(méi)有根本解決之前，社會(huì)治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。
二、警民關(guān)系及服務(wù)作風(fēng)的思考
（一）社會(huì)輿論和新聞媒體的導(dǎo)向作用。目前報(bào)紙的報(bào)道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問(wèn)題的揭露?？陀^來(lái)講，成績(jī)與問(wèn)題都是存在的，我們應(yīng)該既不否定成績(jī)，也不掩蓋、回避存在問(wèn)題。有的報(bào)道宣傳的痕跡過(guò)于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態(tài)度；有的報(bào)道則為了制造新聞效應(yīng)，夸大地揭露警隊(duì)黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒，則對(duì)公安工作的開(kāi)展十分不利。宣傳工作的指導(dǎo)思想是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳，以事實(shí)為依據(jù)，讓群眾信服，使群眾從心理愛(ài)戴警察，支持公安工作。公安機(jī)關(guān)在做宣傳工作時(shí)，應(yīng)該把握尺度，不應(yīng)夸大成績(jī)，也不應(yīng)自我丑化。如“警察求職“這類的宣傳，實(shí)際上反而損害了警隊(duì)的整體形象。還有的把隊(duì)伍內(nèi)部每年查處多少違法違紀(jì)、辭退多少民警作為“成績(jī)”向社會(huì)宣傳，實(shí)際上留給群眾的第一印象是公安隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題多。
筆者認(rèn)為，目前的宣傳工作，一是要向社會(huì)正確傳達(dá)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻，爭(zhēng)取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財(cái)力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，對(duì)民警工作表示肯定，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉(zhuǎn)多少那些宣傳，說(shuō)了老百姓也不相信，不如不說(shuō)。
（二）“良治“照顧弱勢(shì)群體利益。當(dāng)今社會(huì)階層分化日益嚴(yán)峻，貧富分化日益懸殊。社會(huì)形成“贏家通吃”的界面，有錢(qián)有地位者強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，更加有錢(qián)有地位，影響著政府決策。沒(méi)錢(qián)沒(méi)地位者在政治上缺乏代表，在社會(huì)上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。社會(huì)階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)維持社會(huì)秩序的職責(zé)，應(yīng)該善于緩解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)矛盾的激化。對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如乞丐、擦車仔、賣(mài)花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應(yīng)該給予同情、關(guān)心和幫助。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，主要是由社會(huì)不公正不合理造成的。弱勢(shì)群體大多數(shù)是為生活所迫，沒(méi)有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們?cè)趫?zhí)法中不能簡(jiǎn)單的把弱勢(shì)群體定義為“壞人“或“犯罪嫌疑人”進(jìn)行歧視和壓制。社會(huì)矛盾應(yīng)該進(jìn)行疏導(dǎo)、緩解而不是強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。在平時(shí)執(zhí)法中應(yīng)該尊重人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等。一些民警習(xí)慣于欺軟怕硬，看到對(duì)方有來(lái)頭“有料道“的就不敢管，看到對(duì)方?jīng)]文化沒(méi)背景就濫用職權(quán)。如果弱勢(shì)群體長(zhǎng)期受得社會(huì)歧視和壓制，很可能會(huì)激化矛盾，做出反社會(huì)、反政府的行為，釀成社會(huì)的悲劇。
（三）公安工作離不開(kāi)政府的支持。在中國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在政府中的地位，往往取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)在政府官員中的地位。市（區(qū)）公安局長(zhǎng)能否參加市（區(qū)）委常委，以及在常委中的排名，是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣械匚坏闹饕饬繕?biāo)志。公安的工作性質(zhì)決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國(guó)范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財(cái)、物，都是其它國(guó)家機(jī)關(guān)所不能比擬的。從數(shù)量上看，公安民警數(shù)占所有公務(wù)員總數(shù)將近一半。這樣一個(gè)大單位，必須取得政府人才、物力、財(cái)力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運(yùn)作。舉例說(shuō)明，政府撥款100萬(wàn)支持當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑢?duì)該法院來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬(wàn)，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬(wàn)對(duì)公安局來(lái)說(shuō)是杯水車薪。因此，公安局長(zhǎng)是否能在當(dāng)?shù)卣疀Q策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開(kāi)展。公安工作中存在的困難，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)向政府說(shuō)明實(shí)際情況，爭(zhēng)取政府人力、物力、財(cái)力支持。
三、總結(jié)與建議
公安工作在新世紀(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如果公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)片面樂(lè)觀，幾年后社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績(jī)與問(wèn)題并存，成績(jī)有目共睹，而存在的問(wèn)題，涉及到整個(gè)公安工作運(yùn)行機(jī)制，依靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)子或某些措施的實(shí)施，無(wú)法從根本上改變現(xiàn)有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對(duì)現(xiàn)行體制、現(xiàn)行建設(shè)辦法重新定位和反思，建立一整套科學(xué)建設(shè)體系和公安工作規(guī)范。筆者
由于能力所限，只能提幾點(diǎn)政策建議：
一、自上而下開(kāi)展全方位的調(diào)研工作。調(diào)研工作應(yīng)由公安系統(tǒng)以外的政府決策部門(mén)、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統(tǒng)人員內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，往往會(huì)受到各種利益集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，難以使調(diào)研充分客觀。
二、借鑒國(guó)外先進(jìn)的警務(wù)建設(shè)體制。而我國(guó)的警務(wù)體制長(zhǎng)期處于改革摸索階段，政策很不穩(wěn)定。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩(wěn)定，有一定的借鑒作用。
三、轉(zhuǎn)變“人治”為“法治“?，F(xiàn)階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領(lǐng)導(dǎo)是否同意，領(lǐng)導(dǎo)的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，減少領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，從“審批制”過(guò)渡為“備案制“。另一方面，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。
四、提倡實(shí)事求是。對(duì)欺上瞞下，虛報(bào)成績(jī)者進(jìn)行查處，改變報(bào)喜不報(bào)憂的不良風(fēng)氣。
五、有計(jì)劃增加警力，逐步提高警員素質(zhì)。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)及治安形勢(shì)的要示，充分評(píng)估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計(jì)劃。
六、重用人才，唯才是用。目前公安隊(duì)伍中人才有流失趨勢(shì)（從網(wǎng)上測(cè)評(píng)可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；其次是打破領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下的機(jī)制"，讓一些無(wú)才無(wú)德的領(lǐng)導(dǎo)提前下崗；第三是合理進(jìn)行工作安排，充分發(fā)揮民警的特長(zhǎng)，人盡其用。
第三篇：信訪工作存在問(wèn)題及對(duì)策
存在的問(wèn)題和對(duì)策建議
一、存在問(wèn)題：
二、對(duì)策建議：
第四篇：公安信訪工作的困境與對(duì)策
公安信訪工作的困境與對(duì)策
摘要：伴隨著公安法制建設(shè)的逐漸完善，長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題不斷得以解決，但因有關(guān)信訪方面專門(mén)立法的缺乏，致使公安信訪工作仍面臨著一定的困境。本文在重新審視現(xiàn)行公安信訪制度與實(shí)際工作不相適應(yīng)情形的基礎(chǔ)上，對(duì)改進(jìn)公安信訪工作提出了建議，希望對(duì)促進(jìn)公安信訪問(wèn)題的有效解決有所裨益。
關(guān)鍵詞：信訪;公安信訪;困境;完善對(duì)策
近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活的深刻變化，深層次社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，公安信訪問(wèn)題層出不窮，致使公安信訪工作遇到許多新情況，面臨著諸多方面的困境，陷入了發(fā)展中的不適應(yīng)狀況。
一、公安信訪工作的困境
(一)公安信訪工作面臨的制度困境
⒈制度體系不統(tǒng)一。一是制度淵源廣泛、分散，缺乏系統(tǒng)性。公安信訪法律制度不僅僅源于《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，還源于憲法、刑法、刑訴法、警察法，行政法規(guī)，以及刑事、行政執(zhí)法程序規(guī)定、傷情鑒定標(biāo)準(zhǔn)、民爆品管理?xiàng)l例等為數(shù)眾多的部門(mén)規(guī)章等，應(yīng)該說(shuō)，因?yàn)楣残旁L問(wèn)題的多樣性，決定了任何與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、行政行為有關(guān)的法律法規(guī)都對(duì)公安信訪工作進(jìn)行規(guī)范和約束，也就是說(shuō)公安信訪制度蘊(yùn)含在各個(gè)法律部門(mén)和各個(gè)法律、法規(guī)當(dāng)中，處于零散狀態(tài)，沒(méi)有以信訪活動(dòng)發(fā)展、演變?yōu)橹骶€，而形成體例系統(tǒng)，這樣一來(lái)，公安機(jī)關(guān)和民警很難全面掌握。二是工作對(duì)接機(jī)制不統(tǒng)一。雖然，《信訪條例》是各地、各系統(tǒng)共同遵守的信訪活動(dòng)準(zhǔn)則，但由于《信訪條例》只是一種寬泛的規(guī)范，所以各地、各系統(tǒng)在實(shí)踐中形成一些各自的固定做法或者習(xí)慣特點(diǎn)，龐雜、而自成體系。公安機(jī)關(guān)信訪部門(mén)在與當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大信訪部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接時(shí)，往往要分別保持趨同性，分別去適應(yīng)其特定的要求和做法，甚至在上報(bào)材料中對(duì)信訪事項(xiàng)的稱謂都要不一樣，有時(shí)叫信訪事項(xiàng)，有時(shí)叫涉法涉訴，還有時(shí)叫控告申訴等。
⒉職責(zé)性質(zhì)不一致。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，縣以上公安機(jī)關(guān)設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，在省公安廳一級(jí)，一般都單設(shè)正處級(jí)信訪機(jī)構(gòu)稱作信訪處，但有的歸屬紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)行合署辦公，突出信訪制度的紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)，有的歸屬法制部門(mén)，突出了信訪制度的法制監(jiān)督職責(zé);在地(市)一級(jí)公安機(jī)關(guān)，把信訪部門(mén)定性辦事部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和法制部門(mén)的情形各有不同;在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，雖然普遍設(shè)置了信訪科，但一般只是一個(gè)空架子，信訪科和紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等幾個(gè)科室合署辦公，民警一人多職，既干這個(gè)，也干那個(gè)，哪邊有事往哪去?？梢?jiàn)，公安信訪制度沒(méi)有對(duì)公安信訪工作的職責(zé)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的確定。
⒊程序設(shè)計(jì)不規(guī)范。首先，在管轄上，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作決定不服，既未提起訴訟，也未提起行政復(fù)議，但卻提出信訪申請(qǐng)，公安信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)否受理呢?并沒(méi)有明確解答。其次，公安信訪制度設(shè)計(jì)了“三級(jí)終結(jié)”終訪程序，提出經(jīng)過(guò)復(fù)查、復(fù)核程序的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由再次提出投訴請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)不再受理。但信訪權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然信訪人的申訴請(qǐng)求已經(jīng)過(guò)了復(fù)查、復(fù)核程序，但并不表明公民失去了申訴權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，信訪人仍然具有向做出復(fù)核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況，提出申訴請(qǐng)求的權(quán)利，終訪程序缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，造成終訪程序法律效力喪失，更無(wú)法界定違反“終訪程序”的信訪人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，這些都會(huì)導(dǎo)致“終訪程序”在實(shí)踐中不具有可操作性。
⒋制度約束力不強(qiáng)。雖然公安信訪法律制度在規(guī)范和約束信訪行為方面做了設(shè)計(jì)，但對(duì)有些違法鬧訪行為如何處理、處理到什么程度，并無(wú)明確規(guī)定，即便是依照有些規(guī)定，也是生搬硬套，很牽強(qiáng)甚至是相悖，操作中經(jīng)常出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)條件和上級(jí)指令要求有差異的情況。公安機(jī)關(guān)在處置違法信訪時(shí)往往無(wú)從遵循，致使信訪制度約束力打了折扣，也影響了法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。
(二)公安信訪工作面臨的實(shí)踐困境
⒈管轄范圍難把握。一是管轄范圍在實(shí)踐中被被動(dòng)地?cái)U(kuò)大。按照《信訪條例》、《規(guī)定》的規(guī)定，除了非“法定途徑”的限制性規(guī)定，幾乎涵蓋了與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的一切事務(wù)。在當(dāng)前群眾維權(quán)意識(shí)高漲，法律意識(shí)依然淡薄的情況下，這決定了公安信訪部門(mén)必然要承擔(dān)十分繁重的對(duì)信訪事項(xiàng)的甄別篩選和說(shuō)服引導(dǎo)任務(wù)，但這種說(shuō)服引導(dǎo)對(duì)信訪人缺乏有效約束。二是上級(jí)機(jī)關(guān)多頭交辦信訪案件，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)接不暇。上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照轉(zhuǎn)送和交辦程序?qū)ο录?jí)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪案件，人大、政府和政法委也向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪案件，這些案件很多都是重復(fù)的，有些還是非管轄的，造成了工作壓力增大和重復(fù)工作。三是“情理之中法度之外”的信訪訴求突出，使得公安信訪部門(mén)成為各種矛盾糾紛的匯聚地。實(shí)踐中，一些原始案件在未能偵破或者犯罪嫌疑人沒(méi)能抓獲時(shí)，受害人常常抓住公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的“瑕疵”，迫切地上訪尋求得到救助補(bǔ)償。
⒉疑難案件難息訴。一是無(wú)理纏訪。有些上訪人反映的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)得到解決，有的多次表示停訪息訴，甚至簽訂了明確的息訪協(xié)議，但在看到類似案件獲得了更大利益或者認(rèn)為還可能獲取更大利益時(shí)，又出現(xiàn)反復(fù)，再次上訪，牽扯了公安機(jī)關(guān)大量的人力、精力。二是結(jié)案不息訪。按照《信訪條例》和《規(guī)定要求，問(wèn)題確已解決，并且已經(jīng)“三級(jí)終結(jié)”的信訪案件，信訪人不接受公安機(jī)關(guān)的復(fù)核結(jié)論，堅(jiān)持上訪現(xiàn)象仍比較突出。三是訴求過(guò)高。由于一些信訪人訴求過(guò)高，使一些疑難復(fù)雜信訪案件，不能及時(shí)化解。
⒊越級(jí)上訪難穩(wěn)控。一是進(jìn)京上訪壓力大，各地在京穩(wěn)控成本過(guò)高。各地派出大量控訪干部赴京，大多聚集在敏感部位、重要場(chǎng)所，費(fèi)用龐大，警力浪費(fèi)，基層公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。二是信訪工作運(yùn)行機(jī)制不暢，上訪人通過(guò)進(jìn)京上訪向地方公安機(jī)關(guān)施加壓力。為減輕首都的上訪壓力，上級(jí)機(jī)關(guān)制定了以控制“進(jìn)京訪”為工作考評(píng)指標(biāo)的考評(píng)機(jī)制。一些上訪人利用這種機(jī)制，反復(fù)越級(jí)進(jìn)京上訪，以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)施加壓力。三是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展進(jìn)京上訪群眾穩(wěn)控工作，容易引發(fā)新的矛盾很多群眾越級(jí)進(jìn)京上訪，反映其他部門(mén)的問(wèn)題，但受當(dāng)?shù)攸h委、政府指派，公安機(jī)關(guān)派員赴京開(kāi)展穩(wěn)控工作上訪人被接回后，往往將矛盾對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，一些處理措施不當(dāng)也常引發(fā)新的信訪矛盾。
⒋違法鬧訪難處理。一是處理信訪人的違法行為面臨巨大的輿論壓力。信訪人的違法行為往往與其合理訴求相交織，公安機(jī)關(guān)在處理上顧慮重重。一些地方公安機(jī)關(guān)視信訪人為麻煩制造者，寧可容忍信訪人的違法行為也不愿惹來(lái)新的麻煩。二是對(duì)于處置上訪人的違法行為，公安機(jī)關(guān)在適用法律法規(guī)上認(rèn)識(shí)不明確不統(tǒng)一。從實(shí)踐情況看，有關(guān)法律依據(jù)分散在《刑法》《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》等多部法律法規(guī)中，且非針對(duì)性規(guī)定，各地對(duì)于處置上訪人的違法行為能否適用和如何適用缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，往往感到束手無(wú)策。三是信訪過(guò)程中的違法行為調(diào)查取證困難。很多違法鬧訪行為發(fā)生在異地，具有突發(fā)性，有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，而關(guān)于此類違法行為取證的異地警務(wù)協(xié)作機(jī)制還不完善，違法行為在沒(méi)有直接證據(jù)的情況下得不到有效處理。
二、應(yīng)對(duì)公安信訪困境的對(duì)策
(一)完善公安信訪源頭預(yù)防機(jī)制
做好公安信訪工作，首先要建立健全預(yù)防機(jī)制，關(guān)口前移，防患于未然，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少公安信訪問(wèn)題。實(shí)踐中應(yīng)注重實(shí)行“三個(gè)監(jiān)督”前置：
⒈法制監(jiān)督前置。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，特別是對(duì)基層辦案單位要認(rèn)真把握好接警、出警、立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不出現(xiàn)紕漏，最大限度地減少因執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高而引發(fā)的公安信訪問(wèn)題。
⒉警務(wù)督察前置。公安機(jī)關(guān)通過(guò)警務(wù)督察的提前介入，隨警參戰(zhàn)，開(kāi)展信訪問(wèn)題苗頭的排查，開(kāi)展重點(diǎn)信訪案件管控化解和信訪長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)查糾開(kāi)展警容風(fēng)紀(jì)、警車管理明察暗訪，可以有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利，減少和杜絕因警務(wù)活動(dòng)不當(dāng)和內(nèi)務(wù)風(fēng)紀(jì)問(wèn)題引發(fā)信訪問(wèn)題。
⒊作風(fēng)監(jiān)督前置。如果民警在工作時(shí)態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單、方式粗暴，即使事實(shí)再清楚、適用法律再準(zhǔn)確法定程序再嚴(yán)格，也難以取得良好的社會(huì)效果，也無(wú)法避免信訪問(wèn)題產(chǎn)生，應(yīng)懷著對(duì)人民群眾的深厚感情去對(duì)待和處理問(wèn)題，多從上訪群眾艱難處境去考慮問(wèn)題
(二)完善公安信訪問(wèn)題調(diào)處機(jī)制
解決和化解信訪矛盾，應(yīng)該按照“宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜偏、宜快不宜拖、宜解不宜結(jié)”的原則。
⒈落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要從公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，要求其親自接待、查辦信訪案件，第一時(shí)間掌握第一手材料快速?zèng)Q策，讓上訪人知道自己被重視和關(guān)注著，拉近與群眾的距離。具體責(zé)任部門(mén)或單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)面傾聽(tīng)訴求，耐心講解法律法規(guī)和政策，積極爭(zhēng)取信訪群眾的信任，促進(jìn)接訪信訪案件及時(shí)就地解決。
⒉落實(shí)各部門(mén)、各警種責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把群眾信訪問(wèn)題解決在部門(mén)內(nèi)部、解決在基層環(huán)節(jié)、解決在初始階段。各部門(mén)、各警種應(yīng)積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好屬于本部門(mén)、本警種的信訪問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化部門(mén)、警種戰(zhàn)線指導(dǎo)，通過(guò)派出工作組，加大明查暗訪力度等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層處理群眾信訪問(wèn)題的督促檢查和專業(yè)指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)督察、督辦制度，抓住些重大、復(fù)雜、疑難的案件，確定專人跟蹤了解辦理情況，實(shí)行掛牌督辦，幫助解決辦案中的問(wèn)題和實(shí)際困難，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題徹底解決。
⒊建立健全保障制度。一是首問(wèn)制度。建立信訪接待的首問(wèn)責(zé)任制度，明確規(guī)定首次信訪接待民警即為此起信訪的第一責(zé)任人，實(shí)行“誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，確保初信初訪的正常受理和處置;二是分工流轉(zhuǎn)制度。對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，要根據(jù)其所指向內(nèi)容，分清條線，明確責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)信訪調(diào)查及解釋工作，在信訪移交流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一定要注意各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的銜接暢通，從而避免初信初訪處置工作“遲、漏、誤”等現(xiàn)象;三是處置化解制度。明確規(guī)定登記受理、審核交辦、處置措施、反饋方式及辦結(jié)時(shí)限等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，使基層民警在信訪受理中明確重點(diǎn)，把握節(jié)點(diǎn)，及時(shí)消化;四是考核問(wèn)究制度。完善考核細(xì)則，按照地區(qū)實(shí)際，規(guī)定考核細(xì)則。重獎(jiǎng)信訪工作成績(jī)突出的單位及個(gè)人，對(duì)信訪問(wèn)題查處不力的單位及個(gè)人要落實(shí)懲處措施，對(duì)因信訪問(wèn)題處置不到位而造成嚴(yán)重后果的，或在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
⒋爭(zhēng)取廣泛的支持。解決群眾的信訪問(wèn)題必須緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合和支持。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)情況，特別是在糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失、追究有關(guān)人員責(zé)任的信訪問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在吃透案情、找準(zhǔn)錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，向黨委和政府請(qǐng)示報(bào)告，共享資源，聯(lián)動(dòng)處置，形成合力，推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決。對(duì)于案件的定性、法律的適用，僅靠公安機(jī)關(guān)自身難以解決的信訪案件，應(yīng)主動(dòng)地與法院、檢察院進(jìn)行協(xié)商、密切配合，確保案件的處理經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
⒌辦法靈活多樣。實(shí)踐中，應(yīng)將真情溝通法、公開(kāi)聽(tīng)證法、換人辦案法、集體“會(huì)診”法、經(jīng)濟(jì)救助法等辦法固化為常態(tài)，根據(jù)不同情況有針對(duì)性地采取相應(yīng)辦法有效解決信訪問(wèn)題。
(三)完善公安信訪責(zé)任倒查追究機(jī)制
目前，各地、各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛建立起信訪責(zé)任倒查和追究制度，這些制度在一定程度上對(duì)公安執(zhí)法和服務(wù)起到了規(guī)范和教育警示作用，但在實(shí)踐中，不同程度地出現(xiàn)執(zhí)行主體職責(zé)不清、內(nèi)容過(guò)于寬泛、操作程序隨意等問(wèn)題，亟待統(tǒng)一和規(guī)范。
⒈確定執(zhí)行主體。實(shí)際工作中，各地公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、法制、督察等部門(mén)對(duì)于倒查追究信訪工作責(zé)任，存在誰(shuí)都管、又誰(shuí)都不管，或是不知應(yīng)以誰(shuí)為主，似似而非的窘迫。應(yīng)該把信訪責(zé)任倒查追究分為兩個(gè)過(guò)程進(jìn)行，一是倒查，查清公安機(jī)關(guān)和民警的違法違紀(jì)事實(shí)，二是作出處理決定，以清楚劃分各方責(zé)任。
⒉確定追究對(duì)象。信訪問(wèn)題發(fā)生后，應(yīng)準(zhǔn)確找到具體的、直接的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警。這里責(zé)任有兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是因公安機(jī)關(guān)或民警執(zhí)法和服務(wù)行為有瑕疵，有過(guò)失，甚至違紀(jì)違法引發(fā)的信訪問(wèn)題，在妥善解決的同時(shí)，依法、依紀(jì)、依規(guī)追究責(zé)任民警、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;另一個(gè)是“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”，要落實(shí)對(duì)信訪人疏導(dǎo)、化解、穩(wěn)控和勸返的責(zé)任。也就是說(shuō)，公安信訪責(zé)任追究對(duì)象，不但包括在執(zhí)法和服務(wù)工作中存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和民警，還包括在信訪問(wèn)題查處工作中存在過(guò)錯(cuò)、過(guò)失，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和民警。
⒊確定責(zé)任內(nèi)容。主要有兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是引發(fā)信訪的責(zé)任，另一個(gè)是不履行處理信訪的責(zé)任。引發(fā)信訪事項(xiàng)責(zé)任的行為表現(xiàn)，實(shí)踐中較為常見(jiàn)的有，一是對(duì)應(yīng)當(dāng)立案或撤銷的案件，不予立案或撤銷的;二是接處警不及時(shí)，或受案后未按法定程序辦案，或辦案不作為，以及拖延、推諉、扯皮，致使貽誤調(diào)查取證或抓捕嫌疑人時(shí)機(jī)的;三是工作弄虛作假、亂作為、辦案不公、責(zé)任認(rèn)定顯失公正的;四是亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)扣押、沒(méi)收、變賣(mài)或使用涉案財(cái)物的;五是違規(guī)辦理證照或不按時(shí)限辦理各類證件的;六是丟失、故意藏匿、毀滅卷宗及相關(guān)案件物證和重要資料的;七是被控告打擊報(bào)復(fù)信訪人的;八是因其它過(guò)錯(cuò)引發(fā)信訪案件造成不良影響或后果的。不履行信訪工作責(zé)任的行為表現(xiàn)，實(shí)踐中較為常見(jiàn)的有，一是對(duì)信訪案件依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理而不受理的;二是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案件不接待、不處理、推諉扯皮、激化矛盾，致使信訪問(wèn)題升級(jí)或造成不良影響的;三是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦、批辦督辦要結(jié)果的信訪案件拖延不辦、查處不利，致使案件超期或造成不良影響的;四是本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待本人承辦的信訪案件上訪人時(shí)，拒不到場(chǎng)匯報(bào)或有意拖延的;五是在中央、省、市召開(kāi)重要會(huì)議或國(guó)家重大節(jié)日等敏感時(shí)期，由于責(zé)任單位民警排查穩(wěn)控工作不到位，致使重點(diǎn)上訪對(duì)象失控，并進(jìn)京上訪，造成不良影響的;六是進(jìn)京或到省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鬧訪、纏訪、靜坐、滋事，責(zé)任單位民警未按相關(guān)要求工作，或放任不管，導(dǎo)致矛盾激化，造成不良影響的;七是在處理信訪案件過(guò)程中有其它違法違規(guī)行為和工作過(guò)錯(cuò)行為的。
(四)完善非正常訪約束懲戒機(jī)制
實(shí)踐中，常常把那些上訪人反復(fù)糾纏、行為過(guò)激，上訪過(guò)程中涉嫌違法犯罪的信訪，稱作非正常訪。依法規(guī)范上訪人行為特別是非正常訪，始終是公安信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。約束懲戒非正常訪行為，應(yīng)因人而異，嚴(yán)格依法，對(duì)癥下藥。
⒈勸阻纏訪。對(duì)因不懂法律規(guī)定而對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解，思想上長(zhǎng)期處于非理性狀態(tài)、對(duì)公安機(jī)關(guān)成見(jiàn)較深堅(jiān)持纏訪的，應(yīng)堅(jiān)持采取“勸”、“防”辦法，開(kāi)展教育疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化工作。
⒉治安處罰。對(duì)非正常訪違法行為尚不夠追究刑事責(zé)任的，由轄區(qū)公安治安部門(mén)依法給予行政處罰。
⒊勞動(dòng)教養(yǎng)。對(duì)非正常訪信訪人非法聚集，尚不夠追究刑事責(zé)任，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的依法予以勞動(dòng)教養(yǎng)。
⒋追究刑事責(zé)任。非正常訪信訪人涉嫌犯罪的行為表現(xiàn)形式明顯，容易區(qū)分和認(rèn)定，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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第五篇：信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
【字體：大中小】
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益凸顯，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)，一些問(wèn)題已經(jīng)阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者結(jié)合農(nóng)村信訪工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策提出如下思考：
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的問(wèn)題
（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不到位
一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門(mén)的事，由信訪部門(mén)處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉。
（二）地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度
一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際，脫離群眾，造成了群眾對(duì)政府的不滿。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠，準(zhǔn)備不足，造成政府工作被動(dòng)、形象受損。三是政出多門(mén)，口徑不一，造成操作困難、群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)，不到位，損害了部分群眾的切身利益。
（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)
一是信“上”不信“下”。有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”。其一是認(rèn)為不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。其二是認(rèn)為參與信訪的人越多問(wèn)題解決得就越快。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。即使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。
（四）個(gè)別干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成群眾不斷上訪
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)不夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不想辦法解決問(wèn)題，也不采取任何預(yù)防措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格自律，辦事不堅(jiān)持原則，甚至以權(quán)謀私，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。
二、做好農(nóng)村信訪工作的對(duì)策措施
面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，必須采取以下措施，把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門(mén)、基層單位，尤其是信訪部門(mén)，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門(mén)的事。大多數(shù)信訪是反映某個(gè)部門(mén)、單位或某幾個(gè)部門(mén)、單位的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)和單位來(lái)解決。只有各部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。
（二）加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度，努力做好上訪群眾的思想政治工作
第一，要教育群眾依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。第二，要把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。第三，要疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于惡意糾纏、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可移送公安部門(mén)依法查處。
（三）以誠(chéng)相待，認(rèn)真做好日常信訪接待
一是態(tài)度要親和。接待來(lái)訪，自始至終都要態(tài)度親和，語(yǔ)氣平和，切忌簡(jiǎn)單粗暴。來(lái)訪群眾一般都是來(lái)自基層，他們是弱勢(shì)者，或是反映情況，或是提出建議、意見(jiàn)以及訴訟請(qǐng)求，或是因有困惑與困難希望得到幫助和解決。接待人員的一個(gè)微笑、一句關(guān)心的話，都能讓他們感到溫暖和親切。二是要耐心傾聽(tīng)。聽(tīng)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，良好的傾聽(tīng)能最大限度地取得上訪者的信任和釋放他們的怒氣。對(duì)來(lái)訪群眾講的每一句話都要仔細(xì)傾聽(tīng)，即使是表述不清晰的來(lái)訪者，也要不厭其煩地邊問(wèn)邊聽(tīng)，弄明白原委，讓上訪者將情緒發(fā)泄完后再解釋政策，給予答復(fù)。三是要詳細(xì)記錄。對(duì)來(lái)訪的情況進(jìn)行規(guī)范的記錄，對(duì)口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由，并讓來(lái)訪者在記錄上簽名確認(rèn)，讓對(duì)方在你的認(rèn)真記錄過(guò)程中感到你對(duì)他的尊重和對(duì)上訪事項(xiàng)的重視。四是要語(yǔ)言準(zhǔn)確。在表述上要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、形象，讓上訪者聽(tīng)后無(wú)歧意，更容易接受你的觀點(diǎn)。要使用普通話，雖然普通話不及地方方言讓群眾感到親近，但卻更規(guī)范，更能讓上訪者感到是在國(guó)家機(jī)關(guān)中反映情況，而不是自己家里閑聊，讓上訪者自覺(jué)注意自身行為的規(guī)范，不放任。五是要及時(shí)答復(fù)。對(duì)初訪者的及時(shí)解答能較好地防止重復(fù)訪和越級(jí)訪。對(duì)能一次性答復(fù)的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)，同時(shí)注意講明講透有關(guān)政策和法律規(guī)定，不要留下模糊不清的概念給上訪者，不能讓無(wú)理纏訪者心存僥幸，要讓有理者心中踏實(shí)，信任政府，相信政策。
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