第一篇：農(nóng)村公共物品供給研究綜述

農(nóng)村公共物品供給研究綜述

內(nèi)容提要 從農(nóng)村公共物品供給制度的內(nèi)在關(guān)系角度考察傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的公共物品供給制度、人民公社時(shí)期的公共物品供給制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村公共物品供給制度，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品制度仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下供給制度的延續(xù)。這些特征表明，農(nóng)村公共物品供給制度與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式不能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、鄉(xiāng)村政府債務(wù)危機(jī)和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及農(nóng)村公共物品供需失衡等問題。因此，必須積極探討對鄉(xiāng)村治理模式與農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理公共物品供給制度

基于鄉(xiāng)村治理視角的農(nóng)村公共物品供給制度歷史演進(jìn)分析從鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共物品供給制度的內(nèi)在關(guān)系上考察，農(nóng)村公共物品供給制度的歷史演進(jìn)可劃分為三個時(shí)期：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的公共物品供給制度、人民公社時(shí)期的公共物品供給制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村公共物品供給制度。

(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的公共物品供給制度

從歷史上看，在漫長的封建社會國家行政權(quán)雖然能夠延伸到社會最基層，但是實(shí)際上國家行政機(jī)構(gòu)止于縣級，這一點(diǎn)已成為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的歷史事實(shí)，即中國幾千年的封建社會一直都是“皇權(quán)”不下鄉(xiāng)。國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的控制或治理更多與鄉(xiāng)村社會自治權(quán)威結(jié)合在一起。這些自治權(quán)威往往是由鄉(xiāng)村社會的族長、鄉(xiāng)紳和地方名流組成，他們實(shí)際上承擔(dān)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進(jìn)行日常生活管理的責(zé)任。因此，很多學(xué)者(如杜贊奇、梁漱溟、俞可平等)稱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是一種以鄉(xiāng)紳為主導(dǎo)的治理模式。這一治理模式的特征有：

(1)長期運(yùn)行的科舉制為鄉(xiāng)村治理主體提供了精神支持?！凹覈瑯?gòu)”的社會意識形態(tài)顯示了國家意識形態(tài)與社會文化習(xí)俗的高度融合，而實(shí)現(xiàn)這一融合的依托在于把經(jīng)典意識形態(tài)作為考核標(biāo)準(zhǔn)的科舉制度?？婆e制度不僅滿足了鄉(xiāng)紳精英實(shí)現(xiàn)讀書做官、光宗耀祖的愿望，而且也使鄉(xiāng)紳從這種文化和意識形態(tài)中獲得鄉(xiāng)村治理的精神支持。

(2)“家族”土地所有制為鄉(xiāng)村治理主體提供了經(jīng)濟(jì)支持。歷史研究發(fā)現(xiàn)，在中國南方的某些省份，家族規(guī)定把共有“族田”、“廟田”等的收益的一個固定部分用于家族范圍的公共事務(wù)，這種制度安排為鄉(xiāng)村治理主體提供了經(jīng)濟(jì)支持。

(3)鄉(xiāng)村治理主體的合法性來源于國家政權(quán)與社會權(quán)威的有效結(jié)合。從傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳治理模式來看，鄉(xiāng)村治理主體與被治理的客體——鄉(xiāng)村社會存在內(nèi)在利益的一致性，從而也決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會公共物品供給的制度安排。

(二)人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共物品供給制度

新中國在原有農(nóng)村合作化運(yùn)動基礎(chǔ)上，迅速完成了人民公社化改造，在全國范圍內(nèi)建立了以“人民公社”為組織載體的國家主導(dǎo)型集權(quán)治理模式。這一治理模式的特征有：

(1)鄉(xiāng)村社會的治理主體——人民公社，既是一個組織管理社會生活和政治生活的農(nóng)村基層政權(quán)，又是一個組織管理經(jīng)濟(jì)生活的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了國家行政權(quán)力體制和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)組織體制合二為一，即“政社合一”。

(2)人民公社推行“三級管理制度”。

(3)人民公社是鄉(xiāng)村社會唯一的合法性治理主體。在人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村公共物品供給主要來自人民公社自身的制度外供給，它與當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村治理模式是緊密結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一的。

(三)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的公共物品供給制度

家庭承包責(zé)任制在很大程度上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵結(jié)構(gòu)，使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)者到生產(chǎn)經(jīng)營者的根本性轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，國家對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：一是取消人民公社體制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊(duì)體制，實(shí)行“村民自治”。這樣，“鄉(xiāng)人民政府—村民委員會—村民小組”這一新的治理體制取代了原有的“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”三級集權(quán)式治理體制，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這一治理模式的特征有：

(1)鄉(xiāng)村治理主體逐步多元化。鄉(xiāng)村治理主體不再僅限于國家基層政府，而村民自治組織日益在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。此外，還存在農(nóng)民自發(fā)形成的民間組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、“農(nóng)民協(xié)會”以及農(nóng)民個體等也在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。

(2)鄉(xiāng)村治理主體——農(nóng)村基層政府逐漸從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中退出，蛻變?yōu)橐环N完全的行政組織。

(3)鄉(xiāng)村治理主體之間存在“雙重”的委托代理關(guān)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，其合法權(quán)威來自于國家或者上級政府的授權(quán)，從而與上級政府之間構(gòu)成第一層次的委托代理關(guān)系；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是農(nóng)民的代理人，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間構(gòu)成第二層次的委托代理關(guān)系，這種雙重代理角色往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府容易在履行公共事務(wù)角色時(shí)發(fā)生沖突。

農(nóng)村公共物品供給的危機(jī)

家庭承包責(zé)任制下的鄉(xiāng)村治理與公共物品供給制度特征說明，盡管家庭承包責(zé)任制下鄉(xiāng)村治理主體、治理客體和治理模式與人民公社時(shí)期相比已發(fā)生了顯著的變化，但是鄉(xiāng)村公共物品供給制度并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，只是舊制度的延續(xù)，其結(jié)果必然導(dǎo)致公共物品供給制度無法適應(yīng)農(nóng)村治理模式變革的需要，其突出矛盾表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村公共物品制度直接帶來農(nóng)村公共物品供需的嚴(yán)重失衡；另一方面，農(nóng)村公共物品制度外供給又成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、鄉(xiāng)村政府債務(wù)危機(jī)和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要原因。

(一)農(nóng)村公共物品制度外供給加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步惡化

農(nóng)村公共物品供給制度仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)“二元”供給制度的延續(xù)，農(nóng)村公共物品供給存在著制度內(nèi)供給的缺失問題。從需求來看，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對公共物品的需求越來越強(qiáng)烈，這一需求在“城鄉(xiāng)二元”供給體制下只能依靠本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外供給得以滿足。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際面臨兩方面壓力：一是上級政府對其所轄社區(qū)治理績效考核的壓力；二是源于本社區(qū)內(nèi)居民對公共物品實(shí)際需求的壓力。這兩方面因素將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加制度外公共物品的供給。從前面的分析我們知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想獲得制度外供給的資金以及政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)唯一辦法是向農(nóng)民“攤派”和“集資”，“三提五統(tǒng)”、“一事一議”等收費(fèi)項(xiàng)目都是這一背景下的產(chǎn)物，其必然結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重和“三農(nóng)”問題進(jìn)一步惡化。

(二)農(nóng)村公共物品供需的嚴(yán)重失衡

首先，農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺，致使渠道淤積堵塞，喪失了抗災(zāi)抗旱的基本職能；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；交通和通訊設(shè)施落后等。(2)農(nóng)業(yè)科技供給匱乏。從財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出占財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的94 %左右，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到1 %。農(nóng)業(yè)科技投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度較弱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)。(3)農(nóng)村義務(wù)教育供給不足。農(nóng)村義務(wù)教育投入與其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相稱，使廣大農(nóng)村地區(qū)(尤其貧困地區(qū))義務(wù)教育供給不足問題十分突出。

其次，農(nóng)村公共物品供給相對過剩，主要表現(xiàn)在：(1)與政府“政績”、“利益”掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給過剩。(2)臃腫的政府機(jī)構(gòu)本身就是一種過剩的公共物品。按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制原則，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為30～50 人，但實(shí)際上平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300 人左右。(3)農(nóng)村公共物品供給不能反映農(nóng)民的需求偏好。錢克明以2000 年為例，按效率排列財(cái)政支農(nóng)優(yōu)先次序應(yīng)為農(nóng)業(yè)

科技支出> 農(nóng)村教育支出> 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出。但是，事實(shí)上自1980 年以來，我國農(nóng)村公共物品供給的實(shí)際次序?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出> 農(nóng)村教育支出> 農(nóng)業(yè)科技支出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)危機(jī)

從公共物品的制度外供給分析看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民的集資和攤派，誘發(fā)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重和“三農(nóng)”問題持續(xù)惡化，農(nóng)村稅費(fèi)改革正是這一背景的產(chǎn)物。農(nóng)村稅費(fèi)改革以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標(biāo)，試圖在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，將農(nóng)民多年來以體制外方式承擔(dān)的公共品成本有選擇地用稅收的形式固定下來，合理的加以規(guī)范，不合理的加以取消，從而遏制鄉(xiāng)村政府打著各種幌子隨意向農(nóng)民亂收費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)的重大舉措。但是，由于國家沒有將鄉(xiāng)村公共物品供給納入國家財(cái)政資金的預(yù)算軌道，稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外財(cái)政收入銳減，而相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷史遺留債務(wù)無法化解，陷入了繁重的債務(wù)危機(jī)。

(四)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大

現(xiàn)行鄉(xiāng)村公共物品供給制度不僅是農(nóng)民收入增長的制約因素，而且也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的重要原因，也成為城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要因素。2002 年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703 元，農(nóng)民人均純收入僅為2475.6 元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.11 倍。如果把城市養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等福利性保障考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距為6 倍左右。在消費(fèi)方面，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)額是農(nóng)村居民人均消費(fèi)額的2.69 倍；在儲蓄方面，我國城鎮(zhèn)居民的儲蓄是農(nóng)戶的4.65倍；在社會保障方面，農(nóng)村社會基本保障難以真正落實(shí)，城鄉(xiāng)社會保障存在較大差距。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和失衡不僅使農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民為弱勢群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化，而且以犧牲公平為代價(jià)，影響整個社會的穩(wěn)定，對整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

農(nóng)村公共物品供給制度的創(chuàng)新

從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”，首要的問題是為農(nóng)民、農(nóng)村提供基本而有保障的公共物品。因而，必須改變目前城鄉(xiāng)分治的政策框架和制度安排，對農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行創(chuàng)新。

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共物品供給制度

陳錫文認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容十分廣泛，不僅指財(cái)政方面，而且指整個國家的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展兩個大的方面，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個方面都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。我們認(rèn)為，政府需要在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”理念指導(dǎo)下，按照公共物品特性、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品供給區(qū)分為三個層次：一是對影響整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及整體國民福利的公共物品，中央政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)全國性公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給；二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的視角，區(qū)域政府(省級)有責(zé)任實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給；三是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略視角，地方政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)地方性公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給。從構(gòu)建和諧社會的視角出發(fā)，政府對城鄉(xiāng)公共物品統(tǒng)籌的內(nèi)容和范圍應(yīng)逐步由小到大，直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品供給水平的均等化。

(二)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村基層治理體制改革

鄉(xiāng)村治理體制與農(nóng)村公共物品供給制度的有效性具有內(nèi)在聯(lián)系，有效的鄉(xiāng)村治理體制是化解農(nóng)村公共物品供給匱乏和不合理的重要途徑。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府許多職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置完全類同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際在代替縣級政府履行職能，而村級組織代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能。

因而，應(yīng)把縣級政府作為基層政權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)。這樣，一方面，可以減少地方行政機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，降低行政管理成本；另一方面，作為派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公務(wù)人員”，較多來自鄉(xiāng)村社會的民主選舉，可以化解和消除當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了追求政績而侵犯村民自治權(quán)利的行為，保證農(nóng)村公共物品供給的有效性。

(三)建立農(nóng)村公共物品供需的民主談判制度

現(xiàn)行農(nóng)村公共物品制度外供給與需求脫節(jié)的根本原因在于沿襲了傳統(tǒng)“自上而下”的公共物品供給決策體制，使農(nóng)村基層政府和村委會壟斷了農(nóng)村公共物品供給，而廣大農(nóng)民無法表達(dá)自己的需求意愿，解決公共物品最優(yōu)供給必須建立公共物品供給與需求的民主談判制度。農(nóng)民對公共物品的需求意愿可以：一是通過定期村民代表大會對公共物品供給的“一事一議”程序直接表達(dá)；二是通過村集體代表、農(nóng)民協(xié)會或者自發(fā)團(tuán)體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代表大會進(jìn)行間接表達(dá)。

(四)進(jìn)一步完善對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，農(nóng)村公共物品制度內(nèi)供給缺位的集中表現(xiàn)就是公共財(cái)政缺位，也就是沒有建立規(guī)范的中央政府對農(nóng)村社會的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，財(cái)政缺口越來

越大，基層政府沒有能力向農(nóng)村社會提供基本的公共物品。因而，從中央層面上，應(yīng)改進(jìn)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快制定轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)國家轉(zhuǎn)移支付的法制化、規(guī)范化。

(五)倡導(dǎo)政府與市場相結(jié)合的農(nóng)村公共物品供給模式

現(xiàn)有的研究表明，農(nóng)村部分公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等，由私人提供更有效；部分農(nóng)村良種、專用品種栽培技術(shù)、市場信息等，可由“龍頭”企業(yè)提供。也就是說，那些外部性不強(qiáng)，且排他性消費(fèi)成本不高，可通過向消費(fèi)者收取費(fèi)用彌補(bǔ)供給成本的準(zhǔn)公共物品，可以制定優(yōu)惠政策鼓勵民間私人資本參與提供。倡導(dǎo)政府與市場相結(jié)合的公共物品供給模式不僅可以打破政府壟斷供給導(dǎo)致資源配置低效率的局面，而且可以優(yōu)化公共物品供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，減少重復(fù)供給的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶福利影響理論研究綜述

農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶福利影響理論研究綜述

摘要：農(nóng)戶生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題。我國學(xué)者在農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶福利影響方面進(jìn)行了許多有意義的研究，但也存在不少欠缺之處。本文通過對已有文獻(xiàn)的梳理，從農(nóng)戶享受的社會公共服務(wù)狀況、農(nóng)戶福利的內(nèi)涵、特定種類公共物品供給對農(nóng)戶福利的影響以及研究方法幾個角度展開綜述。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；農(nóng)戶福利；評述

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)06-0122-03

黨的十七屆三中全會指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是各項(xiàng)工作的“重中之重”。農(nóng)村公共物品作為農(nóng)村生產(chǎn)力重要組成部分，其供應(yīng)的質(zhì)量、數(shù)量與區(qū)域分布對農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)戶福利水平有著巨大的影響。農(nóng)戶生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策分析中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題。農(nóng)村公共物品對農(nóng)戶的福利效應(yīng)研究，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大，我國學(xué)者在這方面也進(jìn)行了有意義的研究，但現(xiàn)有的理論研究和實(shí)證研究都還存在一些不足。如對農(nóng)戶福利的界定和對農(nóng)村地區(qū)公共物品福利影響的評估研究，導(dǎo)致在理論上難以明確農(nóng)村公共投資最優(yōu)方向與數(shù)量，這些方面應(yīng)當(dāng)為國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者在今后的研究中所重視。

一、農(nóng)戶享受公共服務(wù)現(xiàn)狀

朱守銀從農(nóng)村公共物品產(chǎn)生的外部效應(yīng)來劃分，分為好的公共品(即符合公眾利益，并對公眾產(chǎn)生正的外部效應(yīng)、提高農(nóng)村福利水平的公共品)和壞的公共品(即不符合公眾利益的制度等)。全國各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與多樣化就業(yè)渠道，農(nóng)村公共福利和公益事業(yè)普遍走向衰敗，農(nóng)民個人福利和家庭福利水平普遍偏低。部分學(xué)者研究指出，目前我國農(nóng)村雖然已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，但在農(nóng)村仍有許多文盲和小學(xué)文化程度的人口；公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)缺位，許多農(nóng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)都達(dá)不到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的公共文化設(shè)施落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館已經(jīng)癱瘓。大量的農(nóng)村居民不能飲用自來水，有些村公路狀況很差，有些農(nóng)村幾乎沒有任何電信基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，一些農(nóng)村沒有電視信號，文化設(shè)施落后，全國尚有兩百多個縣無公共圖書館，很多農(nóng)戶仍被排除在社會保障體系之外。農(nóng)戶享受的公共服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)戶福利水平有待進(jìn)一步提高。

賀雪峰認(rèn)為對“三農(nóng)”問題的研究應(yīng)從農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移到農(nóng)民福利上來，公共物品不足會影響農(nóng)民生產(chǎn)與生活的正常進(jìn)行，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品提供越發(fā)達(dá)，農(nóng)戶從中得到的效用越大，但也要看到，村莊范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用完全由農(nóng)戶自己承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上范圍的水利設(shè)施等也要向農(nóng)戶攤派；農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的前提是要支付15元的費(fèi)用；新農(nóng)村建設(shè)中修建道路一半以上的費(fèi)用和大部分勞務(wù)也是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。同時(shí)，農(nóng)民福利政策實(shí)施的績效評估體系缺失，一般的鄉(xiāng)村公共項(xiàng)目經(jīng)過上級政府審批后，上級政府就會直接撥款或者提供其他支持，而對項(xiàng)目的評估、建設(shè)監(jiān)督和建后驗(yàn)收不是很重視。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)對農(nóng)戶福利影響

(一)農(nóng)戶福利的內(nèi)涵

農(nóng)戶福利是特指居住在農(nóng)村的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域內(nèi)從事大農(nóng)業(yè)的這些農(nóng)戶個體的福利。根據(jù)福利理論中個體福利的概念可知，農(nóng)戶福利主要包括：農(nóng)戶通過消費(fèi)獲得的效用，包括農(nóng)戶消費(fèi)私人產(chǎn)品獲得的效用和消費(fèi)公共產(chǎn)品獲得的效用；農(nóng)戶收入和消費(fèi)水平的差異；國家制度賦予農(nóng)戶的自由、平等、選舉權(quán)、受教育的權(quán)利等等。

莎琳將主要的社會保障項(xiàng)目概括為社會救濟(jì)和援助、社會福利、社會保險(xiǎn)、優(yōu)撫、醫(yī)療保險(xiǎn)等。楊壬飛將衡量農(nóng)戶福利的指標(biāo)分為兩類：一類為有利于物質(zhì)生活改進(jìn)和提高的公共福利衡量指標(biāo)，包括：生活用水的提供；生活用電及公共照明的提供；道路建設(shè)；村內(nèi)及村周圍的綠化建設(shè)；水道、水庫等農(nóng)業(yè)用水設(shè)施的修筑；村安全維護(hù)建設(shè)；市場的建設(shè)；本村所提供的工作崗位。另一類為反映精神生活的公共福利衡量指標(biāo)，包括：有線電視廣播的全面鋪設(shè)；體育娛樂設(shè)施建設(shè)；對教育的投入；對老人贍養(yǎng)的安排；村里對糾紛調(diào)解的改進(jìn)。

(二)特定類別公共物品對農(nóng)戶福利影響研究

總體來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品是消除貧困所必不可少的，因?yàn)樗鼈兡茉鰪?qiáng)農(nóng)村人口的能力，增加發(fā)展機(jī)會，提高福利水平。樊勝根、張林秀和張小波研究指出公共投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低收入分布差距的重要作用，公共產(chǎn)品在貧困地區(qū)具有顯著的效率和公平含義。彭代彥對湖南省農(nóng)戶的調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)：政府通過增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資、開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)和加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但總的來看，基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)和村莊道路建設(shè)的不足影響了農(nóng)民的生活滿意度，灌溉困難降低了專業(yè)農(nóng)戶的生活滿意度。

在借款對農(nóng)戶福利狀況的影響方面，李銳將消費(fèi)支出和非土地資產(chǎn)作為農(nóng)戶福利的量度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶借款在5％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著增加其消費(fèi)支出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)戶福利狀況的影響研究方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析停留在理論層面上，基本觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，從而使整個社會福利增加。農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)戶福利的影響研究方面，多數(shù)認(rèn)為國家往往難以在農(nóng)村提供足夠的公共物品，就需要由農(nóng)民通過合作的辦法來生產(chǎn)出這些公共物品。梁長來提出農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，使得農(nóng)民能夠以較低的醫(yī)療價(jià)格享受到數(shù)量較多的醫(yī)療服務(wù)，無異于增加了農(nóng)民用于醫(yī)療費(fèi)用支付的收入水平，使得農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生得到保障。農(nóng)村合作醫(yī)療增大了農(nóng)民的消費(fèi)者剩余和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)者剩余，從而擴(kuò)大了社會總福利。

三、農(nóng)戶福利的研究方法

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共物品影響的研究，在研究公共物品對緩解貧困的作用過程中，吳國寶對陜西省農(nóng)村道路項(xiàng)目減緩貧困影響的研究采用Probit回歸模型分析了貧困地區(qū)的貧困成因。2004年樊勝根和Connie Chan建立多元方程回歸模型，分析了道路等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育方面的投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解貧困的作用，但政府投入的效應(yīng)在不同地區(qū)的不同投入類型之間具有顯著差異。王小平通過對全體農(nóng)民福利極大化的分析，得到全體農(nóng)民福利與個體農(nóng)民福利收入增長率之間的關(guān)系，試圖用模型來證明農(nóng)民追求個體效用貼現(xiàn)總和最大化時(shí)收入增長率與全體農(nóng)民追求福利最大化時(shí)收入增長率存在差異。

對農(nóng)地價(jià)值、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的福利效應(yīng)研究方面，任艷勝等采用c－D函數(shù)并分析了引致武漢市農(nóng)地價(jià)值形成變化的各主體的主要投入，估算了應(yīng)給予農(nóng)戶的農(nóng)地福利補(bǔ)償。胡初枝等使用Tobit模型對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的福利經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行實(shí)證分析，本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于2006年8月對分

第三篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃論文

題

目: 姓

名: 學(xué)

院: 專

業(yè): 班

級: 學(xué)

號:

2015年12月12日

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活的必備條件，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵鈕帶，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)村進(jìn)行合理的、有效的區(qū)域規(guī)劃可以促進(jìn)農(nóng)村的良好發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。因此，在加快新農(nóng)村建設(shè)中，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理這個重點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效提供，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、緒論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也飛躍發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施定位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展所必須的公共品和準(zhǔn)公共品，大致包括以下三類：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)設(shè)施等。（2）農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括農(nóng)村交通、通信設(shè)施，飲水、排水設(shè)備等。（3）農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括教育設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，文化娛樂設(shè)施，社會福利設(shè)施等。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施一起構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)也提高了農(nóng)民的生活、消費(fèi)水平。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村家庭人均純收入與農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本支出之間存在長期的動態(tài)關(guān)系，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出可以促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增長。換言之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

二、xxx村基本概況

xxx村位于xxx縣珉谷鎮(zhèn)北面，距離縣城2公里，是全縣重要的產(chǎn)糧基地。全村共有14個村民小組，14個居民點(diǎn)，916戶，3619人，村黨總支現(xiàn)有黨員50名；村“兩委”班子共有10人。全村行政面積5.58平方公里，耕地面積1800畝，水田3566畝，主要居住著漢族、苗族、布依族等民族。村里有一個小學(xué)。全村的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植糧食，水果和蔬菜，以及外出務(wù)工。

人口總數(shù)：3619人 農(nóng)業(yè)人口：3610人 非農(nóng)業(yè)人口：9人 行政區(qū)面積：5.58平方公里 耕地面積：5366.0畝 主要民族成分：漢族、苗族、布依族

所轄村：轄有14個村民小組 生產(chǎn)總值：110.0 萬元

主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：名特產(chǎn)品：糧食，水果和蔬菜

辦公所在地：xxx

三、現(xiàn)狀

近年來，我村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大的突破，農(nóng)村公路方面：截止2015年12月我村通有二級公路8公里左右，我村與其他村子都有柏油路；村級水泥路達(dá)50公里，顯示了村里有人居住的地方都通有水泥路。我村有80%的公路都是在山間修建的，大多數(shù)公路都是早期修的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新。雖然村里通有柏油路和水泥路，但村里的道路沒有路燈，夜間出行不便，給人們的出行帶來了困擾。設(shè)施路燈是道路建設(shè)的一個重要組成部分，能夠減少夜間事故的發(fā)生。60%村里的道路交叉路口沒有加寬路面，80%村里道路沒有停車位，導(dǎo)致車輛沒有停讓的位置。我村的道路兩旁基本上沒有護(hù)欄和交通標(biāo)識。我村30公里的道路兩側(cè)沒有排水溝，以至于道路經(jīng)常被雨水沖刷，道路被沖刷嚴(yán)重，水土一起流到道路上，阻礙交通。

移動寬帶方面：我村僅有2個組通有移動寬帶，用戶不到50戶。移動寬帶的覆蓋率僅為5.4%，網(wǎng)絡(luò)資源極為缺乏。

水利方面：我村有10組通有自來水，擺脫了用水難的問題。但還有4個組沒有通自來水，其中有兩個組不間斷停水，另外兩個組的人用飲水還需要用人挑，人們的生活在不同程度受到影響。牲畜方面的飲水都得到極大的改善，不存在飲水難的問題。我村有水田3566畝，近3年，我村興修農(nóng)田灌溉水利工程投資200萬元，修建了近20公里的農(nóng)田灌溉混泥土水渠，極大的改善了我村的農(nóng)田灌溉問題。雖然興修的農(nóng)田灌溉水渠改善了我村農(nóng)田缺水性問題，但存在許多的問題。一些水利工程經(jīng)常性堵塞、破損。水渠管理投入力度不夠，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

生活垃圾方面：我村一直沒有建立有生活垃圾處理點(diǎn)，大量的生活垃圾都是倒入農(nóng)村房子的周圍，或者是倒入公路的兩側(cè)，再或者就是倒入公路的下方等等。我村到處存在垃圾隨處亂放、亂倒垃圾的現(xiàn)象；6個組的人民生活受到了生活垃圾亂倒亂放的影響，河水受到了極大的污染，生活用水受到了嚴(yán)重的影響。

生活污水方面：我村有916戶居民，村里沒有生活污水處理廠，僅有106戶自家修建了沼氣池，擁有沼氣池的居民僅占了11.5%。25.6%的居民把生活污水排進(jìn)了自家的化糞池或者沼氣池，74.4%的居民將生活污水排入滲坑或者直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安 3 全。生活污水在不同程度影響人們的生活，有的居民把生活污水排在道路上。

衛(wèi)生醫(yī)療方面：我村的衛(wèi)生醫(yī)療保障極不健全，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件差，技術(shù)落后，只能診斷、治療一些小病。我村僅有一家診所，診所的面積才10m2，衛(wèi)生醫(yī)療極不正規(guī)，醫(yī)療人員診所里還營業(yè)煙酒小吃。醫(yī)療人員只一個，而且都超過了60歲，病人的安全存在極大的隱患。

娛樂休閑方面：我村的文化娛樂設(shè)施建設(shè)滯后，我村沒有建設(shè)有娛樂和休閑的公共場所，沒有公共休閑的文化廣場，沒有運(yùn)動健身設(shè)施，沒有公共借閱的圖書室。我村的居民都是打牌或打麻將為主要形式，娛樂休閑設(shè)施極不完善。

四、分析

改革開發(fā)以來，我村的經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，加大了對農(nóng)村公路的建設(shè)，我村的交通條件得到了極大的改善，以前的毛坯石子路已結(jié)束，我村的14個組已全部通有混泥土4米寬的標(biāo)準(zhǔn)道路。雖然交通得到了一定改善，但有些道路建設(shè)得不到位。在公路建設(shè)中，部分工程建設(shè)不合理，資金投入不到位，監(jiān)管不到位等原因，造成我村建設(shè)的一些公路質(zhì)量不高。我村公路管理體制不夠健全，沒有公路養(yǎng)護(hù)人員，公路破損程度高。

我村僅有4個組處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，我村僅有兩個組通有移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。我村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率主要是由于缺少資金和村里不重視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，致使我村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。

近年來，村里注重人用飲水的安全，我村的人用飲水得到了極大的改善，我村有百畝甚至千畝良田多處，但農(nóng)用灌溉水渠設(shè)施不夠完善，供水 4 跟不上需求。出現(xiàn)水渠堵塞、破損，主要是村里的農(nóng)用灌溉水利缺乏管理。需要加強(qiáng)對農(nóng)用水利工程的管理、維修。

我村的生活垃圾沒有設(shè)置集中處理點(diǎn)，主要是由于缺乏資金和村里不重視生活垃圾的處理。才出現(xiàn)了我村的生活垃圾亂倒亂放，公路邊、河流邊到處都是生活垃圾，生活垃圾的亂倒亂放甚至影響了我村飲水安全。

我村的居民沒有修建沼氣池或化糞池主要是由于人們受傳統(tǒng)思想的影響和缺乏資金。近年來人們的思想也在隨之改變，也在大力的修建化糞池。人們沒有環(huán)保意識，致使生活污水排入了河道，排在了道路上。我村的醫(yī)療條件技術(shù)差落后，運(yùn)營不正規(guī)，是因?yàn)榇謇锏尼t(yī)療缺乏管理。娛樂休閑設(shè)施落后，是因?yàn)槿藗儾蛔⒅匦蓍e娛樂設(shè)施，受傳統(tǒng)的思想影響。我村的休閑娛樂都以打牌、麻將為主，形成了傳統(tǒng)，沒有進(jìn)行新的發(fā)展。

五、發(fā)展對策

公路方面：加強(qiáng)我村的道路建設(shè)，在原有的道路條件下加寬道路建設(shè)，加寬的道路在兩側(cè)建設(shè)排水溝，節(jié)約資金，二使車輛在道路上可以互讓互行。在道路的兩側(cè)安裝路燈，每隔50米安裝一盞路燈，并且在道路的兩側(cè)種植觀賞樹木，每隔5米種植一棵觀賞樹。在道路交叉路口和拐彎處加寬路面，危險(xiǎn)路段安置護(hù)欄和交通標(biāo)識。

移動寬帶方面：用兩年的時(shí)間建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)管理中心，讓10個組通有移動寬帶。

水利方面：沒有通自來水的4個組，在高于聚居地的地方建造儲蓄池，利用壓力輸水，讓沒有通水的四個組用上自來水。解決人們飲水難的問題。修復(fù)原有的水利工程，興修農(nóng)用灌溉水利，全力保證農(nóng)田的需水量。

生活垃圾方面：在全村14個組建設(shè)生活垃圾處理點(diǎn)，將可回收的垃圾與不可回收的垃圾進(jìn)行分類，再將不可回收的垃圾進(jìn)行挖坑填埋，挖坑填埋的垃圾遠(yuǎn)離生活居住區(qū)。

生活污水方面：在全村鼓勵居民興修沼氣池或化糞池，在3年的時(shí)間內(nèi)居民的沼氣池或化糞池的數(shù)量要占全村總?cè)藬?shù)的80%以上。村里的居住區(qū)的道路兩側(cè)修排水溝，嚴(yán)禁生活污水排在道路上。大力爭取資金建設(shè)污水處理廠，大力宣傳保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水源，嚴(yán)禁居民將污水排河道。

衛(wèi)生醫(yī)療方面：大力完善我村的衛(wèi)生醫(yī)療條件，健全衛(wèi)生醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新的醫(yī)療設(shè)備，不再出現(xiàn)商店與診所并 5 存的現(xiàn)象。引進(jìn)高層次衛(wèi)生醫(yī)療人員，擴(kuò)大診所面積，規(guī)劃新建診所面積40m2,病人床位達(dá)2個，擁有一些必要簡單的醫(yī)療設(shè)備。3年之內(nèi)修建完善，全力保證我村的病人得到好的治療，及時(shí)的治療。

娛樂休閑方面：在我村的居民居住中心建設(shè)文化娛樂廣場，運(yùn)動場，休閑健身中心。全力完善我村的娛樂休閑設(shè)施，健全娛樂休閑管理體制。規(guī)劃在3年的時(shí)間內(nèi)修建公共村用圖書館，文化體驗(yàn)中心。

六、結(jié)論與建議

通過對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理、有效的規(guī)劃，極大的改變了我村公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。但我村在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候存在一些不足，建設(shè)的工程存在著許多的問題，需要進(jìn)一步的完善。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目帶動等方式整合政府對農(nóng)村的投資，多渠道籌集建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)所需。

切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開有效的、合理的規(guī)劃。有了完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。

對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求、整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金的使用效率。同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點(diǎn)加大對農(nóng)村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

參考文獻(xiàn)：

《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告》

《河北省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研分析》彭超、任春麗、王余丁 《對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的思考》

第四篇：農(nóng)村公共管理

政府與非政府組織在參與農(nóng)村公共管理中的作用比較

——特點(diǎn)、區(qū)別與適用范圍

概念界定：公共組織的類型，政府，非政府組織，事業(yè)單位，政府的性質(zhì)，職責(zé)（有所為有所不為）。

非政府組織的性質(zhì)，意義。

結(jié)合農(nóng)村：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村村民自治組織

特點(diǎn)：二八法則，無

舉例：新農(nóng)村建設(shè)，用水協(xié)會

區(qū)別：針對環(huán)境問題，兩者的不同作用。

經(jīng)濟(jì)利益，高成本治理零收益。

作用（大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，讓這些組織替代相當(dāng)一部分政府功能，通過這個辦法減少政府的開支。加強(qiáng)社會參與管理，減少行政干預(yù)。）

一、政府與非政府組織的定義

二、農(nóng)村政府與農(nóng)村非政府組織的定義

三、農(nóng)村政府與非政府組織的作用

四、農(nóng)村政府與非政府組織的的特點(diǎn)并舉例說明

五、結(jié)合環(huán)境問題分析農(nóng)村政府與非政府組織的的區(qū)別

六、關(guān)于農(nóng)村政府與非政府組織的改進(jìn)意見

公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織的類型包括政府，非政府組織和事業(yè)單位。其中，政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)。狹義的政府僅僅是指國家的行政機(jī)關(guān)。非政府部門根據(jù)強(qiáng)調(diào)對象不同也可稱為非營利組織、第三域、慈善部門、獨(dú)立部門、志愿部門、免稅部門、公民社會組織、民間組織等等。其行為特征包括組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

農(nóng)村政府是連接國家權(quán)威和基層社會的紐帶，是現(xiàn)代國家的公共權(quán)威，是政權(quán)體系的神經(jīng)末梢，并非是中央政府的翻版或復(fù)制，其組織結(jié)構(gòu)、工作隊(duì)伍及運(yùn)行機(jī)制帶有一定自主性或地方性。農(nóng)村非政府組織的界定還沒有形威統(tǒng)一的認(rèn)同。通常認(rèn)為，農(nóng)村非政府組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會組織。它秉承非政府組織的宗旨，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。1Salarnon，Lester M．a(chǎn)nti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．

第五篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

政治與行政學(xué)院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運(yùn)作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因?yàn)椋阂恍┑胤秸捌渲鞴懿块T有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實(shí)不斷地提高各級政府及其主管部門的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級地方政府主要工作之一。這項(xiàng)工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題。這些問題，除個別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級政府處理征地拆遷糾紛事件問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。

（三）部分地方政府主管部門管理不嚴(yán)，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個別地方政府的征地拆遷主管與開發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因。《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”。此項(xiàng)規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對政策的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。各級政府在征地拆遷運(yùn)作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。這時(shí)缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢下，各級地方政府為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

（一）各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉?！暗胤秸允峭恋剡`法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個體惡性事件發(fā)生。要做好這項(xiàng)工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實(shí)踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀(jì)。堅(jiān)決杜絕征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時(shí)掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢，及時(shí)掌握各種信息，有針對性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤采訪和階段性評估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

【參考文獻(xiàn)】

1、馮玉軍:《權(quán)力、權(quán)利和利益的博棄》[J]，中國法學(xué)，2007(4)

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建設(shè)，2004(3)

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4、彭方平、方齊石:《房地產(chǎn)開發(fā)商與地方政府的博弈分析》[J]，價(jià)值工程，2003(5)

5、王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]，法律出版社，2004年

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