第一篇：當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對(duì)策

當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，新問(wèn)題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯。二是信訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，群眾就同一問(wèn)題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問(wèn)題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無(wú)論什么問(wèn)題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門(mén)或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問(wèn)題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問(wèn)題的本級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題的卻不多。

誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時(shí)期，這時(shí)上 1

訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)的重視，就會(huì)及時(shí)給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會(huì)得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門(mén)選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門(mén)包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門(mén)就是代表黨委政府解決一切問(wèn)題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問(wèn)題，都找信訪部門(mén)，問(wèn)題反映到信訪部門(mén)，信訪部門(mén)就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門(mén)工作失責(zé)失職。因此，對(duì)信訪部門(mén)按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來(lái)反映個(gè)人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對(duì)象，可以使信訪問(wèn)題獲得更好的解決。錯(cuò)誤地認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)已回復(fù)按政策不能解決的問(wèn)題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問(wèn)題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會(huì)重新調(diào)整政策。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)參

差不齊，對(duì)信訪工作的理解存在差異，少數(shù)信訪群眾以個(gè)人主觀感覺(jué)和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動(dòng)，更有甚者是道聽(tīng)途說(shuō)或是受人唆使，缺乏主見(jiàn)，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動(dòng)下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級(jí)上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問(wèn)題應(yīng)與一般群眾的信訪問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過(guò)激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數(shù)職能部門(mén)在制定政策時(shí)存在本位主義，部門(mén)利益為重，執(zhí)行上級(jí)政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑

如何引導(dǎo)信訪群眾消除對(duì)信訪的誤解，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問(wèn)題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動(dòng)權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正認(rèn)識(shí)偏差，帶著問(wèn)題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個(gè)道理，即依法信訪的硬道理。在實(shí)踐中，更加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項(xiàng)：①信訪是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，每個(gè)公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時(shí)限，告知其信訪應(yīng)通過(guò)何種途徑，如何提出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級(jí)訪既花時(shí)間又費(fèi)錢財(cái)，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問(wèn)題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請(qǐng)求，哪些問(wèn)題應(yīng)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個(gè)態(tài)度，即依法限期辦理信訪問(wèn)題。群眾反映的信訪問(wèn)題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對(duì)于大多數(shù)群眾來(lái)說(shuō)也是不得已而為之的事，他們是出于對(duì)黨委政府的信任，向黨委政府反映問(wèn)題，請(qǐng)求幫助和解決困難，希望信訪部門(mén)能給一個(gè)肯定而明確的答復(fù)。但在實(shí)際工作中有少數(shù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級(jí)部門(mén)要求解決，無(wú)形中導(dǎo)致了越級(jí)訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無(wú)小事”的精神，除個(gè)別特殊情況外，對(duì)一般問(wèn)題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機(jī)關(guān)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時(shí)間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對(duì)答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個(gè)“定心丸”。

第三，要有一個(gè)調(diào)處法則，即堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則處臵信訪事項(xiàng)。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時(shí)，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級(jí)訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門(mén)在處理信訪事項(xiàng)或信訪事件過(guò)程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對(duì)待群眾信訪反映的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問(wèn)題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然臵之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開(kāi)、公平、公正地調(diào)處各類信訪問(wèn)題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問(wèn)題的升級(jí)或矛盾上交。

第二篇：當(dāng)前信訪工作的新情況及應(yīng)采取的對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)矛盾也在不斷增多，群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也會(huì)不斷增多。加上現(xiàn)在信訪的渠道暢通，人們維護(hù)自身權(quán)益的觀念增強(qiáng)，一些單位又不注意做好工作，都會(huì)使信訪量增加，工作難度加大。這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也是需要我們引以高度重視的。還有部分群眾存在“不上訪引不起上級(jí)重視”、“不上訪問(wèn)題得不到解決”的不良心態(tài)，何況還有一些群眾法紀(jì)觀念淡薄，動(dòng)不動(dòng)就上訪，甚至超級(jí)上訪，纏訪、鬧訪，形成了一種不好的慣性，同樣是值得我們引以警覺(jué)的。從上訪人員的類別看，當(dāng)前上訪的類型主要有以下幾種：一是涉法涉訴問(wèn)題；二是重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)引發(fā)的問(wèn)題；三是企業(yè)改制“三金”不落實(shí)的問(wèn)題；四是企業(yè)部分軍轉(zhuǎn)干部、部分復(fù)退軍人要待遇的問(wèn)題；五是農(nóng)村政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)和干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。個(gè)訪的大多數(shù)是涉法涉訴問(wèn)題，占上訪的70%左右；群訪的一般都是涉及到重點(diǎn)工程、企業(yè)改制、涉軍問(wèn)題、農(nóng)村土地和干部廉潔勤政問(wèn)題，占上訪的45%左右。從造成上訪的原因上分析，造成上訪的因素是多方面的。既有客觀原因造成的，又有主觀原因造成的；既有長(zhǎng)時(shí)間矛盾積累形成的，又有短時(shí)間矛盾爆發(fā)形成的；既有個(gè)人行為，又有組織串聯(lián)的。綜合起來(lái)，上訪形成的的原因大體有以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有政策或政策不一致、落實(shí)不到位造成的。如涉軍問(wèn)題、重點(diǎn)工程、企業(yè)改制等。二是政府部門(mén)不作為造成的。如該為群眾辦的事情沒(méi)有辦好，該為群眾解決的問(wèn)題沒(méi)有解決；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活困難；群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，以及村干部失去信任的，如宅基地劃分、拆遷補(bǔ)償、都市村莊建設(shè)滯后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些個(gè)案涉法涉訴上訪的，大部分是有些原因和道理的，聽(tīng)起來(lái)都有些冤冤屈屈，沒(méi)有得到及時(shí)妥善的處理。四是干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)、自身不廉潔造成的。如村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明的，干部自身不廉潔，處事不公，方法簡(jiǎn)單粗暴等。針對(duì)信訪工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，2005年信訪工作的思路應(yīng)該是宣傳貫徹條例，依法主動(dòng)接訪，及時(shí)化解矛盾，發(fā)揮隊(duì)伍作用，確保和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體做到“五抓”： 一抓學(xué)習(xí)研究。新的信訪條例5月1日就要正式實(shí)施，我們要抓住這個(gè)契機(jī)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育，采取多種形式和靈活多樣的方法進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，從而形成良好的信訪工作氛圍，增強(qiáng)群眾依法上訪、信訪部們依法接訪的意識(shí)。具體就是要做到“兩個(gè)規(guī)范”：規(guī)范政府和信訪部們依法接訪和處理問(wèn)題，規(guī)范群眾依法信訪，維護(hù)自身的合法權(quán)益，共同維護(hù)信訪工作的秩序。加大對(duì)信訪干部的培訓(xùn)力度，并注重在實(shí)際工作中進(jìn)行傳幫帶，不斷提高他們做信訪工作的能力素質(zhì)。重視對(duì)信訪工作新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)的研究與探索，把握規(guī)律性，增強(qiáng)針對(duì)性，走出被動(dòng)局面，打好主動(dòng)仗。堅(jiān)持把預(yù)防貫徹始終，做到“有病早治，無(wú)病早防”，不能等“長(zhǎng)成了毒瘤，形成了怪胎”再去動(dòng)手處理，再去做工作，恐怕到時(shí)就事倍功半，難度更大。二抓接訪協(xié)調(diào)。接訪協(xié)調(diào)是信訪部們和信訪干部的基本職能和要求。既然群眾要上訪，政府和信訪部們就有一個(gè)接訪、協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)待上訪群眾首先要端正根本態(tài)度，積極主動(dòng)、熱情周到地接待來(lái)訪，耐心細(xì)致地做思想工作，盡快地協(xié)調(diào)處理矛盾和問(wèn)題，不能認(rèn)為“上訪就是找事”而不理不睬，涼了群眾的心。應(yīng)該說(shuō)，上訪群眾中大多數(shù)人是講道理的，對(duì)政府和信訪部們是信任的，不然他們來(lái)找你干嘛！不講理的畢竟是個(gè)別的。群眾上訪的根本目的是反映情況，要求解決問(wèn)題的。所以，接訪的關(guān)鍵在于解決問(wèn)題。只有問(wèn)題得到解決，才能減少上訪、重訪和超級(jí)上訪。三抓隊(duì)伍建設(shè)。信訪工作，隊(duì)伍為本。有了隊(duì)伍，就能做到有人抓、有人管；隊(duì)伍強(qiáng)了，應(yīng)能把工作做好，增強(qiáng)工作效率。因此，一是要配齊配強(qiáng)信訪隊(duì)伍，把思想好、能力強(qiáng)的同志選上來(lái)，特別是要重視基層信訪干部隊(duì)伍的建設(shè)，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)；二是經(jīng)常給他們交任務(wù)壓擔(dān)子，放心大膽地讓他們?nèi)スぷ鳎屗麄冊(cè)诟芍袑W(xué)，在學(xué)中干；三是注重在實(shí)踐中進(jìn)行傳幫帶，讓他們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，走向成熟，使更多的同志脫穎而出，成為人才；四是著力為信訪部們和信訪干部解決工作、生活中遇到的矛盾和困難，給他們創(chuàng)造良好的條件?？傊?，隊(duì)伍建設(shè)要達(dá)到素質(zhì)整齊、信息靈通、反映迅速、方法得當(dāng)、工作到位的要求。四抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。抓重點(diǎn)帶一般是我們的基本工作方法，信訪工作同樣要抓重點(diǎn)，通過(guò)抓重點(diǎn)帶動(dòng)其它問(wèn)題的解決，決不能“眉毛胡子一把抓”，“按下葫蘆浮起瓢”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。抓重點(diǎn)就是抓重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)部位的工作，特別是要防止“空白星期天，灰色星期一”現(xiàn)象出現(xiàn)；防止信息溝通反饋不及時(shí)，出現(xiàn)中間梗阻的問(wèn)題耽誤工作，陷入被動(dòng)，從而把工作做在空白點(diǎn)、臨界點(diǎn)上，減少盲目性，增強(qiáng)有效性。五抓綜合治理。信訪是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各個(gè)部門(mén)、種類人員，需要齊抓共管，密切配合。因此，要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，促使領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)。難點(diǎn)問(wèn)題要集體會(huì)診，攻尖克難。到北京、鄭州值班要聯(lián)合組織，統(tǒng)一管理，樹(shù)立大局意識(shí)，共同做好工作。重點(diǎn)問(wèn)題要集中力量、集中時(shí)間，限時(shí)包人解決，不解決問(wèn)題決不收兵。同時(shí)，要做到獎(jiǎng)懲分明，該獎(jiǎng)的一定要獎(jiǎng)，該罰一定要罰，不能干好干差一個(gè)樣。樹(shù)立正反兩個(gè)方面的典型，用典型推動(dòng)工作。注重信息反饋，對(duì)一些重要線索，處理不了可能要引發(fā)大規(guī)模上訪的情況必須及時(shí)報(bào)告，不能自己“貪污”了。對(duì)于因報(bào)告不及時(shí)造成工作被動(dòng)和消極影響的，也要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)無(wú)理上訪的群眾要反復(fù)做思想工作，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)那些煽動(dòng)、串聯(lián)上訪，鬧訪、纏訪的要采取果斷措施予以打擊，嚴(yán)重的要視情進(jìn)行警告、拘留和～，從而維護(hù)信訪部們和信訪工作的秩序和權(quán)威。此外，在做信訪工作的具體過(guò)程中要注意處理好五個(gè)關(guān)系。即：處理好對(duì)具體事件的重視與在政治上高度敏感的關(guān)系；集中辦理與分線負(fù)責(zé)的關(guān)系；基層以我為主解決與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫助指導(dǎo)的關(guān)系；群眾來(lái)訪與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接訪的關(guān)系。總之，在信訪工作中要做到動(dòng)真心，獻(xiàn)真情，辦實(shí)事，解難題。讓上訪群眾苦聰著臉來(lái)，微笑著臉走；憤懣著來(lái)，高興著走。網(wǎng)友劉

第三篇：應(yīng)采取的對(duì)策

應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往開(kāi)展

批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策：

（一）確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

即自我批評(píng)不躲閃； 互相批評(píng)不回避； 擺上桌面做批評(píng)；緊扣中

心談問(wèn)題；查擺問(wèn)題不怕丑；剖析問(wèn)題觸思想。

（二）營(yíng)造三個(gè)氛圍

1、營(yíng)造理論學(xué)習(xí)的氛圍。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握開(kāi)展批評(píng)與自我 批評(píng)的思想武器，用理論解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論問(wèn)題，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治思想修養(yǎng)水平，形成講黨性、講原則、講政

治、講正氣的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。

2、營(yíng)造班長(zhǎng)帶頭的氛圍。

班長(zhǎng)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，帶頭開(kāi)

展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭嚴(yán)于解剖自己，不怕丟面子，不怕得罪人，為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度，不懷小人之心、不打擊報(bào)

復(fù)提意見(jiàn)的同志，使班子其他成員沒(méi)有戒心，沒(méi)有怕心，敢于講真話，3

敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

3、營(yíng)造民主平等的氛圍。

加強(qiáng)黨內(nèi)生活準(zhǔn)則教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨 內(nèi)生活制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使每名班子成員特別是黨政一把手認(rèn)識(shí) 到，在黨內(nèi)組織生活中，不管職務(wù)高低、權(quán)利大小，每個(gè)人都是平等 的，都要自覺(jué)遵守黨內(nèi)生活制度，都要自覺(jué)接受其他班子成員和黨內(nèi) 外的監(jiān)督批評(píng)。

（三）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

第一，搞好會(huì)前準(zhǔn)備。重點(diǎn)做到四個(gè)掌握，即： 1、掌握全面情 況，就是注意掌握班子成員平時(shí)的思想和言行，為搞好批評(píng)與自我批 評(píng)提供真實(shí)全面情況； 2、掌握重點(diǎn)問(wèn)題，就是對(duì)組織上掌握和群眾 反映的問(wèn)題，以及上級(jí)指定解決的或?qū)ｎ}民主生活會(huì)確定解決的問(wèn)題 進(jìn)行調(diào)查，使批評(píng)與自我批評(píng)事實(shí)清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，有的放矢；、掌握召開(kāi)民主會(huì)的時(shí)機(jī)和主題。

一般情況下，召開(kāi)民主生活會(huì)是按上 級(jí)規(guī)定的時(shí)間和主題，也可以自選時(shí)機(jī)和主題。主要是在班子對(duì)某項(xiàng)

工作和某個(gè)重大問(wèn)題發(fā)生重大分歧時(shí)； 在班子成員發(fā)生具有共性或傾 向性問(wèn)題時(shí)；

在中央重大方針政策出臺(tái)時(shí)；在做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策 或發(fā)生重大失誤或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生較大困難等情況時(shí)，班子黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)先行溝通，確定民主生活會(huì)時(shí)間和主題，然后班子會(huì)討論研究形成 共識(shí)后，再召開(kāi)民主生活會(huì)，使批評(píng)與自我批評(píng)更有針對(duì)性、實(shí)效性。4、掌握班子成員性格氣質(zhì)特點(diǎn)。掌握班子成員不同性格氣質(zhì)特點(diǎn)，預(yù)測(cè)和掌握可能發(fā)生的問(wèn)題及存在的心理狀態(tài)，做到心中有數(shù)，使批

評(píng)與自我批評(píng)既解決問(wèn)題，又使班子成員心情舒暢，達(dá)到會(huì)議目的。

第二，注重會(huì)中引導(dǎo)。1、主題引導(dǎo)，就是要牢牢把握民主生活 會(huì)的主題，把握批評(píng)與自我批評(píng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方針，防止脫離主題。2、班長(zhǎng)帶動(dòng)引導(dǎo)，就是“班長(zhǎng)”要帶頭搞好自我批評(píng)，勇于自暴其

丑，并虛心接受其他同志的批評(píng)，同時(shí)敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，引

導(dǎo)大家圍繞主題講真話、講實(shí)話、有話當(dāng)面講。3、批評(píng)與自我批評(píng)

技巧引導(dǎo)，就是針對(duì)不同班子成員、不同性質(zhì)的問(wèn)題，分別采取一針

見(jiàn)血式、含蓄式、提醒式等批評(píng)方式。4、異常情況引導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)班

子成員自己有問(wèn)題不主動(dòng)講時(shí)，應(yīng)通過(guò)會(huì)前談心，提出問(wèn)題和要求，教育其主動(dòng)開(kāi)展自我批評(píng)。如果在會(huì)上仍不講自己?jiǎn)栴}的，應(yīng)進(jìn)行有 針對(duì)性的引導(dǎo)，或者在會(huì)前有意識(shí)安排其他班子成員提出問(wèn)題，促使

其講清問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)與會(huì)者不發(fā)言或不說(shuō)真話，明知不對(duì)不批評(píng)時(shí)，應(yīng)要求班子成員會(huì)前都要寫(xiě)發(fā)言提綱，要求會(huì)中人人發(fā)言； 參加會(huì)議 的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每名班子發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)； 有條件時(shí)，邀

請(qǐng)基層干部或黨員代表、職工代表參加會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)批評(píng)

言辭過(guò)激或發(fā)生“頂?！背臣艿臅r(shí)，要注意從正面教育，指明大家的

出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了弄清問(wèn)題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，教育引導(dǎo)班子成員正確

對(duì)待自己、正確對(duì)待他人；當(dāng)“頂?！睜?zhēng)執(zhí)不休時(shí)，要暫時(shí)休會(huì)，班

子主要領(lǐng)導(dǎo)分別同吵架雙方談心，促使雙方談心，消除誤會(huì)，在此基

礎(chǔ)上再?gòu)?fù)會(huì)。

第三，抓好會(huì)后整改措施落實(shí)。（1）建立《個(gè)人整改情況表》，班子成員每人一份，將班子成員和其他方面提出的批評(píng)填寫(xiě)在表上，班子成員要表達(dá)意見(jiàn)，并填寫(xiě)整改目標(biāo)、措施和時(shí)限。在班子會(huì)上宣

讀，本人和黨委書(shū)記簽字。（2）針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中暴露出來(lái)的有

關(guān)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題或尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分，但有較大影響的問(wèn)

題，要調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。（3）

做好被批評(píng)同志的思想工作。

班子主要領(lǐng)導(dǎo)要同被批評(píng)的同志談心，使其正確對(duì)待，放下思想包袱； 對(duì)在會(huì)上有對(duì)立情緒、有誤會(huì)的同志也要進(jìn)行談心，在做好雙方思想

工作的基礎(chǔ)上，讓雙方談心，交換意見(jiàn)，溝通思想，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)；

對(duì)個(gè)別思想態(tài)度不端正的同志，要進(jìn)行批評(píng)教育，使其提高認(rèn)識(shí)，改

正缺點(diǎn)毛病。（4）要強(qiáng)化督查促進(jìn)落實(shí)。定期召開(kāi)班子民主生活會(huì)，班子成員匯報(bào)整改情況；班子成員每年年末的職代會(huì)述職，要有整改

情況；定期組織黨代表或職工代表檢查評(píng)議班子成員整改情況。

（5）

總結(jié)批評(píng)與自我批評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為班子民主生活會(huì)和班子建設(shè)

制度。針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中發(fā)生的問(wèn)題，制定預(yù)防性的制度規(guī)定，形成班子民主建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）做到四個(gè)結(jié)合要講求開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的方式方法，做到四個(gè)結(jié)合：

一是批評(píng)與談心相結(jié)合。

堅(jiān)持把批評(píng)貫穿于談心的全過(guò)程，可

以在會(huì)前談，也可以在會(huì)后談；可以就一個(gè)問(wèn)題談，也可以在發(fā)生問(wèn)

題后談。

二是批評(píng)與提醒相結(jié)合。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)不拘形式、不失時(shí)機(jī)地相互幫助提醒。三是集體批評(píng)與個(gè)別批評(píng)相結(jié)合。對(duì)普遍

性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題，一般都應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體批

評(píng)幫助；對(duì)個(gè)別問(wèn)題、作風(fēng)方面的問(wèn)題，一般采用個(gè)別批評(píng)的方式，注意尊重和維護(hù)被批評(píng)者的人格和自尊心，增強(qiáng)批評(píng)的效果。四是相

第四篇：淺議當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的幾點(diǎn)對(duì)策

【按】信訪工作不僅是體察社情民意的窗口，也是廣納賢言、做好群眾工作的重要渠道；不僅是實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)主義民主進(jìn)程的重要途徑，也是加強(qiáng)政府和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶；不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)具體工作。近年來(lái)，隨著我區(qū)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整及民主進(jìn)程的加快，信訪工作量逐年上升，尤其是集體訪、重復(fù)訪大量增加。面對(duì)新的形勢(shì)，如何轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，是擺在我們面前的重要課題。本文在這方面提出了許多建設(shè)性的建議，現(xiàn)予以印發(fā)，供參閱。

淺議當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的幾點(diǎn)對(duì)策

陳方榮 賈書(shū)麟

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，各種利益格局深刻調(diào)整，信訪問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。在新形勢(shì)下正確把握信訪工作的特點(diǎn)，深刻剖析其形成的原因，努力尋找解決問(wèn)題的最佳途徑和方法，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)妥善化解矛盾，密切干群關(guān)系，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有極其重要的作用。

一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體上是比較平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)繁榮進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。這些成績(jī)的取得，與區(qū)委、區(qū)政府在穩(wěn)步推進(jìn)改革的進(jìn)程中注意調(diào)整各種利益關(guān)系有著直接的關(guān)系。但也必須看到，近年來(lái)信訪案件仍然居高不下，而且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）信訪內(nèi)容的多樣性。從信訪內(nèi)容看，反映問(wèn)題的范圍和類型呈多樣化趨勢(shì)。一是由于企業(yè)改制所引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出。主要是部分改制企業(yè)職工認(rèn)為，工齡補(bǔ)償費(fèi)太低，失業(yè)金不能按時(shí)領(lǐng)取，退休職工要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)，以及個(gè)別被企業(yè)除名職工認(rèn)為企業(yè)對(duì)其除名不合理,要求發(fā)放工齡補(bǔ)償金等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類問(wèn)題占信訪總量的35%。二是農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及干部作風(fēng)所引發(fā)的信訪問(wèn)題比較普遍。主要是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被征地農(nóng)戶認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、集體提留部分比例過(guò)高，要求增加透明度，徹底解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，以及反映個(gè)別村社干部工作簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)謀私，村社財(cái)務(wù)管理混亂，存在胡支亂花等問(wèn)題。此類問(wèn)題占信訪總量的30%。三是城市建設(shè)中因拆遷所引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出。主要是城市拆遷建設(shè)中，被拆遷戶認(rèn)為拆遷補(bǔ)償費(fèi)低、安置補(bǔ)償不到位等問(wèn)題。四是信訪主體向多元化轉(zhuǎn)變。近幾年，我區(qū)信訪主體已由個(gè)體訪轉(zhuǎn)為集體訪，上訪者不僅有工人、農(nóng)民、居民，還有退休干部、學(xué)生、教師、退伍軍人、個(gè)體工商戶等。

（二）信訪行為的過(guò)激性。部分上訪群眾對(duì)解決問(wèn)題的期望值越來(lái)越高，要求就地解決、立即解決問(wèn)題較多。上訪老戶白某、水某等已“不滿足于”和信訪部門(mén)“理論”，而“熱衷于”經(jīng)常采取堵、纏、鬧等方式進(jìn)行上訪，沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截車輛、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、堵塞交通、在公眾場(chǎng)合辱罵黨和政府、威脅領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，力求通過(guò)“震耳欲聾”舉動(dòng)盡快為其解決問(wèn)題，給信訪接待工作帶來(lái)很大壓力。

（三）信訪時(shí)間的擇機(jī)性。所謂“擇機(jī)性”，凡是重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，區(qū)上安排慎之又慎，確保萬(wàn)無(wú)一失，而上訪人員卻將此作為“最佳時(shí)機(jī)”，企圖上訪行為的突發(fā)性和“爆炸性”。如上訪人裴某、胡某等經(jīng)常在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作或調(diào)研時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)上任之際，干部換屆選舉之時(shí)，歲末年初、重大活動(dòng)、重大節(jié)會(huì)期間上訪，給區(qū)上帶來(lái)了很多負(fù)面影響。

（四）查處問(wèn)題的復(fù)雜性。一是歷史遺留問(wèn)題，查處起來(lái)比較困難。如遺留的房產(chǎn)、遺產(chǎn)糾紛等。二是社會(huì)保障和低保資金問(wèn)題。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口和弱勢(shì)群體較多，加之財(cái)力有限，不可能逐個(gè)滿足上訪人的需求。三是個(gè)別上訪老戶要求過(guò)高，超出政策界限，無(wú)法解決。如薛某、舍某等長(zhǎng)時(shí)間非法滯留市、區(qū)政府，纏訪鬧訪、無(wú)理取鬧。四是一些本應(yīng)通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題偏不找司法機(jī)關(guān)，而是一味地找政府、鬧領(lǐng)導(dǎo)。五是個(gè)別上訪人明知自己無(wú)理但仍堅(jiān)持上訪，此類案例近年呈逐年上升趨勢(shì)。典型的案例有三里塬住戶宋某，因自來(lái)水公司管道破裂，將其住宅地基沖泡塌陷，要求賠償問(wèn)題，自2005年5月份以來(lái)，多次在市、區(qū)政府上訪，漫天要價(jià)，纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響了上訪秩序。

二、信訪問(wèn)題的成因

第一，在政策執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，導(dǎo)致群眾不斷上訪。一是個(gè)別部門(mén)和單位在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、新上項(xiàng)目時(shí)，對(duì)群眾意見(jiàn)、群眾利益重視不夠，致使矛盾激化，導(dǎo)致群眾上訪。二是沒(méi)有充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，缺乏預(yù)見(jiàn)性，急于求成，急功近利，沒(méi)有做到科學(xué)決策，損害了個(gè)別群眾的切身利益。如個(gè)別單位在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，由于缺乏預(yù)測(cè)性、前瞻性，科學(xué)調(diào)研、決策不夠，致使土地荒蕪，項(xiàng)目實(shí)施中斷，群眾的切身利益受到損害。三是不注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，從而形成舊問(wèn)題解決、新矛盾產(chǎn)生的怪圈。四是沒(méi)有正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，只把發(fā)展作為硬任務(wù)，卻把穩(wěn)定視為軟指標(biāo)，抓發(fā)展招法使盡，抓穩(wěn)定一籌莫展。

第二，因接待處理不當(dāng)和工作方法不夠靈活，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪。一是個(gè)別信訪工作人員政策理論水平不高，缺乏接待藝術(shù)，不能依法接待。答復(fù)問(wèn)題漏洞多，差錯(cuò)多，甚至把上訪者看成對(duì)立面推出門(mén)了事，使其受到刺激而上訪。二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在急躁心理，不是耐心細(xì)致地做上訪群眾的疏導(dǎo)工作，平息事態(tài)，化解矛盾，而是簡(jiǎn)單地答復(fù)上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成上訪。三是沒(méi)有處理好初信初訪，使本來(lái)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題由于沒(méi)有及時(shí)妥善得到處理而逐漸變得復(fù)雜起來(lái)，造成上訪者到處上訪。四是由于上訪者多頭上訪，接待部門(mén)和接待領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)不一，使上訪人乘機(jī)鉆空子，抓“把柄”，形成上訪。

第三，由于客觀原因和條件所致，使本該解決的問(wèn)題不能及時(shí)解決，造成當(dāng)事人接連上訪。在企業(yè)改制當(dāng)中由于資金缺乏、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難等原因，導(dǎo)致改制企業(yè)職工生活費(fèi)不能及時(shí)足額發(fā)放,在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中由于開(kāi)發(fā)商不能及時(shí)兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)等從而引起當(dāng)事人 多次上訪。如我區(qū)某企業(yè)改制已達(dá)5年之久，但由于土地變現(xiàn)困難，市國(guó)土資源局前后5次掛牌出讓，均未成交，致使職工工齡補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，先后15次到區(qū)委、區(qū)政府上訪。

第四，部分上訪群眾思想覺(jué)悟不高，法律意識(shí)淡薄。由于群眾法律意識(shí)淡薄,抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心態(tài),不尋求基層處理問(wèn)題或?qū)鶎犹幚硪庖?jiàn)不認(rèn)可，對(duì)應(yīng)通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題不通過(guò)司法程序,動(dòng)輒找領(lǐng)導(dǎo)找政府找上級(jí)甚至要到“最高層”討說(shuō)法，導(dǎo)致越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)40%的上訪者對(duì)應(yīng)通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題不走司法程序，一味地找政府、鬧領(lǐng)導(dǎo)，胡攪蠻纏。如我區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解聘人員先后38次982人（次），大規(guī)模赴省、到市、來(lái)區(qū)集體上訪，反映區(qū)政府將其解聘，要求恢復(fù)干部身份，享受全省2005年招聘干部過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員待遇。尤其是在省人代會(huì)期間19名解聘干部集體赴省上訪，嚴(yán)重影響了全省的信訪秩序，給我區(qū)造成了一定的負(fù)面影響。解聘招聘干部，區(qū)政府是嚴(yán)格按照國(guó)家、省上有關(guān)政策執(zhí)行的，是機(jī)構(gòu)改革的迫切要求，況且區(qū)政府是做了慎重而妥善處理的，但部分解聘人員仍抱有僥幸心理，一意孤行，堅(jiān)持上訪，充分說(shuō)明了法律意識(shí)的欠缺。

三、解決信訪問(wèn)題的對(duì)策和建議

做好新形勢(shì)下我區(qū)信訪工作，必須認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”的宗旨，懷著深厚的感情做好群眾工作，始終將解決信訪群眾的合理訴求作為搞好信訪工作的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真分析，深入調(diào)查研究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

1、深入調(diào)查研究，在政策制定執(zhí)行中統(tǒng)籌兼顧各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大政策制定出臺(tái)前，有關(guān)單位和部門(mén)要深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查研究。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時(shí)，要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，重視信訪部門(mén)的意見(jiàn)和建議。要把群眾信訪作為了解社情民意的窗口，作為檢驗(yàn)工作得失的一面鏡子。要通過(guò)信訪工作，發(fā)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的得失，從而使領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)合理，更加符合民意。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和規(guī)范基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)要認(rèn)真堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，親自閱批來(lái)信、接待來(lái)訪，研究分析信訪形勢(shì)，及時(shí)掌握信訪信息，認(rèn)真妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起，從產(chǎn)生問(wèn)題根源抓起，從教育疏導(dǎo)抓起。信訪問(wèn)題發(fā)生后，各相關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)妥善地予以解決，不能積累、激化和上交矛盾，把矛盾糾紛化解在基層、解決在內(nèi)部。三是健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)。要健全完善由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村、社縱向垂直及部門(mén)、行業(yè)、鄉(xiāng)村之間橫向貫通交織的信訪網(wǎng)絡(luò)。四是努力提高信訪干部整體素質(zhì)。要教育信訪干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和信訪觀，樹(shù)立對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感。還要通過(guò)開(kāi)展以會(huì)代培和以案代培等多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和《信訪條例》，教育信訪干部熱愛(ài)本職工作，不怕挨罵受氣，任勞任怨，甘于奉獻(xiàn)，并不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，超前預(yù)警，及時(shí)和妥善處理各種矛盾。目前，我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，各種利益格局深刻調(diào)整，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)一定要把做好信訪工作提升到保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移信訪工作重心，在抓基層、抓基礎(chǔ)上下功夫，促使信訪工作重心下移、責(zé)任下移、關(guān)口下移。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，了解實(shí)際情況，拉近干部與群眾之間的距離，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)涉及群眾切身利益問(wèn)題，特別是由此引發(fā)的集體上訪，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待處理，面對(duì)面地做好群眾工作，認(rèn)真解決群眾提出的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于矛盾糾紛要發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得小，處置得好；對(duì)于信訪隱患要超前謀劃，超前調(diào)研，超前排查，超前介入，主動(dòng)出擊，做到情況清、信息靈、反應(yīng)快、處理準(zhǔn)，爭(zhēng)取一步到位，不留尾巴。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持每月對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行一次全面分析，定期不定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，特別是在重大節(jié)會(huì)期間要及時(shí)排查調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

4、堅(jiān)持將教育疏導(dǎo)和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，規(guī)范秩序，依法信訪。依法規(guī)范信訪、化解矛盾，是《信訪條例》賦予的職責(zé)，也是形勢(shì)發(fā)展的要求。要善于運(yùn)用法律手段處理信訪問(wèn)題，使信訪工作沿著法制化軌道健康有序進(jìn)行。要加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾利用正規(guī)渠道、正確方式、合理途徑反映問(wèn)題，以推動(dòng)信訪活動(dòng)依法、有序、規(guī)范地進(jìn)行。既要教育干部認(rèn)真對(duì)待群眾信訪，又要教育群眾約束規(guī)范信訪行為。對(duì)上訪群眾提出的合理要求，能夠解決的要明確解決時(shí)限，盡快協(xié)調(diào)督促解決到位；對(duì)符合政策但一時(shí)解決有困難的，要做好解釋說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件予以解決；對(duì)不符合政策規(guī)定的要旗幟鮮明地答復(fù)和告知，不能突破政策底線，亂開(kāi)口子；對(duì)涉法性強(qiáng)，運(yùn)用行政手段難以處理的信訪問(wèn)題，要引導(dǎo)和說(shuō)服上訪人通過(guò)訴訟程序解決，使問(wèn)題得到更直接、有效、徹底的解決。要堅(jiān)持正面教育，把提高信訪人的思想和政策觀念放在首位。對(duì)于言辭激烈、情緒激動(dòng)，甚至有過(guò)激行為的上訪者，要通過(guò)耐心細(xì)致地做思想疏導(dǎo)工作，先將上訪者激動(dòng)的心情平息下去，再對(duì)癥下藥，防止激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，切忌扣帽子、耍態(tài)度。對(duì)上訪老戶所反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，在政策允許的范圍內(nèi)，能解決的一定要解決，不留任何后遺癥；對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁滋事的老上訪戶要按照法律程序依法堅(jiān)決果斷地予以處理，決不姑息遷就。

5、通力配合，齊抓共管，努力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)政治環(huán)境。要切實(shí)落實(shí)好信訪目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)重要信訪事項(xiàng)親自推動(dòng)解決，分管領(lǐng)導(dǎo)抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管工作方面的信訪問(wèn)題，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，共同做好群眾信訪工作。要建立健全信訪、司法、綜治“三位一體”工作機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同研究分析，制定對(duì)策，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)協(xié)作與配合，化解矛盾，營(yíng)造安定和諧的社會(huì)政治環(huán)境，為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒做出新的貢獻(xiàn)。（作者：陳方榮 區(qū)信訪局局長(zhǎng) 賈書(shū)麟 區(qū)信訪局信訪員）

促進(jìn)信訪督察工作改革發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研

一、我市信訪工作形勢(shì)

今年以來(lái)，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對(duì)信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理規(guī)范信訪秩序，排查化解社會(huì)矛盾。x―x月份，我局共接待來(lái)信來(lái)訪群眾x批x人次，與去年同期相比批次下降x%、人次上升x%。接待來(lái)訪群眾x批x人次，受理群眾來(lái)信x件。其中，集體訪x批x人次，重復(fù)訪x批x人次。信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。

二、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面。

（一）從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過(guò)信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見(jiàn)、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遣留問(wèn)題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問(wèn)題，大都是因?yàn)楦母锱c發(fā)展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問(wèn)題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無(wú)理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來(lái)越多，通過(guò)信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況、提出訴求也越來(lái)越多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。

（三）從社會(huì)管理看：不少信訪問(wèn)題的發(fā)生，與個(gè)別地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中未能科學(xué)決策、民主決策、依法決策有密切關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有直接關(guān)系。有的決策不夠民主，損害了群眾利益；政策落實(shí)不到位，群眾合理的要求得不到滿足；辦事有失公正，侵害了群眾合法權(quán)益；工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。這些因素往往成為群眾上訪的直接誘因。比如，有的地方在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制中侵害職工利益、醫(yī)療事故賠償不及時(shí)、建筑領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資、環(huán)境污染影響人民群眾身體健康等問(wèn)題比較嚴(yán)重。一些地方和部門(mén)不依法行政甚至執(zhí)法不公等問(wèn)題還比較突出，由此引發(fā)了不少信訪問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題并不都是政府行為導(dǎo)致的，但是，政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的職責(zé)，對(duì)這些問(wèn)題的發(fā)生有不可推卸的責(zé)任。因此，群眾還是會(huì)找政府上訪，期望政府能夠幫助解決他們的困難和問(wèn)題。

（四）從工作機(jī)制看：面對(duì)新的信訪形勢(shì)，無(wú)論法規(guī)的制定完善還是實(shí)際工作都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信訪渠道還不夠暢通，有的縣（市）和部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題層層轉(zhuǎn)送、推諉塞責(zé)，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)有關(guān)部門(mén)及其人員的工作缺乏必要的監(jiān)督手段。對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的行政行為的責(zé)任追究還沒(méi)有完全落到實(shí)處。對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認(rèn)識(shí)程序看：一些縣（市）和部門(mén)對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，縣（市）之間、部門(mén)之間工作開(kāi)展不平衡。有的解決信訪問(wèn)題的措施不夠有力，該落實(shí)的沒(méi)落實(shí)，該解決的沒(méi)解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪增多。有的縣（市）和部門(mén)工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，仍處于簡(jiǎn)單辦信、應(yīng)付來(lái)訪狀態(tài)。有的不能及時(shí)處理信訪問(wèn)題，使小事情拖成大事情，簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問(wèn)題，造成群眾不滿情緒，引發(fā)群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的對(duì)策與建議

做好我市信訪工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于搞好信訪工作“十六個(gè)字”方針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握工作大局，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；緊緊圍繞加快建設(shè)“**生態(tài)水韻濱河城市”宏偉目標(biāo)，把信訪工作放到**改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去把握，放到構(gòu)建我市和諧社會(huì)的實(shí)踐中去推進(jìn)，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造和諧的信訪環(huán)境。做好新時(shí)期信訪工作，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系。首先，要達(dá)成共識(shí)。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須要有安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，要通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決，通過(guò)信訪問(wèn)題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。其次，要正確處理好信訪與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來(lái)分析和看待群眾信訪問(wèn)題；用發(fā)展的辦法來(lái)解決信訪問(wèn)題；用發(fā)展的思路來(lái)改進(jìn)信訪工作。當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問(wèn)題，主要是在改革發(fā)展過(guò)程中由于一些利益調(diào)整而引發(fā)的問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來(lái)解決。再次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪工作。認(rèn)真研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，通過(guò)信訪渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不落實(shí)問(wèn)題、政策研究過(guò)程中的不完善問(wèn)題，切實(shí)做到從政策導(dǎo)面上、從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，凝聚民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大群眾齊心協(xié)力建設(shè)繁榮昌盛新**的積極性。

（二）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，整合和方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發(fā)揮信訪部門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。如建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合下基層調(diào)研督辦、聯(lián)合“會(huì)診”疑難信訪問(wèn)題等工作機(jī)制。二要大力暢通信訪渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、聯(lián)合接待等密切聯(lián)系群眾、行之有效的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽(tīng)證會(huì)試點(diǎn)和處理信訪問(wèn)題“終結(jié)”機(jī)制，依法建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。三要建立健全信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。考核標(biāo)準(zhǔn)主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來(lái)衡量。要完善信訪效能告誡制度、信訪工作誡勉談話制度和信訪工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）滾動(dòng)管理制度，并把信訪工作績(jī)效納入考核體系。要通過(guò)創(chuàng)新和建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，維護(hù)正常信訪秩序。要加大《信訪條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳教育力度，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)磁工作人員依法行政和依法處理信訪問(wèn)題的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們惟理性合法的方式反映情況、解決問(wèn)題。落實(shí)好條例的配套制度建設(shè)，對(duì)辦理信訪事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照條件的規(guī)定，制定相互銜接、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要著重圍繞以下幾個(gè)方面抓好《信訪條例》的貫徹落實(shí)。一是要堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的接談、立案、轉(zhuǎn)辦、解決問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，避免損害公民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；又要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強(qiáng)調(diào)表面穩(wěn)定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無(wú)原則地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問(wèn)題，千方百計(jì)主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，通過(guò)合法途徑反映自己的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題，不能妨害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)規(guī)定，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，要及時(shí)依法處置。三是要堅(jiān)持依法辦事與思想教育工作相結(jié)合，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定，決不能推諉披皮、敷衍了事。教育和引導(dǎo)群眾善于通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問(wèn)題。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問(wèn)題。

基層是解決群眾信訪問(wèn)題，減少群眾越級(jí)訪、集體訪的關(guān)鍵。一要切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信訪工作應(yīng)實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任信訪辦主任，做到書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。村一級(jí)要建立信訪調(diào)解員制度，真正做到信訪問(wèn)題有人抓、有人管。二要重點(diǎn)抓好上訪突出的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建“三無(wú)”（無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪積案）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）活動(dòng)。對(duì)上訪突出的地方由上一級(jí)黨委、政府和組織部門(mén)派出工作組，從整頓班子入手，進(jìn)而對(duì)存在問(wèn)題限期進(jìn)行整改，直到群眾息訴息訪為止。三要繼續(xù)開(kāi)展信訪突出問(wèn)題排查調(diào)處活動(dòng)。省里堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次，集中時(shí)間、集中力量、集中精力，排查處理一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉法涉訴和上訪老戶問(wèn)題。為了促進(jìn)基層解決信訪問(wèn)題到位，要加強(qiáng)督查督辦工作，強(qiáng)化市委、政府和信訪督查部門(mén)的聯(lián)合督辦機(jī)制，把信訪督查與機(jī)關(guān)效能投訴中心有機(jī)結(jié)合，把信訪督辦作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決。

（五）加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級(jí)黨委、政府和部門(mén)都要切擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，始終把信訪工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪工作擺到“促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的大事來(lái)抓。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進(jìn)行部署，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)的力度，從整體上加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。要把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)配好信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)信訪干部，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)激勵(lì)廣大信訪干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步改善信訪部門(mén)的辦公條件、工作環(huán)境，為做好信訪工作提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)信訪部門(mén)都要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)推進(jìn)信訪工作體制、機(jī)制和方式方法的改革創(chuàng)新，促進(jìn)信訪工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。要從思想政治、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面入手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍。

做好當(dāng)前我市信訪工作的調(diào)查和思考

改革開(kāi)放以來(lái)，瀏陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，為新一輪的又好又快率先發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，由此引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧因素不斷增強(qiáng)，而且大都從信訪渠道反映出現(xiàn)。信訪問(wèn)題的預(yù)防和化解，已成為加快發(fā)展步伐、構(gòu)建和諧瀏陽(yáng)的重要影響因素。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為破解信訪難題，必須進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

一、信訪工作的總體形勢(shì)及特點(diǎn)

（一）信訪總量始終在高位運(yùn)行。我市是地域和人口大市，也是群眾上訪大市，群眾信訪總量逐年攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年，我市縣以上黨委、政府信訪部門(mén)受理群眾信訪總量為2489件次，集體訪總量為0，而到了2007年，全市縣以上黨委、政府信訪部門(mén)的受理群眾信訪總量為4991件次，集體上訪數(shù)為126批次，群眾信訪量年均增長(zhǎng)11%左右。集體上訪數(shù)位居全省前5名。全年全國(guó)開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)以來(lái)，信訪部門(mén)更是應(yīng)接不暇。元至10月份，全市縣以上黨委、政府信訪部門(mén)受理群眾信訪總量已突破5100多件次，處理各類集體訪已超過(guò)130余批次，信訪部門(mén)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（二）越級(jí)非法上訪不斷增加。截至今年10月份，我市共勸返進(jìn)京赴省市上訪222批556人次，鼾10人以上集體訪99批次1086人。目前各類上訪群體為了達(dá)到自己目的，互相串聯(lián)，擇時(shí)擇機(jī)共同行動(dòng)，動(dòng)輒或是進(jìn)京赴省市集訪，或是群體聚集圍堵、沖闖黨委、政府，以圖制造影響，向各級(jí)黨委、政府施壓。特別應(yīng)引起重視的是，有少數(shù)群體已經(jīng)抱團(tuán)，經(jīng)常秘密串聯(lián)、集會(huì)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，搜集各種情況，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)可能制造群眾性上訪或群眾性事件，這也是目前我市社會(huì)穩(wěn)定的主要威脅之一。

（三）熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷凸現(xiàn)。目前我市長(zhǎng)期存在具有共性特征的信訪問(wèn)題是：企業(yè)改制、城市拆遷、土地征占、環(huán)境污染、醫(yī)德糾紛、山林糾紛、代課教師、涉軍問(wèn)題、安全生產(chǎn)方面問(wèn)題、拖欠工程款和民工工資問(wèn)題、非法集資問(wèn)題等。這些新老信訪熱點(diǎn)問(wèn)題，集中體現(xiàn)了在深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)利益格局調(diào)整的矛盾，集中體現(xiàn)了社會(huì)各個(gè)不同群體、階層集團(tuán)的利益得失轉(zhuǎn)換和利益矛盾沖突。

這些矛盾具有多發(fā)性、直接性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，也具有改革發(fā)展過(guò)程中某種必然性，以及人為的加劇性，這些矛盾處置稍有不慎，便有激化趨勢(shì)。同時(shí)由于很多矛盾直接涉及群眾工作、生活等切身利益，歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又交織在一起，而群眾期望值往往又超出現(xiàn)行政策規(guī)定，特別是無(wú)理訴求與有理訴求魚(yú)目混珠的時(shí)候，既容易引起相關(guān)群眾共鳴，也增加了思想疏導(dǎo)和問(wèn)題解決的難度，且極易形成群眾長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)上訪。對(duì)這些矛盾若不積極化解，任其發(fā)展蔓延，勢(shì)必影響社會(huì)和諧，大局穩(wěn)定。

二、深入研究產(chǎn)生信訪的原因

通過(guò)調(diào)查、對(duì)比和分析研究，筆者認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸納起來(lái)，主要有五個(gè)方面：

（一）從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過(guò)信訪渠道，向黨和政府反映情況，提出意見(jiàn)，要求幫助解決具體困難的數(shù)量將不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。信訪也是我國(guó)特有的最廉價(jià)的一種行政救濟(jì)方式，在現(xiàn)實(shí)條件下，從“經(jīng)濟(jì)型”觀點(diǎn)出發(fā)，群眾千軍萬(wàn)馬走上信訪這個(gè)獨(dú)木橋不可避免。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問(wèn)題；有的依法維權(quán)法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的受到極少數(shù)別有用心的人挑唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無(wú)理取鬧現(xiàn)象；有的存在嚴(yán)重的投機(jī)心理，打著“有困難，找政府”的幌子，給政府施壓，企圖混水摸魚(yú)，撈收好處。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來(lái)越多，通過(guò)信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況，提出訴求也會(huì)越來(lái)越多，這也在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高要求。

（三）從社會(huì)管理看：不少信訪問(wèn)題產(chǎn)生，在個(gè)別地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中未能科學(xué)決策、民主決策、依法決策有密切關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、為依法辦事和不作為、亂作為有直接關(guān)系，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部背離科學(xué)發(fā)展觀。好大喜功，欺上瞞下，搞短期行為，損害群眾利益，傷害群眾感情有因果關(guān)系，有的決策不民主，損害了群眾利益；政策落實(shí)不到位，群眾合理要求得不到滿足；辦事有失公正，損害了群眾合法權(quán)益；工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，傷害了群眾感情。這些因素往往已成為群眾上訪的直接誘因。一些司法和執(zhí)法部門(mén)甚至出現(xiàn)司法、執(zhí)法嚴(yán)重不公問(wèn)題，由此引發(fā)群眾“信訪而信法”。盡管這些問(wèn)題并不都是黨委、政府行為導(dǎo)致的，但是由于黨委、政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職責(zé)，因此，群眾還是會(huì)找黨委、政府上訪，期望黨委、政府能夠幫助解決他們的困難和問(wèn)題。

（四）從工作機(jī)制看：面對(duì)新的信訪形勢(shì)，無(wú)論法規(guī)的制定完善還是實(shí)際工作都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信訪渠道還不十分暢通，有的單位和部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題層層轉(zhuǎn)送，推諉塞責(zé)，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)，信訪部門(mén)本身在體制上還存在責(zé)權(quán)不平衡現(xiàn)象，對(duì)推動(dòng)、落實(shí)和強(qiáng)化信訪工作缺乏必要的監(jiān)督、制約手段。協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題的力度往往滯后于形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的行政行為的責(zé)任追究還沒(méi)有完全落到實(shí)處。對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認(rèn)識(shí)程度看：一些單位和干部對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，全市信訪工作開(kāi)展極不平衡。有的解決信訪問(wèn)題的措施不夠有力，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，該解決的沒(méi)有解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪增多。有的單位工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，仍處于簡(jiǎn)單辦信、應(yīng)付來(lái)訪狀態(tài)。有的是敏感性不強(qiáng)，不能及時(shí)果斷處置信訪問(wèn)題，使小事情拖成大事情，簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問(wèn)題，造成群眾不滿，引發(fā)群體上訪或是群體性事件。

三、破解信訪難題的建議與對(duì)策

做好我市信訪工作，要圍繞“陽(yáng)光信訪，和諧瀏陽(yáng)”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握瀏陽(yáng)工作大局，現(xiàn)清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；要緊緊圍繞“兩個(gè)富?！钡目傮w戰(zhàn)略目標(biāo)，把信訪工作放到瀏陽(yáng)對(duì)接兩型社會(huì)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握；放到構(gòu)建我市和諧社會(huì)的實(shí)踐中去推進(jìn)，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造和諧的信訪環(huán)境。做好新時(shí)期信訪工作，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。首先，要達(dá)成共識(shí)。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，必須要有安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，要通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決，通過(guò)信訪問(wèn)題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。其次，要正確處理好信訪與發(fā)展的關(guān)系。要用發(fā)展的眼光來(lái)分析和看待群眾信訪問(wèn)題；用發(fā)展的辦法來(lái)解決信訪問(wèn)題；用發(fā)展的思路來(lái)改進(jìn)信訪工作，當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問(wèn)題，主要是在改革發(fā)展過(guò)程中由于一些利益調(diào)整而引發(fā)的問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來(lái)解決。再次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪工作，認(rèn)真研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真做好群眾意見(jiàn)、建議和批評(píng)的收集、分析研究工作，通過(guò)信訪渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不落實(shí)問(wèn)題，政策研究過(guò)程中的不完善問(wèn)題，充分發(fā)揮“第二研究室”的作用，適時(shí)為黨委、政府當(dāng)好參謀，切實(shí)做到從政策層面上、從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，凝聚民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諧發(fā)展。其四，要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。各級(jí)干部要深刻領(lǐng)會(huì)“抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保穩(wěn)定是第一責(zé)任”的科學(xué)內(nèi)涵，在工作的決策和落實(shí)過(guò)程中堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度相統(tǒng)一，不貪大求全，不貪功冒進(jìn)，不急功近利，做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。其五，要強(qiáng)化科學(xué)民主決策。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該在決策之前想穩(wěn)定，堅(jiān)持科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)以為為本，把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益放在決策的首位。改革力度的大小、發(fā)展速度的快慢，必須以社會(huì)可承受程度為參照，作出的決策應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、民主性、嚴(yán)肅性、均衡性、連續(xù)性和可操作性。切忌為了政績(jī)急于求成，要確保從源頭上減少群眾信訪。

（二）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各責(zé)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局?？h以上黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著信訪事項(xiàng)程序性受理的職責(zé)；而各級(jí)政府和政府工作部門(mén)擔(dān)負(fù)著實(shí)體性辦理職責(zé)。程序性受理必須嚴(yán)格按《信訪條例》要求進(jìn)行告知、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，實(shí)體性辦理必須嚴(yán)格按條例要求進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核。因此，既要充分賦予和發(fā)管轄信訪部門(mén)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)，分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。二要大力暢通信訪渠道。要結(jié)合瀏陽(yáng)市情，重點(diǎn)在建設(shè)信訪“綠色通道”上下功夫，使信訪成為了解社情民意、公民參與管理、黨委政府親民和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)平臺(tái)。信訪“綠色通道”功能主要定位在三個(gè)方面：一是以人為本的網(wǎng)絡(luò)?！熬G色通道”以“件件有結(jié)果，事事有回音”取信于民，形成由信訪部門(mén)落實(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦并進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，承辦單位回復(fù)辦理結(jié)果即使訴求無(wú)法解決也要回復(fù)說(shuō)明的運(yùn)作規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)既解決群眾實(shí)際困難又解決群眾精神恩格斯，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人的原則。同時(shí)要建立上聯(lián)中央、省、市，下通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息共享，更新及時(shí)、安全保密的信訪多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面方便群眾“網(wǎng)上信訪”，一方面可使上下級(jí)信訪機(jī)關(guān)可以做到互通信息、及時(shí)溝通，有效解決一信多投、多頭重復(fù)上訪和重復(fù)受理等問(wèn)題，從而既方便群眾，又有效降低越級(jí)信訪量。二是社會(huì)預(yù)警的窗口。“綠色通道”每天接觸大量群眾呼聲、意見(jiàn)和建議，最能充分反映民意，最能廣泛集中民智，也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)群眾信訪活動(dòng)中共性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題的分析研究，及時(shí)向黨委、政府做出社會(huì)矛盾預(yù)警，提出調(diào)整政策、轉(zhuǎn)工作方法等建議，保證在改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)承受能力上尋求最佳平衡點(diǎn)。三是宣泄情緒的渠道?！熬G色通道”通過(guò)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、約訪、聯(lián)合接待、批閱群眾來(lái)信等密切聯(lián)系群眾的好制度和好方法，提供社會(huì)以溝通與對(duì)話的場(chǎng)所，給予在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各公民、各階層、各群體等利益意愿表達(dá)的機(jī)會(huì)，讓各種群體及時(shí)釋放暫時(shí)的心理失衡和不滿情緒，從而緩解社會(huì)矛盾，消除威脅社會(huì)不穩(wěn)定的因素。三要建立健全信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來(lái)衡量。要完善信訪效能告誡制度，信訪工作誡勉談話制度，并把信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體制。對(duì)于因工作不當(dāng)和作風(fēng)不實(shí)造成社會(huì)影響的事件，以及群眾反映強(qiáng)烈的合理訴求久拖不決的，應(yīng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。要通過(guò)創(chuàng)新和建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，維護(hù)正常信訪秩序。要在全社會(huì)加大對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳教育力度，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法處理信訪問(wèn)題的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們以理性合法的方式反映情況、解決問(wèn)題。一是要堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的接談、立案、轉(zhuǎn)辦、解決問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，避免損害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；又要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強(qiáng)調(diào)表間穩(wěn)定和秩序，壓制和阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無(wú)原則地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，削弱管理、割裂管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問(wèn)題，千方百計(jì)在解決信訪問(wèn)題上下功夫，保障人民群眾依法信訪的權(quán)利，為人民群眾主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，通過(guò)合法途徑反映自己的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題，不能妨害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對(duì)那睦不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)規(guī)定，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序，妨礙公共安全的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法處置。三是要堅(jiān)持依法辦事與思想教育工作相結(jié)合，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。一方面，結(jié)合公民道德建議，提高公民素質(zhì)，使公民追求個(gè)人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，教育和引導(dǎo)群眾善于通過(guò)訴論、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問(wèn)題。一方面，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)決不能推諉扯皮、敷衍了事。

（四）加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”的意識(shí)，始終把信訪工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正的馬信訪工作抓在手上。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進(jìn)行部署，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)的力度，從整體上加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要把堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度、定期接待群眾事訪制度、親自閱處群眾來(lái)信制度落到實(shí)處。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。三是要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)配好信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大信訪干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步改善信訪部門(mén)的工作條件，在辦公經(jīng)費(fèi)、工作設(shè)備、信息化建設(shè)等方面給予全力支持幫助，為做好信訪工作提供必要的物質(zhì)保障。信訪部門(mén)本身也要適應(yīng)新形勢(shì)要求，切實(shí)推進(jìn)信訪工作體制、機(jī)制和方式方法的不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)信訪工作全面、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；要從思想政治、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面入手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，全面推動(dòng)信訪工作再上新水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧瀏陽(yáng)做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問(wèn)題進(jìn)行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速?zèng)Q。對(duì)信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪。工作中堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：事實(shí)要查細(xì)，把好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把好處理關(guān)。問(wèn)題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見(jiàn)面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會(huì)成員，在平時(shí)的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見(jiàn)建議，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向村委會(huì)反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實(shí)在解決不了的逐級(jí)向上級(jí)匯報(bào)。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無(wú)法接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來(lái)達(dá)到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級(jí)組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)錢辦事，影響村級(jí)組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也無(wú)力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級(jí)組織在群眾中的威信。

（三）政策公開(kāi)不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開(kāi)上不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門(mén)貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問(wèn)題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭(zhēng)議的山林、土地存在你爭(zhēng)我?jiàn)Z的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個(gè)問(wèn)題上基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)：

當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對(duì)增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。

（二）越級(jí)上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級(jí)訪。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加了解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。

（三）無(wú)理上訪日趨嚴(yán)重。無(wú)理上訪占山坡鄉(xiāng)越級(jí)訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持?jǐn)?shù)性信訪十分嚴(yán)重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“前沿哨”。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級(jí)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號(hào)召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺(tái)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開(kāi)聽(tīng)證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問(wèn)題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實(shí)。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問(wèn)題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過(guò)多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)

群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過(guò)程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要對(duì)可能引起上訪的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對(duì)不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對(duì)引發(fā)群體性上訪的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對(duì)屬于決策問(wèn)題的可采取問(wèn)責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績(jī)考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢(shì)。苗頭性、傾向性問(wèn)題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對(duì)本部門(mén)無(wú)法解決的要引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請(qǐng)求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。