第一篇：誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及意義專題

誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及意義

班級:工 商99

學(xué)號:0952380

姓名:徐 夢 嘉

【摘要】誠實(shí)信用是人與人、人與社會之間交往的基本原則之一?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》第五條規(guī)定“保險(xiǎn)活動當(dāng)事人行使權(quán)利，履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”。在保險(xiǎn)經(jīng)營活動中對當(dāng)事人誠實(shí)信用的要求比一般民事活動要嚴(yán)格，要求當(dāng)事人具有“最大誠信”。因此，誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)中的最大原則。誠實(shí)信用原則對保險(xiǎn)企業(yè)是企業(yè)之基。保險(xiǎn)市場不規(guī)范的惡性競爭，片面追求業(yè)務(wù)規(guī)模的短期行為會損害雙方當(dāng)事人的利益。因此，保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)不僅是規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序的重要手段，更是提高企業(yè)競爭力、打造一流品牌、建立優(yōu)秀企業(yè)文化的需要。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn) 誠實(shí)信用 原則 重要意義 基礎(chǔ) 經(jīng)營活動

誠實(shí)信用是人與人、人與社會之間交往的基本原則之一。任何一項(xiàng)民事活動各方當(dāng)事人都應(yīng)該遵循誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)合同訂立及在合同有效期內(nèi)，應(yīng)依法向?qū)Ψ教峁┳阋杂绊憣Ψ阶鞒鲇喖s與履約決定的全部實(shí)質(zhì)性重要事實(shí)，同時絕對信守合同訂立的約定與承諾。否則，受到損害的一方，按民事立法規(guī)定可以此為由宣布無效或解除合同、或不履行合同約定的義務(wù)或責(zé)任，甚至對因此而受到的損害還可以要求對方予以賠償。誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)中的最大原則，是保險(xiǎn)企業(yè)的生命線，也是投保人、被保險(xiǎn)人、受益人得到充分保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)。下面就保險(xiǎn)中的誠實(shí)信用原則作以下論述。

一、誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的意義

誠實(shí)信用原則在保險(xiǎn)經(jīng)營活動中是最大誠信原則。對保險(xiǎn)企業(yè)是企業(yè)之基，加強(qiáng)誠信建設(shè)是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，是保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。對投保人、被保險(xiǎn)人、受益人來講，遵守誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)保障得到充分、有效保障的重要保證。誠實(shí)信用原則對保險(xiǎn)當(dāng)事人的重要意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、誠實(shí)信用是保險(xiǎn)產(chǎn)品特征的基本要求，是保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基本前提。

保險(xiǎn)作為一種特殊商品，其載體僅是一紙合同。相對于一般商品而言，具有無形性、復(fù)雜性和內(nèi)在價(jià)值透明度低等特點(diǎn)。保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種以信用為基礎(chǔ)、以法律為保障的承諾。交易中的信息不對稱問題決定了保險(xiǎn)業(yè)比一般企業(yè)對誠信的要求更高，良好的信用是保險(xiǎn)企業(yè)的生命線。保險(xiǎn)業(yè)作為一個高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，企業(yè)自身經(jīng)營中面臨很多不確定性，加強(qiáng)誠信建設(shè)是規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序的重要手段。誠信經(jīng)營不僅可以避免保險(xiǎn)市場的惡性競爭，遏制保險(xiǎn)企業(yè)片面追求業(yè)務(wù)規(guī)模、盲目占領(lǐng)市場份額等短期行為，也有利于化解和防范經(jīng)營中的逆向選擇和首選風(fēng)險(xiǎn)問題，提高保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和效益，保證保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2、加強(qiáng)誠信建設(shè)、提高企業(yè)競爭力，打造一流品牌。

保險(xiǎn)企業(yè)的誠信度，對客戶的購買決策起著決定性作用。客戶只有在自己的購買需求與自己對某保險(xiǎn)企業(yè)的信任相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才會購買保險(xiǎn)。所以，保險(xiǎn)企業(yè)

只有以誠相待，遵紀(jì)守法，信守合同，真誠服務(wù)，才能真正提升企業(yè)的競爭力。近年來，雖然我國保險(xiǎn)業(yè)一直保持調(diào)整發(fā)展趨勢，但是總體上仍處于初級階段。如果保險(xiǎn)企業(yè)誠信問題處理不好，將會極大影響我國保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，喪失發(fā)展的良好時機(jī)，做大做強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)可能成為一句空話。因此，保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境，是提高保險(xiǎn)企業(yè)競爭力，創(chuàng)建市場一流品牌，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的客觀要求。

3、誠實(shí)信用是保障投保人、被保險(xiǎn)人、受益人權(quán)利的基本要求。

保險(xiǎn)的特殊性要求保險(xiǎn)合同是最大誠信合同。保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人都要履行誠實(shí)信用原則。如果投保人、被保險(xiǎn)人、受益人未能全部或部分履行誠實(shí)信用原則，那么他們保險(xiǎn)保障也會不同程度的受到影響。《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)的，或者因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承?；蛘咛岣弑ｋU(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除保險(xiǎn)合同”和“投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對于保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)?！闭f明投保人、被保險(xiǎn)人、受益人誠實(shí)信用的履行告知義務(wù)，是充分得到保險(xiǎn)保障的基本要求。

二、誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)業(yè)的最大原則，是保險(xiǎn)經(jīng)營中各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的最基本原則。保險(xiǎn)誠實(shí)信用體系建設(shè)和完善需要“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)督”多方的合力去實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1、政府推動、健全社會誠信體制建設(shè)。

信用信息是誠信體制建設(shè)的基礎(chǔ)，缺乏完整、有效的信用記錄，就不能建立科學(xué)的誠信體制。為了打造統(tǒng)一的社會誠信體制，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺，優(yōu)化信息披露制度，建立健全科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)評級制度，對個人及單位的資信信息進(jìn)行客觀、公正的披露。使需要誠信信息的單位和個人能夠公正、便捷和及時地獲取必要的誠信信息，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，提高社會誠信經(jīng)營和透明度。社會誠信體制的建設(shè)也需要社會公眾和單位的大力支持，建立有效信用檔案，并且把分散的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過有效信息渠道融入到統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)社會誠信信息的資源共享。

2、加強(qiáng)誠信監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律。

不斷完善保險(xiǎn)法律制度，特別是一些直接涉及保險(xiǎn)當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的有關(guān)條款，需要出臺可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。如將保險(xiǎn)條款通俗化，專業(yè)術(shù)語明晰化。制定有效的保險(xiǎn)誠信管理制度，強(qiáng)化失信懲罰機(jī)制，提高失信的成本，促進(jìn)市場主體行為逐步規(guī)范。嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅懲處失信的保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)中介單位，探索和建立保險(xiǎn)市場退出機(jī)制，以維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體誠信。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使其在誠信自律、誠信監(jiān)督、誠信宣傳以及誠信協(xié)調(diào)與服務(wù)等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

3、保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控。

要解決管理混亂帶來的誠信缺失問題，作為保險(xiǎn)企業(yè)來講，必須進(jìn)一步深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。注重解決經(jīng)營中深層次的矛盾和問題。開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，制定符合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)的管理、規(guī)范的制度、嚴(yán)密的內(nèi)控是加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)的重要保障。

4、強(qiáng)化社會監(jiān)督職能，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

保險(xiǎn)誠信是社會誠信體系的一個組成部分。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全誠信制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，把誠信作為企業(yè)的生命線，融入到企業(yè)文化中，在企業(yè)內(nèi)部形成“以誠待人、以誠感人、個個守信、個人誠實(shí)”的良好誠信氛圍。把企業(yè)的誠信信息通過有效途徑向社會公布，使社會公眾能及時了解企業(yè)誠信經(jīng)營狀況。各經(jīng)營主體要抱著做大做強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營理念，認(rèn)真履行誠信建設(shè)，實(shí)行保險(xiǎn)業(yè)誠信信息資源共享。自覺接受社會監(jiān)督，在社會誠信體系建設(shè)中，力爭使保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)得到社會認(rèn)可，做誠信經(jīng)營的排頭兵，真正又快又好地促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第二篇：“全國個人誠信綜合管理平臺”在社會信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

“全國個人誠信綜合管理平臺”在社會信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

今日上午，“第二屆全國社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會”在呼和浩特召開。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部主任、中國市場學(xué)會信用工作委員會副主任韓家平出席會議并發(fā)表重要講話。湖南省企業(yè)信用管理局、濟(jì)南市信用資信中心、哈爾濱工信委等有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)，全國個人誠信檔案查詢網(wǎng)、宜信等行業(yè)模范代表及眾多社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)袖和知名專家學(xué)者共聚一堂，草原論劍。會上，全國個人誠信檔案查詢網(wǎng)和各省市信用中心簽署了聯(lián)合共建協(xié)議?？偛美詈１虬l(fā)表重要講話，詳細(xì)闡述了“全國個人誠信綜合管理平臺” 在社會信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及重要意義，并預(yù)祝此次經(jīng)驗(yàn)交流會圓滿成功。

他在講話中指出： “全國個人誠信綜合管理平臺”的這種新模式就是把“誠信”建立一種讓守信者收益，失信者受戒的長效機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制。這個模式開創(chuàng)了中國社會信用體系建設(shè)的新模式。為社會信用體系建設(shè)提供了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以下為講話全文：

“全國個人誠信綜合管理平臺”在社會信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

各位尊敬的與會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓：

你們好！

本人謹(jǐn)代表“全國個人誠信檔案查詢網(wǎng)”及“全國個人誠信綜合管理平臺”向與會代表們做簡短的匯報(bào)：

“全國個人誠信綜合管理平臺”是由國家發(fā)改委下屬的中國信息協(xié)會信用信息專業(yè)委員會, 中國社會科學(xué)院中國市場學(xué)會信用工作委員會,中國管理科學(xué)院誠信評價(jià)研究中心以及北京中諾科瑞迪企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司四家單位聯(lián)合創(chuàng)辦。

本網(wǎng)站所屬的“全國個人誠信綜合管理平臺”凝聚了眾多信用研究領(lǐng)域方面的專家、學(xué)者和法律團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)多年的辛勤和汗水，投資了數(shù)千萬元，按照國際慣例、以獨(dú)立的第三方身份組建的具有互聯(lián)網(wǎng)時代鮮明特色的數(shù)字化信息管理平臺。

這個平臺的建設(shè)之初,在國家相關(guān)的“個人隱私保護(hù)”的法律還沒有出臺的情況下，參照國家的相關(guān)條例、規(guī)定和國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了保護(hù)個人隱私的要求，并進(jìn)行了相關(guān)設(shè)置。在安全保護(hù)和防護(hù)措施方面, 該平臺建立了完善的業(yè)務(wù)操作、安全管理等內(nèi)控制度，以及將要建立的符合國家信息安全保護(hù)等級二級標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)措施。

“全國個人誠信綜合管理平臺”的創(chuàng)辦填補(bǔ)了社會信用體系建設(shè)中除了（央行征信中心負(fù)責(zé)的）個人資信之外的個人社會信用，涵蓋了個人在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、社會服務(wù)領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、社會公益事業(yè)領(lǐng)域和大學(xué)生、重點(diǎn)職業(yè)人群誠信失信行為以及社會法人誠信失信行為。

下面詳細(xì)介紹一下在各個領(lǐng)域的應(yīng)用

一、在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）社會民間信貸活動中的守信和失信行為；

（二）擔(dān)?；顒又械氖匦藕褪判袨?；

（三）自然人之間、自然人與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、合同履約的守信和失信行為；

（四）商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

二、社會服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）向各類組織提供真實(shí)或虛假證明材料的守信和失信行為；

（二）社會保險(xiǎn)、基本醫(yī)療規(guī)定的守信和失信行為；

（三）社會服務(wù)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

三、社會管理領(lǐng)域的應(yīng)用：：

（一）依法納稅的守信和失信行為；

（二）非法侵占他人財(cái)物的行為；

（三）交通違法行為；

（四）實(shí)施家庭暴力以及不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的行為；

（五）違反公共場所和城市市容管理規(guī)定的行為；

（六）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的誣告、誹謗他人的行為；

（七）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄、受賄行為；

（八）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的制假、售假行為；

（九）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的參與傳銷、商業(yè)欺詐等行為；

（十）行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使職權(quán)過程中，自然人作為相對人發(fā)生的失信行為；

（十一）民事、刑事涉案判決承擔(dān)責(zé)任或者受到行政處罰的其他失信行為。

四、在社會公益事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）積極參與志愿者服務(wù)的行為；

（二）積極獻(xiàn)血的行為；

（三）拾金不昧的行為；

（四）見義勇為的行為；

（五）助人為樂的行為；

（六）慈善捐助的行為；

（七）在社會公益事業(yè)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

對失信懲治不力，誠信就難以得到彰顯，誠信得到了彰顯，就會有越來越多的人愿意去“誠實(shí)守信”，也使得這部分人的“誠信”積累變?yōu)橐环N財(cái)富，同時又為營造社會誠信文明的和諧社會氛圍做出了貢獻(xiàn)。

五、在大學(xué)生群體的應(yīng)用：

大學(xué)生作為國民中的優(yōu)秀分子，作為祖國未來的建設(shè)者，是否具備誠信的品德是事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否順利推進(jìn)的重大問題，然而近年來，考試作弊、學(xué)術(shù)論文剽竊、大學(xué)生實(shí)習(xí)隨意毀約、捏造成績、編造簡歷、惡意拖欠助學(xué)貸款等等現(xiàn)象屢禁不止。建立“大學(xué)生個人誠信檔案”是要涵蓋大學(xué)生在校期間各類信息，既有教育經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、社團(tuán)經(jīng)歷、社會實(shí)踐、勤工儉學(xué)、證件證書、境內(nèi)外交流等學(xué)習(xí)信息，還包含了學(xué)業(yè)成績、任職記錄、學(xué)期（畢業(yè)）評語、在校優(yōu)良記錄、在校不良記錄、助學(xué)貸款記錄等德智體美勞各方面的內(nèi)容。畢業(yè)之后，“大學(xué)生個人誠信檔案”擴(kuò)充至就業(yè)后誠信檔案，由用人企業(yè)繼續(xù)記錄，涵蓋培訓(xùn)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、技能考核、業(yè)績考核、獎懲記錄和離職情況等諸多方面。同一份誠信檔案按維護(hù)時間和維護(hù)主體不同相對獨(dú)立存放、互不影響，實(shí)現(xiàn)誠信信息的多方持續(xù)積累和誠信資產(chǎn)增值。形成由個人、學(xué)校、教育部門、用人單位等多方共同記錄主體誠信活動的全面、客觀、動態(tài)和多方共建的電子數(shù)據(jù)庫。

六、職業(yè)人群的應(yīng)用：

（一）取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽(yù)過程中的行為；

（二）執(zhí)業(yè)過程中的行為；

（三）其他違法、違紀(jì)或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的失信行為。

從微觀上講，它能夠有效遏制閃辭、惡意跳槽、肆意違約、損公肥私、泄漏商業(yè)機(jī)密等等諸多職場的不誠信現(xiàn)象。這些不誠信現(xiàn)象同時也造成了企業(yè)對員工的不信任，不愿再投入更多時間、精力和財(cái)力去培養(yǎng)員工，這樣又會造成了員工的不滿，導(dǎo)致跳槽、閃辭??如此惡性循環(huán)，對企業(yè)和員工個人來說都是受害方，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了中國的企業(yè)做大做強(qiáng)。從宏觀上講，它能夠有效加強(qiáng)個人的社會責(zé)任感、提升職業(yè)人才品質(zhì)、調(diào)動發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)中國人力資源市場的誠信道德水平，提升中國人力資源市場的國際形象，有助于中國的勞動力適應(yīng)國際勞動市場的規(guī)則，助力于中國勞動力、中國的人才走出國門，走向世界。也不希望《三次逃票的故事》再次發(fā)生。

上述領(lǐng)域的分類我們參考了相關(guān)的文件，把它們歸入我們的平臺應(yīng)用的話，我們把這些應(yīng)用放入了3個分平臺中:

1、企業(yè)版平臺；

2、院校版平臺；

3、機(jī)構(gòu)版平臺。機(jī)構(gòu)版就是要將前4部分應(yīng)用放入這個平臺中去，為了適應(yīng)各個機(jī)構(gòu)或部門在記錄個人誠信行為的不同特點(diǎn)，我們在平臺中設(shè)置了自建誠信記錄模版功能，以適應(yīng)不同部門或機(jī)構(gòu)的不同需求。

企業(yè)版平臺就是以企業(yè)作為用人單位建立所屬員工的獎懲記錄,業(yè)績考核,離職情況等方面的誠信信息，我們的網(wǎng)站的域名是“11-22.cn”,也就是說我們希望用人單位真實(shí)客觀的記錄員工的誠信信息，盡量不要去評價(jià)或評級，如真的有必要寫出評語的就要上傳相關(guān)憑證。同時對企業(yè)的惡意評價(jià)有相關(guān)的制約機(jī)制，以及對個人惡意評價(jià)的投訴處理機(jī)制。

該平臺一經(jīng)推出，就得到了社會各界的積極響應(yīng)和好評，全國各級媒體也給與了我們積極的肯定和報(bào)道，新華社在中央人民政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、以及CCTV-2和全國近200多家媒體報(bào)道了我們“全國首個誠信平臺的建成運(yùn)營??”。

尤其是企業(yè)用戶，爭相恐后的注冊成為我們的“誠信共建單位”，我們現(xiàn)在已有十幾萬家企業(yè)用戶，近百萬條個人誠信檔案、簡歷；各省市信用中心也給予我們很多的幫助和支持，并且和很多省市信用中心或第三方公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時，我們也會建立區(qū)域板塊，在全國的“大平臺”的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)域性分平臺運(yùn)作模式，我們的這個模式開創(chuàng)了中國社會信用體系建設(shè)的新模式。

“全國個人誠信綜合管理平臺”的這種新模式就是把“個人誠信”在全國范圍內(nèi)建立以身份證號碼作為識別手段的一種讓守信者收益，失信者受戒的長效機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制。愿這種模式能為中國的社會信用體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也真誠的歡迎在座的各位給我們提出寶貴的意見和建議。

最后祝愿與會代表能在這美麗的呼和浩特愉快的溝通和交流，并祝愿第二屆全國社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會圓滿成功！

謝謝大家！

第三篇：政府應(yīng)在推動信用體系建設(shè)中發(fā)揮作用

政府應(yīng)在推動信用體系建設(shè)中發(fā)揮作用

加強(qiáng)征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是健全社會信用體系，而社會信用體系建設(shè)的核心則是征信體系建設(shè)。因?yàn)槲覀冎挥邪哑髽I(yè)和個人的信用狀況充分揭示出來、客觀記錄下來，企業(yè)和個人的信用狀況才能作為市場交易的依據(jù)，才能減少信息不對稱，市場交易才能順利進(jìn)行。完善的征信體系是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志，更是社會信用體系健全程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理提出，“信用體系建設(shè)要從信貸征信起步，重點(diǎn)抓好以金融機(jī)構(gòu)和金融市場為服務(wù)對象的企業(yè)和個人征信體系建設(shè)”。

一、強(qiáng)化政府的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，信用體系從無到有，僅僅依靠市場自發(fā)的力量很難快速發(fā)展起來，市場自然演進(jìn)型的建設(shè)道路不符合我國實(shí)際。強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，按照市場原則引入新的機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制，是加快我國信用體系建設(shè)的必由之路。我們認(rèn)為，當(dāng)前政府首要的工作，是加強(qiáng)信用體系發(fā)展的整體規(guī)劃研究，出臺具體指導(dǎo)意見，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

二、強(qiáng)化政府的部門協(xié)調(diào)作用。

信用體系建設(shè)涉及政府各個部門。從征信的環(huán)節(jié)看，企業(yè)和個人的信用信息采集是關(guān)鍵，但目前大多數(shù)信用信息分散在工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、法院、公安、房管、技監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社保等部門，由于體制機(jī)制等方面的原因，部門間信用信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)共享，信息資源浪費(fèi)和封鎖問題較為突出，是制約信用體系發(fā)展的根本問題。在這方面，我們認(rèn)為政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織人民銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、法院、環(huán)保、社保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力；要協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)信息資源整合，促進(jìn)信息資源共享，建立統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快全省信用體系建設(shè)步伐。

近年來，深圳市政府、杭州市政府、山東省政府等積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門加強(qiáng)信息披露，通過電子政務(wù)平臺，組織建立了“企業(yè)誠信信息網(wǎng)”，及時發(fā)布工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、法院等部門提供的企業(yè)信息的成功做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。同時，當(dāng)?shù)馗骷壵卜e極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門在依法保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，督促企業(yè)依法進(jìn)行信息披露，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性，為金融支持企業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。我們還應(yīng)出臺優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大信息披露，如對于連續(xù)3年提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)報(bào)表的企業(yè)給予一定的服務(wù)優(yōu)惠措施等，這些都對加快征信體系建設(shè)發(fā)揮一定作用。

三、強(qiáng)化政府的政策扶持作用。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，必須大力發(fā)展信用中介服務(wù)體系。目前，我省信用中介市場還不健全，要加快發(fā)展信用中介體系，政府必須加強(qiáng)政策扶持。我們要求，各級政府在思想上要高度重視，加大政策扶持力度，力爭在較短期的時間內(nèi)培育一批功能全、水平高、實(shí)力強(qiáng)的信用服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。如鼓勵有條件的地市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持融資擔(dān)保、信用評價(jià)等信用服務(wù)體系；鼓勵和支持各類資本尤其是民間資本進(jìn)入信用評級市場。

四、強(qiáng)化政府的規(guī)范引導(dǎo)作用。

信用體系涉及個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，因此信用體系的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，政府嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管機(jī)制，有利于增強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)的正向激勵，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)一旦被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，往往招致嚴(yán)重的刑事和民事責(zé)任，這樣可以迫使中介機(jī)構(gòu)自覺維護(hù)自已的信譽(yù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信用市場監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)市場秩序。要依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行征信機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊虛假征信行為，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，提升征信機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和公信力。

同時，政府還要強(qiáng)化對市場需求的培育引導(dǎo)作用。目前，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對征信產(chǎn)品的認(rèn)知和信任程度較低，信用需求嚴(yán)重不足，這是當(dāng)前征信市場發(fā)展緩慢的重要原因。我們認(rèn)為，政府要引導(dǎo)各方面積極認(rèn)識并充分運(yùn)用征信產(chǎn)品，通過需求拉動，促進(jìn)信用體系加快發(fā)展。要以資信評級、信貸融資、信用擔(dān)保、企業(yè)資金結(jié)算和個人消費(fèi)信貸為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人的信用需求；要積極探索征信產(chǎn)品在政府采購、行政審批等方面的運(yùn)用，擴(kuò)大征信市場需求。

五、強(qiáng)化政府的信用導(dǎo)向作用。

社會信用體系建設(shè)中，政府信用是關(guān)鍵。我們要求，各級政府

強(qiáng)化信用導(dǎo)向作用，率先垂范，有諾必踐，提高社會公信力。建設(shè)有限政府、陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范自身行為，自覺接受群眾監(jiān)督，通過政府的誠信建設(shè)帶動全社會誠信建設(shè)。同時，綜合運(yùn)用多種手段，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)使有信用者處處暢通、無信用者寸步難行。只有這樣，才能真正使誠實(shí)守信成為全社會共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，使信用真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

摘要：30.加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信建設(shè)，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立以公民身份號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠信公民”等實(shí)踐活動，營造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。

第四篇：社會信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對措施

社會信用體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題及應(yīng)對措施

作者：宋雄偉 《光明日報(bào)》（2015年11月23日 11版）

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年國務(wù)院制定《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》大力推動社會信用體系建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中《規(guī)劃》的實(shí)施仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

社會信用體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

目前來看，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題較多，但主要有以下四個方面：

宏觀層面的立法欠缺。我國尚無一部全國性的信用法律法規(guī)，對信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定。盡管中國在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定了誠信守法的法律原則，在《刑法》中規(guī)定了對詐騙等犯罪行為的處罰，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，實(shí)際操作中大都按照部門規(guī)章來運(yùn)行，立法層次還不夠高，很多不誠信行為如何認(rèn)證沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，極大地制約了征信活動的開展。

操作層面的具體制度安排缺失。落實(shí)《規(guī)劃》需要一系列具體制度的安排，然而，目前我國社會信用體系建設(shè)中還存在諸多操作層面具體制度缺失的問題。

信用信息標(biāo)準(zhǔn)和平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。在信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，由于國家尚未制定統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)、各部門先行建設(shè)信用平臺和出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給地區(qū)間、行業(yè)間信用信息共享，以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來很大困難。在信用平臺建設(shè)上，信息的采集、整理、儲存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割十分嚴(yán)重。既有平臺滯后帶來的‘不足’問題，也有部門利益導(dǎo)致的‘不愿’問題，既有法規(guī)欠缺帶來的“不能”問題，也有邊界模糊導(dǎo)致的‘不清’問題”。其存在的主要核心問題是完整統(tǒng)一的社會服務(wù)需求和數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的供給格局之間的矛盾。

信用服務(wù)市場和機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為：缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，制約信用服務(wù)市場的發(fā)展；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，政府相關(guān)征信機(jī)構(gòu)勢力強(qiáng)大，商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后；信用服務(wù)產(chǎn)品單一，數(shù)量較少，且主要是一些低端產(chǎn)品，沒有一個增值的信用產(chǎn)品體系，信用產(chǎn)品的認(rèn)可度和信用度也比較低，認(rèn)可度不高。

解決社會信用體系建設(shè)難題的應(yīng)對措施

明確牽頭機(jī)構(gòu)。社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)工作的持續(xù)深入，涉及面越來越廣、任務(wù)越來越重、工作量越來越大，設(shè)立專門負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)顯得非常有必要，更有利于充分謀劃推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。目前，只有部分省區(qū)設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)（信用中心）和管理機(jī)構(gòu)（信用建設(shè)管理處），大部分省區(qū)主要由主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處室兼信用建設(shè)的工作職能和管理職能，導(dǎo)致推動力度和效果受到一定制約。建議國家在社會信用體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制上予以支持。

加快建設(shè)信用法律法規(guī)體系。針對法律層面的現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)當(dāng)將為立法創(chuàng)造條件和推動立法納入國家社會信用體系建設(shè)主管部門和部際聯(lián)席會議的重要工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和研究工作，提出法律框架，明確重要事項(xiàng)，打好基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)立法進(jìn)程。國家層面加快推進(jìn)信用立法工作，使信用信息采集、歸集、交換、共享，以及信息安全和信息主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。

規(guī)劃設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，打破部門和行業(yè)壁壘，破解條塊分割的局面。一是明確平臺建設(shè)的總體定位，即必須提供三種基礎(chǔ)服務(wù)：建設(shè)覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，通過各級窗口面向社會提供基礎(chǔ)服務(wù)；建設(shè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各級政府部門基于信用信息開展市場監(jiān)管提供公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；提供公共的技術(shù)支撐，支持政務(wù)部門間開展共享交換和協(xié)同互通。二是信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮信用信息應(yīng)用的需求和采集的可操作性。準(zhǔn)確定義好信用信息標(biāo)準(zhǔn)，是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要從 3 核心指標(biāo)起步，從可明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)起步。三是在平臺建設(shè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。出臺統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息歸集目錄等，使地方平臺建設(shè)與國家平臺建設(shè)相互銜接，國家平臺提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)，行業(yè)平臺提供專業(yè)的行業(yè)服務(wù)，區(qū)域平臺提供綜合性的區(qū)域服務(wù)，形成三位一體的格局，為實(shí)現(xiàn)全國公共信用信息的交換共享打下良好的基礎(chǔ)。

加快征信服務(wù)市場的發(fā)展，推動信用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。信用是市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的潤滑劑，既有市場屬性、又有公共產(chǎn)品屬性，必須要發(fā)揮好政府和市場的雙重作用。一是強(qiáng)化扶持政策。把信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)目錄；建立開放公共信用信息的資格審查制度，依托公共信用信息平臺，向符合開放條件、信譽(yù)良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開通公共信用信息獲取渠道。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集聚效益。三是政府要帶頭把信用信息應(yīng)用嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域，并向市場和社會購買信用服務(wù)。政府要通過公開信用信息、購買信用服務(wù)、引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、營造公平競爭環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會提供專業(yè)信用服務(wù)。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體系，提升信用服務(wù)行業(yè)市場公信力和社會影響力。四是培養(yǎng)專業(yè)人才。建立信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。五是加大與國際征信機(jī)構(gòu)的合作，積極參與國際的一些評級和一些標(biāo)準(zhǔn)的制定，擴(kuò)大話語權(quán)。

統(tǒng)一信用聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。一是實(shí)施信用聯(lián)合獎懲是建設(shè)信用體系提高社會治理能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理手段的根本途徑，通過加大失信行為的失信成本，使失信者失不起信、不敢失信、不想失信。但實(shí)際當(dāng)中實(shí)施聯(lián)合懲戒缺乏相關(guān)依據(jù)和統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合懲戒存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議國家制定相對統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒制度懲戒標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。把統(tǒng)一社會信用代碼作為法人信用記錄的唯一信用標(biāo)識；把身份證號作為個人信用記錄的唯一標(biāo)示。三是增加信用體驗(yàn)。探索擴(kuò)展公共信用信息平臺的互動功能，開發(fā)信用監(jiān)督取證功能，方便社會公眾實(shí)時采集上傳視頻、音頻、圖片等全媒體的信用舉報(bào)信息，完善社會監(jiān)督。

(作者單位：國家行政學(xué)院）

第五篇：醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問題及對策

醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問題及對策

一醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)刻不容緩

(一)假劣藥品屢禁不止,行政監(jiān)管不力,嚴(yán)重危害著

人民群眾的身體健康和生命安全雖然經(jīng)過多年整治,藥品市場安全形勢仍然不容樂觀,存在不少的問題和隱患.主要表現(xiàn)在: 1,藥品質(zhì)量保證體系還不健全,藥品研發(fā),生產(chǎn),流通和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范沒有完全得到嚴(yán)格遵守,有的企業(yè)單位質(zhì)量管理制度形同虛設(shè);2,弄虛作假騙取證書,制售假劣藥品等違法案件時有發(fā)生;3,藥品使用單位以藥養(yǎng)醫(yī),藥價(jià)虛高.盡管國家對藥價(jià)已多次調(diào)控降價(jià),但消費(fèi)者卻并沒有得到實(shí)惠,藥價(jià)仍然居高不降,除了未實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)的醫(yī)藥體制弊端問題,造成醫(yī)院拒絕使用低價(jià)藥品,導(dǎo)致藥品降價(jià)就死的市場現(xiàn)象是其主要原因之外,另一個重要原因就是新藥注冊審批不嚴(yán),藥品降價(jià)就死,廠家再通過新藥注冊,改名換裝”還魂”又高價(jià)上市, 4,從非法渠道購進(jìn)藥品,藥品儲存管理不善等問題還不同程度的存在.由此可見,藥品價(jià)格混亂,市場不規(guī)范仍與監(jiān)管不力有直接關(guān)系.我國醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者質(zhì)量安全誠信,價(jià)格經(jīng)營誠信缺失現(xiàn)象已十分突出.(二)信用評價(jià)體系不完善,醫(yī)藥企業(yè)的誠信建設(shè)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)和監(jiān)督難度較大醫(yī)藥企業(yè)承諾不兌現(xiàn),合同不履行的現(xiàn)象普遍.而目前 對企業(yè)的信用測評科學(xué)依據(jù)少,人為因素多,評價(jià)和監(jiān)督企業(yè)的誠信建設(shè)困難重重.目前我國尚未建立完善,合理的社會信用評價(jià)體系,沒有為企業(yè)建立信用檔案,難以給社會提供有案可查的信息和數(shù)據(jù).由于對不講誠信的行為沒有約束機(jī)制,企業(yè)信用危機(jī)迅速蔓延.1,信息征集制度方面.信息平臺建設(shè)滯后,監(jiān)管部門的信息采集,處理,發(fā)布手段較落后,信息收集與處理不夠及時,信息發(fā)布的范圍較小,效率不高;大多企業(yè)管理手段落后,缺乏現(xiàn)代化的信息管理軟硬件,不能及時獲取和反饋相關(guān)信息,信啟資源不能實(shí)現(xiàn)共享.2,評價(jià)指標(biāo),獎懲制度方面.未明確評價(jià)機(jī)構(gòu)及人員組成;未制定信用等級評定的工作程序及投訴反饋機(jī)制;許多誠信問題都出現(xiàn)在行政和法律處罰范圍以外,如何懲戒尚不清楚.評價(jià)指標(biāo)中無增減分標(biāo)準(zhǔn);不論是對”守信等級”的激勵條款,還是對”警示”,”失信等級”,”嚴(yán)重失信等級”的懲戒條款,均未設(shè)定經(jīng)濟(jì)方面的獎勵和處罰以及更嚴(yán)厲的市場退出機(jī)制.監(jiān)管部門監(jiān)管不到位,存在日常監(jiān)督檢查不力,執(zhí)法不嚴(yán),部門和地方保護(hù)主義等現(xiàn)象.3,體制不順導(dǎo)致執(zhí)法缺位,失信成本偏低.當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,我國社會信用管理部門職責(zé)不清,社會信用管理體制混亂,管理職權(quán)的協(xié)調(diào)和再分配難度大,因而導(dǎo)致行政執(zhí)法力度不夠,對失信行為懲治不力,懲戒手段相對匱乏,企業(yè)失信成本低.弄虛作假,投機(jī)取巧對企業(yè)可能在短期內(nèi)可以帶來更大的實(shí)際利益,使得一些醫(yī)藥企業(yè)缺失或動搖了信仰,信念,從而導(dǎo)致大量失信行為的出現(xiàn).4,沒有形成”守信光榮,失信可恥”的社會氛圍.消費(fèi)者不僅僅是社會信用體系的受益者,也是社會信用體系的共同參與者.許多消費(fèi)者維護(hù)信用的主動性不足,對發(fā)現(xiàn)的失信行為不能主動地去制止或舉報(bào),甚至對涉及到自己利益的失信行為,只要問題能夠解決就行,而不去追究失信者的責(zé)任.(三),虛假違法廣告屢禁不止,非法夸大藥品及保健品療效,功能主治,嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者全國整規(guī)辦指出,當(dāng)前頻繁發(fā)生的商業(yè)欺詐行為主要有11種,虛假違法廣告和非法行醫(yī)均位列其中.醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),藥品低水平重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,造成醫(yī)療藥品同類品種供大干求.為了促銷,某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)者不惜發(fā)布虛假廣告,也使違法醫(yī)藥廣告久治難愈.商業(yè)欺詐的媒介呈現(xiàn)多樣化趨勢,網(wǎng)絡(luò),電視,短信已成商業(yè)欺詐的重要工具.2006年8月1日是國家廣電總局和國家工商總局對減肥,豐胸,增高,藥品,醫(yī)療器械五類電視購物節(jié)目實(shí)行”禁播”的第一天,但有各家衛(wèi)視的各類禁播節(jié)目卻沒有絲毫收斂.據(jù)統(tǒng)計(jì),近l0年來,與廣播電視廣告直接相關(guān)的法規(guī)及文件就不下l0個.2004年,廣電總局就發(fā)過禁止播發(fā)非法醫(yī)療廣告的通知)),但從未真正執(zhí)行.從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò),電視中虛假違法廣告愈演愈烈.(四)思想道德認(rèn)識存在誤區(qū)

隨著我國改革開放的不斷深入,醫(yī)藥行業(yè)的管理者和廣大員工思想水平,道德觀念不斷增強(qiáng),醫(yī)藥行業(yè)的整體道德水平正在不斷提升,為醫(yī)藥行業(yè)思想道德建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).但時下,醫(yī)藥行業(yè)在思想道德認(rèn)識上仍然存在一些誤區(qū): 一是奉行利益最大的原則,思想觀念認(rèn)識不清.醫(yī)藥企業(yè)是信用建設(shè)的主體,但是當(dāng)前有不少企業(yè)對信用建設(shè)工作認(rèn)識不到位,沒有真正意識到誠信是企業(yè)立業(yè)之本.有的對信用觀念的認(rèn)識只停留在道德層面,而沒有上升到其是一個經(jīng)濟(jì)范疇,是一種社會機(jī)制;部分企業(yè)沒有盡藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,見利忘義,置國家法律法規(guī)和人民群眾的生命健康于不顧,法制觀念和質(zhì)量意識淡薄,重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,重效益,輕管理;少數(shù)人盲目追求利潤缺失誠信,在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生經(jīng)濟(jì)規(guī)則和思想道德規(guī)則錯位,為”賺錢”什么都干,甚至制假售假,坑害百姓,對整個行業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響.利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管乏力.部分新聞媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對廣告把關(guān)不嚴(yán).整治虛假違法醫(yī)療藥品廣告的工作涉及多個部門,部門之間的關(guān)系和利益阻礙了對醫(yī)藥廣告的依法管理.二是以成敗論”英雄”,以金錢為尺度.在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中,目前存在評價(jià)一個人成就往往以成敗論”英雄”,以金錢為尺度,這樣容易誘發(fā)利己主義.個別醫(yī)生收受”紅包”,不以為恥,反而振振有詞地說”這是群眾對我們醫(yī)務(wù)工作成績的肯定”.三是拜金主義.關(guān)注自我存在和自身價(jià)值,只講索取,不講奉獻(xiàn);只講權(quán)利,不講義務(wù),”不拿白不拿”,”按勞取酬”成為一部分人的IZl頭禪,辦事斤斤計(jì)較.這種思維方式和行為方式與醫(yī)藥行業(yè)為人民服務(wù)的宗旨相去甚遠(yuǎn).二,加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)誠信建設(shè)對策建議(一)堅(jiān)持立法先行 建設(shè)行業(yè)信用體系必須立法先行,完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系,是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障.誠信與法治是相互補(bǔ)充,相互支持的,健全的法制體系既是誠信的前提和基礎(chǔ),又為誠信規(guī)范的確立提供了基本的保障.但在目前,我國誠信仍停留在道德范疇,沒有與法律形成有效聯(lián)結(jié),我國的信用法律體系尚不完善,約束功能不夠強(qiáng).因此必須進(jìn)一步健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,從全方位調(diào)整,規(guī)范和約束企業(yè)的競爭行為,為企業(yè)的誠信建設(shè)營造一個良好的法律環(huán)境.現(xiàn)階段在立法的過程中,關(guān)鍵在于把握好法規(guī)和部門規(guī)章向法律的過渡,尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)失信懲罰機(jī)制的建立和完善,加大企業(yè)或個人失信的成本,迫使其行為趨向守信.(二)完善信用制度建設(shè)

信用是企業(yè)行為規(guī)范的基本要求.應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化信用建設(shè): 一是推動信用體系建設(shè).包括企業(yè)誠信體系建設(shè),誠信監(jiān)管體系建設(shè)和安全信用公共服務(wù)體系建設(shè)三大部分,而這三大體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和樞紐就是信息共享服務(wù)平臺,因此信用體系建設(shè)必須以先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的管理方式為手段.要充分運(yùn)用先進(jìn)的管理思想和信息技術(shù)手段建立一套管理科學(xué),程序規(guī)范,嚴(yán)謹(jǐn)高效,智能評測,監(jiān)督有效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),全面推行規(guī)范化,科學(xué)化,智能化,高效率的電子政務(wù)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化成由計(jì)算機(jī)智能控制的業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化流程.信息公開透明,可動態(tài)追蹤和監(jiān)控.強(qiáng)化監(jiān)管人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按制度,按流程辦事,預(yù)防工作隨意性和違規(guī)操作.切實(shí)保證行政執(zhí)法公平公正公開,有效防止濫用權(quán)利和以權(quán)謀私.從行政審批日常監(jiān)管專項(xiàng)檢查藥物檢驗(yàn)臨床應(yīng)用反應(yīng),廣告監(jiān)管,公示公告,信息發(fā)布等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)智能電子化監(jiān)管,信息自動化采集和共享及科學(xué)的數(shù)據(jù)分析評價(jià).同時,使監(jiān)管信息成為企業(yè)信用信息的主要來源,成為建立企業(yè)信用檔案和信用評價(jià),推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ).建議國家醫(yī)藥管理部門制定一整套信用等級制度和醫(yī)藥問題產(chǎn)品召回制度.建立從食品藥品生產(chǎn),流通到使用全過程的行業(yè)供應(yīng)鏈管理體系,為監(jiān)管部門提供從醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)經(jīng)營過程,藥品物流追蹤,質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)測分析消費(fèi)者使用情況等經(jīng)營,使用全過程的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù),動態(tài)采集和處理企業(yè)信用信息,為企業(yè)經(jīng)營提供在線信用認(rèn)證和信用信息服務(wù),及時,準(zhǔn)確地發(fā)布企業(yè)信用狀況,向社會公布誠信企業(yè)”紅名單”和失信企業(yè)”黑名單”,增設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的獎勵和處罰以及更嚴(yán)厲的市場退出機(jī)制,加大獎懲力度,增大失信的道德成本,經(jīng)濟(jì)成本和法律成本,有效地監(jiān)督引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營.二是完善行業(yè)信用評價(jià).作為國家信用體系建設(shè)的重要組成部分,行業(yè)信用評價(jià)工作對完善行業(yè)信用環(huán)境及行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系,樹立行業(yè)自身形象,推動行業(yè)自律,保障行業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)社會信用體系建設(shè)有著重要作用.l,建立信用信息征集管理辦法.進(jìn)一步明確信用信息征集的征集原則,方式,方法(如:書面采集,電子網(wǎng)絡(luò)采集,社會信用調(diào)查等),渠道,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn),頻率,工作程序.充分利用互聯(lián)網(wǎng),廣電網(wǎng),電信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和媒介,最便捷,最大化地為企業(yè)和消費(fèi)者提供企業(yè)誠信狀況,經(jīng)營狀況, 藥品信息,用藥安全等綜合信息資訊服務(wù),以及政府,企業(yè)和公眾的互動服務(wù),創(chuàng)建安全,權(quán)威,可信任的公共服務(wù)和信息樞紐網(wǎng)絡(luò)平臺.2,完善信用評價(jià)制度.一是建立信用評價(jià)管理辦法.明確評價(jià)機(jī)構(gòu),人員組成,等級評定的工作程序及投訴反饋機(jī)制,形成公平合理的信用評級機(jī)制.二是建立統(tǒng)一,全面,科學(xué),可操作的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).三是完善信用分類.在評價(jià)等級中對守信等級增設(shè)級別,拉大差距,再通過加大獎優(yōu)罰劣的力度,樹立典型等措施,充分發(fā)揮等級差異在信用體系建設(shè)中的作用.3,建立信用信息披露管理辦法.對信用信息的披露機(jī)構(gòu),媒體,披露的工作程序,投訴反饋機(jī)制,披露原則,披露方式,披露范圍以及披露要求等做出具體規(guī)定.(三)強(qiáng)化信用監(jiān)督機(jī)制透明高效的監(jiān)管體制是行業(yè)信用健康發(fā)展的重要保障.1,切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān).食品藥品監(jiān)管,工商等部門要依法嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì),不符合法定開辦條件的,堅(jiān)決不發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照.要嚴(yán)格產(chǎn)品注冊審評管理,從源頭上保證藥品,醫(yī)療器械的安全,依法懲治弄虛作假騙取注冊證書行為.要嚴(yán)格藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP),藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)等各項(xiàng)認(rèn)證管理,達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予發(fā)證.同時加強(qiáng)日常監(jiān)管,通過跟蹤檢查,專項(xiàng)檢查,隨機(jī)抽查等途徑,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行,對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,按照輕重緩急逐一限期整改;發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患,必須先停產(chǎn)再整改.要強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為藥品不良反應(yīng)報(bào)告主體的法定責(zé)任,建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善應(yīng)急處置體系,及時發(fā)現(xiàn),妥善應(yīng)對群體性突發(fā)藥品不良反應(yīng)事件.要進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)決打擊游醫(yī)藥販,規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道.2,強(qiáng)化綜合治理,健全市場主體信用體系建設(shè).工商,食品藥品監(jiān)管,衛(wèi)生,新聞宣傳等部門應(yīng)各司其職,密切配合,聯(lián)合行動,進(jìn)一步完善整治和監(jiān)管措施,嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告行為,扭轉(zhuǎn)藥品廣告市場混亂局面.發(fā)改(物價(jià))部門要加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格藥品價(jià)格審批管理,組織實(shí)施好已出臺各項(xiàng)降價(jià)措施,進(jìn)一步抑制虛高藥價(jià).另外,要把開展此次專項(xiàng)行動與治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂有機(jī)結(jié)合起來,一方面強(qiáng)化涉藥單位的法制意識和責(zé)任意識,發(fā)現(xiàn)和查處涉嫌商業(yè)賄賂大案要嘉另一方面把商業(yè)賄賂行為作為評定的重要指標(biāo)之一(實(shí)際上,某一監(jiān)管體系內(nèi)有些違法違規(guī)行為的發(fā)生,常常隱含商業(yè)賄賂行為).要加大對信用狀況差,存在商業(yè)賄賂行為單位的監(jiān)管力度,同時嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和健全退出機(jī)制,把存在嚴(yán)重不良行為的主體清退出市場.通過治理商業(yè)賄賂,鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤,降低虛高藥價(jià),維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)流通秩序.食品藥品監(jiān)管,衛(wèi)生,公安等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,徹查大案要案,嚴(yán)懲造假行為.制售假劣藥品,醫(yī)療器械危害極大,是社會肌體上的毒瘤,必須嚴(yán)打,狠打.要以假冒知名品牌藥品,假劣疫苗,假劣血液制品,擅自添加活性成分藥品,假劣原料藥,假劣一次性醫(yī)療器械等為重點(diǎn)品種,暢通舉報(bào)投訴渠道,運(yùn)用多種打擊手段,依法嚴(yán)懲制假售假違法犯罪行為.對參與制假售假的企業(yè),該停產(chǎn),停業(yè)整頓的,堅(jiān)決停產(chǎn),停業(yè)整頓;該撤銷藥品批準(zhǔn)文號的,堅(jiān)決撤銷藥品號;該吊銷許可證的,堅(jiān)決吊銷許可證.,對于觸犯刑法的,及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,嚴(yán)禁以罰代刑,降格處罰.3,完善行業(yè)tJ我監(jiān)督機(jī)制.企業(yè)要誠實(shí)守信,依法經(jīng)營,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會責(zé)任;行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮tJ律作用,通過自律公約和承諾書等方式,引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營.各行業(yè),各部門,各企業(yè)都要層層建立tJ我監(jiān)督制度,有專人專管,保證從源頭上減少和杜絕各類事故,事件的發(fā)生,增強(qiáng)tJ覺性,減少盲目性.建立專門的商業(yè)賄賂舉報(bào)制度,由于商業(yè)賄賂比較隱蔽,取證困難,僅僅依靠行政執(zhí)法,司法部門的力量顯得薄弱,建議實(shí)行舉報(bào)獎勵制,提高群眾舉報(bào)的積極性,暢通線索渠道并加大對舉報(bào)人的保護(hù)力度;(四)加強(qiáng)思想道德教育

針對醫(yī)藥行業(yè)思想道德的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下策略,在醫(yī)藥行業(yè)開展四方面教育.1,開展以”八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育.社會主義榮辱觀既傳承了我國倡導(dǎo)的各種道德觀念的內(nèi)涵,又是對我國改革開放以來所倡導(dǎo)的公民道德,社會公德,職業(yè)道德和家庭美德諸道德觀念的高度概括,有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實(shí)性.通過教育,使醫(yī)藥行業(yè)管理者和廣大員工明是非,知榮恥.2,開展社會主義條件下市場經(jīng)濟(jì)利義觀教育,使醫(yī)藥行業(yè)管理者懂得企業(yè)雖然以追求利潤最大化為目的,但更承擔(dān)著服務(wù)社會,服務(wù)人民的義務(wù).3,加強(qiáng)誠信文化建設(shè).企業(yè)誠信文化是企業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的關(guān)于誠信的思想,作風(fēng),價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的總和.這種文化具有導(dǎo)向,凝聚,評價(jià)等諸多功能,是當(dāng)今企業(yè)生存和發(fā)展的根本.醫(yī)藥企業(yè)誠信的形象和聲譽(yù),是企業(yè)每位員工誠實(shí)守信的綜合反映.因此,要加強(qiáng)對全體員工誠實(shí)守信觀念的教育,強(qiáng)化全體員工的誠信意識.確立誠信做人,誠信經(jīng)營的思想理念,使誠信成為每個員工的自覺行為,滲透于企業(yè)整個生產(chǎn),經(jīng)營,管理過程中,為企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ).4,把保證藥品質(zhì)量放在首位.藥品是關(guān)系人體健康和生命安危的特殊商品,醫(yī)藥企業(yè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一的服務(wù)宗旨.建議廣泛開展藥品安全信用體系建設(shè)宣傳活動,如:邀請知名專家,學(xué)者演講;涉藥單位代表共同發(fā)表藥品安全信用倡議書;在醫(yī)藥行業(yè)開展”共鑄信用”,”信用警示月”等宣傳教育活動.要加強(qiáng)藥品從業(yè)人員的職業(yè)道德,法律法規(guī)以及藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn),提高其思想道德素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識.積極倡導(dǎo)信用理念,培養(yǎng)藥品安全信用意識,逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的藥品安全信用環(huán)境.